2009年，隨著一攬子“調結構、保增長、保民生、保穩定”政策措施效果的顯現，成都經濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩較快增長，地區生產總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發前的水平。2010年，世界經濟雖已觸底，但全球產業體系分工調整、新技術廣泛應用并形成實際經濟增長動力仍需一個過程，且生態保護已成為各國關注焦點，這些決定了此次世界經濟復蘇的進程將十分緩慢。同時，國內經濟雖總體向好但回升基礎仍不穩固，而發展方式轉變以及結構性調整也將會對全國經濟發展產生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結合成都的實際，我們認為：2010年，成都的經濟增速將繼續保持平穩發展，內需增長將會有所減緩，對外貿易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。

一、金融危機以來的成都經濟運行特點

（一）經濟運行出現一定波動，但仍保持較快增長態勢

自從2008年“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，成都市經濟增長出現小幅波動，在2008年第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續3個季度保持約12%的增速。但從2009年第二季度開始連續三個季度經濟增速達到14%以上，我市經濟增速不斷加快，經濟出現企穩向好趨勢，2009年全市gdp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經濟企穩回升的基礎進一步得到鞏固。

（二）投資、消費雙輪驅動再次強化，增長更為強勁

2009年全市固定資產投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產市場銷售旺盛帶動下，全市房地產投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續繁榮活躍，2009年全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。

今天召開這次經濟形勢分析會議，主要任務是認真分析一季度經濟運行情況，找準存在問題，理清二季度工作重點，狠抓落實，力爭上半年實現目標任務“雙過半”。剛才，各有關部門對一季度經濟形勢進行了全面分析，各位市長就分管的工作作了發言。聽了發言，我感到大家對一季度經濟運行情況把握較準，分析較透，總結成績實事求是，分析問題客觀實在，下一步工作思路清晰，我完全同意，會后請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、一季度經濟運行情況

總體上講，一季度全市經濟運行開局良好，呈現出速度加快、效益提高、后勁增強、平穩運行的特點，實現了“開門紅”。初步預計，一季度全市經濟總量達到億元，同比增長，增速比上年同期提高個百分點，比全省增速高出個百分點，增幅位居全省第位。

⒈農業和農村經濟穩步發展。春耕生產全面啟動，全市完成春播面積近萬畝，其中糧食作物萬畝以上。及時加強冬小麥田間管理，一類苗占，同比提高個百分點；二類苗占，同比下降了個百分點；三類苗占，同比下降了個百分點。產業結構進一步調整，改造更新果樹經濟林萬畝，種植優質牧草萬畝，種植早春蔬菜萬畝。牛存欄量增加萬頭，達到萬頭；出欄量增加萬頭，達到萬頭；牛奶、禽蛋等畜產品產量分別增長和。一季度全市農業增加值完成萬元，比上年同期增加萬元。

⒉工業經濟速度和效益同步增長。全市規模以上工業企業實現增加值億元，增長，總量位居全省第位，增速為第位。完成銷售產值億元，增長。煤電企業產銷兩旺，一季度生產原煤萬噸，增長；發電量完成億千瓦時，增長。煤電產業完成工業增加值億元，增長，占全市規模以上增加值的，拉動全市工業生產增長個百分點。企業改革改制進展順利，已有戶企業制定了股份制改造方案，有戶正在調研論證，制定方案；有戶需要出售、轉讓、兼并或聯合的企業，方案已經批準，正在開展工作；有戶企業已進入破產程序。企業技術改造投資力度加大，一季度完成工業技術改造投資億元，占年計劃億元的％，增長％。民營經濟加快發展，新增個體戶戶，新注冊私營企業戶。個體私營經濟上繳稅金萬元，占年度調控目標的。

⒊項目建設和固定資產投資增勢強勁。一季度，全市完成固定資產投資億元，增長。落實萬元以上各類建設項目項，總投資萬元，其中續建項目項，累計完成投資億元；新開項目項，完成投資萬元；儲備各類前期項目項，概算總投資億元。重大前期項目進展順利。平涼電廠二期項目已完成初可研審查；超高壓輸供電項目已完成選址；西平鐵路建設已列入鐵道部“十一五”建設規劃；萬噸甲醇項目已完成可研；兔里坪水庫項目建議書已上報省上待批。重大新開項目全面啟動。平定高速公路建設工程前期工作已全部完成，正在進行招標；平涼城區電網改造項目正在實施；崇信縣銅城水庫開工準備已基本就緒；竹林寺水庫水資源綜合利用灌區工程已通過可研審查；農村沼氣項目已開工建設。華硯煤礦改擴建、華隴集團日產噸特種水泥技改等重大續建項目進度加快。招商引資工作有了新進展。一季度全市共洽談各類招商引資項目項，簽約項目項，簽約資金億元，落實到位資金萬元。

今年是“十一五”規劃的開局之年，全省上下在省委、省政府的領導下，堅持以科學發展觀統領經濟發展全局，著眼加快中部崛起和富民興贛，緊緊圍繞“十一五”和建設“三個江西”的目標努力拼搏，在國民經濟首季取得開門紅的基礎上再創佳績，上半年實現國民生產總值（GDP）1839.8億元，同比增長12.6%，增速居中部六省第二位，比位居中部之首的河南低1.3個百分點。國民經濟在新的起點上又快又好的發展，為全年的經濟發展奠定了堅實的基礎。

一、上半年江西經濟運行的主要特點

1、工業生產總量雙突破，經濟效益創新高

今年上半年，全省規模以上工業完成增加值523.0億元，增長21.9%，工業累計增速呈逐月穩步加快的態勢，上半年工業經濟增速比一季度快0.5個百分點。在工業經濟加速穩步發展的同時，工業生產總量也實現了“兩個突破”，一是6月份當月完成工業增加值110.9億元，單月首次突破100億元大關；二是1-6月份工業增加值累計實現523.0億元，首次上半年突破500億元，增長21.9%，比全國工業增長快4.2個百分點，增速居全國第七位，在中部六省中居第二位，比第一位的河南低0.6個百分點。拉動工業經濟快速增長的主要因素是小型企業的迅速成長和私營企業的出色表現，他們對規模以上工業增長的貢獻率分別達到53.5%和37.1%。輕工業完成增加值176.2億元，增長28.2%；重工業完成增加值346.9億元，增長19.5%，輕工業發展速度繼續快于重工業，輕重比例得到進一步的調整與改善。

企業利潤大幅增長，運行質量明顯提升。全省工業在生產總量較快增長的同時，企業利潤實現了大幅增長，效益質量逐步提高。上半年實現利潤70.4億元，增長69.6%，實現利稅總額167.5億元，增長42.9%，虧損企業數減少了13.5%，虧損面下降2.8個百分點，工業經濟效益綜合指數再創新高，上半年首次突破150%大關，達159.9%，同比提高了19.3個百分點。

2、農業生產形勢良好，種植結構進一步優化

上半年我市外向型經濟工作是難中求進、經受考驗的半年。半年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，主動應對國家宏觀調控，竭盡全力化解各種要素制約，積極應對各種困難和矛盾，把握機遇，奮力拼搏，全市外向型經濟呈現出較快增長的良好勢頭。

一、上半年我市外向型經濟運行特點

據海關統計，1—6月，全市進出口總額6.39億美元，同比增長31.52%，完成全年目標任務的50.88%，其中出口4.37億美元，同比增長28.49%，完成全年目標任務的50.39%；進口2.02億美元，同比增長38.61%。進出口、出口、進口增幅分別為31.52%、28.49%、38.61%，繼續保持增長勢頭，但增幅較去年同期分別回落了43.11、40.42和51.05個百分點，進出口、出口和進口增幅分別名列全省第六、第七和第四位。

1—6月份，全市新批外商投資企業6家，增資企業2家，項目總投資13799萬美元，合同外資5336萬美元，同比增長154%，實際利用外資3138萬美元，同比增長128%，完成年初確定目標任務的78.4%。

（一）從亮點方面看

亮點之一：對外貿易持續穩定增長。1—6月份，全市進出口貿易克服諸多因素影響，保持持續穩定增長，進出口出口進口同比分別增長31.52%、28.49%、38.61%，分別高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3個百分點。

2021年以來經濟形勢回顧經濟增長恢復良好，結構性失衡普遍存在2021年年初以來，我國整體的經濟增速已經得到較好的恢復，表現為二季度GDP兩年平均當季同比增速已接近疫情前水平。然而結構性的失衡仍然普遍存在，第三產業的恢復情況明顯弱于第一、第二產業，消費增速持續低迷，投資和出口對經濟的拉動作用也在快速減弱。從生產法角度看，上半年我國GDP增速已接近疫情前水平，第一、第二產業發展良好，第三產業仍待恢復。2021年一、二季度的GDP當季實際同比增速分別為18.3%和7.9%，兩年平均增速依次為5.0%和5.5%，已逐漸接近2019年四季度的5.8%。分產業看，第一、第二產業二季度的兩年平均當季實際同比增速依次為5.4%和6.1%，已分別高于2019年四季度的3.4%和5.0%；第三產業二季度的兩年平均當季實際同比增速為5.1%，明顯低于2019年四季度的6.9%，可見疫情期間社交距離的限制對服務業的負面影響仍未消除。進一步觀察高頻數據，7月工業增加值累計同比增速為14.4%，兩年平均增速為6.7%，高于疫情前的5.7%；7月服務業累計同比增速為19.6%，兩年平均增速為6.8%，與2019年末的6.9%基本持平。可見，當前我國的經濟增長已經得到基本的恢復。從支出法角度看，消費成為拉動GDP增長的最主要力量，投資和外需的拉動力量在減弱。以各項支出對GDP當季同比的貢獻率來衡量，消費支出對一、二季度GDP的當季同比貢獻率依次為53.5%和77.1%；而二季度投資和凈出口對GDP當季同比的貢獻率僅為13.2%和9.7%，遠低于一季度的22.5%和24.1%。可見，當前消費支出成為拉動經濟增長的最主要力量，且其拉動力量正在增強。然而，高頻數據顯示的消費增速仍然明顯低于疫情前水平，投資增速也尚處于恢復過程中。7月社會消費品零售總額的累計同比增速為20.7%，兩年平均同比增速為4.3%，仍然顯著低于疫情前的8%；并且從趨勢上看，消費增速的斜率較為平緩，動量較弱。7月固定資產投資的累計同比增速為10.3%，兩年平均同比增速為4.2%，取得了進一步的恢復，不過仍低于疫情前的5.4%。從投資的分項數據來看，房地產開發投資是拉動投資增長的主要力量，6月的累計增速達到12.7%，兩年平均增速為8.0%，雖然低于疫情前的9.9%，但遠高于投資的整體增速。制造業投資的累計同比增速為17.3%，兩年平均增速為2.6%，雖然低于疫情前的3.1%，但正以較快的速度恢復；由于制造業的市場化程度較高，其投資增速的上升可能說明市場正在逐漸恢復活力。基礎設施建設投資累計同比增速為4.6%，兩年平均增速為1.8%，遠低于疫情前的3.8%，財政政策的力度似乎較弱。消費品價格可控，工業品價格高企受食品價格下降影響，居民消費價格溫和上漲。7月居民消費價格指數（CPI）累計同比漲幅為0.6%，當月同比漲幅為1.0%。分品類看，7月食品類CPI當月同比漲幅為-3.7%，非食品CPI當月同比漲幅為2.1%，可見食品價格的低迷是CPI漲幅溫和的主要原因。受生產資料價格大幅上漲影響，生產者價格指數高企。7月工業生產者出廠價格指數（PPI）累計同比漲幅為5.7%，其中5～7月的當月同比漲幅分別高達9.0%、8.8%和9.0%，達到2008年金融危機以來的最高點。分品類看，7月生產資料價格當月同比高達12.0%，而生活資料價格漲幅僅為0.3%，可見生產資料價格是驅動PPI上漲的主要原因。進一步觀察生產資料價格的細項數據，7月采掘工業、原材料工業和加工工業的價格同比漲幅依次為38.7%、17.9%和7.5%，可見上游工業品價格的大幅上漲是拉動PPI高企的核心原因。各物價指數漲幅之間的分化是我國經濟恢復過程中結構性失衡的外在反映。首先，CPI與PPI漲幅之間的較大差距，以及PPI分項下生活資料價格與生產資料價格之間的巨大差距，反映了居民消費需求仍然較弱。其次，采掘工業、原材料工業和加工工業產品價格漲幅之間的分化，反映了上中下游工業企業的銷售和盈利情況存在較大差距。因此，物價情況從另一個側面反映了我國經濟恢復過程中結構性不平衡的普遍存在。2021年以來貨幣政策回顧由上文分析可知，雖然當前宏觀經濟的整體增速已經逐漸接近疫情前水平，但仍然存在著較多的不平衡因素，這在客觀上需要一個寬松的貨幣環境；而工業品價格的高企，對進一步壓低政策利率形成了一定阻礙。在這一經濟背景下，貨幣政策一方面維持較低的政策利率，為經濟復蘇營造相對寬松的政策環境；另一方面，受制于貨幣需求的低迷，貨幣和信貸增速不斷下降。

政策利率低位平穩運行

近幾年來，央行多次強調要以利率變量作為貨幣政策立場的衡量指標。我國的政策利率體系的變量大體上可以分為短期政策利率和中長期政策利率兩個種類。短期利率方面。年初以來各政策利率均保持不變，貨幣市場利率平穩運行。經過近幾年的努力，我國的利率走廊機制已初步建立。即以常備借貸便利（SLF）利率作為利率走廊上限，以超額存款準備金利率作為利率走廊下限，在日常操作中以7天期逆回購利率作為短期政策利率信號，引導7天期存款類機構質押式回購加權利率（DR007）圍繞公開市場操作（OMO）利率運行。2021年年初以來，SLF利率、超額準備金利率和7天期逆回購利率分別保持在3.2%、0.35%和2.2%的水平，超過16個月保持不變；作為貨幣市場基準利率的DR007圍繞OMO利率平穩運行，波動區間維持在2.1%～2.3%。并且，SLF利率和超額準備金利率處于有記錄以來的最低水平，7天期逆回購利率則處于2002年以來的最低水平。可見，從歷史角度來看，我國目前的貨幣政策保持在相對寬松的狀態。中長期利率方面。各政策利率均維持疫情后的較低水平，引導實際融資利率下降到歷史低位。中長期政策利率主要有三個：中期借貸便利（MLF）利率旨在發揮中期政策利率信號作用和利率引導功能，該利率從2020年3月的3.15%下降到4月的2.95%，之后一直保持這一有記錄以來的歷史低點；貸款市場報價利率（LPR）起著提高政策利率傳導效率的橋梁作用，旨在形成從政策利率到LPR再到實際貸款利率的市場化利率形成和傳導機制，該利率從2020年3月的4.05%下降到4月的3.85%，之后一直保持這一歷史最低水平；存款基準利率在我國的整個利率體系中起著“壓艙石”的作用，該利率在2015年以后一直保持在1.5%的水平，同樣位于有記錄以來的歷史低點。在中長期政策利率的帶動下，6月貸款加權平均利率錄得有統計以來的歷史新低（4.93%）。可見，中長期政策利率同樣顯示出我國的貨幣政策正處于相對寬松的狀態。貨幣需求低迷，貨幣和信貸增速不斷走弱數量型指標顯示，年初以來廣義貨幣、信貸和社會融資規模增速出現快速下跌，均處于歷史底部區域。其中，M2增速從2020年底的10.1%下降到2021年7月的8.3%，信貸增速從12.8%下降到12.3%，社會融資規模存量增速則從13.3%下降到10.7%。貨幣和信貸增速出現如此快速的下滑，一方面是由于隨著經濟的逐漸復蘇，我國的貨幣政策需要從2020年的寬松狀態逐漸回歸到常態化水平，即貨幣政策的“轉彎”過程，目前這一過程應該已經基本完成；另一方面是由于市場主體的貨幣需求在下降，因此即使利率處于歷史低位，貨幣和信貸增速仍在下滑。貨幣和信貸增速的變動，是由貨幣供給和貨幣需求共同決定的。以往的貨幣政策分析傾向于將貨幣和信貸增速的變動視為央行的行為所致，這種觀點忽視了貨幣需求所發揮的重要作用。以信貸需求為例，圖1展示了近幾年來貸款增速和貸款利率之間的關系。根據供求定理，可以將過去三年的信貸供需變動分為4個階段。第一階段是2018年6月至2019年3月，該期間貸款加權平均利率從5.94%下降到5.69%，貸款增速則從12.7%上升到13.7%，表現出“量增價跌”的現象，表明貸款的供給曲線右移，屬于寬松的貨幣政策操作。其歷史背景是2018年年中出現的關于“去杠桿”的爭論，并于7月23日國務院常務會議對貨幣政策重新定調，由此出現連續三個季度的貨幣寬松。第二階段是2019年3月至12月，表現出“量價齊跌”現象，即貸款增速和貸款利率同時出現明顯下跌，表明貸款需求曲線左移，信貸需求下降。其歷史背景是工業利潤率的快速下滑，期間工業企業利潤率從2018年的6.03%下降到2019年的5.39%，預期盈利的下降致使市場主體的貸款需求收縮。第三階段是2019年12月至2020年6月，表現出“量增價跌”現象，說明貸款供給曲線右移，屬于貨幣寬松狀態。其歷史背景是肺炎疫情的暴發，央行快速實施寬松的貨幣政策。第四階段是2020年6月至2021年6月，表現出“量價齊跌”現象，表明貸款需求曲線左移，信貸需求下降。該期間持續了四個季度，其中前三個季度貸款利率在橫向盤整過程中基本保持穩定，但貸款增速快速下降，說明供給曲線和需求曲線在同時左移。供給曲線的左移說明信貸供給在逐漸收縮，這對應著貨幣政策的轉彎過程；需求曲線的左移則說明信貸需求也在同時下降。最近一個季度則表現出明顯的“量價齊跌”現象，表明2021年二季度信貸需求在不斷收縮。信貸需求不足的原因分析消費需求的萎靡不振導致住戶部門的貨幣需求不足。7月社會消費品零售總額兩年平均累計同比增速僅為4.3%，遠低于疫情前的8%；上半年全國居民人均消費支出兩年平均增速僅為3.2%，顯著低于疫情前的5.5%。消費需求不足的原因仍然是疫情的影響，疫情對經濟的負面沖擊，一方面導致居民收入尚未完全恢復，另一方面導致住戶部門提高預防性儲蓄在收入中的比重，較低的收入和較高的儲蓄都會壓低居民的消費需求。投資需求的低迷導致企業部門的貨幣需求不足。前文的數據顯示，投資增速以及投資各主要分項的增速均未恢復到疫情前水平。首先，房地產投資受到監管政策的負面影響，2020年以來的房地產企業的“三道紅線”以及銀行業在房地產貸款領域的“兩道紅線”政策，對房地產投資產生了明顯的約束作用。其次，制造業投資增速仍不及疫情前水平，這應該主要是因為疫情的不確定對投資信心所造成的負面影響所致。最后，財政政策力度較弱，基建投資增速顯著低于疫情前水平。綜上所述，年初以來央行通過將政策利率保持在歷史低位，維持著相對寬松的貨幣環境。然而，多種原因導致了消費和投資需求低迷，進而對信貸需求造成負面影響，造成貨幣和信貸增速一路下滑。

未來經濟形勢研判

就業和收入恢復較好，工業利潤率維持高位居民收入恢復良好，就業已恢復到疫情前水平，對消費需求起到一定的支撐作用。消費需求的變動主要取決于收入增長和就業形勢的變動。在收入增長方面，上半年全國居民人均可支配收入的實際增速為12%，兩年平均增速為5.1%，雖然仍低于疫情前的5.8%，但已經取得了很大程度的恢復。此外，人均消費支出實際增速為12%，兩年平均增速僅為3.2%，遠低于疫情前的5.5%。目前收入和支出增速之差高達1.9%，明顯高于歷史平均水平，除非疫情進一步惡化，否則收支增速之差會逐漸收窄，從而對經濟增長起到支撐作用。在就業形勢方面，7月城鎮調查失業率為5.1%，好于疫情前的5.2%；31個大城市城鎮調查失業率為5.2%，與疫情前持平。因此，就業情況應該不會成為抑制消費恢復的負面因素。工業企業利潤率將維持高位，會對投資需求起到一定的刺激作用。投資需求主要取決于市場主體對未來盈利的預期，當預期能夠獲得更高的利潤率時，企業就會增加投資以擴大再生產。一般情況下，當期利潤率可以作為預期利潤率的一個先行指標，因此利潤率的變動對投資具有一定的領先作用。然而，疫情的反復打破了這一領先關系，即雖然企業的利潤率高企，但由于疫情這一不確定因素的存在，企業對投資持謹慎態度，這就導致了雖然年初以來工業企業ROA不斷上升，但投資增速卻沒有穩步跟上。此外，工業企業ROA主要取決于PPI的變動，而PPI目前正處于9%左右的高位，并且短期內難以出現快速大幅的下跌，因此接下來工業企業ROA仍將處于相對高位。因此，如果疫情不再進一步惡化，投資增速可能會進一步得到恢復。出口拉動作用遞減，水災、疫情和信貸低迷作用漸顯凈出口的變動可能成為一個偏負面的不確定性因素。出口面臨著海外供求力量消長的影響，這又取決于全球經濟復蘇情況與匯率的變動情況。如果單從趨勢來看，貨物和服務凈出口對GDP當季同比的貢獻率從一季度的24.1%大幅下跌到二季度的9.7%，貨物出口金額累計同比也從2月的60.4%一路下滑到7月的35.2%，兩個指標均表明外需對我國經濟的拉動作用在持續減弱。因此，未來凈出口的變動可能成為影響經濟增長的一個負面因素。水災和疫情的影響可能會對接下來的經濟恢復造成較大擾動。7月的數據顯示，工業和服務業產出、消費和投資需求同時出現了明顯的回落，這在很大程度上是疫情的反復和洪災的影響所致。7月下旬河南省暴雨災害不但對本地造成了較大的經濟損失，而且水災導致的鐵路貨運和客運的大面積停運也對其他地區造成了一定影響。從7月開始南京等地暴發新一輪疫情，以及8月河南、江蘇和云南等地疫情的反復，已經導致了多地區域性的經濟停擺，其影響很可能會延續到9月，從而對三季度的經濟造成負面影響。貨幣和信貸增速低迷對經濟的負面作用將逐漸顯現。由于貨幣需求不足等多方面的原因，年初以來M2、信貸和社會融資規模增速經歷了快速的下降，在經過幾個月的時滯之后，這一緊縮性影響將會對實體經濟造成負面影響。此外，“雙碳”政策對碳排放較高的傳統行業的壓制、房地產融資政策對房地產開發投資的約束、對教育培訓和互聯網等行業的強監管所導致的對監管政策不確定性的擔憂，都會對未來經濟造成一定的負面影響。CPI將會逐漸回升，PPI仍會在高位徘徊CPI將逐漸回升，但漲幅整體可控。食品價格的快速下跌是年初以來CPI低迷的核心原因，7月食品類CPI同比漲幅為-3.7%，已經處于近20年來的底部區域，進一步下跌的空間似乎已經比較有限。再加上2020年下半年的低基期效應，預計CPI將從8月開始逐漸回升，并于11月達到年內最高，高點將達到2.2%左右。PPI將繼續維持高位徘徊的態勢。首先，全球工業品需求在持續回暖，需求因素對PPI的拉動作用并未減弱。各國的工業品價格具有全球聯動的特點，這是因為工業品屬于可貿易品，其供需因素需要在全球背景下來理解。年初以來，OECD綜合領先指數一直處于持續的上升通道，這說明全球對工業品的需求在持續回升。其次，2020年下半年PPI同比一直處于負值區間，由此產生的低基期效應也會對PPI同比產生支撐作用。基于此，預計2021年11月以前PPI仍會在高位徘徊，其同比很大概率會維持在7%以上。

未來貨幣政策研判及政策建議

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨和國家發展“三農”政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展目標，不斷加大農業投入，加強科技推廣，加速結構調整，使全市農業和農村經濟發展呈現良好的發展態勢，農業生產勢頭強勁，農民收入穩定增長，農村經濟健康發展，農村社會保持穩定，為全市新農村建設打下了良好的基礎。

一、20*年全市農村經濟運行的主要特點

（一）支農政策效應凸現，農民種糧積極性大增。隨著糧食直補、良種補貼、購買農機具補貼和農業生產資料價格補貼等惠農助民政策的進一步貫徹落實，極大地調動了廣大農民的種糧積極性。今年上半年，全市各項惠農資金達到4200萬元。

(二)農林牧漁業全面發展，產值總量增長突出。全市農業農村經濟發展勢頭良好。20*年上半年，全市農林牧漁業總產值達到280168萬元，比上年同期增長13.6%。其中：農業產值186442萬元，同比增長6.2%；林業產值3790萬元，同比增長65.6%；畜牧業產值85870萬元，同比增長30.6%；漁業產值2399萬元，同比增長21.8%；農業服務業產值1667萬元，同比增長58.0%。

（三）農作物播種面積持續平衡，農民種糧積極性空前高漲。全年農作物播種面239.3萬畝，其中糧食種植面積163.2萬畝。

（四）耕地潛力得到極大釋放，全年農作物總產量增長明顯。夏糧總產量達49.35萬噸，同比增長21.6%。預計全年糧食總產量81.55萬噸，同比增長28.1%；油料產量1.9萬噸；全年蔬菜預計產量88萬噸，同比減少7.0%。

同志們：

今天我們在這里召開會議，專題研究分析目前我區的經濟發展形勢。今天會議的主題是：分析形勢，統一認識；振奮精神，迎難而上。

*年對中國來說，是非同尋常的一年，困難多，機會也多。對余杭來說，今年是至關重要的一年，因為今年是實現工業“三高三倍增”目標的起始之年，也是實施全區多項“三年行動計劃”的基礎年，而當前我區工業經濟又面臨諸多困難和問題，在這樣的背景下，認真分析當前的經濟發展形勢就顯得尤為及時和必要。

近段時間，區委區政府多次召開了企業界和金融界的座談會，了解到了很多重要的信息，也聽取了方方面面的意見。在此，我首先要感謝包括今天參會百強企業在內的企業家們。在當前的困境下，我們的企業家們，沒有一味地退縮，沒有一味地埋怨，沒有一味地依賴，始終保持著良好的精神狀態，這讓我感到由衷的欽佩。同時我也要向全區各金融單位表示感謝，在這么困難的情況下，盡力為余杭經濟的發展提供充裕的資金。另外，我還要感謝區內各垂直管理部門，你們為余杭經濟環境的進一步優化，提供了很好的條件。

工業經濟對余杭意味著什么？工業興，則余杭興；工業強，則余杭強。工業經濟是全區經濟的重要支柱，是政府稅收的重要來源，是解決就業的重要渠道，是推動城市化的重要力量，同時還是經濟轉型的重要動力。當前，余杭仍然處在一個工業加速發展的良好時期。去年，我區提出了從“工業興區”向“工業強區”轉變的戰略，而今天我們召開這個會議，就是要再一次振奮大家的精神，再一次奏響“工業強區”的最強音。

下面，我講三方面的意見：

2002年上半年，天下經濟出現蘇醒勢頭，整年形勢將好于上一年。但蘇醒勢頭前強后弱。美國經濟情況遠不如人們年頭預計的那么樂觀。美國商務部發表的第二季度美國GDP的預計增長率，按環比折年率盤算僅增1.1%。歐洲增長乏力，預計今年只增1.5%。日本經濟已經制止惡化，但經濟遠景并不清朗。日本政府2002年3月發表經濟陳訴以為，2002年經濟將出現零增長。除日本外，東亞經濟則在進一步好轉。亞洲開發銀行于2002年4月和7月分別兩次視察當地域的經濟增長情況，將不包羅日本在內的2002年東亞經濟的預計增長率由2001年12月發表的4.7%前進到5.8%。中國經濟運行態勢良好，2002年上半年預計增長7.5%。

值得細致的是，當宿天下經濟生長中有一些題目須要我們去進一步思考和研究。21世紀初，天下經濟會怎樣生長，同這些題目有很大關連。

一、全面預計美國在當宿天下經濟生長中的作用

2002年頭，人們一度以為美國經濟在年中將出現比力強勁的增長，從而發動整個天下經濟的生長。但情況生長并不是這樣。除增長速率不如人意外，失業率、企業投資等情況也遠不如人們預料的那么好。7月12日白宮宣稱，2002財年，美國的財政赤字將高達1650億美元，大大凌駕不久前預計的1000億美元大關。2001年，美國商業逆差達4114億美元，占GDP4%左右。2002年的商業逆差可達4980億美元。

題目是，迄今為止，我們通常是，大概說，更多地是從增長的角度，而不是從全面生長的角度，來視察天下經濟和美國經濟。美國無疑照舊天下經濟增長的火車頭，這種狀態短期內是難以轉變的。但美國經濟中的不穩固和不確定因素也大（注：美國商務部不久前調解了1999年以來的GDP數據。按環比折年率盤算，2001年GDP季度數據連續三個季度衰退。商務部將2001年美國GDP增長率由先前的1.2%調解為0.3%，同2000年第二季度5%以上的增長速率成光顯比力。）。這種不穩固和不確定因素通常帶有突發性子，因而使其影響更為巨大，也更難以警備。“9·11”可怕打擊對美國經濟的直接影響大略已經已往了，但它對人們生理等的深條理影響是不行能很快消散的。美國許多民眾以為，“9·11”事故是在美國沒有準備的情況下孕育發生的；如今美國對可怕打擊作了這么多的警備，要是再孕育發生比力大的打擊事故，它對美國的影響將黑白常緊張的。令人尋思的是，“9·11”事故剛剛已往，平安等至公司假賬案又相繼而至，而且其揭破也像任何一件突發的政治、軍事事故那樣地出人意料。到2002年10月，公司丑聞剛剛略為停頓，美國對伊拉克開戰的大概性又由于美國國會同意對伊動武而日益增長，天下油價隨之進一步上升。提前出書的2002年10月21日的《商業周刊》的文章說，據Goldman，美國一家企業經濟研究機構的預計，要是有50%的大概戰爭不會孕育發生，美國經濟下一年度預計增長2.4%；要是有30%的大概對伊拉克動武樂成，美國經濟大概增長2.3%；要是戰爭使得伊拉克、科威特、沙特等產油區遭到緊張破壞的大概性有15%，美國經濟大概只有1%的增長。如今看來，美國經濟這個火車頭也是一把雙刃劍。它既給天下經濟帶來增長，也給天下經濟的增長帶來重大不確定性和不穩固性。我們既要充實使用美國給天下經濟帶來的時機，又要做好充實準備以應付它帶來的種種題目。至少從這兩年的情況看，搪塞這二者，我們應當同樣地予以珍視。21世紀的天下經濟不光須要增長與生長，還須要康健與穩固；不光須要發動增長的火車頭，也須要能夠促進穩固生長的因素。21世紀的天下經濟應當是繁榮和相對穩固的天下經濟。這些，都不是美國一個國家能夠做到的。

二、歐盟和中國事促進天下經濟牢固增長的緊張因素

今天，市委、市政府專題召開經濟形勢分析會，主要是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，分析今年前三季度全市經濟運行情況，研究部署年底工作，確保全面完成全年目標任務，圓滿劃好“十五”句號，為“十一五”順利開局作好充分準備。今年經濟運行平穩較快增長，一系列措施行之有效，率先崛起之勢初見端倪。當前，全市上下要堅定信心、聚精會神，乘勢而上、沖刺年底，落實責任、確保穩定，描繪藍圖、準備開局。下面，我就今年以來我市經濟社會發展基本情況和下階段工作講三個方面的意見。

一、關于今年以來經濟社會發展情況

今年以來，面對持續趨緊的宏觀形勢，全市上下自覺落實科學發展觀，創新破難，加快發展，各項工作繼續保持良好發展態勢。主要呈現出五大特點：一是率先崛起戰略形成了廣泛共識。市委、市政府在調查研究的基礎上，提出了實現在杭寧發展帶中間率先崛起的戰略，并在全市廣泛開展了“創新破難、加快發展”大學習、大推進活動。經過近一年的實踐，率先崛起戰略已經得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各條戰線圍繞實施率先崛起戰略，自我加壓、奮力拼搏，組織實施了工業經濟“沖千億”、農業“六大提升”、招商引資“保七爭八”、加快大城市建設等一系列工作，取得了良好成績。二是主要經濟指標完成了序時進度。前三季度，在全省經濟發展總體回落的情況下，我市經濟逆勢上揚，多項指標名列全省前茅。一季度實現了“開門紅”，上半年實現了“時間過半，任務過半”，并在省政府全體會議、全省經濟工作電視電話會議上作了交流發言。到9月底，全市完成生產總值480.6億元，比去年同期增長14.1%；實現財政收入57.9億元，增長19.5%，其中地方財政收入31.6億元，增長27.1%；完成全社會固定資產投資295.8億元，增長20.5%，主要經濟指標均超過序時進度。可以預見，全市各項主要經濟指標有望順利完成或超額完成全年目標任務。三是各項創建活動取得了階段性成果。今年的“四城聯創”工作進入了實質性的攻堅階段，國家環保模范城市、國家園林城市創建和全國雙擁模范城“五連冠”都面臨著迎檢驗收的繁重任務。目前，創建國家環保模范城市的各項指標已達到考核要求，8月份已通過專家組技術評估，現正在抓緊整改，爭取國家環保總局11月底或12月初來湖正式驗收。最近，國家園林城市創建也已經通過了專家驗收，得到了高度評價。全國雙擁模范城“五連冠”也已通過了測評，并已上報。此外，我們還成功舉辦了第三屆國際湖筆文化節暨第六屆全國極限運動大賽，“一式四個板塊二十五個專項活動”均實現了隆重、熱烈、安全、有序的目標，是歷屆湖筆文化節中層次最高、品位最佳、氛圍最濃、效果最好的一屆。四是和諧社會建設經受了新的考驗。堅持以人為本，致力為民排憂解難，加快和諧社會建設，全面啟動實施了“456”民生工程，提煉出新時代的**精神，加快了文化大市建設步伐，推出了文化發展“八大工程”，努力為**經濟社會發展提供思想保證、精神動力、智力支持。連續四次成功抵御了臺風重大災害，妥善處置了群體性事件和特大交通事故，有效控制了急性腸道傳染病。五是先進性建設不斷深入。按照中央和省委的統一部署，我市順利開展了第一批保持共產黨員先進性教育活動，認真進行了學習動員、分析評議和整改提高，先進性教育取得了良好成效。目前，第二批先進性教育也已進入整改提高階段。

從經濟運行的角度分析，可以形成以下四個基本判斷：一是對照序時，基本達標。截至三季度，我市主要經濟指標基本實現序時進度，其中全社會固定資產投資、財政總收入和地方財政收入、城市居民人均可支配收入、農民人均現金收入等都已完成了全年目標任務的70%以上，規模以上工業總產值、增加值增幅分別超過預期目標。二是對照全省，有喜有憂。全市主要經濟指標與全省平均水平相比，呈現出“五高兩低”的特點。“五高”，即規模以上工業產值、固定資產投資、財政收入、外貿出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“兩低”，即實際利用外資、社會消費品零售總額增幅低于省均。三是縣區對比，參差不齊。前三季度，全社會固定資產投資增幅最高的(南潯區38.7%)比最低的(德清縣1.7%)高出37個百分點；財政收入增幅最高的(吳興區23.1%)比最低的(長興縣7.4%)高出15.7個百分點；實到外資增幅最高的(吳興區31.4%)比最低的(安吉縣－42%)高出73.4個百分點，總量最高的(吳興區1億美元)比最低的(安吉縣3324萬美元)高出近7000萬美元。當然，這些情況也有不可比因素，有的增幅很大，但總量很小，有的增幅小，但總量大，這里只是告訴大家，縣區之間發展不平衡性依然較大。四是對照周邊，壓力不小。從長三角來看，我市經濟總量小、實力弱的狀況沒有改變；從杭寧發展帶看，我市經濟發展速度偏慢，一些主要指標增幅與實現中間崛起尚有不小距離。前三季度，宜興、溧陽、句容三個縣級市實現生產總值增幅分別達到16.9%、19.8%和15%，均高出我市；我市規模以上工業產值、固定資產投資等指標增幅也低于宜興、溧陽兩市。

總的來看，今年以來我市經濟社會發展各項工作是有成效的，全市上下、縣區和部門是積極努力的，各方面的成績是在嚴峻形勢下取得的，來之不易，極其艱辛。對此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問！

二、關于后兩個月的重點工作

就當前經濟形勢和經濟工作聽取各派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記主持座談會并發表重要講話。他強調，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統一思想、完善政策、狠抓落實，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，確保實現全年經濟社會發展的預期目標。

中共中央政治局常委、賈慶林、曾慶紅、黃菊出席座談會。通報了今年上半年我國經濟運行的情況，并介紹了中共中央、國務院關于做好下半年經濟工作的考慮。

座談會上，民革中央主席何魯麗、民盟中央主席蔣樹聲、民建中央主席成思危、民進中央主席許嘉璐、農工黨中央主席蔣正華、致公黨中央常務副主席杜宜瑾、九三學社中央常務副主席陳抗甫、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席黃孟復、無黨派人士林毅夫先后發言。他們認為，上半年國民經濟平穩快速增長，保持了良好的發展態勢，各項社會事業協調發展，為順利實施“十一五”規劃開了個好頭。他們還就加強和完善宏觀調控、加強社會主義新農村建設、擴大內需、發展循環經濟、增強自主創新能力、擴大就業再就業、完善社會保障體系、發展社會事業等問題提出了意見和建議。

在認真聽取了大家的發言后，作了重要講話。他說，大家對上半年的經濟工作給予了充分肯定，并提出了許多很有見地的意見和建議。這對于做好下半年的經濟工作、完成全年的各項任務很有幫助。對大家提出的意見和建議，我們將認真研究、積極采納。

指出，今年是“十一五”的開局之年，各地區各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，上半年國民經濟保持了發展速度較快、物價較低、效益較好的勢頭。各派、工商聯和無黨派人士為推動社會經濟發展、促進社會和諧做了大量工作，發揮了重要作用。代表中共中央、國務院，向各派、工商聯和無黨派人士，向統一戰線廣大成員，表示衷心的感謝。

強調，我們分析形勢，始終要堅持辯證唯物主義的方法論，既充分肯定取得的成績，特別是在調整經濟結構、轉變經濟增長方式、實現科學發展方面取得的成績，以堅定信心、繼續前進；又要充分認識存在的突出矛盾和問題，特別是對我國發展全局會產生重大影響的矛盾和問題，以保持清醒、適時調控。要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，高度重視并抓緊解決經濟運行中存在的突出矛盾和問題，把各方面的積極性切實引導到實現科學發展上來。