為認真貫徹落實縣扶貧開發(fā)領導小組《關于下*2009年度“扶貧解困民生工程”目標任務的通知》（*開發(fā)〔2009〕2號）精神，為更好的維護和保障人民群眾的切身利益，切實改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，鎮(zhèn)政府決定，在全鎮(zhèn)開展“扶貧解困民生工程”活動，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識開展“扶貧解困民生工程”活動的重大意義

開展“扶貧解困民生工程”活動，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，各村（社區(qū)居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位要切實肩負發(fā)展的歷史使命，把實現(xiàn)扶貧解困作為執(zhí)政追求，把改善民生作為首要任務，扎實推進民生工程的落實，確保我鎮(zhèn)扶貧解困目標任務的393人貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。

二、認真落實“扶貧解困民生工程”活動的目標任務

這次開展“扶貧解困民生工程”活動，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全面構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬扶貧解困工作，切實改善我鎮(zhèn)扶貧解困目標任務的393人貧困人口的生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。重點幫助鎮(zhèn)低收入家庭、重點優(yōu)撫對象困難家庭解決因失業(yè)下崗、家庭成員患重病等造成就業(yè)、就醫(yī)、入學等方面的困難，通過實施就業(yè)（自謀職業(yè)）、勞務輸出、項目、就醫(yī)、助學、生活等扶持，使我鎮(zhèn)低收入家庭走上致富之路。

三、找準措施確保“扶貧解困民生工程”活動取得成效

縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎，其能否走出困境，關系到國家財政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟能否持續(xù)快速發(fā)展，關系到小康社會能否如期實現(xiàn)。近幾年來，各級政府都十分重視縣鄉(xiāng)財政的困難問題，中央實行了“三獎一補”等政策，自治區(qū)也重新調(diào)整對下財政體制，重新調(diào)配全區(qū)財力，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付補助，縣鄉(xiāng)財政困難的局面得到改善，確保了干部職工的工資發(fā)放和各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。但是，縣鄉(xiāng)財政困難的問題依然嚴峻，平南縣委縣政府近年來也積極探索,不斷改革,試圖緩解縣鄉(xiāng)財政解困，取得了一定的成績,但仍然面臨著一系列實際問題。

一、財政運行的現(xiàn)狀分析及其存在的主要問題

在上級財政調(diào)整對下財政體制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付補助后，平南縣財政運轉(zhuǎn)情況得到改善，但運轉(zhuǎn)仍然困難，主要表現(xiàn)在收入增長不快，收支矛盾突出，各項增支因素較多，財政管理有待加強等等。

（一）收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收入增長不快，質(zhì)量不高。一是稅源結(jié)構(gòu)不合理，20**年以前，平南縣糖廠、煙廠和桂花水暖等重點稅源相繼破產(chǎn),縣級財政收入只能靠零散稅收,財政收入增長乏力；20**年，平南縣稅收1000萬元以上的企業(yè)只有1家（華潤水泥）；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有2家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有12家；2007年，平南縣稅收1000萬元以上企業(yè)有2家；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有3家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有17家。這說明平南縣這幾年財源建設有一定發(fā)展，但支撐性的稅源不多，導致財政收入過度依賴個別企業(yè)的問題。2007年上半年，由于梧洲長洲電站建設致使西江封航，華潤水泥等貨物無法外運，平南縣財政短收4000多萬元。二是財政收入增長不快，質(zhì)量不高，20**年財政收入33531萬元，比20**年增長18.68%，而稅收收入增長只有9.08%，非稅收入增長就高達53.07%，占財政收入的比重達28.13%，非稅收入占財政收入比重過大，直接影響到縣級財政的可用財力。

（二）財政支出剛性大，結(jié)構(gòu)不合理，增長過快。主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制改革的深入要求全面建立公共財政體系，完善社會保障制度，這就要求財政支出水平大大提高，應付未付大量存在，導致縣級財政出現(xiàn)了相當多的問題，運行十分困難。

1、財政支出結(jié)構(gòu)不合理，基本上仍然屬于“吃飯財政”。平南縣2007年財政支出69428萬元，其中人員經(jīng)費支出就需4億多元，占財政支出的56.17%。而人員經(jīng)費的安排與其他兄弟縣市相比還比較低，主要表現(xiàn)在住房補助、住房公積金，工會經(jīng)費和失業(yè)保險等安排嚴重不足，據(jù)測算如果足額安排我縣還需增加安排3639萬元。

摘要：學困生是初中數(shù)學教學中需要重點幫扶的對象，教師提高對數(shù)學學困生的重視程度，加強對數(shù)學學困生的轉(zhuǎn)化，可以彌補學情差異，促進全體學生數(shù)學素養(yǎng)和綜合能力共同進步。文章主要分析了新形勢下初中數(shù)學學困生解困的必要性，從創(chuàng)設教學情境、開展分層教學、深化小組合作以及實施鼓勵式評價四個方面，論述數(shù)學學困生的解困策略，旨在為轉(zhuǎn)化數(shù)學學困生提供有力的參考和借鑒，全面開發(fā)學困生的學習潛能。

關鍵詞：新形勢；初中數(shù)學；學困生；解困；必要性；策略

數(shù)學學困生是一個特殊群體，他們通常對數(shù)學課程缺乏濃厚的探索興趣，數(shù)學基礎也比較薄弱，在數(shù)學課堂上不善于互動交流，逐漸被邊緣化，從而影響數(shù)學教學水平的整體提升。新形勢下初中數(shù)學教學應關注每個學生的個體發(fā)展，教師必須認識到幫助學困生解困的必要性，關注學困生的實際需求，對數(shù)學教學手段和內(nèi)容進行科學的調(diào)整，調(diào)動學困生的學習興趣和課堂參與意識，促進其個性品質(zhì)和學習潛力的發(fā)揮，從而實現(xiàn)對數(shù)學學困生的高效轉(zhuǎn)化。

一、新形勢下初中數(shù)學“學困生”的解“困”必要性分析

初中數(shù)學教學領域的“學困生”，主要是指數(shù)學探究主動性偏低、缺乏良好學習習慣，以及存在厭學心理，導致數(shù)學核心素養(yǎng)、綜合能力發(fā)展不力的學生。數(shù)學學困生的成因多種多樣，如數(shù)學底子差，進入初中后因課程知識加深，自身的消化理解起來較為吃力，于是逐漸喪失數(shù)學學習動力；再如教師忽視學困生的需求，沿用的數(shù)學教學手段單一，在課堂上優(yōu)先讓數(shù)學績優(yōu)生、發(fā)展生發(fā)言，也會造成學困生放任自我、破罐子破摔。經(jīng)過數(shù)學學情分析和理論實踐研究，可將新形勢下初中數(shù)學學困生的解困必要性總結(jié)如下。

（一）有助于增強學困生的數(shù)學學習興趣

鄉(xiāng)村下轄4個村民小組，341戶，1118人，年，全村社會總產(chǎn)值達702.65萬元，農(nóng)民人平純收入達4954.8萬元。在新一輪農(nóng)村發(fā)展進程中，該村已逐步處于落后的不利位置，村級資源貧乏，集體經(jīng)濟幾近空白，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，村民收入不高，整體發(fā)展水平相對落后，發(fā)展后勁明顯不足。如何加快農(nóng)村發(fā)展步伐，盡早實現(xiàn)脫貧解困的目標顯得尤為重要，通過本次調(diào)研，作以下幾個方面的思考。

一、村發(fā)展現(xiàn)狀

村境內(nèi)兼有丘陵和山地，平均海拔約200米，耕地面積114公頃，其中水田60公頃，旱田54公頃，勞動力資源達560人，其中外出務工人員150人，2008年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入702.65萬元，全部為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，無村組集體經(jīng)營收入。該村集體經(jīng)濟十分薄弱，集中表現(xiàn)為三個方面：一是有債務無積累。村沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)，村級集體經(jīng)濟積累幾乎為空白。同時，村級債權(quán)無法兌現(xiàn)而債務繁重，還債能力十分有限。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù),截止目前，該村債務鎖定為39.2萬元。二是有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)。村屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，主要經(jīng)濟作物為桑蠶和食用菌，目前全村345戶村民的桑蠶養(yǎng)殖和食用菌種植較為普及，其中桑蠶種養(yǎng)規(guī)模達到750畝，年產(chǎn)值達30萬元，食用菌基地達到12畝50余萬袋，年產(chǎn)值達30萬元。在全村114公頃耕地面積中，傳統(tǒng)糧食作物和經(jīng)濟作物幾乎各占一半，分散種養(yǎng)現(xiàn)象突出，加上缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織，桑蠶、食用菌等經(jīng)濟作物沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟作物沒有給農(nóng)民帶來較多的經(jīng)濟效益。三是有資源無規(guī)劃。村地質(zhì)遺跡資源豐富，地下暗河、溶洞等自然景觀眾多，但均未有效開發(fā)，盤活農(nóng)村土地等集體資源有待時機。

二、原因分析

（一）政策扶持有限，難以發(fā)展。客觀上看，由于該村不屬于新農(nóng)村建設試點村行列，且屬于全縣偏遠山區(qū)村，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，獲得上級政策扶持極為有限，受各級關注程度不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、各項事業(yè)發(fā)展等方面的對上爭取工作存在諸多難題，近三年來，村級各項建設事業(yè)投入年均不超過10萬元，08年基礎設施建設投入僅為4萬元，不能滿足發(fā)展的需求。

（二）村級基礎薄弱，無法發(fā)展。由于歷史原因，該村集體經(jīng)濟一片空白，毫無積累，缺乏礦產(chǎn)等支撐性資源，無集體企業(yè)，集體收入無來源，農(nóng)村發(fā)展長期得不到有效投入；全村通村通組公路里程為10.02公里，硬化率僅為20%，農(nóng)業(yè)灌溉基礎設施不健全，末級渠系不發(fā)達，村級產(chǎn)業(yè)仍然停留在“小而全、多而雜、松而散”的層次，缺乏發(fā)展的必要基礎。

為解決本市符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的無房戶、特困戶、下崗職工、殘疾人等家庭住房困難問題，建立和完善多層次的城鎮(zhèn)住房供應體系，提出本實施意見。

一、解危解困房的計劃制定和資金來源

（一）各區(qū)（縣）人民政府根據(jù)本轄區(qū)的低收入家庭情況，

于每年的11月將解危解困房建設計劃報市房產(chǎn)局。

（二）市房產(chǎn)局會同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市民政局對各區(qū)（縣）解危解困房建設計劃進行審核后報市建委列入年度城市建設計劃。市、區(qū)（縣）兩級財政按一定比例進行投資建設。

二、解危解困房的建設

鎮(zhèn)扶貧解困工作根據(jù)《縣扶貧開發(fā)領導小組關于切實抓好2014年度扶貧解困工作的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，以低收入貧困戶為對象，以增收為核心，以科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務技能傳授扶貧為重點，著力提高貧困人口的綜合素質(zhì)，逐步改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困農(nóng)民的致富能力。一年以來，我鎮(zhèn)的扶貧解困工作已經(jīng)取得了階段性成效。下面就開展的主要工作簡要總結(jié)如下：

一、目標任務

2014年，我鎮(zhèn)目標擬為扶持農(nóng)村貧困人口740人。

二、完成情況

今年以來，鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、勞保等部門組織各村村民參加各類實用技術培訓，勞務輸出200余人；在村實施整村推進項目種植核桃900余畝；村實施易地扶貧搬遷工程1處；同時在村新建通村公路3公里。經(jīng)驗收，我鎮(zhèn)規(guī)劃扶持貧困人口改善生產(chǎn)生活條件740人，實際完成740人，占目標任務100%。

三、工作措施

第一條為建立和完善我市住房供應保障體系，解決低收入家庭住房困難，改善老城區(qū)人居環(huán)境，推動城市化進程，根據(jù)《揚州市市區(qū)解困定銷房管理暫行辦法》（揚府辦發(fā)[2003]55號)等有關文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條解困房是由市政府定點統(tǒng)建，以低于成本的價格定向出售給符合條件的困難家庭的普通住房。

第三條本暫行辦法適用于市區(qū)老城區(qū)。

第四條*市房產(chǎn)管理局(以下簡稱市房管局)負責解困房建設、供應和管理工作。

*鎮(zhèn)及市計劃、建設、國土、財政、審計、監(jiān)察、民政、公安、稅務、物價、供電、環(huán)保、總工會等部門和單位根據(jù)各自職責，做好解困房建設、供應和管理的相關工作。

第五條申請購買解困房的家庭(以下簡稱申購家庭)應同時具備以下條件：

同志們：

＊市實施第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程動員大會現(xiàn)在開會。

實施城市“一幫一”扶貧解困工程，是省委、省政府在加快實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標做出的重大決策。把實施城市“一幫一”扶貧解困工程列為全省實施10項利民行動之一，把這項工作作為實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。市委、市政府高度重視此項工程的實施，市委常委會專門聽取了全市“一幫一”工作匯報，要求認真總結(jié)第一輪城市“一幫一”工作基本經(jīng)驗，研究確定了第二輪城市“一幫一”工作的基本任務、工作方法和實現(xiàn)目標。為加強對這項工作的領導，市委、市政府對“一幫一”工作領導小組成員進行了重新調(diào)整，由書記和我擔任領導小組的組長，經(jīng)過市城市“一幫一”扶貧解困工程領導小組研究，決定召開這次全市實施第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程動員大會。

在主會場參加這次會議的有市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子的領導，各縣（市）區(qū)委書記，市“一幫一”扶貧解困領導小組成員單位負責人，中省直駐＊單位及市直部門和單位的負責人，市“一幫一”扶貧解困辦公室工作人員。

這次會議共有六項日程：

第一項，由市委常委、副市長同志宣讀《市委、市政府關于表彰第一輪城市“一幫一”扶貧解困工作先進集體和先進個人的決定》；第二項，由市委副書記同志宣讀《＊市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程實施方案》；第三項，典型代表發(fā)言；第四項，現(xiàn)場捐助；第五項，由市委書記同志與各縣（市區(qū)）委書記簽定責任狀；第六項，由市委書記同志作重要講話。

為認真抓好我鎮(zhèn)2014年度扶貧解困工作，促進扶貧開發(fā)工作進程，確保縣下達的目標任務全面完成，就2014年扶貧解困工作擬定以下實施意見。

一、切實加強領導、落實工作責任

扶貧解困工作集中體現(xiàn)了黨委、政府對貧困地區(qū)、貧困群眾的親切關懷。抓好扶貧工作，既是檢驗我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的開展情況和基本標準與尺度，也是檢驗我鎮(zhèn)深入學習科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，又是維護好貧困群眾利益的重要舉措。為促進工作順利開展，確保上級下達我鎮(zhèn)扶持農(nóng)村貧困人口目標任務的實現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委、政府及時調(diào)整鎮(zhèn)2014年扶貧解困工作領導組。并落實專人負責，以保證工作按計劃推進，確保全年目標任務的實現(xiàn)。

二、狠抓落實、完善措施保證工作任務的圓滿完成

1、深入調(diào)查，健全完善扶貧農(nóng)村貧困人口的基礎臺帳，為制定科學的幫扶措施提供條件。各村要結(jié)合本地實際搞好摸底調(diào)查工作，集中精力對全村家庭年均收入在2300元以下（低收入人口)的農(nóng)戶進行認真摸底，按照鎮(zhèn)黨委、政府下達的指標任務健全基本臺帳，并按時將臺帳報鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦匯總上報。

2、完善措施，狠抓落實。扶貧解困工作，只有采取行之有效的工作措施，才能使工作真正落到實處，才能使貧困人口能真正的脫貧，并走上致富道路。在具體工作上，我們要從以下幾個方面著手，一是要立足長遠，從提高農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)、生活水平著手，要因地制宜地幫助貧困群眾制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并幫助貧困群眾調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的增收渠道；二是要對貧困人口做好農(nóng)業(yè)實用技能和外出務工技能培訓，積極引導和組織有勞力的貧困人口外出務工或就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是積極配合縣級相關部門在安排各項扶貧惠民項目和資金時，有選擇地將水利、公路、住房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目及資金重點安排在以解決扶貧農(nóng)村貧困人口居住的地區(qū)，集中力量，整合資源，加大資金投入力度，加快扶貧開發(fā)進程，從根本上解決農(nóng)村貧困（低收入）人口的生產(chǎn)、生活條件；四是加大扶貧開發(fā)的宣傳力度，使全社會都來關心幫助貧困人口，形成一個良好的社會氛圍，使扶貧解困工作形成人人關心，人人支持，人人參與的良好局面。

根據(jù)*縣扶貧開發(fā)領導小組*開發(fā)〔2009〕2號文件精神，為扎實開展“扶貧解困民生工程”工作，經(jīng)認真調(diào)查研究，商聯(lián)系鄉(xiāng)金檀鄉(xiāng)黨委、政府意見，結(jié)合我局實際，特提出2009年“扶貧解困民生工程”實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足當?shù)氐馁Y源條件，結(jié)合農(nóng)戶貧困原因，針對性地制定扶貧措施，著力增強貧困農(nóng)戶的“造血”功能，使家庭人均純收入較上年有較大增長，全面實現(xiàn)脫貧致富目標。

二、目標任務

全局黨員干部職工共22人，幫扶30戶，幫扶人口73人，人均純收入在上年基礎上增加370元以上。

三、主要措施