根據中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》、省紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》和市紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》的部署要求，結合我區實際，現就開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，嚴格按照“六個堅持”的基本要求，以促進“十二五”時期經濟發展、科技教育、資源環境、民生工程等方面主要指標的實現為目標，以建立健全懲治和預防腐敗體系為抓手，以宏觀經濟政策落實和資金管理使用、項目建設實施情況為重點，長遠規劃，穩步推進，以嚴明的紀律確保中央和省、市、區重大決策部署落到實處。

工作中，遵循以下原則：

統一組織，分工負責。區里成立加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，各項監督檢查要在領導小組的統一領導下開展工作，建立健全相應的領導體制和協作配合機制。各鎮街各部門各單位要充分發揮各個方面的監督監管作用，形成相互配合、相互合作，各司其職、各負其責，上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監督檢查工作的整體性和協調性。

統籌兼顧，突出重點。既要著眼加快轉變經濟發展方式的各個方面和各個領域全面開展監督檢查，又要圍繞中央和省、市、區年度部署及工作重點，找準突出問題、抓住關鍵環節，切實增強監督檢查工作的針對性和有效性。

最近閉幕的十七大指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式等方面取得重大進展。作為經濟欠發達地區的德州，在充分發揮后發優勢、趕超發達地區的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，積極推動經濟發展方式轉變，實現經濟又好又快發展。

應該看到，當前我市經濟發展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。從產業結構看，今年上半年一產比重高于全省平均水平1.2個百分點，二產比重低于全省1.4個百分點，三產比重雖然高于全省0.2個百分點，但低于全國近6個百分點；1—8月份高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重低于全省平均水平7.3個百分點。從經濟效益看，上半年我市兩稅占GDP的比重為6%，居全省倒數第一位，比最高的日照市低16.6個百分點，比聊城、濱州、菏澤分別低2.6個、6.2個和4.2個百分點；1—9月份我市地方財政收入分別比濱州、聊城、菏澤少10.2億元、0.5億元和0.9億元。從資源節約和環境保護看，前三季度萬元GDP電耗為1038千瓦時，比上年同期略有上升；COD和SO2排放量雖實現雙下降，但節能減排的任務仍然很重；全市河流監控斷面達標情況仍低于水環境功能區要求，污水處理廠半數以上不能正常運營。

經濟發展方式的轉變是一個長期的過程。從現階段看，轉變經濟發展方式必須以科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，統籌規劃，突出重點，正確把握和處理好速度規模與質量效益的關系、資源開發與環境保護的關系、自主創新與引進消化吸收的關系、政府推動與體制創新的關系。重點抓好以下幾個方面：一是抓緊制定推動經濟發展方式轉變的實施方案。加快推進經濟發展方式轉變，是當前全市上下需要認真解決的重大課題，必須統一思想、提高認識，切實增強緊迫感和責任感。建議市政府從有關部門抽調骨干力量，組建專門班子，盡快制定出臺轉變經濟發展方式的實施方案。實施方案要明確任務目標、工作重點及保障措施，把調整優化產業結構、增強技術創新能力、提高資源環境承載能力、推進體制機制創新作為重中之重，努力增強政策措施的針對性、指導性和可操作性。二是健全完善政策支持體系。建立健全政策支持體系，是市場經濟條件下政府推動經濟發展方式轉變的主要手段。下一步應抓緊研究制定以下幾方面的政策：制定完善結構調整政策，推動存量調整和增量優化，促進資源的優化配置；制定完善資源綜合利用政策，鼓勵土地挖潛改造、水資源集約利用、可再生資源開發利用，支持發展循環經濟；制定完善消費政策，鼓勵推行節約能源、利于環保的消費方式；制定完善科技創新政策，鼓勵開發原創技術、二次創新及促進科技成果轉化。三是建立科學的考核評價體系。依據科學性、合理性、可行性、動態性原則，建立經濟發展方式轉變評價指標體系，主要包括全要素產出率、經濟結構優化程度、技術創新程度、綜合經濟效益情況、資源綜合利用及環保質量等。為引導各縣市區政府樹立科學發展觀和正確政績觀，要按照轉變經濟發展方式的要求，健全完善縣市區經濟社會發展情況考核辦法。考核標準既要有經濟指標，更要有科技指標、資源指標、環境指標、人文指標。四是健全組織保障體系。建議市政府成立推進經濟發展方式轉變工作領導小組，由主要領導同志負責，相關部門參加，領導小組下設辦公室，協調承辦有關具體事務。有關部門根據各自職能，圍繞產業發展、科技進步、環境保護、資源利用與開發等重大問題，制定并實施具體的行動方案和科學有效的政策措施。

加快轉變經濟發展方式，關系我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局。黨的十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發展規律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經濟發展實際出發提出的重大戰略。

轉變發展方式

是實現經濟又好又快發展的關鍵

改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到，我國經濟增長方式比較粗放，實現經濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的戰略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經濟增長方式尚未實現根本性轉變，近年來隨著經濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環境面臨的壓力越來越大，不僅影響短期的健康發展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上，從當前的發展實際出發，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經濟發展規律的認識更全面、更深刻。

第一，更好地體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。發展是黨執政興國的第一要務。科學發展觀的第一要義是發展，但這種發展絕不僅僅是經濟總量的增加。我國目前經濟發展中不穩定、不協調、不全面、不可持續的問題，一定程度上就是簡單地把增長當作發展、把增長作為第一位的追求。“增長方式”主要是就增長過程中資源、勞動、資本等投人的效率而言的。而發展方式則不僅包括了經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發展道路上回答了用什么樣的經濟結構、什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，是科學發展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

第二，更深刻地反映了破解經濟發展深層次矛盾的要求。內外需結構不平衡，國內需求結構不平衡，產業結構不合理，自主創新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長方式提出多年而沒有實質性進展的根本原因。在經濟全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產車間”。這就必然帶來投資、工業和出口的快速增長，而投資、工業的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產的擴張及這些產業的投資擴張。加上我國自主創新能力不強，工業和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產方式來實現。這是支撐現階段粗放增長方式的機制。因此，單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結構、產業結構等的調整，抓好自主創新能力的提高。內外需結構平衡了，產業結構優化了，自主創新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現實指導意義更大。

加快經濟發展方式轉變，是實現科學發展的客觀要求，是當前和今后一個時期遼寧省經濟工作重中之重的任務，它不僅關系遼寧老工業基地全面振興的進程，也關乎現代化建設的成敗。黨的十七屆五中全會指出，今后五年要以加快轉變經濟發展方式為主線。

一、推動經濟發展方式根本性轉變是時代的命題

1.轉變經濟發展方式是科學發展的時代要求。2010年以來，關于轉變經濟發展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認為新世紀頭十年世界最重要的事件，不是國際金融危機帶來的經濟大衰退，而是中國加快經濟發展方式轉變而帶來的綠色；接著是全國“兩會”前，《人民日報》頭版發表了以“決定現代化命運的重大抉擇”為題的署名文章，認為轉變經濟發展方式是繼60年前新中國成立的社會制度轉型、30年前實行改革開放經濟體制轉軌后，決定中國現代化命運的第三次重大抉擇；之后，關于經濟轉型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實踐，被經濟界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉變經濟發展方式符合科學發展觀的要求，符合當今時代的發展潮流。

2.轉變經濟發展方式是現代化進程中必須破解的問題。世界不少國家在邁入現代化門檻后，最初發展勢頭相當不錯，但后來紛紛停滯、甚至逆轉，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時調整發展方式。從我國看，近年來由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對此有的專家懷疑中國已經出現“劉易斯拐點”，即勞動力從無限供給變為短缺。

3.轉變經濟發展方式是一項長期艱巨的任務。我國早在20世紀80年代，就提出要從粗放經營為主逐步轉上集約經營為主的軌道。1995年十四屆五中全會又提出要加快實現“兩個根本性轉變”，其中之一即為“轉變經濟增長方式”。直到黨的十七大，才明確提出了要“加快轉變經濟發展方式”。但是，在一味追求增長速度的體制機制下，在價格形成機制不能真正反映資源稀缺程度和環境代價的背景下，在以發展速度和規模論成敗的干部考核評價體系下，轉變經濟發展方式“久推難轉”、“轉而不快”，充分反映了轉變的艱巨性。

二、遼寧促進經濟發展方式轉變的基本思路

［摘要］經濟飛速發展與能源匱乏之間的矛盾，使得節能環保成為全球共同關注的話題，各個行業經濟領域都將節能環保作為研究重點，向節能、低碳、綠色的方向發展，農業經濟亦如此。在節能時代改變傳統的農業經濟發展方式，向低碳環保的方向轉變，是農業經濟發展的變革，也是實現可持續健康發展的有效途徑。文章即對節能時代農業經濟發展方式的轉變進行研究和探討。

［關鍵詞］節能；農業經濟；發展方式；轉變

隨著社會經濟的不斷發展，人們環保意識不斷加強，節能減排，綠色環保成為現代社會和全球共同關心的問題，這也標志著全球經濟正在向低碳節能的時代邁進。在節能時代，農業經濟的發展方式也隨之發生了變革，隨著傳統的農業經濟發展模式與現代節能環保要求之間矛盾的日益凸顯，農業發展模式正在發生轉變，農業經濟也開啟了節能低碳的發展之路。在這樣的大背景下，眾多的專家和學者開始了對節能時代農業經濟發展方式轉變的研究，并取得了一系列寶貴的研究成果，文章在借鑒和學習了前輩大量研究成果和文獻的基礎上，對節能時代農業經濟發展方式的轉變進行研究和探討。

1節能時代轉變農業經濟發展方式是社會發展的必然結果

隨著人類社會的發展、人口數量持續增長以及人類社會活動的日益頻繁、資源的破壞、過度的開發、環境的污染，資源短缺的問題日益嚴重。大自然已經不堪重負，自然資源正在不斷減少，人類發展與資源短缺之間的矛盾越來越嚴峻，人們已經充分地認識到了資源的匱乏所帶來的危機。“可持續發展”的理念一經提出，立刻引起全球各國的廣泛共識，為世界人民所關注和接受，各個經濟領域都開始向節能低碳的發展方向轉變，農業經濟也不例外。改革開放以來，我國農業呈現出迅猛的發展勢頭，農業產量大幅度提升，農產品的種類和質量都有了飛躍式的進步，國家對農業政策和資金上的扶持，更是推動了我國農業經濟的向前發展。然而，隨著農業經濟的快速發展，農業生產中存在的環境問題也逐漸顯現，水土流失、土體破壞、濕地污染、農業生產技術和設施落后等問題，對于農業經濟的發展起到了明顯的制約作用。要使農業經濟持續健康、可持續性發展，就必須遵循自然規律，走低碳節能的環保之路，發展綠色農業，促進農業經濟發展方式的轉變。從我國農業經濟發展的現狀來看，我們農業發展中主要存在以下問題：（1）粗放型經濟加重了資源浪費。經濟發展對資源需求量增加，這給原本就短缺的資源供給加重了負擔，現今，全球都面臨著資源短缺的問題，而我國資源短缺的情況更加嚴重。人口數量的不斷增加，工業化腳步的加快，人類生存生產與資源之間越發不平衡，耕地水土流失嚴重，草原、森林面積減小，綠化質量不斷降低，土壤沙化嚴重，水資源的惡化，水浪費的現象屢見不鮮，都嚴重地阻礙了我國農業經濟的發展。粗放型的農業經濟發展模式不僅使資源短缺的情況加劇，更是直接影響了農業經濟的整體發展水平。（2）生態環境的日益惡化威脅著農業經濟的發展。人類的過度開發導致了土壤沙漠化、水土流失的日益嚴重，綠地面積不斷減少，生態環境遭到破壞，多種生物遭到了滅頂之災，生物多樣性的功能正在不斷地退化。隨著生態環境的日益惡化，人類賴以生存的環境正在遭受破壞，要實現可持續發展，就必須重視生態環境惡化的問題。（3）土地和水資源污染嚴重。工業化進程的加快導致工廠所排出的“三廢”的量也在不斷增加，由此帶來的污染問題不容忽視。土地和水資源因此受到嚴重的破壞，重金屬含量超標，固體廢棄物的堆積占用了大量的耕地，也使土壤的成分和結構發生了破壞。農作物因此受到污染，加上化肥、農業以及各種食物、動物飼料添加劑的使用，土壤和水質都遭到破壞。農作物安全性受到威脅，農產品和動物產品的質量不達標，使得我國農產品在國際市場上舉步維艱。（4）農業綜合生產力不高。多年來，我國側重于工業化的發展，而對于農業發展重視度不夠，使得我國農業的發展相對于工業進程要滯后得多。農業資金投入少，基礎設施建設落后，土地產出率得不到有效的提升使我國現代農業經濟處于窘境。農業綜合生產力低，制約了農業經濟的發展。

2節能時代我國農業經濟發展方式轉變的措施和建議

黨的十七大提出，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。因此，面對日趨激烈的國內外市場競爭，面對日益增加的資源環境壓力，作為經濟欠發達地區的*，在充分發揮后發優勢、趕超全省平均發展水平的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推動經濟發展方式轉變，努力實現經濟又好又快發展。

一、我市經濟發展方式的現狀

“十五”以來特別是近幾年來，我市下大氣力調整優化經濟結構，加快推進兩個根本性轉變，經濟社會發展取得了巨大成就，綜合實力邁上新臺階，經濟運行的質量和效益也進一步提高，經濟發展方式發生了積極變化。一是產業結構不斷優化。三次產業結構由2000年的26.1:42.8:31.1調整為2007年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產能力顯著提高，2007年達到552.4萬噸，是2000年的1.4倍；優質高效農業快速發展，農業產業化向縱深推進，傳統農業正加快向現代農業轉變。工業競爭力進一步提高，一批優勢支柱產業、大型企業集團和知名品牌發展壯大，十大支柱產業實現利潤、利稅占規模以上工業的比重均超過82%，中國馳名商標和中國名牌產品分別達到12個和20個。服務業規模不斷擴大，近年來對經濟增長貢獻率持續下降的勢頭得到遏制。二是薄弱環節得到加強。不斷加大對高新技術的投入力度，著力建設創新型城市，自主創新能力有了較大提高。2007年，全市共取得重大科技成果120項，其中國際先進水平11項，國內領先水平29項，實現省級以上火炬項目11項；全年受理專利申請858件；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到20.5%。金麒麟集團技術中心通過國家級企業技術中心認定，實現了我市國家級企業技術中心零的突破。三是生態建設和環境保護取得新進展。大力加強對工業污染和生態環境的整治工作，嚴格執行污染物排放標準，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。2007年，工業廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬噸，SO2排放量減少到12.7萬噸。

同時也應看到，我市經濟發展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產業層次比較低。第一產業所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個百分點，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產業中紡織、化工、建材等產品附加值較低的傳統行業所占比重較大，制造業總體水平不高；高新技術產業規模較小、帶動作用不強，產值占規模以上工業總產值的比重比全省平均水平低8.7個百分點。服務業發展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國、全省7.1個和1個百分點，特別是現代服務業發展嚴重滯后，已成為制約產業結構調整的重要因素。產業層次較低直接影響了經濟效益的提高，2007年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個百分點。二是自主創新能力還不夠強。以企業為主體的技術創新體系不完善，相當一部分企業研發能力較弱，擁有自主知識產權的核心技術、關鍵技術很少。2007年全市受理發明專利申請122件，僅占全省的1.4%。科技投入嚴重不足，規模以上工業企業科技活動經費支出僅占全省的1.1%，分別相當于聊城、濱州的33.1%和26.7%。科技人才特別是創新人才嚴重短缺，大中型企業技術開發人員中工程師以上高素質人才和學科帶頭人較少，規模以上工業企業研發人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復建設問題較為突出。低水平重復建設現象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業和領域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴重。比如棉花加工業，自2001年棉花流通體制改革以來，我市棉花加工業發展迅速，加工企業數量急劇膨脹，最高時達到700余家（其中省級資格認定的191家），但由于受資源、資金、技術等多種因素的影響，近兩年已有超過半數的企業破產倒閉；再比如啤酒行業，目前全市生產規模10萬噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數規模在5萬噸以下，另外還有多家啤酒企業正在建設或計劃建設。可以說，低水平重復建設現象的存在，不但造成了資源浪費和環境污染，而且弱化了相關行業的整體競爭力，對產業結構調整和經濟發展方式轉變也帶來了嚴重不利影響。四是節能減排形勢異常嚴峻。由于我市傳統產業比重高，加之個別企業對節能減排工作重要性的認識不夠，主動淘汰落后產能和放慢“兩高”產品生產的動力不足，治污設施建設滯后，資源環境面臨的壓力很大。2007年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規模以上工業增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務目標的難度不小。

二、加快經濟發展方式轉變應采取的工作思路和工作重點

經濟發展方式的轉變是一個長期的過程。從現階段看，轉變經濟發展方式必須以科學發展觀為指導，把經濟結構的戰略性調整作為主要途徑，把提高自主創新能力作為中心環節，把促進節能減排作為突破口，把對內對外開放作為助力，加快推動*經濟由粗放式發展向以結構型、效益型為主的集約式發展轉變。

黨的十七大提出，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。因此，面對日趨激烈的國內外市場競爭，面對日益增加的資源環境壓力，作為經濟欠發達地區的*，在充分發揮后發優勢、趕超全省平均發展水平的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推動經濟發展方式轉變，努力實現經濟又好又快發展。

一、我市經濟發展方式的現狀

“十五”以來特別是近幾年來，我市下大氣力調整優化經濟結構，加快推進兩個根本性轉變，經濟社會發展取得了巨大成就，綜合實力邁上新臺階，經濟運行的質量和效益也進一步提高，經濟發展方式發生了積極變化。一是產業結構不斷優化。三次產業結構由2000年的26.1:42.8:31.1調整為20*年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產能力顯著提高，20*年達到552.4萬噸，是2000年的1.4倍；優質高效農業快速發展，農業產業化向縱深推進，傳統農業正加快向現代農業轉變。工業競爭力進一步提高，一批優勢支柱產業、大型企業集團和知名品牌發展壯大，十大支柱產業實現利潤、利稅占規模以上工業的比重均超過82%，中國馳名商標和中國名牌產品分別達到12個和20個。服務業規模不斷擴大，近年來對經濟增長貢獻率持續下降的勢頭得到遏制。二是薄弱環節得到加強。不斷加大對高新技術的投入力度，著力建設創新型城市，自主創新能力有了較大提高。20*年，全市共取得重大科技成果120項，其中國際先進水平11項，國內領先水平29項，實現省級以上火炬項目11項；全年受理專利申請858件；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到20.5%。金麒麟集團技術中心通過國家級企業技術中心認定，實現了我市國家級企業技術中心零的突破。三是生態建設和環境保護取得新進展。大力加強對工業污染和生態環境的整治工作，嚴格執行污染物排放標準，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。20*年，工業廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬噸，SO2排放量減少到12.7萬噸。

同時也應看到，我市經濟發展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產業層次比較低。第一產業所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個百分點，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產業中紡織、化工、建材等產品附加值較低的傳統行業所占比重較大，制造業總體水平不高；高新技術產業規模較小、帶動作用不強，產值占規模以上工業總產值的比重比全省平均水平低8.7個百分點。服務業發展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國、全省7.1個和1個百分點，特別是現代服務業發展嚴重滯后，已成為制約產業結構調整的重要因素。產業層次較低直接影響了經濟效益的提高，20*年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個百分點。二是自主創新能力還不夠強。以企業為主體的技術創新體系不完善，相當一部分企業研發能力較弱，擁有自主知識產權的核心技術、關鍵技術很少。20*年全市受理發明專利申請122件，僅占全省的1.4%。科技投入嚴重不足，規模以上工業企業科技活動經費支出僅占全省的1.1%，分別相當于聊城、濱州的33.1%和26.7%。科技人才特別是創新人才嚴重短缺，大中型企業技術開發人員中工程師以上高素質人才和學科帶頭人較少，規模以上工業企業研發人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復建設問題較為突出。低水平重復建設現象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業和領域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴重。比如棉花加工業，自2001年棉花流通體制改革以來，我市棉花加工業發展迅速，加工企業數量急劇膨脹，最高時達到700余家（其中省級資格認定的191家），但由于受資源、資金、技術等多種因素的影響，近兩年已有超過半數的企業破產倒閉；再比如啤酒行業，目前全市生產規模10萬噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數規模在5萬噸以下，另外還有多家啤酒企業正在建設或計劃建設。可以說，低水平重復建設現象的存在，不但造成了資源浪費和環境污染，而且弱化了相關行業的整體競爭力，對產業結構調整和經濟發展方式轉變也帶來了嚴重不利影響。四是節能減排形勢異常嚴峻。由于我市傳統產業比重高，加之個別企業對節能減排工作重要性的認識不夠，主動淘汰落后產能和放慢“兩高”產品生產的動力不足，治污設施建設滯后，資源環境面臨的壓力很大。20*年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規模以上工業增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務目標的難度不小。

二、加快經濟發展方式轉變應采取的工作思路和工作重點

經濟發展方式的轉變是一個長期的過程。從現階段看，轉變經濟發展方式必須以科學發展觀為指導，把經濟結構的戰略性調整作為主要途徑，把提高自主創新能力作為中心環節，把促進節能減排作為突破口，把對內對外開放作為助力，加快推動*經濟由粗放式發展向以結構型、效益型為主的集約式發展轉變。

關鍵詞：轉變經濟發展方式結構優化改革創新

內容提要：遼寧在推進經濟發展方式轉變過程中，必須以調整優化經濟結構為主攻方向，在發展中促轉變，在轉變中實現又好又快發展。同時，必須深化改革，以創新精神為轉變發展方式提供充足的動力。推動經濟發展方式轉變是既是時代的命題，艱巨的任務，也是現代化進程中的必然考驗。

加快經濟發展方式轉變，是實現科學發展的客觀要求，是當前和今后一個時期遼寧省經濟工作重中之重的任務，它不僅關系遼寧老工業基地全面振興的進程，也關乎現代化建設的成敗。黨的十七屆五中全會指出，今后五年要以加快轉變經濟發展方式為主線。

一、推動經濟發展方式根本性轉變是時代的命題

1.轉變經濟發展方式是科學發展的時代要求。2010年以來，關于轉變經濟發展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認為新世紀頭十年世界最重要的事件，不是國際金融危機帶來的經濟大衰退，而是中國加快經濟發展方式轉變而帶來的綠色；接著是全國“兩會”前，《人民日報》頭版發表了以“決定現代化命運的重大抉擇”為題的署名文章，認為轉變經濟發展方式是繼60年前新中國成立的社會制度轉型、30年前實行改革開放經濟體制轉軌后，決定中國現代化命運的第三次重大抉擇；之后，關于經濟轉型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實踐，被經濟界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉變經濟發展方式符合科學發展觀的要求，符合當今時代的發展潮流。

2.轉變經濟發展方式是現代化進程中必須破解的問題。世界不少國家在邁入現代化門檻后，最初發展勢頭相當不錯，但后來紛紛停滯、甚至逆轉，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時調整發展方式。從我國看，近年來由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對此有的專家懷疑中國已經出現“劉易斯拐點”，即勞動力從無限供給變為短缺。

摘要：工業化進程的加快，帶動了社會經濟的發展，也使得傳統的農業經濟發展方式暴露出了許多的問題，需要及時進行轉變，以更好的解決三農問題。本文結合互聯網+的內涵，分析了我國農業經濟發展方式轉變的必要性，并就具體的轉變路徑進行了闡述。

關鍵詞：“互聯網+”；農業經濟；發展方式；轉變

2012年11月，互聯網+這一概念首次出現，并且迅速得到了普及，成為繼云平臺和大數據之后的又一個熱點，其不僅在信息產業，對于傳統的工業、農業和服務業同樣產生了不容忽視的影響。面對新的發展環境，農業經濟發展方式需要及時轉變，以適應時展的客觀要求。

1互聯網+概述

互聯網+的主要內涵，是以互聯網平臺為依托，結合現代信息通信技術，將互聯網與包括傳統行業在內的各個行業有機結合在一起，在新的領域中，創造出一種全新的生態。互聯網+應該算是知識和技術創新背景下，互聯網發展的一種全新的形態，是互聯網思維深入實踐的成果，其能夠對移動互聯網在信息資源配置方面的優勢進行有效發揮，使得互聯網的創新技術成果能夠得到有效落實，推動各個行業和領域的創新發展。在互聯網+的背后，代表的是互聯網與相關行業的鏈接，而且并非簡單的疊加，可以通過創設全新的業態，營造出一種1+1＞2的效果，對于實體經濟生產力和創新力的提升意義重大。

2互聯網+時代農業經濟發展方式轉變的必要性

摘要：國家審計作為我國經濟監督體系中的主導力量，在促進轉變經濟發展方式中發揮著重要作用。為了適應中國經濟發展進入新常態，國家審計應不斷完善審計制度，大力推進審計改革，充分發揮國家“免疫系統”的作用。

關鍵詞：國家審計；經濟發展方式

目前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，確定了以供給側結構性改革為主線，經濟結構加快優化升級。國家審計作為我國社會主義經濟監督體系中的主導力量，有助于促進新時代中國經濟發展方式的轉變。

一、國家審計的獨特地位

（一）國家審計是國家利益的“捍衛者”和公共資金的“守護者”。公共資金和公眾資產的分配、使用和管理都依法受到國家審計的監督，國家審計以其獨特的地位，以權力監督制約權力，能夠不受利益羈絆地當好國家利益的捍衛者和公共資金的守護者。（二）國家審計是權利運行的“緊箍咒”。國家審計有權對公共權力機構及其權利人權力行使、責任履行情況進行監督為，伴隨著審計結果公開，公共權力機構的決策、預算、績效等信息也隨之公開，避免權利出軌和制度漏洞，做好權利運行的緊箍咒，推動國家權力誠信、透明、負責、高效地運行。（三）國家審計是經濟運行的“安全員”。國家審計作為國民經濟的“免疫系統”，從宏觀和全局的高度，以前瞻視角，對社會經濟活動的資金流、業務流、物資流、信息流進行審計監督，查處重大問題，堵塞經濟漏洞，為國家經濟健康有序發展保駕護航。

二、國家審計對促進經濟發展方式轉變的作用