各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

近些年來(lái),我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來(lái)時(shí)說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰茫粚訌S房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

近些年來(lái),我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來(lái)時(shí)說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

6月25日是第18個(gè)全國(guó)“土地日”，主題是“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的新機(jī)制”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，目前耕地只有18.27億畝，人均占有耕地僅1.4畝，不到世界人均水平的40%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期。人口繼續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求增加將是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)。如何在有效保護(hù)的前提下，加強(qiáng)集約節(jié)約用地，是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，是我市各級(jí)政府的重要責(zé)任，是全社會(huì)的利益所在。

切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供保障。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我市歷來(lái)重視土地的集約節(jié)約利用和耕地保護(hù)，每平方米土地創(chuàng)造的生產(chǎn)總值和財(cái)政稅收處于全國(guó)前列，在土地管理開發(fā)利用等各方面探索積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，為我們更好地破解耕地保護(hù)和發(fā)展用地矛盾，順利推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各級(jí)政府要繼續(xù)以戰(zhàn)略的眼光，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，一手抓保障，一手抓保護(hù)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，造福人民群眾。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)土地資源的有效高效利用。要著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育海峽西岸金融、物流、旅游會(huì)展、文化教育和研發(fā)中心。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展優(yōu)良種苗業(yè)、高附加值加工銷售業(yè)以及生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與國(guó)土資源利用、耕地保護(hù)結(jié)合起來(lái)，把集約節(jié)約用地作為土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)主要指標(biāo)，創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，推廣土地利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，促進(jìn)土地利用效能的提高。

著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)集約節(jié)約用地。建立在有限土地資源基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要依靠科技進(jìn)步的力量，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，走內(nèi)涵節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，扶持重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，扶持企業(yè)技術(shù)改造。要繼續(xù)加強(qiáng)科技研發(fā)和成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。要應(yīng)用市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善和落實(shí)推動(dòng)自主創(chuàng)新的各種政策，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)國(guó)土資源管理特別是耕地保護(hù)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立土地節(jié)約集約利用的觀念，堅(jiān)持把保護(hù)資源與保障發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，為新一輪跨越式發(fā)展、海西兩個(gè)“先行區(qū)”建設(shè)、全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線做貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性

（一）節(jié)約集約用地是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、緩解土地供需矛盾的客觀要求。推進(jìn)節(jié)約集約用地。也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。市人多地少，人均耕地只有0.79畝，土地后備資源嚴(yán)重不足，部分地方還存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地使用效率不高、粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問題。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和招商引資、工業(yè)興市戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，尤其是市納入武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，建設(shè)用地需求量將不斷增加，土地供需矛盾將更為突出。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，落實(shí)各級(jí)政府盤活存量土地的責(zé)任，轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

二、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理控制用地規(guī)模

（二）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的控制作用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照土地利用總體規(guī)劃的安排，對(duì)各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行修訂，確保與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的引導(dǎo)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，控制建設(shè)用地總量和規(guī)模，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。

（三）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理。編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃和房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排政府重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，其他項(xiàng)目用地原則上使用存量建設(shè)用地。

三、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化供地管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)就盤活我縣閑置、低效利用工業(yè)土地，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地管理，提高土地使用效率提出如下意見：

一、規(guī)范新增工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策供地。確立“2+4”產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地原則，凡列入國(guó)家限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)目錄及我縣工業(yè)投資限制類產(chǎn)業(yè)目錄，原則上不予供地。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。工業(yè)項(xiàng)目用地供地必須按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案審查中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度與建筑容積率達(dá)不到要求的，堅(jiān)決核減供地面積。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的必須先使用原有建設(shè)用地，并將原有的用地面積與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)一并計(jì)算用地額度。工業(yè)項(xiàng)目綠地率一般控制在15%左右，最高不超過20%，鼓勵(lì)企業(yè)采用垂直綠化、屋頂綠化、修建綠色停車場(chǎng)等方式提高綠化覆蓋率。

（三）嚴(yán)格控制企業(yè)行政辦公用房及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部行政辦公用房和生活服務(wù)設(shè)施用房占地必須控制在項(xiàng)目總用地面積的7%以內(nèi)。

（四）從嚴(yán)控制供地規(guī)模。凡縣內(nèi)新建、擴(kuò)建的工業(yè)投資項(xiàng)目，一次性供地超過100畝的（不含帶征），須經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、規(guī)劃與建設(shè)局等部門審核后，報(bào)請(qǐng)縣政府同意后方可供給。各重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)對(duì)注冊(cè)資金小于2000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外）原則上不單獨(dú)供地。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)用地有效利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，徹底改變我市工業(yè)用地粗放利用的現(xiàn)狀，按照國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào)）、寧波市政府《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見（試行）》（甬政發(fā)〔2010〕69號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市工業(yè)用地（含倉(cāng)儲(chǔ)用地，下同）節(jié)約集約利用，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強(qiáng)批后監(jiān)管等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實(shí)提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進(jìn)。

二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強(qiáng)化源頭管控。

20*年，*縣國(guó)土資源局黨總支在市國(guó)土資源局及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)重大決策部署，緊緊圍繞市局下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)和縣委、縣政府中心工作，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，依法行政，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)工作創(chuàng)出特色，整體工作有序推進(jìn)，在全局形成了人講稱職，事爭(zhēng)一流的良好局面。在資源需求日益旺盛、資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，妥善處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作情況報(bào)告如下：

一、加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

（一）規(guī)劃修編前期工作有序開展

按照省市部署，積極開展了土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了具有廣泛代表性和較高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的規(guī)劃修編咨詢委員會(huì)，選定了技術(shù)工作單位，嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)[20*]182號(hào)文件提出的“四查清、四對(duì)照”的要求，準(zhǔn)確核定土地利用總體規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合基本農(nóng)田整治，建立基本農(nóng)田后備資源庫(kù)8994.64公頃，為規(guī)劃修編時(shí)調(diào)整和補(bǔ)劃基本農(nóng)田提供了較為充分的空間。

（二）基本農(nóng)田管護(hù)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)

全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，強(qiáng)化管護(hù)措施，做到圖紙、村組、農(nóng)戶、地塊、保護(hù)責(zé)任書“五落實(shí)”，縣政府把基本農(nóng)田保護(hù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手年度目標(biāo)管理，健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)控體系?？h與鄉(xiāng)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書23份，鄉(xiāng)與村簽訂409份，村與組簽訂4827份，組與戶簽訂17.5萬(wàn)余份，簽訂率90以上。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡制度，執(zhí)行定期巡查制度，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田管理。通過以上措施，使*縣的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在69977.1公頃，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、土地供需矛盾突出的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地面積動(dòng)態(tài)平衡。

今天縣委、縣政府召開全縣國(guó)土資源和統(tǒng)計(jì)工作座談會(huì)，對(duì)如何依法用地、集約用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地要素供給控制日益突出的矛盾，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。這既是縣委縣政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀政策調(diào)控的有效舉措，更是我縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的題中之義。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的職能部門，我們將從自身職責(zé)出發(fā)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地鼓勵(lì)集約用地的意見》精神，積極加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)集約利用土地。在具體工作上主要做好以下幾方面：

一、強(qiáng)化規(guī)劃控制，提高土地利用率

對(duì)于新建工業(yè)項(xiàng)目，我們從三方面控制來(lái)提高土地利用率：

一是從嚴(yán)控制分散用地和零星用地規(guī)劃審批。在工業(yè)項(xiàng)目選址時(shí)，原則上停止零星工業(yè)布局建設(shè)用地審批，通過規(guī)劃控制加快工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚點(diǎn)集聚。同時(shí)允許企業(yè)充分利用規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)的閑散用地如荒地、廢棄河溇、池塘、不成片又無(wú)法耕種的零碎用地、破產(chǎn)企業(yè)閑置用地等在符合規(guī)劃的前提下辦理規(guī)劃用地手續(xù)。

二是從緊控制各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目，改變?cè)瓉?lái)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)只設(shè)上限的管理方法，在選址階段提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，對(duì)規(guī)劃控制指標(biāo)如容積率、綠地率、建筑密度等，既設(shè)上限又設(shè)下限，避免企業(yè)占地圈地，浪費(fèi)土地。

三是從實(shí)控制企業(yè)搞“小而全”。對(duì)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)面積、辦公、生活配套設(shè)施按相關(guān)要求進(jìn)行控制，同時(shí)禁止企業(yè)在具體工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅等設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)合理、科學(xué)、集約利用土地。

當(dāng)開采深度小于200m時(shí)，安全距離不宜小于最大開采深度；當(dāng)開采深度大于200m時(shí)，安全距離不宜小于200m，工業(yè)場(chǎng)地選擇需避開露天坑及其排土場(chǎng)一定安全距離?！倍蚊旱V工業(yè)場(chǎng)地選址在井田中部偏南，露天采區(qū)南側(cè)，排土場(chǎng)西側(cè)。該處場(chǎng)址地勢(shì)開闊平坦，無(wú)不良地質(zhì)現(xiàn)象，利于生產(chǎn)系統(tǒng)集中布置，同時(shí)考慮淺部露天煤礦生產(chǎn)的需要，統(tǒng)籌兼顧，避免相互干擾和影響。矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)利用工業(yè)場(chǎng)地東南側(cè)的露天排土場(chǎng)，減少新增用地。

明確各功能分區(qū)，減少物流、人流交叉明確工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)功能分區(qū)，可以是場(chǎng)區(qū)布局緊湊合理，以減少工業(yè)場(chǎng)地占地面積。阜康礦區(qū)鼎鑫煤礦工業(yè)場(chǎng)地分為場(chǎng)前區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、選煤廠及風(fēng)井區(qū)。生產(chǎn)區(qū)及選煤廠布置靠工業(yè)場(chǎng)地東北側(cè)，靠近外部公路，減少煤炭運(yùn)輸長(zhǎng)度同時(shí)減少場(chǎng)內(nèi)運(yùn)煤道路布置以節(jié)約煤礦工業(yè)場(chǎng)地占地。風(fēng)井區(qū)布置在工業(yè)場(chǎng)地南側(cè)靠近圍墻布置，由于風(fēng)井區(qū)內(nèi)瓦斯泵站與其他主要建筑物距離要求較遠(yuǎn)，通過將風(fēng)井區(qū)布置在場(chǎng)區(qū)角落有利于減少因安全距離要求而引起的工業(yè)場(chǎng)地浪費(fèi)。場(chǎng)前區(qū)以及輔助生產(chǎn)區(qū)均按集中布置有利于職工工作、生活分離，減少物流、人流交叉，提高場(chǎng)地利用率。

擴(kuò)大生產(chǎn)協(xié)作，采用先進(jìn)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，盡量采用先進(jìn)技術(shù)，選用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高車間單位面積產(chǎn)量指標(biāo)；盡量采用大傾角皮帶，縮短輸煤走廊長(zhǎng)度，以提高場(chǎng)地利用率。煤礦工業(yè)場(chǎng)地設(shè)計(jì)中避免“大而全、小而全”的發(fā)展模式，走專業(yè)化、協(xié)作化及科學(xué)化的道路。不重復(fù)建設(shè)，不重復(fù)利用地，已達(dá)到節(jié)約用地的目的。鼎鑫煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)考慮井工開采的同時(shí)兼顧露天開采。礦井開采的原煤經(jīng)過篩分洗選后進(jìn)入儲(chǔ)裝系統(tǒng)，然后直接由汽車裝車外銷。煤礦工業(yè)場(chǎng)地西側(cè)設(shè)置露天來(lái)煤受煤坑，露天開采的原煤經(jīng)受煤坑直接進(jìn)入上倉(cāng)皮帶，進(jìn)入選煤廠進(jìn)行洗選。地面生產(chǎn)系統(tǒng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝減少繁蕪流程，減少不必要的生產(chǎn)工藝，同時(shí)減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約工業(yè)場(chǎng)地占地。

充分利用地形，提高用地效率總平面設(shè)計(jì)中應(yīng)地制宜發(fā)揮用地效能，在避免大規(guī)模土方工程的前提下，盡量減少占用土地。充分利用地形、地勢(shì)，平面布置中結(jié)合生產(chǎn)過程中的工藝流程，利用現(xiàn)狀地形高差減少輸煤走廊長(zhǎng)度，以節(jié)約工業(yè)場(chǎng)地占地。利用工業(yè)場(chǎng)地現(xiàn)狀地形臺(tái)階裝布置單身宿舍，可以提高單身宿舍采光效果，減少單身宿舍間布置間距。在有壓力管道的車間，利用現(xiàn)狀地形進(jìn)行分臺(tái)布置。如在地勢(shì)較低的臺(tái)階上布置鍋爐房、污水處理系統(tǒng)，在地勢(shì)較高的臺(tái)階上布置高位水池，這樣可以利用現(xiàn)有地勢(shì)減少壓力管道的敷設(shè)，同時(shí)可以減少不必要的水泵房設(shè)置，以減少場(chǎng)地面積。

合理緊湊布置建（構(gòu)）筑物合理縮小建筑物的間距，雖然可以使建筑物布置緊湊、節(jié)約廠區(qū)用地，但由于生產(chǎn)、運(yùn)輸以及防火等要求，一味縮小建筑物間距對(duì)于節(jié)約用地的效果是不夠的。在無(wú)特殊條件限制的情況下，針對(duì)同類建筑進(jìn)行聯(lián)合布置對(duì)于總平面的經(jīng)濟(jì)性和緊湊性是有特殊的意義。鼎鑫煤礦平面設(shè)計(jì)中將器材庫(kù)與器材棚，壓風(fēng)機(jī)房與制單車間、鍋爐房與配電間等建筑物進(jìn)行聯(lián)合布置，合并成為一個(gè)較大的建筑物有利于提高工業(yè)場(chǎng)地利用率。廠房的合并除了進(jìn)行平面方向合并成聯(lián)合廠房外，還可以進(jìn)行豎向方向合并。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，自動(dòng)化高層貨架倉(cāng)庫(kù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)為減少倉(cāng)庫(kù)占地面積提供無(wú)限可能。鼎鑫煤礦中各建筑物盡可能進(jìn)行多層布置，通過充分利用空間，擴(kuò)大建筑使用面積，以有效節(jié)約用地。

節(jié)約用地在煤礦工業(yè)場(chǎng)地設(shè)計(jì)中具有很大的拓展空間，有必要進(jìn)行深入的探討和研究。阜康礦區(qū)鼎鑫煤礦工業(yè)場(chǎng)地總平面布置中通過不同的方面考慮到了如何提高場(chǎng)地利用率。通過對(duì)鼎鑫煤礦所采用的節(jié)約用地措施進(jìn)行分析有助于我們?cè)诠ぷ髦嗅槍?duì)節(jié)約用地進(jìn)行更加深入的思考，以緩解煤炭工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。