摘要：自2019年1月1日起新《政府會計制度》在全國范圍內(nèi)正式實施。新《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位會計核算提出了更高要求，促進了事業(yè)單位會計核算模式的改變。本文基于權(quán)責發(fā)生制對事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”進行了深入探析，不僅分析了以往事業(yè)單位基建會計單獨核算的弊端，而且還基于新《政府會計制度》就事業(yè)單位如何在權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上將事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”提出了幾點建議，希望能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位會計工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制;事業(yè)單位;基建會計事業(yè)單位

基建會計指的是事業(yè)單位就單位基本建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)所專門開展的核算業(yè)務(wù)工作。經(jīng)過多年來的發(fā)展，事業(yè)單位基建會計已經(jīng)逐漸形成了成熟的會計業(yè)務(wù)處理體系，可以對單位各類基本建設(shè)項目資金的來源、用途、支出進行系統(tǒng)完整的核算。基建會計核算結(jié)果不僅能夠為單位領(lǐng)導(dǎo)層做出基建發(fā)展決策提供有效依據(jù)，而且還能通過會計信息數(shù)據(jù)對單位基建項目開展過程中所存在的風險進行反饋和控制，確保單位基建項目風險的最小化，對單位發(fā)展具有重要意義。但是隨著我國很多地區(qū)事業(yè)單位職能的不斷拓寬，以往的事業(yè)單位基建會計已經(jīng)不能夠完全滿足事業(yè)單位的管理需要，不利于單位會計核算的系統(tǒng)性。鑒于此，新《政府會計制度》要求事業(yè)單位要將基建會計納入到“大財務(wù)中去”，實現(xiàn)各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算。

一、舊會計制度下事業(yè)單位基建會計單獨核算所存在的弊端

(一)兩大核算主體各自為政。無論是針對事業(yè)單位的財政撥款還是基建項目的財政撥款都通過國庫集中支付方式進行，雖然資金流動都體現(xiàn)在一個銀行賬戶之內(nèi)，但是事業(yè)單位在進行會計核算過程中卻是通過兩個套賬方式體現(xiàn)，兩大核算主體各自為政，核算內(nèi)容存在著一定的差異性。值得注意的是事業(yè)單位財務(wù)會計和基建會計核算以往都是基于收付核算制進行的，難免存在著財務(wù)會計和基建會計主體空間范圍界定不清的情況，資金使用隨意性和浮動性較強，為違規(guī)違法情況的發(fā)生營造有利環(huán)境。(二)事業(yè)單位會計信息相割離。以往事業(yè)單位財務(wù)會計和基建會計分別核算還會造成會計信息相割離的情況，由于核算方式上的差異性，一些局部業(yè)務(wù)即使存在著相似性，在不同的核算方式下核算結(jié)果也會存在一定程度上的偏差，直接對會計記錄的真實性和準確性造成一定影響。同時，事業(yè)單位會計信息相割離，基建會計中的一些長期掛賬、賬實不符等情況不能夠及時體現(xiàn)和反饋，如果這些問題不及時進行處理，就有可能出現(xiàn)壞賬和入賬障礙等嚴重問題，不利于事業(yè)單位會計信息準確性、真實性、完整性的體現(xiàn)。(三)會計信息反饋不全面。一些事業(yè)單位基建會計反饋工作做的不好，僅僅對總體情況以及幾個關(guān)鍵點上進行反饋，并沒有將各類信息系統(tǒng)、全面地在會計報表中體現(xiàn)。這些片面的披露和反饋方式使得單位基建項目收入和支出情況不能夠及時反映，為會計舞弊提供了操作空間。一些單位出于某種目的在基建賬目上弄虛作假，隱藏真實財務(wù)情況，進而挪用、套取和轉(zhuǎn)移基建資金，最終導(dǎo)致財政資金配置效率低下。(四)國家資產(chǎn)監(jiān)督難度大。以往事業(yè)單位基建會計和財務(wù)會計相分離，基建會計信息和財務(wù)會計信息本身就存在著二重性，單位基建項目如果不能夠及時將項目核算和監(jiān)督材料匯報給單位會計部門的話，一些信息就會被隱匿。在這種情況下，單位內(nèi)部審計部門在開展國有資產(chǎn)審計工作過程中難以及時發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理問題，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。同時，部分基建項目一旦形成固定資產(chǎn)，以往的資產(chǎn)管理問題就會被掩蓋，甚至全面資產(chǎn)管理監(jiān)督范圍，使得單位監(jiān)督難度加大,此外，基建會計單獨核算還不利于政府監(jiān)督的順利開展，部分單位可以通過會計科目和業(yè)務(wù)處理上的靈活處理掩蓋基建項目價值流失情況的發(fā)生，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升。

二、基于權(quán)責發(fā)生制視角對事業(yè)單位

2010年12月，財政部印發(fā)《醫(yī)院會計制度》，提出“醫(yī)院對基本建設(shè)投資的會計核算除按照本制度執(zhí)行外，還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定單獨建賬、單獨核算”。2011年4月，財政部印發(fā)《新舊醫(yī)院會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，明確指出醫(yī)院應(yīng)當按照新制度的要求，在按國家有關(guān)規(guī)定單獨核算基本建設(shè)投資的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入醫(yī)院會計“大賬”。至此，醫(yī)院會計在我國行政事業(yè)單位會計體系中率先實現(xiàn)了基建會計與醫(yī)院會計的銜接。

一、基建會計與醫(yī)院會計銜接的調(diào)查分析

既符合國際慣例又適合中國國情的會計系統(tǒng)，僅依靠定性的規(guī)范研究是難以完成的，會計實踐中存在引入實證研究的客觀需要。2010年4—9月，基于公立醫(yī)院改革以及醫(yī)院財務(wù)會計制度改革背景，設(shè)立了醫(yī)院會計與建設(shè)單位會計并軌研究課題，結(jié)合江蘇省公立醫(yī)院對醫(yī)院日常運營和基本建設(shè)項目的會計核算和財務(wù)管理現(xiàn)狀，課題組就醫(yī)院會計與建設(shè)單位會計并軌的必要性、可行性、可操作性開展相關(guān)調(diào)查研究。

（一）調(diào)查目的與方法

研究嘗試采用實證研究方法，對《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）中提出的基建會計納入醫(yī)院會計“大賬”的改革意見建立研究假設(shè)，設(shè)計研究程序，在分層抽樣調(diào)查江蘇省公立醫(yī)院會計核算現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，檢驗研究假設(shè)并得出研究結(jié)論，以期研究成果對醫(yī)院會計制度設(shè)計提供可借鑒之處。

具體采用的方法有文獻法、問卷調(diào)查法、訪問法等。首先，采用文獻法，收集國內(nèi)關(guān)于行政事業(yè)單位會計與建設(shè)單位會計并軌研究的文獻資料。其次，設(shè)計結(jié)構(gòu)式調(diào)查問卷，采用分層抽樣法抽取樣本，以江蘇省省級醫(yī)院和揚州、徐州、蘇州3個地區(qū)市直屬公立醫(yī)院為范圍，試填、發(fā)放、回收調(diào)查問卷；采用訪問法，進行非問卷深度訪問。最后，對采集的相關(guān)資料進行整理和分析，利用Excel2003和SPSS13.0對回收的43份有效調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，提交研究成果。

一、會計核算的重要性

政府基建項目中的會計核算工作在整個項目財務(wù)管理中的作用是不言而喻的。強化項目的會計核算力度可以降低項目的財務(wù)開支。會計核算的基礎(chǔ)性工作能夠提升會計信息的可靠性，預(yù)防占用、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等情況出現(xiàn)。此外，會計核算的實施能夠?qū)こ痰墓芾硖峁┮欢ǖ谋O(jiān)管效果。而基建公司會計核算中的財務(wù)結(jié)算的作用也十分明顯。此外，會計核算透過各類數(shù)據(jù)，可以查明各個機構(gòu)的財務(wù)開支狀況，進而了解到各階段的進度。例如：在基建項目開工時的原料購買上，所購買的各類原料名稱以及價格在會計機構(gòu)中都有清楚的記錄，由此，購買機構(gòu)就會受到約束，避免成本居高不下的情況出現(xiàn)。基建工程中的會計核算工作能規(guī)范工程造價，提升政府的投資收益。

二、基建會計核算工作存有的難題

(一)項目成本會計核算不到位

一部分基建公司在工程動工時，政府有關(guān)機構(gòu)的動工文書還未下發(fā)、工程資金撥付還未到位，就盲目動工；有的基建公司也不注重工程設(shè)計書，工程規(guī)劃并不到位。例如：一部分項目僅有本公司的項目規(guī)劃書；一部分項目僅有技術(shù)機構(gòu)編制的項目可行性文件批準；一部分項目規(guī)劃盡管得到認可，然而其規(guī)劃書與實際動工情況有所出入；更有一部分項目企業(yè)在動工時，并不按設(shè)計圖紙動工。此外，項目企業(yè)的動工需要各有關(guān)機構(gòu)的審批完成后才能動工，流程管控相當嚴謹。然而盡管是這樣，有的公司還是會打“擦邊球”，不依照流程進行。此外，項目成本會計核算體制也有待健全。

(二)會計核算系統(tǒng)不健全

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴大,基建會計所處的客觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化,對基建會計工作的要求也越來越高.在事業(yè)單位中,基建財務(wù)工作是單位財務(wù)工作的一部分,在整個單位的經(jīng)濟活動中擔負著重要任務(wù).從總體上看,基建會計工作雖然有了一個較大的發(fā)展,但還存在著一些亟待解決的問題.

一、存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作不夠完善.有的單位會計科目使用不規(guī)范,如購置設(shè)備的賬務(wù)處理,沒有先通過設(shè)備投資等科目,而是直接放到交付使用資產(chǎn)科目,體現(xiàn)不出交付使用的轉(zhuǎn)賬過程,還有的放在了待核銷基建支出中;對建設(shè)單位管理費的核算只進行到二級科目,無法分清核算的具體內(nèi)容;工程改造項目的設(shè)計費、監(jiān)理費、咨詢費入賬時直接放到建筑安裝工程投資科目,而沒有放在待攤投資科目;建筑安裝工程投資、待攤投資、設(shè)備投資等科目沒有完整的按照工程劃分,看不出每一項工程花了多少錢,造成查賬困難.這樣會導(dǎo)致核算報表數(shù)字不真實、會計信息不準確等問題.

2.資金管理上不夠嚴格.單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度,統(tǒng)一規(guī)定費用開支范圍和標準.不超過規(guī)定范圍的用款支出,由部門負責人簽字支出;超過規(guī)定范圍的用款支出,應(yīng)由主管基建的單位負責人簽字才能支出.從制度上看,每個單位都有這樣的規(guī)定,但執(zhí)行起來并不是所有的人都能做到.審計中發(fā)現(xiàn)實際操作時,有時只有經(jīng)辦人一人簽字.由于手續(xù)的不完備,容易造成資金管理上的漏洞.

3.年終沒有及時辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù).對于已經(jīng)竣工的建設(shè)項目或不經(jīng)安裝就可以使用的設(shè)備,均應(yīng)按照基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的要求,及時組織驗收工作,并辦理資產(chǎn)的移交手續(xù).一些單位資產(chǎn)已經(jīng)使用很長時間,還沒有登記固定資產(chǎn)賬.如果資產(chǎn)遺失損壞,賬上無法反映.固定資產(chǎn)不能及時入賬,造成固定資產(chǎn)賬不能準確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)實情況.

4.基建會計工作事后管理.一個基建項目的確定往往是由基建人員為主.從項目編制可行性研究報告、申請、立項、編制初步設(shè)計,從施工圖設(shè)計到施工階段,都是由基建人員完成.財務(wù)人員只是支付款項,記賬、算賬,對整個工程基本不了解.如果有兩個以上工程先后開工,所有的款項支出在什么項目什么地方都是由主管工程的基建人員決定,財務(wù)人員只是事后管理,對款項和費用支出的合理性無法控制.不利于財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮.

一、企業(yè)基建會計核算模式分析

企業(yè)基建會計核算模式，在現(xiàn)代化的企業(yè)管理思維沖擊之下，有了一些新的變化與發(fā)展，從原有的企業(yè)基建核算模式分析，在其核算過程中會按照基本建設(shè)財務(wù)模式與企業(yè)財務(wù)模式兩種方法進行核算。但是，由于近些年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，而且隨著向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的初步完成，各種基建項目紛紛投入建設(shè)之中，加上各種改革及相關(guān)措施的推進，更是增加了建設(shè)項目數(shù)量的上升；而且，在整體的設(shè)計、規(guī)劃、布局及施工等等方面都有十分科學(xué)而有序的部署。尤其是在機場、碼頭、鐵路、公路、橋梁等等方面的建設(shè)，基本上是全國范圍內(nèi)的，項目工程浩大、工程周期長、分段建設(shè)方法明顯，而且在項目的管理體制上，出現(xiàn)了有限責任、股份制上市公司為主體的投資者，因此，也出現(xiàn)了諸多企業(yè)基建會計核算模式方面的改變。如果按照企業(yè)會計制度相關(guān)的建設(shè)項目核算辦法，則公司體制下的建設(shè)項目的核算難度明顯會上升，而且由于其中的復(fù)雜化與細節(jié)化牽涉較多，必然會出現(xiàn)諸多問題，也會增加核算的時間等，所以，最好的辦法即是采用建設(shè)項目獨立賬套，統(tǒng)一制度，統(tǒng)籌管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，進行建設(shè)項目的核算。從現(xiàn)行的核算方法來看，可以反映建設(shè)的基本情況，但是，在財務(wù)管理、核算的功能性表現(xiàn)等方面還有所欠缺，具體如下述。

二、企業(yè)基建會計核算方法探析

首先，進行獨立核算，專戶管理。比如，建設(shè)項目資金應(yīng)該按照規(guī)定，專戶儲存、單項核算，因此在核算方面，應(yīng)該明確的將經(jīng)營性資金、建設(shè)資金進行區(qū)分，然后再進行專門核算，對于實物方面的問題，應(yīng)該采用單獨銀行賬戶的方式，進行獨立的項目核算，如對于資金的來源、支付以及結(jié)存情況進行一些具體的核算。其次，如果企業(yè)的建設(shè)項目多，則可以進行獨立開戶，獨立核算，最好的增設(shè)一些內(nèi)部往來科目，這樣，可以使核算賬套、企業(yè)核算賬套相區(qū)別又建立起過渡性的關(guān)系，將二者之間的整個資金往來明確劃分。再一個，可以以獨立的賬戶完成對其管理，比如資金的用途、分屬的類型、應(yīng)用情況等方面的專項管理，這方面主要是利用對虛擬經(jīng)濟的核算來進行，但具備科學(xué)性與合理性，有一定的現(xiàn)實意義。第三，在同一會計賬套下多個建設(shè)項目的明細核算，主要集中于在建工程類。按照這種歸類可以看到科目級次的設(shè)置方式中對多個在建項目并不十分適合，而且，通過科目余額也不能在匯總的情況下，完全反映出具體的建設(shè)項目支出情況，另外，這種核算方式，不便于結(jié)轉(zhuǎn)，加之較細科目中的核算數(shù)據(jù)還不能很好的表示現(xiàn)實意義。因此，對于在建工程科目，應(yīng)該以單個的批準立項并在其名稱下進行二級明細科目設(shè)置，這樣即可以通過這些名細科目的信息反應(yīng)出建設(shè)項目的具體信息及情況，而不是分別的設(shè)立對應(yīng)的單獨科目，而且也反映不出具體的信息。另一方面，也可以按照項目的實際情況，依據(jù)復(fù)雜程度進行再次的明細科目劃分，如此，就可以對應(yīng)的將一個建設(shè)項目中的所有子類需要包括進去，也可以利用子類的不斷擴充與細化達到計劃與統(tǒng)計的目的。第四，增設(shè)會計科目輔助核算項目，有助于提升精細化的核算管理，也可以從多方面進行數(shù)據(jù)匯總并達到管理控制與需要。在建設(shè)項目中，還有一些待攤投資費用，需要進行專門性的核算。這樣對建設(shè)項目的概算有非常大的幫助，因為每項費用都會依附在某個建設(shè)項目的匯總之中，如果沒有明確的明細核算，則不能與科目設(shè)置保持一致，也不能靈活的對各種數(shù)據(jù)進行不同向度上的對比分析。所以，最好是對于費用的匯總、明細表編制等手工編制方法進行一些明確的認識，這樣有助于提升賬目的對照水平。具體來看，應(yīng)該針對其特征，進行會計科目輔助核算，以期達到多維度的匯總。可以對費用性的合同進行明細科目的設(shè)置，而且，將編號作為科目名稱，以此增高輔助核算項目，即可以使其保持一致性，而且有利于匯總的有效性，對于費用方面的專項核算的目的也可以更好的實現(xiàn)。第五，應(yīng)該利用當下的計算機軟件技術(shù)及相應(yīng)的自帶核算系統(tǒng)中的各項功能，選擇較為合理的核算方法，而且可以針對項目的具體安排與布置情況，分類、分型、分管，明確性將資金管理、項目建設(shè)施工、監(jiān)督管理、財務(wù)核算等等全面的結(jié)合起來，并有效的達到對企業(yè)的基建工程的整體考核，利用這種細致化的精細型管理模式，完全可以避免傳統(tǒng)的管理模式帶來的弊端，并提高管理效率。

三、結(jié)束語

總之，企業(yè)基建會計核算方法，應(yīng)該從財務(wù)管理工作方面，整體著眼，從理念上更新，以現(xiàn)代化的管理理念進行一些科學(xué)改革，以創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過對目前的會計核算方法的理解與對公司化制度下的核算制度與財務(wù)管理模式的規(guī)范化推進，加強對其項目預(yù)算與決算水平，勇于開拓、彌補當前工作中存在的不足，有效解決其中暴露的問題，利用對財務(wù)工作的改善突顯出其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

摘要：基建會計是經(jīng)濟管理的重要組成部分，對于企業(yè)項目的順利完成起到了至關(guān)重要的作用。本文首先探討了完善基本建設(shè)單位會計工作的意義；詳細分析了基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題，主要包括基建管理體制不完善、缺少專業(yè)素質(zhì)較高財會人員、基建會計核算不規(guī)范以及缺乏監(jiān)督約束機制等；最后提出了完善基建單位會計工作的建議。

關(guān)鍵詞：基建單位；會計工作；管理體制；會計核算

隨著我國市場經(jīng)濟不斷推進，現(xiàn)在基本設(shè)單位的會計制度，需要從管理制度、專業(yè)知識、工作思路等方面不斷完善。基本建設(shè)單位是我國建設(shè)社會主義的重要組成部分，也越來越受到整個社會的關(guān)注。由此可見，加強對基建單位會計工作存在問題的研究非常具有現(xiàn)實意義。

完善基本建設(shè)單位會計工作的意義

為了提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，降低企業(yè)的投資風險，對基建會計工作進行改進與加強勢在必行。基層單位會計工作不僅僅包括記賬、結(jié)賬以及算賬等工作，更能夠為管理層提供具有參考價值的數(shù)據(jù)，更好地規(guī)避可能存在的財務(wù)風險，使企業(yè)的運行和投資更有保障。基建工作的會計核算可以使負責人更好地對企業(yè)資金的運用進行了解，對各項企業(yè)開支進行掌握。運作成本和交付的財產(chǎn)無論是增加還是減少，都能夠使管理人員通過會計提供的數(shù)據(jù)進行充分的了解，從而使企業(yè)內(nèi)部的資源進一步優(yōu)化。企業(yè)負責人可以更有效率地使用資金，使工程的項目能夠順利完成，項目的質(zhì)量也能夠得到更好的保障。

基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題

摘要：2019年初，新制度已基本在高校落地執(zhí)行。但執(zhí)行初期，基建與事業(yè)賬的融合問題凸現(xiàn)，直接影響會計核算及信息質(zhì)量的水平。新核算體系下基建核算科目設(shè)置、核算項目、新增科目的核算、特殊建設(shè)項目核算、基建項目報表披露、在建工程成本范圍都出現(xiàn)了一系列變化。高校可以通過強化新《政府會計制度》的理論與實踐學(xué)習(xí)，科學(xué)規(guī)范高校基建會計核算業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建專業(yè)完善會計信息化管理系統(tǒng)以及完善財務(wù)會計管理制度等方式來應(yīng)對新《政府會計制度》下高校基建會計核算的變化。

關(guān)鍵詞：政府會計;高校;基建;會計核算

2019年初，經(jīng)過高校會計人員的不懈努力，新《政府會計制度》得以成功轉(zhuǎn)換。基建項目作為高校重大投資項目，投資金額大，建設(shè)項目多樣，核算內(nèi)容復(fù)雜，且基建會計自1995年以來第一次完全納入“大財務(wù)”核算，開始全新的核算模式，實務(wù)操作中有關(guān)基建核算的科目設(shè)置、項目核算、基建財務(wù)信息報表披露等問題，文中將逐項解析，以供主管部門及同行參考，增強高校會計制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的執(zhí)行能力，支持推動高校財務(wù)體制改革和發(fā)展。

一、新核算體系下基建核算科目設(shè)置

2015年之前，基建賬務(wù)一直采用單獨核算體系，科目設(shè)置按照“資金來源類”和“資金占用類”設(shè)置，分別在兩大類下設(shè)置基本建設(shè)支出（明細科目“建筑安裝工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”），“貨幣資金”“預(yù)付及應(yīng)收”和“基建撥款”“基本投資借款”“其他借款”“其他應(yīng)付款”“應(yīng)交基建收入”“應(yīng)交稅金”等明細科目；2015年按照《高等學(xué)校會計制度》要求將基建賬并入“大賬”，即原單獨核算體系仍使用，僅將基建賬務(wù)數(shù)據(jù)按照相應(yīng)科科目“建筑安裝工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”“其他投資”，反映基建項目建設(shè)全過程的實際成本，并同時反映建設(shè)資金流入流出和結(jié)余情況等。

二、新核算體系下核算項目的特殊變化

1998年以后，我國很多地方進行了會計委派制改革試點。2000年以來，隨著財政三項制度改革的不斷深入，各地先后建立了會計核算中心，實行會計集中核算，單位實行“報賬制”。隨著近幾年大規(guī)模的水利建設(shè)，財政管理體制對水利基本建設(shè)資金和財務(wù)管理提出了新的要求。為適應(yīng)不斷發(fā)展的財政管理體制，加強資金監(jiān)管，規(guī)范會計工作行為，提高資金的使用效益，“報賬制”嫁入水利基本建設(shè)項目。安徽省水利廳治淮重點工程建設(shè)管理局率先實行報賬制后，廳直單位、各市及有關(guān)項目法人迅速推行，在2008年擴大內(nèi)需的水利基本建設(shè)中普遍推廣。國家有關(guān)部門將此當作基建財務(wù)管理的改革的一項重要舉措進行了規(guī)范和推行。

這些都是水利基建財務(wù)管理一次探索和創(chuàng)新，是完善我國公共財政體系、實現(xiàn)國庫集中支付制度的一項改革措施。對加強會計監(jiān)督和促進水利基本建設(shè)的“四個安全”具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前會計報賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財務(wù)管理實行項目法人負責制，資金專戶存儲，各現(xiàn)場管理機構(gòu)（建設(shè)單位）不論承建的建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模大小，都向項目法人統(tǒng)一報賬，由項目法人統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會計核算。資金管理及會計核算類似于各市、縣建立的會計核算中心。實行集中核算模式下的優(yōu)點：一是嚴格按水利基建財務(wù)管理和會計核算的方式操作，資金封閉運行，撥付程序規(guī)范，在一定程度上保證了資金專款專用，項目資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并采用會計電算化，從而提高了會計核算工作的質(zhì)量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性；三是加強了會計監(jiān)督，便于監(jiān)管。

杜絕了截留、挪用資金等現(xiàn)象，減少了財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)行為，保證了資金的安全。缺點是：一是增加了工作量。不但項目法人要進行會計核算，報賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項目法人財務(wù)負責同志審核工作繁重，經(jīng)常面對若干個報賬單位，像簡單再生產(chǎn)一樣不斷地重復(fù)同樣內(nèi)容的審核工作；二是不利于提高基層會計工作水平。取消建設(shè)單位會計和出納之后，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打雜跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，隨意任命，對報賬員的地位不予肯定，報賬員的工作積極性得不到充分發(fā)揮，報賬員變成“郵遞員”，弱化了財務(wù)管理職能。這種管理上的低要求必然造成報賬人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，也不利于項目法人加強財務(wù)管理；三是報賬不及時，影響價款結(jié)算進度。項目法人根據(jù)工程進度報賬，再撥付資金，有的建設(shè)單位因項目實施后手續(xù)不完善，遲遲不予報賬，形成工程進展和財務(wù)支出進度脫節(jié)，會計信息不真實；四是部分資產(chǎn)管理賬實分離。項目法人只管固定資產(chǎn)及物資賬，財產(chǎn)物資由現(xiàn)場管理機構(gòu)使用管理。

這種固定資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國有資產(chǎn)的流失。

煤炭企業(yè)基建期的財務(wù)管理以及會計核算直接關(guān)系到企業(yè)的風險控制、成本控制，對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著很大的影響，因此做好基建期的財務(wù)管理工作是很有必要的。但是目前我國煤炭企業(yè)基建期的財務(wù)管理以及會計核算存在一系列的問題，需要進一步的優(yōu)化以及完善，從而保證煤炭企業(yè)基建工程的順利完成。

一、我國煤炭企業(yè)基建期財務(wù)管理及會計核算存在的問題

(一)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不足。基建財務(wù)人員缺乏專業(yè)的基本建設(shè)的知識，在設(shè)置賬簿以及會計科目時不夠合理，導(dǎo)致會計核算不符合準則要求，進而導(dǎo)致基建會計核算的真實性準確性難以保障。在煤炭企業(yè)基本建設(shè)過程中，涉及的種類繁多，專業(yè)性較強。如果基建財務(wù)人員對于煤炭企業(yè)基建不了解，憑以往經(jīng)驗來對煤炭企業(yè)基建的會計科目進行設(shè)置，會造成部分資金核算不準確，從而影響整個基建過程資金的合理化運用，對煤炭企業(yè)的基建造成很大的困擾，不利于基建的順利進行[1]。(二)監(jiān)督約束機制不完善。在煤炭企業(yè)的基建期，往往把基建的焦點聚集于項目的投資和管理，卻忽視了監(jiān)督約束機制的建設(shè)以及完善。監(jiān)督約束機制一方面可以在基建期監(jiān)督項目資金的使用情況，避免資金的浪費以及部分人員的腐敗。另一方面可以在煤炭企業(yè)以后運行過程中對人員以及項目進行監(jiān)督，確保資金合理利用以及項目的高效完成，大大提高煤炭企業(yè)運行的效率。(三)財務(wù)管理制度不健全。在我國，煤炭企業(yè)基建期的財務(wù)管理制度以及規(guī)范不健全，在很多地方都存在著空白，這導(dǎo)致財務(wù)人員在實際財務(wù)管理以及會計核算過程中沒有標準的規(guī)范進行參照，從而導(dǎo)致財務(wù)管理以及會計核算存在著一系列的問題[2]。(四)資金管理不合理。在煤炭企業(yè)基建期，資金管理往往不夠合理，導(dǎo)致資金使用往往會浪費或者超支。以資金管理中的成本控制為例，在煤炭企業(yè)基建期實際成本控制過程中，基建部分項目的實際投入金額往往與概算金額以及投資額不相符，造成部分項目投入資金超支。如果在基建期資金使用超支的話，會導(dǎo)致煤炭企業(yè)正式運行后經(jīng)濟效益降低，資金流動不合理等一系列問題。資金管理不合理還會導(dǎo)致資金的浪費，基建期需要建設(shè)的項目眾多，財務(wù)人員需要對各項目都有詳細的了解才能使資金使用的效率最大化，但往往在實際資金管理過程中，財務(wù)人員對于各項目的資金使用較為隨意，并未嚴格按照制度以及規(guī)范進行審核，造成基建期的資金浪費，不利于煤炭企業(yè)基建期整體資金的合理化使用。

二、煤炭企業(yè)基建期加強財務(wù)管理和會計核算的有效對策

(一)提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。財務(wù)人員對于賬簿以及會計科目的設(shè)置要謹慎，嚴格按照財務(wù)管理制度以及規(guī)范的要求進行設(shè)置。財務(wù)管理涉及多方面內(nèi)容包括內(nèi)部控制、會計核算以及報表管理等，要對煤炭企業(yè)財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，讓其對煤炭企業(yè)的財務(wù)管理有一個詳細的了解。另外在煤炭企業(yè)基建期工程建設(shè)過程中，財務(wù)人員應(yīng)該積極地參與，對工程的材料采購、設(shè)備購買、存貨管理、財產(chǎn)清查、預(yù)算編制和竣工結(jié)算都要有詳細的了解，從而保證會計核算與工程實際使用資金相符。財務(wù)人員還應(yīng)當根據(jù)財務(wù)管理的實際情況向管理層提出合理建議，將投資報酬率以及資本的回收期等情況以及向管理層進行匯報，從而有助于管理層決策以及管理[3]。(二)完善財務(wù)管理制度以及監(jiān)督約束制度。首先要健全全面預(yù)算管理體系，避免項目資金使用超支，進而影響煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益以及資金流動，使資金使用效率最大化，保障項目投資資金的合理使用。其次，要將財務(wù)管理的職能由核算型向管理型、監(jiān)督型推進，進一步完善監(jiān)督約束機制，保障項目資金的合理使用，減少部分人員的貪污腐敗現(xiàn)象，使財務(wù)管理更加高效合理。最后，要建立以財務(wù)管理為中心的管理信息系統(tǒng)，確保煤炭企業(yè)基建期管理信息可以有效及時的傳遞和溝通，從而保證會計核算的準確性以及真實性，為基建期的財務(wù)管理提供必要的保障。(三)加強基建期資金管理。首先，財務(wù)人員應(yīng)該注重對融資來源以及規(guī)模進行分析，在各種融資來源中選擇最為合理的融資組合，確保工程使用資金的充足，保證股東的收益率，使煤炭企業(yè)可以以最小的融資成本來滿足基建工程的需要。其次，在基建工程建設(shè)過程中，財務(wù)管理人員要對各項目的資金支出進行嚴格的審核，避免資金不必要的浪費，確保資金使用的效率最大化，保證基建工程可以順利完成。最后，財務(wù)人員應(yīng)該加強與工程建設(shè)人員以及設(shè)計人員的溝通，明確基建工程各項目的實際耗費情況，從而保證概算金額與工程實際使用資金數(shù)額相符，避免資金不足而導(dǎo)致工程延期等一系列問題。基建期的資金管理一定要謹慎仔細，嚴格按照制度規(guī)范的要求進行，從而保證基建工程的順利完成。(四)選擇合理的會計制度。會計制度的選擇影響著會計科目的設(shè)置，因此要根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況選擇最為合理的會計制度。根據(jù)最新會計準則的規(guī)定，煤炭企業(yè)應(yīng)該設(shè)置在建工程會計科目，核算企業(yè)的基建工程和安裝工程，并記載改造支出和大修理支出。準確選擇合理的會計制度，可以保證會計核算的準確性，從而對基建期資金的使用有一個更為詳細的了解，有助于管理層的決策以及管理，也有助于基建工程的順利進行。

三、結(jié)語

摘要：在原會計制度中，中小學(xué)校基本建設(shè)按照《國有建設(shè)單位會計制度》另設(shè)會計賬套核算，與之相關(guān)的資產(chǎn)負債未在單位會計報表中得到全面反映，造成會計信息不完整，很多基本建設(shè)投資項目在完工若干年后，實物資產(chǎn)已經(jīng)交付使用，而基建竣工財務(wù)決算還未辦理，或是驗收后資產(chǎn)未能及時交付單位資產(chǎn)部門統(tǒng)一管理，造成單位賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)嚴重不符，形成單位資產(chǎn)管理的漏洞等。不利于加強中小學(xué)校的資產(chǎn)負債管理，進而不利于防范和降低財政風險，迫切需要全面修訂，2013年財政部修訂了財務(wù)會計制度，對中小學(xué)校預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計核算、會計信息提供等提出了新的要求。其原則遵循新事業(yè)單位準則并以新事業(yè)單位會計制度為基礎(chǔ)，與新中小學(xué)財務(wù)制度相配套，充分體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育的正確導(dǎo)向，經(jīng)費全額納入政府財政保障范圍，實現(xiàn)了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入中小學(xué)校會計大帳，增強了中小學(xué)會計信息的完整性，增加基本建設(shè)會計核算和報表披露內(nèi)容。本文根據(jù)新會計制度的具體細節(jié)標準展開討論，提出幾點有利于中小學(xué)基建并賬會計工作效率提高的可行性措施。

關(guān)鍵詞：會計制度；基建賬并賬；問題探討；模式優(yōu)化；審計

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認識到基建賬并賬對財務(wù)管理工作的重要性，只有保證建設(shè)資金到位，才能夠維持正常的施工活動順利進行，從而顯著提高施工活動的建設(shè)效率，滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，以最優(yōu)質(zhì)的施工建筑工程服務(wù)于廣大人民群眾。學(xué)校應(yīng)該不斷提升中小學(xué)基建賬并大帳的思想意識，完善基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度，從會計科目的設(shè)置分析出發(fā)，對原有的會計核算方式進行相關(guān)的補充與調(diào)整，從而保證中小學(xué)會計核算工作逐漸趨于系統(tǒng)化和科學(xué)化及完整化。同時要明確中小學(xué)基建賬并大帳是會計核算的基礎(chǔ)。最后，加強財務(wù)人員培訓(xùn)，不斷地提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)與操作技能。

一、目前中小學(xué)基建賬并賬工作存在的現(xiàn)實問題

目前，中小學(xué)基建賬并賬工作做得不夠好，各項會計數(shù)據(jù)缺乏有效的整合，并未能及時地形成完整的會計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。基建財務(wù)工作與工程建設(shè)管理銜接較差。在基建財務(wù)核算中，財務(wù)人員的主要工作是基建工程款的支付和結(jié)算，很少有機會對基建工程的實體進行實地考察，了解和核實工程的進度項目總體進展情況，無法將工程款的支付和結(jié)算與項目工程的進度相匹配。基建工程財務(wù)竣工結(jié)算不及時，結(jié)算手續(xù)不完善等。基建竣工后，不能按規(guī)定辦理竣工手續(xù)，不及時辦理交工驗收手續(xù)，期間所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支，擴大基本建設(shè)支出，很大程度上影響固定資產(chǎn)的管理，在納入固定資產(chǎn)時，只是預(yù)估入賬，事后又不能及時修改固定資產(chǎn)價值，導(dǎo)致賬實不符。使會計信息應(yīng)有的全面性和真實性受到影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在漏洞，不能有效的監(jiān)管國有資產(chǎn)的正常使用。

二、中小學(xué)基建賬并大帳的優(yōu)化手段