《黨內監督條例》明確規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。這一規定體現了監督的本質就是對權力進行監督制約，防止權力的濫用。人民檢察院是法律監督機關，檢察院領導班子建設，是檢察隊伍建設的核心和關鍵，其權力的范圍覆蓋檢察工作的全部和始終。因此，加強對黨組及其成員的監督是確保檢察權力公正高效運行的關鍵。

一、目前紀檢組織對同級黨組及其成員實施監督之現狀

（一）現行監督體制使得紀檢組織難以對同級黨組及其班子成員實施有效監督

幾十年的實踐告訴我們，黨內監督實際上是以橫向同級領導為主，縱向上級為輔。紀檢組是在同級黨組的領導下開展工作，并主要是對同級黨組負責。在這樣的體制下，紀檢組織很難有效地履行其監督同級黨組及其成員的職責。主要存在以下不足：

1、獨立性不強。目前，雖然中紀委已實現對派駐機構的統一管理，但地方各級黨的紀律檢查機關和監察機關實行的仍然是“雙重領導”體制。在雙重領導體制中，同級黨委實行的是包括政治、經濟、業務在內的全面領導，而上級對應機關實行的主要是業務上的單項領導。具體到檢察機關，紀檢組在同級黨組的領導下進行工作，黨組與紀檢組之間是領導與被領導的關系，黨組書記與紀檢組長之間是上下級關系。紀檢監察部門的人事管理、工資福利待遇都得依賴于院黨組。同時，紀檢組與院黨組還是一個利益共同體，既共享利益，又共擔責任，這種監督效能能高？既便紀檢組敢于監督，但當紀檢組與黨組意見不一致時，作出讓步的往往是紀檢組，這種監督的權威性顯然是不夠的。

2、缺乏必要的監督權。紀檢監督部門實施監督的核心是對權力運作的監督與制約。但是目前現行《黨章》和《中國共產黨黨內監督條例》卻沒有賦予紀檢組直接的參與決策權，沒有對被監督的同級領導干部直接的考察權。在對違紀的黨員領導干部立案審查時，沒有獨立的行使權。沒有必要的監督手段，難以實現對同級領導班子及其成員有效地監督和制約。

紀檢監察信訪工作的基本任務：一是反映信訪情況，就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經過加工整理，反映給紀檢監察機關的領導和有關職能部門使用、參考。二是解決信訪問題，就是利用紀檢監察信訪工作的各種手段，處理解決群眾來信來訪反映的各種問題。解決信訪問題最基本的方法是督辦和查辦。要做好信訪工作中的督辦、查辦工作有以下四個環節和要求：l、上級紀檢監察信訪部門對重要的檢舉，控告，應當轉請下級紀檢監察機關查報結果并注意督促催辦。下級紀檢監察機關對上級要求查報結果的信訪案件，要及時組織力量調查處理并按期限回報結果。2、對所有群眾信訪反映的問題，都要落實承辦單位，定期清理，務必件件取得結果，不能任其不了了之。3、對于下級上報的處理結果，交辦單位要嚴格審查把關，使處理結果落到實處。4、對具備直接查辦條件的信訪案件，信訪部門可根據實際情況，可采取初步了解等方式直接調查處理。

為進一步推進黨風廉政建設，健全和完善黨風廉政監督機制，充分發揮信訪舉報對黨員干部的監督、教育、保護作用，及時解決反映黨員干部的信訪舉報問題，促進領導干部廉潔自律，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》、中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等規定，結合我方實際，做出以下報告。

1本地紀檢信訪監督現狀

1）領導重視

收到省紀委、省監察局關于信訪舉報公開辦事試點工作方案的通知后，省黨委、政府高度重視，速即在黨政聯席會議上進行了認真學習和研究，會議確定由鎮紀委牽頭，其他黨政領導要積極支持和配合，要在規定的時間內完成試點工作，并取得一定成效。

2）結合實際

黨的**指出：“在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟環境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔?！蓖瑫r還向全黨鄭重指出：要加強對權力的制約和監督，保證把人民群眾賦予的權力真正用來為人民謀利益。對權力的制約和監督，重點是對領導干部特別是主要領導干部的監督。如何結合新形勢、新任務的特點，努力探索對領導干部監督的新路子、新方法、新舉措，是進一步推進黨風廉政建設、改變領導干部作風、為全面建設小康社會提供堅強的政治保證的重大課題。

一、對領導干部要加強自我監督

一是要加強理論學習，堅定共產主義理想信念。只有理論上的成熟，才有政治上的堅定和清醒。在新形勢下，不學習就會落后；不學習思想就會空虛；不學習理想信念就會動搖。當今世界意識形態領域的斗爭不僅長期存在，而且十分激烈，這就要求領導干部在加強理論學習的基礎上，不斷提高自己的思想理論水平和工作水平，樹立堅定的共產主義理想和建設有中國特色社會主義信念，做到大是大非面前，辨得明方向，在各種社會思潮面前，站得穩腳跟。在任何時候，任何情況下，始終保持政治上的清醒。

二是注重世界觀改造，強化為人民服務意識。領導干部要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，解決為誰掌權、為誰服務、為誰謀利益的問題。無數事實證明，領導干部無論職務高低，只要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能密切聯系群眾，把“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”作為自己想問題、辦事情的出發點和落腳點。

三是堅持嚴于律已，做到清正廉潔。領導干部要努力塑造“一身正氣，纖塵不染”的人格形象，努力使自己成為清正廉潔的表率，以自身的浩然正氣激勵和帶動廣大人民群眾端正黨風，弘揚正氣，推動整個社會風氣的好轉。加強黨性修養，在思想上要樹立廉政建設的意識，自覺遵守黨風廉政建設的規定，要嚴于律已，守得住清貧，抗得住金錢物質的誘惑，遵紀守法，自覺約束規范自己。牢固樹立節儉辦事、勤儉為公的思想，自覺做到勤儉節約，反對奢侈浪費，以自身的模范行為為黨員群眾做出榜樣。

二、對領導干部要加強組織監督

經濟責任審計監督與紀檢監察監督，在監督主體與監督內容上具有相關性，在監督對象上具有同一性，在監督手段上具有互補性。因此，經濟責任審計監督與紀檢監察監督有以下幾個結合點：

一是監督主體相結合。從實施監督的主體來看，各級審計機關是國家政府機構中的職能部門。從廣義上講，黨的各級紀檢委機關與各級國家行政監察機關合并辦公后，也是國家政府機構中的職能部門，只不過是二者監督的職能和側重點不同。目前，我國多數地區的審計機關與組織、紀檢、監察、人事等部門建立了聯席會議制度，這是已經被經濟責任審計實踐所證明的監督主體相結合的有效形式。通過聯席會議制度，審計機關經常與組織、紀檢、監察、人事等部門相互溝通情況，討論經濟責任審計中遇到的問題，并且共同研究制定審計計劃，不但能夠規范、完善、深化經濟責任審計，有利于提高審計質量，而且還促進了審計成果的轉化，更好地發揮了經濟責任審計的監督作用。

二是監督內容相結合。近年來，從我國紀檢監察機關查處的案件來看，無論是原全國人大常委會副委員長成克杰和原北京市委書記陳希同腐敗案，還是原沈陽市委書記慕綏新與原沈陽市常務副市長馬向東腐敗案等大大小小的案件，尤其是在廈門遠華特大走私案中，一批黨政中、高級干部被糖衣炮彈擊中而紛紛落馬……這些沉痛的教訓深刻地表明：政治腐敗與經濟腐敗相伴而生，經濟腐敗是滋生政府腐敗的溫床；政治腐敗是現象，而經濟腐敗則是根源。經濟責任審計與紀檢監督在監督內容上相結合，不但可以使對干部的考核、監督內容更加科學、完整，對干部的評價更加客觀、全面、公正，而且還能夠及時發現與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題，起到防微杜漸、從源頭上預防和治理腐敗現象的重要作用。

三是監督對象相結合。經濟責任審計的最終目的是通過查事而評價人，具有“人格化”的監督特征，其監督對象是黨政領導干部和國有及國有控股企業的法定代表人。雖然紀檢監察的監督對象范圍比經濟責任審計大，但經濟責任審計監督的對象是紀檢監察監督的重點對象。一個部門的領導人員是否履行了應該履行的經濟責任，關系到一個部門工作的好壞；一個地區的黨政領導干部是否履行了應該履行的經濟責任，關系到一個地區的經濟發展；一個企業的法定代表人是否履行了應該履行的經濟責任，關系到一個企業的興衰。目前，由于受審計隊伍人數的限制，不可能做到對每一個審計對象每年都審計一次，關鍵是如何確定審計重點。經濟責任審計與紀檢監察相結合就能解決好重點監督對象的問題。一般來說，黨政領導干部或國有及國有控股企業法定代表人，在政治表現、工作作風及生活作風等方面存在問題的，往往在經濟方面也存在問題，只是問題的大小不同而已。在經濟責任審計中發現黨政領導干部或國有及國有控股企業法定代表人個人存在經濟問題的，在其政治表現等方面也將有所反映。因此，紀檢監察監督的重點也是經濟責任審計監督的重點。經濟責任審計與紀檢監察工作在監督對象上相結合，不但能夠使監督的重點突出、事半功倍、規避風險，而且還強化了經濟責任審計監督。

四是監督手段相結合。經濟責任審計與紀檢監察監督的職能不同，其監督的手段也有所不同。在對黨政領導干部或國有及國有控股企業法定代表人的監督中，由于監督手段的限制，紀檢監察部門在其政治表現、工作作風及生活作風等方面發揮的監督作用較大，而審計部門在其經濟方面發揮的監督作用較大。經濟責任審計與紀檢監察監督，在監督手段上相結合可以做到優勢互補。經濟責任審計豐富了紀檢監察的監督手段，強化了紀檢監察的監督力度，為紀檢監察機關查處大要案提供了科學、可靠的依據；而紀檢監察機關的信訪制度和舉報制度等等監督手段，又為審計部門查處經濟案件提供了線索。

黨的**以來，紀檢機關在撥亂反正、平反冤假錯案、加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭等方面，發揮了重要作用。與此同時，在加強自身建設，深化紀檢監督體制改革方面也取得了一定的進展。首先改變了各級紀律檢查委員會的產生辦法，不再由同級黨的委員會中產生，而與黨的委員會一樣，由黨代表大會選舉產生。接著，對紀檢機關性質和任務作出了新的規定，它已不再是黨委一個執行紀律的部門，而是黨規黨法監督的專門機關。領導體制也作了調整，從完全由同級黨委領導改為受上級紀委和同級黨委共同領導的體制。還改變了紀檢和監察機關分頭辦公辦法，實行合署辦公，履行兩種職能。又在中央和省、自治區、直轄市紀檢機關建立巡視制度，由派遣單位直接領導。先后頒布和實施了一批黨內監督的實體法和程序法，建立了黨規黨法專門機關的運行機制。這些改革，提高了紀檢機關的規格和地位，也為黨規黨法專門機關履行職責提供了條件。但是，隨著市場經濟的迅速發展，經濟體制改革的深入開展，特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢機關黨規黨法監督工作越來越不適應形勢發展的需要。主要表現在：

難以維護黨規黨法統一、正確的實施。維護黨的路線、方針、政策統一、正確的實施，是紀檢機關的神圣職責。但是，由于地方保護主義、部門保護主義和極端個人主義者往往以黨組織或領導者面貌出現，以這樣或那樣理由為借口，干擾案件的查處，使黨規黨法監督機關難以完全聽命于中央，維護黨的路線、方針、政策的正確貫徹執行。

對領導機關和領導干部監督難以真正到位。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中規定：“黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部?！秉h的**報告中強調，要“加強對各級干部特別是領導干部的監督，防止濫用權力，嚴懲執法犯法、貪贓枉法”。然而，由于紀檢機關層層實行雙重領導體制，監督者受被監督者領導，執行的結果，恰恰是各級領導機關和領導干部被置于監督之外，以致重大違紀違法案件不斷發生。

紀檢機關和紀檢干部難以認真履行職責。鄧小平同志曾經要求黨的“專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”（《鄧小平文選》第二卷，332頁），但是由于紀檢機關人員編制、經費開支、辦公設施，以及個人升降去留、褒貶榮辱等等，均掌握在被監督的領導機關和領導干部手中，他們在履行職責時不能不考慮這個現實，經常自覺或不自覺地為單位和個人留點“后路”，不能真正進行“鐵面無私的監督檢查”。因為實踐一再表明，“頂得住的站不住，站得住的頂不住”，即使有以身殉職的精神，也往往是不等以身殉職其職務已被以這樣或那樣理由免除了，他們無法克盡職責，秉公執法。

腐敗現象特別是權力腐敗現象越來越嚴重。腐敗現象的要害和核心是權力腐敗。對于這種權力異化現象，多年來我們黨和政府下了很大決心，采取了一系列措施開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，也確實取得了很大成績。但是，權力腐敗現象仍在蔓延滋長，“出生率大于死亡率”。當然，這與我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，法律、法規和規章制度不健全，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行，腐敗現象處于高發期等因素有關，不過，監督機關對權力運行監督乏力、低效率，恐怕也是其中的一個重要原因。

建立相對獨立的紀檢監督體制

信訪監督是紀檢監察工作重要的組成部分。提高信訪監督能力，對于提高紀檢監察監督水平意義重大。在新形勢下進一步提高信訪監督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重工作方式，變被動式接訪為服務性接訪

一是要善待群眾，及時辦結。對群眾反映合情合理合法應該解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對一些合情但不合理或政策不允許的問題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導；對一些政策不明確的問題，爭取上級明確政策，及時解答回復。二是要領導接訪，上下聯動。要按照這一接訪工作機制，實行縣鄉黨委、政府和部門領導干部定期公開接待群眾來訪的制度，對群眾反映的疑難問題，由負責接訪的領導干部組織相關部門現場辦公，督促處理落實。三是要突出重點，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀檢監察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪頻繁的重點單位、重點企業、重點鄉村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，變無序信訪為有序信訪

首先要強化依法信訪的宣傳教育。采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規和相關知識，增強群眾依法信訪的意識。特別是要教育黨員干部帶頭遵守各項規定，不得策劃、煽動、組織、支持、參加集體上訪；教育信訪工作人員依法辦理信訪問題。其次，要明確依法信訪的基本原則。堅持“依法上訪，違法追究，雙向責任，注重導向”原則，真正做到暢通渠道、聽取民意、排憂解難、執政為民、依法依規、健康有序。再次，要建立健全信訪法規體系。通過建立健全法規體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權利，依法規定黨員、群眾信訪舉報的義務，規范依法處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監督、反饋等各個環節都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。充分發揮縣鄉人大代表、政協委員的作用，使他們成為群眾的“代言人”；可對重點信訪問題進行公開聽證；可選派政治素質和業務水平較高、作風公道正派的律師參與信訪接待，依法調解一些復雜信訪案件，不斷暢通信訪監督的通道。

三、著力維護群眾利益，堅持信訪監督正確的工作導向

“兩員”即區委區政府聘任的“黨風廉政監督員”和“特邀監察員”，他們的主要任務是受區委區政府委托，對本區黨風、政風和行業風氣進行長期性的監督，以他們有效的監督促進本區黨風、政風和行業風氣的進一步好轉。*區委和政府聘請“兩員”監督黨風、政風和行風始于20世紀80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對黨風、政風和行業風氣監督的范圍也在不斷擴大，同時也更加深入，除每年對區屬各單位進行經常性的抽查、檢查，以及每年參與全區黨風廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對紀檢監察信訪工作進行監督的內容。在對紀檢監察信訪工作進行監督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調查和信訪答復，不僅充實了監督的內容，達到了監督的目

的，同時也促進了紀檢監察信訪舉報工作。

一、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法

*區的“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作始于1999年，當時為了促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風、政風和行業風氣的監督，區紀委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區紀委的信訪接待工作，為此，區紀委專門制定了《特邀監察員、黨風廉政監督員參與*區人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據工作和形勢的需要，這一制度幾經修訂，最終形成了《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀檢監察信訪監督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的內容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》的規定，黨風廉政監督員和特邀監察員直接參與區紀委信訪室對反映紀外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區域內群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀檢監察信訪工作進行監督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責過程中，有時會直接收到群眾向紀委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉交給區紀委有關部門，還以極其認真負責的態度將自己在基層了解的情況原原本本地轉達給區紀委，并在區紀委辦信過程中，隨時聽取區紀委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監督紀檢監察信訪部門的作用。

一、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法

*區的“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作始于1999年，當時為了促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風、政風和行業風氣的監督，區紀委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區紀委的信訪接待工作，為此，區紀委專門制定了《特邀監察員、黨風廉政監督員參與*區人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據工作和形勢的需要，這一制度幾經修訂，最終形成了《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀檢監察信訪監督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的內容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》的規定，黨風廉政監督員和特邀監察員直接參與區紀委信訪室對反映紀外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區域內群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀檢監察信訪工作進行監督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責過程中，有時會直接收到群眾向紀委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉交給區紀委有關部門，還以極其認真負責的態度將自己在基層了解的情況原原本本地轉達給區紀委，并在區紀委辦信過程中，隨時聽取區紀委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監督紀檢監察信訪部門的作用。

三是參與有關群眾來信的答復。中共中央紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》實施后，*區紀委采用多種信訪公開形式落實中紀委關于信訪辦事公開的意見，其中包括由“兩員”參與的對反映紀外問題信訪人的答復。這種“兩員”參與紀檢監察機關對信訪人公開答復的做法在區紀委機關試用后，也被區內一些單位的紀檢監察組織陸續采用，如衛生局、區教委、東四街道等采用信訪辦事公開、“兩員”參與答復等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的作用

全面落實科學發展觀，是我們黨在新時期新階段從黨和國家的全局出發的重大戰略任務。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，是新形勢下行政監察機關的重要職責。必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，不斷提高思想認識，增強責任感和使命感，充分發揮職能作用，為貫徹落實科學發展觀提供服務保障。

一、發揮行政監察作用，履行監督檢查職責，是貫徹落實科學發展觀的內在要求

科學發展觀的核心是堅持以人為本，實質是實現經濟和社會又快又好地發展，根本出發點和落腳點是實現最廣大人民的根本利益。行政監察機關作為專門監督國家行政機關和國家公務員行為的監督部門，擔負著為經濟社會發展保駕護航、排阻清障的政治責任。在貫徹落實科學發展觀的實踐中，必然要涉及到對國家行政機關和國家公務員行為的監督檢查。而履行監督檢查職責既是行政監察機關發揮職能的重要體現，又是貫徹科學發展觀的內在要求。因此，行政監督機關要以高度的責任感和使命感，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，通過加強廉政監察，推進政府機關的作風建設；通過加強執法監察，保證政令暢通；通過加強效能監察，促進政府部門改善行政管理和提高工作效率。重點圍繞加強宏觀調控轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、節約能源資源和保護環境、建設社會主義新農村等一系列國家重大決策和任務，加強監督檢查。對有利于科學發展的、有利人民群眾利益的，要鼓勵、支持和保護；對干擾和妨礙科學發展的，有損人民群眾利益的要堅決克服和糾正；對違背科學發展觀造成嚴重后果的行為，要進行嚴肅處理。

二、發揮行政監察作用，履行監督檢查職責，是貫徹落實科學發展觀一項不可或缺的工作

以科學發展觀為統領，督促政府機關及其工作人員勤政為民，廉潔高效，優化社會發展環境，最大限度地促進經濟社會的健康穩定可持續發展，既是時代賦予行政監察機關的歷史責任，又是對貫徹落實科學發展觀情況進行監督檢查的重要內容?？茖W發展觀強調以人為本，要求我們要通過嚴格而到位的行政監察，維護社會的公平正義和安定有序，著眼于調動一切積極因素，妥善協調各種利益關系，正確處理各方面的矛盾問題，為改革發展穩定創造良好的社會環境。

三、發揮行政監察作用，履行監督檢查職責，是貫徹落實科學發展觀的重要保證

不必須進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律。黨中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以下簡稱《實施綱要》指出“堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，中共中央總書記同志今年年初在中紀委第七次全會發表重要講話時強調。制度是保證，監督是關鍵”近年來，對如何搞好黨內同級監督的問題，既是社會關注的熱點，也是一個難點。本文試就基層檢察院紀檢組實行同級監督的問題作一粗淺探討。

一、紀檢機關實施黨內同級監督的依據

各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，黨章》第44條規定?？梢韵冗M行初步核實，如果需要立案檢查的應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的經報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。

有權進行初步核實，中紀委六次全會重申了黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發現同級黨委（黨組）或它成員有違犯黨的紀律的情況。并直接向上一級紀律檢查委員會報告，任何組織或個人不得干預和阻撓”規定。

黨內監督條例（試行）第八條第三款規定：紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導干部進行監督。

加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。實施綱要》第（十三）條規定：加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。全面實行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理。