積極開展“五看五評(píng)”活動(dòng)，全體同志要積極參與民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。擺正管理與服務(wù)的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難，扎扎實(shí)實(shí)地解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。通過召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷，設(shè)立征求意見箱、征求意見電話等形式，廣泛聽取群眾的意見，找準(zhǔn)人事系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)中的突出問題，逐條提出具體的整改措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改，能動(dòng)地、有效地服從于全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的大局。

一、認(rèn)真重視經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的治理

經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我人事部門有著密切的聯(lián)系，全體人員必需清楚。幾年前，就明確了這一點(diǎn)，但如不強(qiáng)調(diào)，就可能在某些同志的頭腦中淡化了麻痹了必需樹立人人都是投資環(huán)境、人人都是招商環(huán)境。做好人事工作，提高工作效率，為群眾搞好服務(wù)，就是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要組成局部，就是為棗莊的治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

提高工作效率二、端正服務(wù)態(tài)度。

這方面也得到社會(huì)上的認(rèn)可，待人熱情辦事公道歷來是人事部門的一個(gè)光榮傳統(tǒng)。經(jīng)過同志們共同努力。但是必需指出，確也有個(gè)別和睦諧的現(xiàn)象。必需引起同志們警覺。如待人態(tài)度、一次性告之等，必需堅(jiān)持。局所有科室及直屬事業(yè)單位要本著規(guī)范統(tǒng)一、順序簡(jiǎn)化、方便群眾的原則，依照對(duì)外許諾的時(shí)限完成各項(xiàng)工作。全體人員要嚴(yán)格遵守“首問責(zé)任制”一次性告知制”否定備案制”限時(shí)辦結(jié)制”失職追究制”效能告戒制”等工作制度。凡有違反上述工作制度，推諉扯皮、效率低下、態(tài)度惡劣、刁難群眾、吃拿卡要等違紀(jì)行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)查實(shí)，立即給予告誡。全體人員要從敬語(yǔ)服務(wù)、禮貌待人做起，一點(diǎn)一滴培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣。

三、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律

第一條強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的通知》政辦發(fā)〔〕58號(hào)）文件精神。實(shí)行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”兩集中”即部門審批（服務(wù)）職能向一個(gè)股室集中，組建行政審批服務(wù)股；行政審批服務(wù)股向行政服務(wù)中心集中，成建制進(jìn)中心工作。兩到位”即審批（服務(wù)）項(xiàng)目進(jìn)中心到位，中心窗口成為部門實(shí)施行政許可的唯一窗口；審批權(quán)限到位，推行“首席代表制”首席代表原則上由行政審批股長(zhǎng)兼任，授予直接審批權(quán)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減化服務(wù)流程。進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，實(shí)行承辦制，所有收費(fèi)由行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。對(duì)不需要經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察的項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心窗口直接辦結(jié)。需要經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察的項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心窗口受理后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)不宜在行政服務(wù)中心辦理的審批項(xiàng)目，相關(guān)部門要限時(shí)辦結(jié)。

第二條完善行政服務(wù)審批機(jī)制。（一）公開承諾制。所有職能部門保留的審批項(xiàng)目及收費(fèi)必須進(jìn)行公示，將辦事程序和依據(jù)進(jìn)行公布，做到政策公開、權(quán)力運(yùn)行透明。（二）一次性告知制。各職能部門和市行政服務(wù)中心窗口工作人員，要一次性向服務(wù)對(duì)象告知辦事依據(jù)和辦事程序。對(duì)符合規(guī)定、手續(xù)齊全，能當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)立即辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)出具回執(zhí)并告知辦理時(shí)限。（三）并聯(lián)審批制。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目，市行政服務(wù)中心根據(jù)審批工作要求，組織相關(guān)審批部門及時(shí)進(jìn)行聯(lián)合踏勘和召開專門聯(lián)審會(huì)議，對(duì)審批事項(xiàng)聯(lián)合審查、同步辦理。（四）全程代替制。對(duì)新引進(jìn)的招商項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心將辦理事項(xiàng)分解落實(shí)到有關(guān)審批職能部門，相關(guān)職能部門對(duì)呈報(bào)的審批事項(xiàng)，實(shí)行全程無償代辦服務(wù)，并按照限時(shí)辦結(jié)的要求，進(jìn)行辦理。

第三條嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。市物價(jià)局每年度清理并印發(fā)“收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)一覽表”任何單位一律不得在表外另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。涉企收費(fèi)原則上不超過下限標(biāo)準(zhǔn)。招商引資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)配套費(fèi)按赤政辦發(fā)〔〕172號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序減繳。凡違規(guī)收費(fèi)的企業(yè)有權(quán)拒繳，并可向市治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“治理辦”市糾風(fēng)辦、市物價(jià)局舉報(bào)。管理部門在對(duì)企業(yè)有關(guān)證照年檢時(shí)，只收取工本費(fèi)，嚴(yán)禁借機(jī)搭車收費(fèi)和征訂報(bào)刊等行為，簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，大力推行網(wǎng)上年檢。供電、供水等公共服務(wù)部門，對(duì)招商引資項(xiàng)目接電、接水一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取人工費(fèi)及材料費(fèi)，不得巧立名目擅自收費(fèi)，不得隨意停電、停水。對(duì)違反本規(guī)定影響項(xiàng)目進(jìn)度的以破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境論處。

第四條建立2個(gè)隔離帶。實(shí)行企業(yè)與部門收費(fèi)隔離，企業(yè)與村民隔離。部門收費(fèi)由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)放“繳款明白卡”企業(yè)向市行政服務(wù)中心專戶繳款，不與部門直接發(fā)生關(guān)系；企業(yè)在征地、用人等方面，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，企業(yè)不與村民直接發(fā)生關(guān)系，任何個(gè)人不準(zhǔn)直接找企業(yè)要工程、要錢、要物、要工作，否則可追究相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第五條推行“寧?kù)o工作日制”和“入企準(zhǔn)入制”每月1-25日為我市行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和重點(diǎn)在建項(xiàng)目的寧?kù)o日”此期間，有關(guān)單位不得對(duì)企業(yè)及重點(diǎn)在建項(xiàng)目進(jìn)行各類檢查活動(dòng)，確需檢查的嚴(yán)格執(zhí)行“準(zhǔn)入制”經(jīng)“治理辦”審批后方可進(jìn)入。特殊項(xiàng)目確需檢查的報(bào)“治理辦”備案后方可進(jìn)行。特殊檢查事項(xiàng)包括：涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、消防的監(jiān)督檢查；公、檢、法等部門涉案?jìng)刹椤⒄{(diào)查；國(guó)家、省以及市委、市政府研究確定的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。

第六條嚴(yán)格禁止“三亂”行為。凡違反上述規(guī)定，對(duì)企業(yè)變相檢查和違規(guī)收費(fèi)的企業(yè)可拒絕。市行政服務(wù)中心每年根據(jù)備案情況與企業(yè)進(jìn)行核對(duì)，無備案的視為“三亂”行為。嚴(yán)格執(zhí)行“首次告知不罰款”制度。對(duì)重大行政處罰，數(shù)額較大的罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事前要履行必要的審批和聽證程序。下達(dá)處罰決定書前，須報(bào)市政府法制辦和“治理辦”審查備案。如有違反上述規(guī)定，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，對(duì)直接責(zé)任人先調(diào)離原崗位，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，屬垂直部門的市委將向其主管部門提出組織處理和紀(jì)律處分建議。

面對(duì)著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)的要求越來越高。會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)越來越敏感，會(huì)計(jì)的發(fā)展緊緊伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又引起會(huì)計(jì)的變革。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與會(huì)計(jì)的相互關(guān)系

一般的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與會(huì)計(jì)發(fā)展是相互作用的，會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)，總是服務(wù)于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的經(jīng)濟(jì)主體。通過會(huì)計(jì)核算反應(yīng)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是受一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制約，是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)闀?huì)計(jì)也只有適應(yīng)其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)才能得以存在和發(fā)展。研究會(huì)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系問題的意義現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，對(duì)一門科學(xué)中許多重大問題的研究和解釋都是以環(huán)境分析為前提，或者說是從環(huán)境分析中得出的。會(huì)計(jì)作為一門以社會(huì)科學(xué)為主并兼具自然科學(xué)某些特征的綜合性和交叉性的學(xué)科，它總是存在于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，既受環(huán)境因素的影響和制約，又會(huì)對(duì)它所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變起一定的促進(jìn)作用。因此，會(huì)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系問題是會(huì)計(jì)理論研究永恒的課題之一。只有以環(huán)境分析為起點(diǎn)，才可能對(duì)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)中的一些基本問題作出恰當(dāng)?shù)慕忉專箷?huì)計(jì)科學(xué)更好地適應(yīng)環(huán)境，并發(fā)揮其職能作用，進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)的影響

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)職能的影響。會(huì)計(jì)職能是會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所具有的功能。從會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來看，會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算和監(jiān)督。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和決策等新功能便順應(yīng)而生，并將成為會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中更直接更有效的職能。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響。會(huì)計(jì)目標(biāo)是指會(huì)計(jì)工作運(yùn)行的基本導(dǎo)向和最終歸屬。會(huì)計(jì)目標(biāo)活動(dòng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這個(gè)多維空間中，它必定要和該時(shí)期的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不同的；離開經(jīng)濟(jì)環(huán)境來確定會(huì)計(jì)目標(biāo)是不切實(shí)際的。

近年來，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作圍繞“營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境，周到便捷的服務(wù)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境”的目標(biāo)，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力規(guī)范行政行為，精心打造政務(wù)平臺(tái)，全力服務(wù)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作情況報(bào)告如下：

一、前段所做工作及成效

（一）強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，精心打造一流的行政服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政效能的全面提速。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為適應(yīng)行政管理體制和施政方式的改革需要，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，年月市政府組建了市人民政府行政服務(wù)中心。市行政服務(wù)中心以減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率為原則，以“方便納稅人、服務(wù)老百姓”為宗旨，倡導(dǎo)“寧可自己麻煩百次、不讓群眾為難一次”的服務(wù)理念，以構(gòu)建“公開透明、辦事高效、行為規(guī)范、制約有效”的服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，努力將中心建成既是政府部門對(duì)外服務(wù)的窗口，又是政府對(duì)各部門依法行政實(shí)施監(jiān)督的場(chǎng)所。截至年底，進(jìn)駐中心的26個(gè)窗口單位及勞動(dòng)和社會(huì)保障分中心（含327項(xiàng)行政審批事項(xiàng)），共受理各類行政審批事項(xiàng)24532件，辦結(jié)23330件，辦結(jié)率95.2%。同時(shí)，行政服務(wù)中心抓住集中辦理行政審批這一工作重點(diǎn)，將行政審批頻率高與老百姓密切相關(guān)的12個(gè)部門實(shí)施行政審批主體整體前移，真正實(shí)現(xiàn)了集中辦理行政審批一站式服務(wù)。中心設(shè)立了工商登記大廳，以市工商局為受理單位，實(shí)行企業(yè)登記一條龍服務(wù)，確保企業(yè)注冊(cè)不超過三天；設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)大廳，以市建委等部門為受理單位，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目一條龍服務(wù)，五十天內(nèi)辦完所有項(xiàng)目；設(shè)立國(guó)土登記大廳，以市國(guó)土局為受理單位，實(shí)行國(guó)土登記一條龍服務(wù)，國(guó)土登記不超過二十天；設(shè)立房產(chǎn)登記大廳，以市房管局為受理單位，實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)交易登記一條龍服務(wù)，只要資料齊全，做到當(dāng)日辦結(jié)，四個(gè)“一條龍”服務(wù)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是促進(jìn)了行政效率的進(jìn)一步提高。在投資500萬元以上的企業(yè)和個(gè)人，只要提供的材料真實(shí)完備，項(xiàng)目合法，均可委托中心代辦，對(duì)基本建設(shè)改造項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、企業(yè)（公司）登記等，中心可實(shí)施聯(lián)審聯(lián)辦。今年月，中心組織相關(guān)部門用18天的時(shí)間完成了國(guó)際大酒店的建設(shè)報(bào)建手續(xù)，縮短工作日近30天，贏得了投資商和社會(huì)各界的好評(píng)。做到一處辦公、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了辦公方式的轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率，縮短了審批時(shí)限。

二是促進(jìn)了行政行為的進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)駐中心的所有事項(xiàng)均按照公開、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作、規(guī)范操作，部門之間互相監(jiān)督、互相制約，從源頭上遏制了吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)依照行政許可法和省、市審批制度改革的要求，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)清理規(guī)范，取消和調(diào)整項(xiàng)目32項(xiàng)。通過規(guī)范部門行政行為，政府整體服務(wù)水平大幅提升，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

1社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)的影響

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響。新中國(guó)成立后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一。會(huì)計(jì)方面建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，全面推行經(jīng)濟(jì)核算制，會(huì)計(jì)不但要向國(guó)家稅務(wù)部門和銀行等機(jī)構(gòu)提供一般性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，還要向企業(yè)所有者———上級(jí)單位和財(cái)政部門提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)部報(bào)告，滿足所有者直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)會(huì)計(jì)也在不斷進(jìn)步，如針對(duì)對(duì)外開放吸引外資、推動(dòng)股份制試點(diǎn)工作發(fā)展的新情況，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，并于1985年頒布了《會(huì)計(jì)法》，這一時(shí)期會(huì)計(jì)的目的就是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但會(huì)計(jì)信息和企業(yè)相關(guān)者在市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)信息的需求矛盾依然很大。2006年起的新變化。隨著我國(guó)企業(yè)改革持續(xù)深入，產(chǎn)權(quán)多元化，資本市場(chǎng)快速發(fā)展，投入隊(duì)伍不斷壯大，企業(yè)相關(guān)者要進(jìn)行預(yù)測(cè)趨勢(shì)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、估算報(bào)酬等一系列行為，最終作出決策，從而提高了對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象的影響。會(huì)計(jì)對(duì)象是指會(huì)計(jì)所要反映和監(jiān)督的內(nèi)容。即特定主體再生產(chǎn)過程中能夠以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生變化，會(huì)計(jì)對(duì)其反饋也會(huì)相應(yīng)變化。1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。改革前的幾十年中，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常簡(jiǎn)單，按上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃完成購(gòu)銷任務(wù)，并按照計(jì)劃規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，可以說會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容簡(jiǎn)單化、程式化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，如投資主體多元化，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位之間相互參股聯(lián)營(yíng)，金融衍生工具的不斷創(chuàng)新、其他新型交易（如融資租賃等）的產(chǎn)生，結(jié)算方式的增加和商業(yè)信用票據(jù)化的迅速發(fā)展等，使得投資者對(duì)相應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的需求在廣度和深度上均有很大程度的拓展，引起會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容發(fā)生深刻變化。2）新的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在最近幾十年內(nèi)，由于人們對(duì)物價(jià)變動(dòng)、企業(yè)破產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任、公司稅務(wù)等因素高度關(guān)注，會(huì)計(jì)把這些內(nèi)容納入自己的核算范圍，研究如何反映，怎樣計(jì)量，并在此基礎(chǔ)上分化出通貨膨脹會(huì)計(jì)、清算會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)等。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的影響從我國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)踐看，歷史成本計(jì)量屬性長(zhǎng)期以來一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，股權(quán)分置改革的基本完成，融資手段逐漸豐富，越來越多的股票、債券、基金等金融產(chǎn)品在交易所掛牌上市，一方面，這類金融資產(chǎn)的交易已經(jīng)形成了較為活躍的市場(chǎng)，交易中的價(jià)格受多種因素影響而不斷波動(dòng)。另一方面，面對(duì)投資主體的多元化，股權(quán)分散，復(fù)雜多樣的會(huì)計(jì)信息使用者，如何選擇會(huì)計(jì)計(jì)量屬性，提供出更真實(shí)有效的財(cái)務(wù)報(bào)告，探索中逐步引入了公允價(jià)值等計(jì)價(jià)方法，至此也實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。

1.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)程序和方法的影響。1）新方法的產(chǎn)生。在科技水平發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)管理要求不高的時(shí)期，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，有關(guān)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求也不高。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)只需采用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)程序與方法就能滿足需要。18世紀(jì)工業(yè)革命之后，機(jī)器生產(chǎn)逐步取代手工勞動(dòng)，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資迅速增長(zhǎng)，為了正確計(jì)算盈虧，就要求將同定資產(chǎn)的成本合理地分?jǐn)偟礁鱾€(gè)受益期間。于是，關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)處理程序與方法便應(yīng)運(yùn)而生。2）方法的發(fā)展。仍以固定資產(chǎn)為例，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平低下的時(shí)期，同定資產(chǎn)運(yùn)用直線法計(jì)提折舊，不會(huì)在價(jià)值上產(chǎn)生明顯的不合理現(xiàn)象。但隨著科技水平快速發(fā)展，企業(yè)使用的固定資產(chǎn)，特別是那些受科技發(fā)展影響較大的生產(chǎn)設(shè)備，其實(shí)際價(jià)值在固定資產(chǎn)使用期內(nèi)會(huì)大幅度貶值，從而引起折舊方法的變革，在一定范圍內(nèi)引入了加速折舊的方法，以便使同定資產(chǎn)的賬面價(jià)值接近其實(shí)際價(jià)值。3）會(huì)計(jì)技術(shù)方法的提升。隨著電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，使會(huì)計(jì)方法產(chǎn)生了一個(gè)飛躍，手寫簿記記賬系統(tǒng)被電子會(huì)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)取代，日常會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可以更多更快地被搜集。同時(shí)，優(yōu)秀的電算化會(huì)計(jì)軟件為會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)提供了很好的技術(shù)保護(hù)，一定程度上降低了惡意篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可能，相應(yīng)提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的可信度，會(huì)計(jì)信息可以更多更快地用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和內(nèi)部控制，電算化會(huì)計(jì)可以更加充分地發(fā)揮職能作用，從而也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)程序與方法的大影響。

2針對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響做出的調(diào)整

2014年11月15日，中心主任吳金槐主持召開了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升服務(wù)水平”專題會(huì)議。中心領(lǐng)導(dǎo)、各科室（直屬管理部）負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議議定事項(xiàng)紀(jì)要如下：

一、會(huì)議認(rèn)為，中心近年來在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作方面取得的成績(jī)是主流。今年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與機(jī)關(guān)效能建設(shè)民意測(cè)評(píng)，中心獲得“滿意”票407張，“較滿意”票157張，“基本滿意”票98張，“不滿意”票13張，“不了解”票118張，總得分88.39分，在小組29家單位中名列第二。成績(jī)的取得主要得益于：一是中心今年實(shí)施了許多惠民舉措；二是宣傳成效比較明顯；三是全體干部職工的共同努力；四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦科室、干部工作扎實(shí)。但也存在一些不足，反映出的主要問題是：一是服務(wù)態(tài)度要進(jìn)一步改善。當(dāng)前部分干部在接聽咨詢電話時(shí)存在推諉、態(tài)度差、解釋政策不細(xì)致等現(xiàn)象；二是業(yè)務(wù)手續(xù)要進(jìn)一步優(yōu)化。職工反映辦理對(duì)沖還貸、夫妻雙方代辦公積金業(yè)務(wù)等手續(xù)比較繁瑣復(fù)雜；三是職業(yè)素養(yǎng)要進(jìn)一步提高。個(gè)別職工存在溜崗、服務(wù)用語(yǔ)不規(guī)范等現(xiàn)象。

二、會(huì)議對(duì)今后的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升服務(wù)水平工作提出了“一個(gè)總體目標(biāo)”和“四項(xiàng)具體要求”。“一個(gè)總體目標(biāo)”即：繳存職工辦理公積金業(yè)務(wù)越來越方便，對(duì)公積金服務(wù)越來越滿意。“四項(xiàng)具體要求”即：資金風(fēng)險(xiǎn)防控越來越好；信息化水平越來越高；優(yōu)化服務(wù)的舉措越來越多；辦理業(yè)務(wù)的手續(xù)和資料越來越少。為落實(shí)以上目標(biāo)和要求，會(huì)議對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升服務(wù)水平提出了具體工作舉措：一是盡快出臺(tái)文件。監(jiān)察室要盡快出臺(tái)關(guān)于中心優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升服務(wù)水平的正式文件，各科室、管理部要嚴(yán)格按文件執(zhí)行到位。二是加強(qiáng)督促檢查。監(jiān)察室在督促檢查工作中要做到兩個(gè)“常態(tài)化”和一個(gè)“查到底”，即抽查工作常態(tài)化、監(jiān)督員回訪工作常態(tài)化，對(duì)一些典型案例要“查到底”。三是加強(qiáng)協(xié)作配合。各業(yè)務(wù)科室、直屬管理部和區(qū)縣（市）管理部要積極配合協(xié)助，提供熱情服務(wù)，下大力簡(jiǎn)化辦事流程，堅(jiān)決杜絕“索拿卡要”。四是要定期研究。要建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升服務(wù)水平工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期研究，強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大中心優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升服務(wù)水平工作的社會(huì)影響。

三、會(huì)議要求，直屬管理部及各區(qū)縣（市）管理部要優(yōu)化流程，提升服務(wù)水平。一是優(yōu)化辦事流程。要探討優(yōu)化辦理公積金提前還貸等業(yè)務(wù)流程，增設(shè)銀行進(jìn)駐窗口，最大限度減少繳存職工辦理業(yè)務(wù)時(shí)往返銀行次數(shù)。二是優(yōu)化權(quán)限分配。要根據(jù)需要重新分配部分業(yè)務(wù)操作權(quán)限，將“提取還貸”中貸款業(yè)務(wù)審核權(quán)限前移至提取窗口，提高辦事效率。三是優(yōu)化信息傳遞。要在短信系統(tǒng)中增加貸款各環(huán)節(jié)審批通過后短信提醒功能，告知借款人可來窗口辦理抵押或放款手續(xù)。四是優(yōu)化崗位配置。要合理優(yōu)化崗位配置，分步實(shí)行綜合柜員制。即從當(dāng)前的歸集、提取、貸款業(yè)務(wù)分窗口辦理過渡到歸集、提取業(yè)務(wù)同一窗口辦理，最終實(shí)現(xiàn)歸集、提取、貸款業(yè)務(wù)均可在同一窗口辦理。

摘要:伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，戰(zhàn)略管理理論的應(yīng)用已經(jīng)在各行各業(yè)迅速展開，企業(yè)管理轉(zhuǎn)型之路也在探索中不斷前進(jìn)。可是，真正確保其轉(zhuǎn)型之路與戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境高度適應(yīng)絕非易事，基于此，本文在深入分析當(dāng)前我國(guó)企業(yè)管理的基本現(xiàn)狀以及目前我國(guó)企業(yè)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題基礎(chǔ)上，圍繞客觀審視經(jīng)濟(jì)環(huán)境必須放在企業(yè)管理的首位、發(fā)展戰(zhàn)略分析應(yīng)視為企業(yè)管理的重中之重、戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)視為企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，以及全程化、全員化、最優(yōu)化應(yīng)視為企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的基本原則四個(gè)方面，確立戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境視角下的企業(yè)管理轉(zhuǎn)型之路。最終以有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析報(bào)告制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)量化結(jié)果制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、通過階段性企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層面的信息反饋三個(gè)方面，制定出戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境視角下的企業(yè)管理的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；企業(yè)管理；現(xiàn)狀與問題；轉(zhuǎn)型與改進(jìn)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境不斷發(fā)生變化，以及管理學(xué)領(lǐng)域中的戰(zhàn)略管理理論得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)管理自然要從傳統(tǒng)的制度化管理邁向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略管理。然而，在實(shí)踐中真正將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)卻是一項(xiàng)極為系統(tǒng)的工程，必須做到深入了解企業(yè)管理的總體狀況，并且發(fā)現(xiàn)問題找出根源，由此才能確保在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下和戰(zhàn)略管理背景之下，企業(yè)管理轉(zhuǎn)型之路更為科學(xué)、合理、高效。本文就以此為課題展開深入的研究與探索，希望廣大企業(yè)管理者能夠從中受到一定的啟發(fā)。

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)管理的基本現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知方面

從企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快發(fā)展的必然條件來看，客觀而又準(zhǔn)確的認(rèn)知“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”顯然至關(guān)重要。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)環(huán)境之中，能夠充分反映出消費(fèi)者基本的收入與支出情況，存款與支出結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等等，這些顯然都是企業(yè)客觀制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)，所以企業(yè)管理的質(zhì)量往往將經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知作為首要評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)知深刻意味著企業(yè)管理質(zhì)量較高，反之則不然。但從當(dāng)前我國(guó)我國(guó)企業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境認(rèn)知情況來看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，重視所在地區(qū)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)，忽視了消費(fèi)者收入支出與支出結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)。第二，針對(duì)政府所提供的扶持政策的認(rèn)知較為片面。這兩方面恰恰能夠反映出當(dāng)前我國(guó)企業(yè)管理中，普遍在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知上存在明顯的片面性特征，正是該特征的存在勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的發(fā)展腳步和發(fā)展道路，更會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程。

市督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《2010年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見》、《關(guān)于印發(fā)市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案的通知》文件精神，我局按照市紀(jì)委的工作部署，開展好“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”主題活動(dòng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)，切實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將我局今年來的工作情況匯報(bào)如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員

為切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作收到明顯成效，我局黨組高度重視，召開了黨組會(huì)議專題研究，成立了由局長(zhǎng)、黨組書記任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、黨組副書記和其他黨組成員任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科處室、局直屬各位單主要負(fù)責(zé)人為成員的市民政局機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察室。并結(jié)合我局工作實(shí)際，研究制定下發(fā)了《市民政局“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》和《市民政局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》。5月28日，召開了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)了辦[2010]31號(hào)和優(yōu)發(fā)[2010]1號(hào)文件精神，學(xué)習(xí)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)制度，讓機(jī)關(guān)全體工作人員深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)了憂患意識(shí)和公仆意識(shí)。

二、結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)

在機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境活動(dòng)中，結(jié)合今年市人大常委會(huì)對(duì)我局的工作審議，通過召開討論會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等多種形式，認(rèn)真查擺了單位和個(gè)人存在的問題，針對(duì)查擺出來的問題和市優(yōu)化辦反饋的意見和建議，深刻自我剖析，認(rèn)真分析原因，本著“突出重點(diǎn)、提高效能、群眾滿意、真正解決問題”的原則，聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真整改落實(shí)，取得了以下三個(gè)方面的成效：

不少同志認(rèn)為，“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”是相互矛盾的提法。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就意味著，應(yīng)該管的可以不用管了，應(yīng)該追究的可以不必追究了，應(yīng)該處罰的也可以不必處罰了。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作中，一些同志在履行職責(zé)時(shí)首先從認(rèn)識(shí)上就懈怠了，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的審批、對(duì)違法行為的認(rèn)定和追究，對(duì)一切打著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)招牌的，都采取“睜一眼、閉一眼”態(tài)度。我們認(rèn)為，這種普遍性的看法是錯(cuò)誤的，如任其發(fā)展必將對(duì)我們的工作帶來危害。我們可以通過對(duì)比、分析，來判斷“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”究竟是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，還是一個(gè)事物不可分割的兩個(gè)方面。

1“優(yōu)化圣濟(jì)環(huán)境，，和“嚴(yán)格衫祛”的含義在對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行分析前，我們有必要了解“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的含義。所謂“嚴(yán)格執(zhí)法”，就是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序行使權(quán)力。這種權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法定的范圍內(nèi)全面、適當(dāng)?shù)匦惺梗坏迷綑?quán)行使、不得濫用權(quán)力、也不得應(yīng)行使而不行使。所謂“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，其實(shí)就是改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，清理不合法的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的規(guī)定，減少行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的不合理的干預(yù)手段，以建立一個(gè)良好的、有秩序的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和投資環(huán)境。

2“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”和“嚴(yán)格執(zhí)法”的相互關(guān)系首先從性質(zhì)上看，兩者都是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的方法和手段。“嚴(yán)格執(zhí)法”是行政機(jī)關(guān)依法行政的具體手段。現(xiàn)階段我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、文明、民主、法治化的國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社會(huì)所有的成員都要在自己的范圍內(nèi)履行義務(wù)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)，國(guó)家提出的要求是“依法行政”，這不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最基本的要求，同時(shí)也是最根本的要求。為使這一原則貫穿于權(quán)力行使的全過程，在此基礎(chǔ)上國(guó)家又提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的具體要求。即所有行政機(jī)關(guān)在行使法律授予的權(quán)力管理事務(wù)時(shí)，都必須遵循的原則。

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的必要方法。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何一個(gè)國(guó)家的制度都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，法治國(guó)家決定了它所賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)制度中，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是完全按照市場(chǎng)的需要形成的。但在現(xiàn)實(shí)中，由于歷史的、人文的等多方面因素的制約，行政機(jī)關(guān)在思想上還未完全接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的限制過多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也過多，為改變這種不合理的現(xiàn)狀，有必要“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，減少行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。其次，從本質(zhì)上看兩者對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求是一致的。在世界上的任何一個(gè)國(guó)家，法制定后最主要的目的就是要實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。而法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法的運(yùn)行方式得以實(shí)現(xiàn)的。要認(rèn)識(shí)到“執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，不是對(duì)被管理者的要求，對(duì)這一要領(lǐng)的理解必須是基于法律角度的認(rèn)識(shí)。具體地講包括:(a)要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按法律的規(guī)定行使權(quán)力，而不是執(zhí)法是對(duì)被管理者從嚴(yán)要求;(h)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的認(rèn)定必須基于法律的明確規(guī)定，而不是出自權(quán)力行使者的主觀臆斷;(c)必須在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)行使，不得濫用權(quán)力和越權(quán)行使;(d)行政機(jī)關(guān)對(duì)處于不同地位、不同經(jīng)濟(jì)階層的被管理者以平等的法律地位，不允許有特權(quán)存在。

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”即“優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了它必然是法治經(jīng)濟(jì)。說它必然是法治經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)樵谶@種經(jīng)濟(jì)制度中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的地位是平等的，在經(jīng)濟(jì)交往中它們要求平等的地位和權(quán)利，同時(shí)對(duì)于彼此間發(fā)生的糾紛、不遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違章或特權(quán)行為，希勤于政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按法律的規(guī)定執(zhí)法，實(shí)施給予同等的監(jiān)督和制約，享有同等的對(duì)待，消滅現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)別主體享有特權(quán)、不受法律約束的現(xiàn)象。最后從兩者的關(guān)系看，它們是相輔相成、不可分割的。過分地強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制經(jīng)濟(jì)主體的活躍，打亂經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則;同樣單純地追求“經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化”，無限制地?cái)U(kuò)張個(gè)人自由，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷于一種無政府狀態(tài)，絕對(duì)的自由也意味著不自由，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都根據(jù)自己的意志，盲目地決定自己的行為，忽略他人和社會(huì)的要求，侵權(quán)將不可避免。而這絕不是法治經(jīng)濟(jì)所追求的。如果行政機(jī)關(guān)能真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，通過規(guī)范自身執(zhí)法行為，打擊違規(guī)違章行為，整頓市場(chǎng)秩序，必將達(dá)到“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的目地。因此，偏廢任何一個(gè)方面都是行不通的。

3正確處理“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”和“嚴(yán)格執(zhí)法”的關(guān)系通過深人地研究這一對(duì)現(xiàn)象，我們了解到“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”之間不僅不矛盾，而且它們還是構(gòu)成行政機(jī)關(guān)依法行政的理論基礎(chǔ)。如單從表面現(xiàn)象簡(jiǎn)單地判斷兩者之間的對(duì)立，為迎合某種需要盲目地跟從，隨意放棄權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還會(huì)將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶人一種混亂和無序狀態(tài)。特別是民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理，它涉及千家萬戶，權(quán)力的微小放縱，就有可能給國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來危害。因此爆炸物品管理機(jī)構(gòu)對(duì)于法律賦予的權(quán)力的行使，更應(yīng)當(dāng)做到依法行政，避免盲從和跟風(fēng)。結(jié)合爆炸物品執(zhí)法工作的特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)通過做好以下三個(gè)方面的工作，來處理好“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”與“嚴(yán)格執(zhí)法”的關(guān)系。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的作用

在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，所提出的會(huì)計(jì)目標(biāo)雖都與經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)有關(guān)，但總是不盡相同的體現(xiàn)在:

1.經(jīng)濟(jì)類型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響一個(gè)國(guó)家是工業(yè)性國(guó)家，還是農(nóng)業(yè)性國(guó)家或其他，其會(huì)計(jì)模式必然有不同的選擇。而一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是決策了其會(huì)計(jì)目標(biāo)必須與之適應(yīng)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，業(yè)主制和合伙制是主要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，業(yè)主親自參與經(jīng)營(yíng)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此，會(huì)計(jì)目標(biāo)僅僅只是記錄業(yè)主全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及收支盈虧情況，以便經(jīng)營(yíng)者掌握和控制其財(cái)產(chǎn)，更好地管理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了長(zhǎng)期資本市場(chǎng)，一種新的企業(yè)組織形式—股份制公司也產(chǎn)生了，企業(yè)逐漸成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的法人，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)也不再屬于確定的某個(gè)法人。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，受托責(zé)任出現(xiàn)，受托經(jīng)營(yíng)者不但需要會(huì)計(jì)提供財(cái)產(chǎn)及損益狀況等在決策時(shí)有用的信息，也需要向委托人反映受托責(zé)任履行情況。而企業(yè)的各利害關(guān)系人，如股東、投資者、債權(quán)人等，也要求了解經(jīng)營(yíng)者是如何改造其經(jīng)管責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況是否有利等信息。此時(shí)，會(huì)計(jì)目標(biāo)就變成記錄、反映、監(jiān)督股份公司發(fā)生的一切可用貨幣計(jì)量?jī)r(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和利害關(guān)系人披露有關(guān)會(huì)計(jì)信息。由此可見，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)目標(biāo)越復(fù)雜，相應(yīng)的要求也越高。

2.經(jīng)濟(jì)體制對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響一個(gè)國(guó)家選擇怎樣的經(jīng)濟(jì)體制，勢(shì)必影響其會(huì)計(jì)模式的選擇，會(huì)計(jì)目標(biāo)自然也就不同。從我國(guó)來看，在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)是為國(guó)家宏觀管理服務(wù)，會(huì)計(jì)目標(biāo)就是按國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行記、算、報(bào)帳，為國(guó)家直接管理、控制企業(yè)提供信息，同時(shí)通過貫徹專款專用原則進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證國(guó)家統(tǒng)計(jì)一計(jì)劃的完成。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)的行為責(zé)任則帶有明顯的社會(huì)性。因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)資源的主要配置者，以市場(chǎng)供求關(guān)系作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。會(huì)計(jì)為作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人的企業(yè)服務(wù)，會(huì)計(jì)目標(biāo)也轉(zhuǎn)變成為會(huì)計(jì)信息使用各方提供有用信息，以滿足他們了解財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，同時(shí)還要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的要求。換而言之，就是要方便各決策人作出決策，促使企業(yè)的保值增值，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作。

3.經(jīng)濟(jì)國(guó)際化對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已有全球化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化必須以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，而市場(chǎng)化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。我國(guó)在實(shí)施會(huì)計(jì)改革以前，會(huì)計(jì)目標(biāo)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的顯著特征，隨著改革開放的加深加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系，會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。會(huì)計(jì)目標(biāo)也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的要求轉(zhuǎn)變，其直接體現(xiàn)就是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革。向國(guó)際慣例靠攏，讓國(guó)際投資者看懂我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)表，以作出相應(yīng)決策，成為我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)的一部分。全球經(jīng)濟(jì)國(guó)際化將導(dǎo)致會(huì)計(jì)的國(guó)際化，這從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化趨勢(shì)可以看出，而會(huì)計(jì)目標(biāo)的國(guó)際化也將是可預(yù)見的。

二、會(huì)計(jì)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反作用