根據(jù)市教育局關于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署，結合武威職業(yè)學院制定的創(chuàng)先爭優(yōu)活動方案，基礎部黨支部組織全體黨員認真學習了中央和省、市、局相關的文件、精神和決定，扎實地落實了創(chuàng)先爭優(yōu)階段性任務，為下一階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展打下了堅實的基礎。

一、組織動員

基礎部黨支部結合學院制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要求黨支部和全體黨員堅持從學校實際、自身實際出發(fā)，進一步解放思想，務求實效，推進黨組織“圍繞中心、服務大局”及教學等經(jīng)常性工作，使廣大黨員干部的思想境界明顯提升，工作作風明顯改善。

二、基礎部黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動主要內容

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，團結協(xié)作，勇于開拓，求真務實，有較強的凝聚力，認真研究和解決師生反映的突出問題，工作措施符合實際，成效顯著，得到黨員和師生的擁護；黨員整體素質較高，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用；堅持經(jīng)常性的、有計劃發(fā)展黨員，在黨員中培養(yǎng)優(yōu)秀教師”和“在優(yōu)秀教師中培養(yǎng)黨員”，措施得力，成效明顯。

（二）自覺加強師德修養(yǎng)，以身作則，言傳身教，為人師表，以良好的思想和道德影響培養(yǎng)學生；大力提倡潛心鉆研，實事求是，嚴謹篤學，成為熱愛學習、終身學習和銳意創(chuàng)新的楷模。樹立先進教育理念，自覺遵循教育規(guī)律，積極推進教育創(chuàng)新，不斷提高教育教學質量；牢固樹立“厚德長技”的校訓，全面關心學生成長，熱愛學生，尊重學生，嚴格要求學生，因材施教，形成相互激勵、教學相長的師生關系，促進學生全面發(fā)展。

內容摘要：文章通過分析我國基礎教育投資管理體制和西部基礎教育存在的問題，提出了非均衡投資戰(zhàn)略是促進我國基礎教育均衡發(fā)展的保障，并給出了可供國家教育行政部門參考的建議。

關鍵詞：中國西部基礎教育投資管理體制非均衡投資戰(zhàn)略

中國西部基礎教育是中國基礎教育重要而特殊的組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，西部因經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致基礎教育發(fā)展步履維艱。走向21世紀，我國正在實行“戰(zhàn)略西移”，加快發(fā)展西部經(jīng)濟，逐步縮小東西部差距。而影響西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎教育如何發(fā)展，已是教育界關注的熱點問題。

一、發(fā)展西部基礎教育是國家的責任

建國以來，我國基礎教育投資管理體制經(jīng)歷了二個階段：第一階段大約從1949年到1985年基礎教育實行高度集中的投資管理體制，這種體制的突出特征是“統(tǒng)一財政與分級管理”。這一投資管理體制適應了當時的社會經(jīng)濟發(fā)展，也給中國基礎教育事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。在計劃經(jīng)濟時期建立的統(tǒng)一管理體制在一定程度上推動了全國尤其是貧困地區(qū)和農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。但全國實行的統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，很難適應千差萬別的不同情況，強求統(tǒng)一反而壓抑了地方和學校的積極性和自主權。更為重要的是經(jīng)濟體制改革后，供給教育資源的財政新體制迫使基礎教育必須多渠道籌措教育經(jīng)費，地方財政將發(fā)揮主渠道作用。

伴隨著經(jīng)濟體制改革，基礎教育投資管理體制要進行相應的改革，才能適應新的形勢。我國基礎教育投資管理體制改革進入第二階段，時間由1985年至今，基礎教育建立起來的是一種以分散管理為主的投資管理體制。改革的出發(fā)點是為了充分調動各級地方政府、學校和人民群眾的積極性。其突出特征是“地方負責、分級管理”。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)，改革我國教育體制的關鍵一環(huán)”。經(jīng)過十余年的改革，“地方負責、分級管理、加強學校自主權、實行校長負責制”的基礎教育管理新體制已日趨完善，其積極作用也日益突出，尤其對發(fā)達地區(qū)的效益更為顯著。但這種“地方負責、分級管理”以分散為主的管理體制，會因地區(qū)之間在經(jīng)濟社會的發(fā)展水平上存在較大差距，導致全國基礎教育的非均衡發(fā)展。1993年國家教育發(fā)展研究中心的測評結果表明：東部地區(qū)與西部地區(qū)相比，小學的及格率：語文差15個百分點，數(shù)學差12個百分點；初中的及格率：語文差25個百分點，數(shù)學差20個百分點，英語差38個百分點。在基礎教育中，逐步解決地區(qū)差距過于懸殊的問題，是實施教育公平原則的重要內容。基礎教育關系著一個民族文化素質和精神素質的提高，是面向全社會、面向全體國民的；每一個適齡的兒童和少年，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟狀況如何，都享有接受法定年限基礎教育的權利。只有實施了基礎（義務）教育平等原則，才能促使全民都成為有文化知識的生產(chǎn)工作者和有政治頭腦的好公民，才能促進社會經(jīng)濟的更好發(fā)展和社會的政治穩(wěn)定。對于一個國家而言，政府和社會有責任在全國范圍內為適齡兒童和少年創(chuàng)造一個平等的接受基礎（義務）教育的環(huán)境和條件，使所有的適齡兒童都能享受基本的教育。這就是說地區(qū)之間經(jīng)濟水平的差異，不應明顯地體現(xiàn)在基礎（義務）教育中，中央政府應承擔相應的投資責任和義務，保證各地區(qū)基礎（義務）教育能夠相對均衡的發(fā)展。因此說，發(fā)展西部基礎教育是國家的責任。

[論文關鍵詞]BOT模式西部地區(qū)基礎設施

[論文摘要]西部地區(qū)基礎設施發(fā)展的相對落后已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“瓶頸”，公共財政資金作為基礎設施建設的惟一來源已經(jīng)越來越不能滿足巨大的資金需求。BOT模式作為一種新型的融資模式，不僅可以吸引外資，同時也可以吸引國內資本進入基礎設施領域，從而為西部地區(qū)基礎設施加快發(fā)展提供了新思路。

一、BOT模式的概念和特點

BOT是英文“Build－Operate－Transfer”的縮寫,通常直譯為“建設－經(jīng)營－移交”。BOT實質上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式,以政府和私人機構之間達成特許權協(xié)議為前提,由政府向私人機構頒布特許,允許其在一定時期內籌集資金建設某基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。在特許期內,該項目公司向設施的使用者收取費用,依次收回項目投資、融資、建設、經(jīng)營和維護的成本,并獲取合理的利潤。政府對該機構提供的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量和價格擁有監(jiān)督權，項目特許經(jīng)營權期滿后私人機構根據(jù)協(xié)議將基礎設施無償或以象征價格轉移給政府。

一個國家的公共基礎設施領域，能通過收費獲得收入的設施或服務項目等都是BOT方式的使用范圍，具體包括以下三個方面:一是公共設施項目,如電力、電訊、自來水、排污、公共體育設施等;二是公共工程項目，如大壩、水庫、倉庫等;三是交通設施項目，如公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機場等。這些項目都適合于采用BOT方式來進行融資建設。

BOT模式具有市場機制的競爭作用和政府干預相結合特點。一方面，BOT能夠保證市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為的市場主體的項目公司是BOT模式的行為主體，在特許期內對所建項目具有完備的產(chǎn)權。這樣，承擔BOT項目的項目公司在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經(jīng)濟人假設。另一方面，BOT為政府干預提供了有效的途徑，這就是和私人機構達成的有關BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責，但政府自始至終都擁有對該項目的監(jiān)督權和控制權。在立項、招標、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過相關的BOT法來約束項目公司的行為。

在深化基礎教育的今天，西部農(nóng)村地區(qū)基礎教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，就起存在的現(xiàn)狀和矛盾，仍具迫切性和嚴重性。要推行全面的基礎教育改革和取得中國教育事業(yè)的全面性勝利，西部農(nóng)村地區(qū)的教育和弱勢亟待提高和改善。那么，西部農(nóng)村地區(qū)基礎教育的現(xiàn)存狀態(tài)和矛盾有哪些呢？如何結合實際，找到符合實際而科學的解決方案呢？

一，西部農(nóng)村地區(qū)基礎教育基本矛盾。

基礎教育改革的實施和推行，很大程度是依賴于當時當?shù)氐纳鐣?經(jīng)濟.文化以及政府對其投入等綜合因素。西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構.社會形態(tài).文化底蘊無不影響和左右著基礎教育改革。其實施的社會.經(jīng)濟.文化背景如下：

1，西部地區(qū)社會.經(jīng)濟.文化的發(fā)展狀況：

改革開放以來，隨著政府對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視和投入，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民生產(chǎn)總值逐年攀升，西部自身通過政策改革.吸收外資.宏觀調控等一系列符合西部自身實際的改革，使西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性的勝利，政府對于基礎教育的投資力度.基礎教育設施建設.師資力量都得到改善。

但是不可忽視的是：西部地區(qū)相對于東部發(fā)達地區(qū)對于基礎教育的投入捉襟見肘。就我國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，西部農(nóng)村經(jīng)濟仍處于被帶動.相對落后的狀態(tài)，由此對于基礎教育的投資意識和比重相對疲軟。西部農(nóng)村地區(qū)基礎教育設施.校園環(huán)境.教學設備等已經(jīng)不能滿足基礎教育的需求，不能滿足學生對于課程的深刻理解.思維的發(fā)散.創(chuàng)新能力的提高。而西部農(nóng)村地區(qū)往往關心的是經(jīng)濟發(fā)展速度和質量如何，物質文明建設是否有提高，卻忽視了教育對于經(jīng)濟發(fā)展的潛作用。這樣就導致了經(jīng)濟發(fā)展和基礎教育的惡性循環(huán)。

緊張繁忙的2011年即將過去，由于工作變動，我的一年來的工作分為兩個部分，1—10月在基礎部工作，11—12月在保衛(wèi)處任職。在工作中能服從領導，緊緊圍繞學院制定的工作要求，扎實有效地開展工作，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，現(xiàn)將工作小結如下：

一、基礎部工作情況

1.做好黨群行政工作

能夠組織黨員干部以“促進科學發(fā)展、建設一流地方高校”為主題，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對在學院實踐科學發(fā)展觀活動中查找出的問題，深入分析成因，認真落實整改。堅持“”和中心組學習制度，深入教職工中了解教師的思想動態(tài)，積極幫助教職工解決困難和問題，配合院工會做好各項工作，提高行政效率，為教育教學服務。

2.做好實驗室和體育場館的管理工作

能夠積極主動，幫助物理教研室做好大學物理實驗室的改造和儀器添置工作，滿足了大學物理實驗教學。在體育場館的管理工作中，能夠抓細抓實，在滿足正常的教學及師生活動以外，還能對外開放。如游泳館在滿足教學以外，積極對外開放，安全運營三個月，取得了較好的社會效益，得到了社會各界的好評。

**基礎教育現(xiàn)有初中3所，小學6所，完小8個，教學點13個，幼兒園19家；中小學生14600余人，各校面小生多，難以發(fā)展。為了解決目前這種困境，滿足教育對廣大群眾子女的需求，促進教育事業(yè)又快又好地發(fā)展，實行教育公平，教育均衡發(fā)展。經(jīng)**基礎教育黨總支和教管組研究，特制定2011年教育工作規(guī)劃。

一、繼續(xù)加大布局調整力度，尤其是村級小學

**有50個行政村，轄區(qū)范圍輻射廣，完小、教學點多。為了合理配置、融合資源，2011年暑期力爭將8所完小合并為5所，13個教學并校為8個。

二、狠抓教學常規(guī)管理，逐步向精細化管理邁進

1、3月中旬召開全鎮(zhèn)初中考動員大會暨2010年教學質量結賬會，對上年教育教學工作進行小結，制定2011年教學質量獎懲評估目標。

2、6月份配合縣教育局，組織全縣中考工作，月底組織全鎮(zhèn)小升初摸底統(tǒng)考和基礎年級期末考試。

一、目標任務

繼續(xù)以規(guī)范指導、分工輔導、示范引導、總結督導各項措施為工作抓手，通過開展部門統(tǒng)計基礎建設，切實加強部門統(tǒng)計工作，推進部門統(tǒng)計規(guī)范化、科學化、制度化，提高部門統(tǒng)計服務能力；進一步加強部門統(tǒng)計監(jiān)測，夯實統(tǒng)計基礎，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量；進一步完善政府統(tǒng)計體系，優(yōu)化統(tǒng)計資源配置；著力建立部門統(tǒng)計基礎長效鞏固機制，全面提升部門統(tǒng)計管理水平。

根據(jù)部門統(tǒng)計工作職能和統(tǒng)計監(jiān)測管理要求，全市部門統(tǒng)計基礎建設繼續(xù)按照“分類指導、分批實施”的原則組織開展。2014年實施部門為15個：發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、民政局、人社局、國土局、住建局、財政局、商務局、文廣新局、衛(wèi)生局、旅游局、工商局、供銷總社、銀監(jiān)局。

在達到“合格單位”標準的基礎上，繼續(xù)培育一批部門統(tǒng)計基礎建設示范點。

二、工作安排

1.準備階段（3～4月）

緊張繁忙的2011年即將過去，由于工作變動，我的一年來的工作分為兩個部分，1—10月在基礎部工作，11—12月在保衛(wèi)處任職。在工作中能服從領導，緊緊圍繞學院制定的工作要求，扎實有效地開展工作，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，現(xiàn)將工作小結如下：

一、基礎部工作情況

1.做好黨群行政工作

能夠組織黨員干部以“促進科學發(fā)展、建設一流地方高校”為主題，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對在學院實踐科學發(fā)展觀活動中查找出的問題，深入分析成因，認真落實整改。堅持“”和中心組學習制度，深入教職工中了解教師的思想動態(tài)，積極幫助教職工解決困難和問題，配合院工會做好各項工作，提高行政效率，為教育教學服務。

2.做好實驗室和體育場館的管理工作

能夠積極主動，幫助物理教研室做好大學物理實驗室的改造和儀器添置工作，滿足了大學物理實驗教學。在體育場館的管理工作中，能夠抓細抓實，在滿足正常的教學及師生活動以外，還能對外開放。如游泳館在滿足教學以外，積極對外開放，安全運營三個月，取得了較好的社會效益，得到了社會各界的好評。

［摘要］“提供以風險為基礎的確認”是內部審計實務的核心原則之一。在這里，“以風險為基礎”不僅指以風險為基礎編制內部審計計劃，而且貫穿于整個內部審計作業(yè)過程中，風險控制矩陣能夠將目標—風險—控制更緊密地結合在一起，是內部審計作業(yè)中常用的評估工具。本文圍繞以風險為基礎的內部審計業(yè)務流程，從計劃、業(yè)務分析、評估和風險控制、測試有效性、報告五個方面，對風險控制矩陣的理解和運用進行詳細闡述；同時以案例的形式對基于風險的系統(tǒng)審計方法和基于調查的審計方法進行比較，期望能從實務層面對以風險為基礎的內部審計進行更為廣泛的研究和探討。

［關鍵詞］內部審計；以風險為基礎；風險控制矩陣

一、研究背景和意義

隨著保險業(yè)數(shù)字化轉型，新技術和數(shù)字化工具的應用，流程的改善、運營成本降低以及經(jīng)營管理的提升都將給保險業(yè)內部審計數(shù)據(jù)化能力的提升帶來機遇。例如，近期普華永道會計師事務所了“保險智慧審計平臺”，包括“流程保”“內控保”等工具，“流程保”基于流程智能技術開發(fā)，工具能夠讀取系統(tǒng)工作流程中的電子痕跡和操作日志，運用全新的可視化手段直觀地分析保險公司控制設計和執(zhí)行的情況。而傳統(tǒng)的“手工線下”內部審計工作模式可能會不太符合保險公司的整體經(jīng)營管理發(fā)展態(tài)勢，將面臨較大的挑戰(zhàn)。同時，由于當前所接觸到的內部審計前沿理論與實踐，包括國際內部審計師協(xié)會所頒布的《國際內部審計專業(yè)實務標準》更多的是來自歐洲等發(fā)達國家的經(jīng)驗和研究，對這些概念的理解和解讀受制于文化背景、理論體系、思考邏輯、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，可能會導致我們看到的僅是冰山一角，然而，支撐整個理論體系有效運作的基本原理、核心要素的掩蓋和忽視，又會進一步制約在實際運行操作中的效果，以及新技術、新工具價值和能力的發(fā)揮。因此，本文仍然回歸于內部審計基本原理——以風險為基礎的內部審計。由于數(shù)字化、智能化等工具在實踐中運用較少，為了更便于理解，在某些方法的解釋上可能仍使用傳統(tǒng)的方式。新技術的應用更多的是工作方式、手段的改變，從而提升效率，并沒有改變支撐整個理論體系有效運作的基本原理，因此，這并不影響對內部審計基本原理的理解。

二、以風險為基礎的內部審計業(yè)務流程概述

為了更好地理解以風險為基礎的內部審計，本文參考了一些行業(yè)實務方法，從審計業(yè)務作業(yè)流程上進行更為詳細的闡述。例如，世界第五大保險集團英杰華集團（AVIVA）將以風險為基礎的內部審計定義為：內部審計方法遵循一種基于風險的方法，關注對業(yè)務重要的內容。識別被審計領域關鍵的固有風險，并與企業(yè)目前所依賴的減輕風險的關鍵控制措施相平衡。風險和控制矩陣映射和評估了關鍵風險和控制之間的關系，以揭示控制框架中的任何差距或薄弱點。對關鍵控制運行的有效性進行測試，以達到內部審計對實際（剩余）風險暴露水平的評估。以風險為基礎的內部審計流程，從高層級的年度計劃開始，這一階段主要是確定和選擇年度計劃中要包括的審計任務。每一個審計任務的執(zhí)行通常包括業(yè)務計劃、業(yè)務分析、評估風險和控制、測試有效性、報告和評級五個階段從圖1可以清晰地看出風險控制矩陣在整個作業(yè)流程中的作用。風險控制矩陣是風險控制者定性分析和定量分析相結合，綜合考慮風險概率與影響的方法,用來消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。《國際內部審計專業(yè)實務框架》（2017）執(zhí)行指南中也列明了：編制風險控制矩陣，或者復核現(xiàn)有的矩陣都是內部審計師用于識別可能影響被檢查領域或過程的目標、資源、運營風險的常用工具。風險控制矩陣可以幫助內部審計部門：確定目標和阻礙實現(xiàn)目標的風險；確定風險的重要性，同時考慮其影響的嚴重程度和發(fā)生的可能性；確定對重大風險的適當應對（如接受、分擔、轉移、減輕或避免）；確定用于管理風險的關鍵控制；評估控制設計的充分性，以幫助確定是否需要對控制效果進行測試；對被視為設計充分的控制進行測試，以確定它們是否按預期運行。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：

為進一步加強對全區(qū)部門統(tǒng)計工作的管理，切實強化部門統(tǒng)計基礎建設，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計整體功能，不斷提高部門統(tǒng)計工作水平，逐步實現(xiàn)部門統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化、科學化，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步提高對部門統(tǒng)計工作重要性的認識

部門統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計工作的一個重要組成部分，是黨委和政府科學決策的一項基礎工作，是部門進行行業(yè)管理和決策的重要依據(jù)，也是國民經(jīng)濟核算的重要來源，在政府把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、提高宏觀調控水平中發(fā)揮著重要作用。特別是隨著服務業(yè)統(tǒng)計制度的實施和其他統(tǒng)計業(yè)務的不斷拓展，部門統(tǒng)計規(guī)范化建設工作亟待加強。各部門、各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強和改進對統(tǒng)計工作的組織領導，采取有力措施，認真解決當前制約部門統(tǒng)計工作發(fā)展的各種問題，從根本上提高部門統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮部門統(tǒng)計在整個統(tǒng)計工作中的重要作用。

二、進一步加強部門統(tǒng)計工作規(guī)范化建設

各部門、各單位要認真落實《市部門統(tǒng)計工作管理辦法》，切實把統(tǒng)計工作納入部門發(fā)展規(guī)劃。要對照部門統(tǒng)計工作規(guī)范化標準，加強檢查，突出重點和薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，全面推進我區(qū)部門統(tǒng)計工作規(guī)范化建設。要進一步強化統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，按照《統(tǒng)計法》、《省統(tǒng)計管理條例》的規(guī)定，加強統(tǒng)計力量，配好統(tǒng)計人員，并根據(jù)統(tǒng)計工作的特點保持統(tǒng)計專業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。要加強制度建設和檔案管理工作，完善統(tǒng)計管理制度，健全統(tǒng)計檔案資料及臺帳。統(tǒng)計人員要實行持證上崗。要有計劃地對統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計知識、計算機知識和統(tǒng)計法律法規(guī)的培訓，按規(guī)定參加普法學習和統(tǒng)計繼續(xù)教育，不斷提高統(tǒng)計人員的綜合素質。