編者按：本文主要從××轄區市場經營秩序的現狀及特點；規范**城區市場經營秩序的阻力和難點；規范**城區市場經營秩序的幾點建議進行講述。其中，主要包括：經營戶數量增長速度較快、無照經營戶所占比重較大、工商執法監管難度較大、前置門檻高，無法辦理許可證、前置費用高，經營成本增加、文化程度低，辦證手續繁瑣、管理部門多，難以形成合力、降低門檻、減少費用、簡化手續、共享信息、協同監管等，具體材料請詳見：

**城區是指具備了一定城市形態，正處于快速的工業化階段的城市區域。它多數處于城鄉結合部，經濟增長迅速，經濟秩序初建，社會矛盾復雜，一直是工商執法監管的“盲區”和“邊沿”。隨著××統籌城鄉改革和發展的深入推進，**城區發展迅速。××市××××街道下轄××工業園、農業園、食品工業園和服裝城等開發熱土，是××市經濟發展迅速的

**城區，近期工商部門對區內*個片區*戶經營主體進行了全面摸底，并就如何加強監督管理組織了調研討論，積極探索工商執法監管、服務**城區發展的新路子。

一、××轄區市場經營秩序的現狀及特點

隨著××轄區經濟實力的快速發展和城市化進程的不斷加快，市場經營秩序出現了一些新的動向和特點。

（一）經營戶數量增長速度較快。近年來，××開發區建設日新月異，失地人員大量涌現，利用安置補貼從事經營活動的人數較多。加上去年金融危機爆發后，部分企業經營出現困難，大學生就業壓力增大，下崗失業人員增多，出現了“畢業找工作難、自主創業多；外出打工難，回家做生意多”的社會現象。據統計，2007年轄區新增個體工商戶*家，2008年新增個體工商戶*家，增長*%；2009年前*個月新增個體工商戶*家，較去年同期增長*%。

近年來，我市外派勞務業務快速發展，僅今年上半年，我市外派各類勞務人員就已達1844人次，產生了良好的經濟效益和社會效益，已成為農民脫貧致富的一個重要途徑，也為建設社會主義新農村和構建和諧社會探索出一條新路子。

但是，在外派勞務工作中也出現了一些問題，如個別企業違反國家及我省制定的勞務管理政策，利用虛假合同欺騙勞務人員，有約不履，克扣、拖欠勞務人員工資，非法中介無照經營、超范圍經營等，這些情況對我市勞務環境造成了嚴重的負面影響。

根據《對外勞務合作經營資格管理辦法》（商務部、工商總局令2004年第3號）、《商務部關于執行<對外勞務合作經營資格管理辦法>有關問題的通知》（商合發（2004）473號）、省政府辦公廳《關于轉發省商務廳等部門整頓和規范對外勞務經營秩序專項行動方案的通知》（豫政辦（2008）52號）、省商務廳《河南省對勞務合作業務管理辦法》（豫商外經（2005）1號）和《關于開展整頓對外勞務合作經營秩序專項活動的通知》（豫商外經（2008）28號）要求，以及市政府2008年4月10日聯合開展對外勞務合作經營秩序專項整治活動協調會精神，為進一步凈化我市對外勞務合作環境，促使企業樹立依法經營、誠信守規的理念和自覺維護勞務人員合法權益的觀念，促進我市對外勞務合作業務健康發展，經市政府同意，決定在全市對外勞務合作、中介機構領域開展經營秩序整頓專項活動。

一、整頓內容和重點

此次專項行動將對從事外派勞務、境外就業中介的經營活動進行全面整頓，重點查處外派勞務、境外就業市場中的違法行為，主要包括：

1.以外派勞務為名進行欺詐、詐騙活動的不法行為；

為了深入貫徹落實科學發展觀和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快我市城市出租汽車行業管理法規建設，適應優先發展城市公共客運交通的需要，本人結合學習科學發展觀及實踐活動，對我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《××市城市出租汽車管理條例》進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

今年以來，在市交通局法規處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進行了調研。

一是學習研究了有關法規、規章和國家、省、市的相關政策;二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進行了立法考察，并對上海、杭州等城市的經驗進行了研究;三是與管理部門、管理機構有關人員就當前管理工作中需要解決的主要問題進行了討論：四是與經營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求。通過調研，一是基本弄清了原來立法存在的不足;二是找出了當前需要解決的突出問題;三是明確了下一步立法需要規定的基本制度和管理措施。同時，指導出租汽車管理處起草了《××市城市出租汽車管理條例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎。

二、加強城市出租汽車經營管理的必要性

城市出租汽車是市民出行的主要交通工具之一，承載著城市公共客運交通的重要任務。近些年來，全國許多城市都先后發生出租汽車駕駛員集體罷運、集體進京上訪等事件，我市出租汽車駕駛員和經營企業因經營權糾紛，也曾鬧得很厲害。目前，我市城區內現有出租汽車×××萬余輛，其中，企業擁有約×××萬輛，個體經營者擁有約2000輛。出租汽車行業作為城市的文明窗口，服務質量的好壞，關系到城市公共客運交通的秩序，關系到乘客的合法權益，關系到城市的社會穩定。市委書記杜宇新同志曾批示：“出租汽車行業主要問題是服務不規范、不禮貌，還存在拒載、宰客等現象。要針對實際問題，借鑒外地經驗，樹立規范，搞好培訓，加強監督，嚴格管理，盡快使我市出租汽車行業形成熱情好客、誠實守信、禮貌服務的良好形象。”為了落實市委領導的指示，建設干凈城市、秩序城市、文明城市，凈化出租汽車行業，研究制定我市出租汽車管理地方性法規十分必要。

為了深入貫徹落實科學發展觀和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快我市城市出租汽車行業管理法規建設，適應優先發展城市公共客運交通的需要，本人結合學習科學發展觀及實踐活動，對我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《××市城市出租汽車管理條例》進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

今年以來，在市交通局法規處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進行了調研。

一是學習研究了有關法規、規章和國家、省、市的相關政策;二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進行了立法考察，并對上海、杭州等城市的經驗進行了研究;三是與管理部門、管理機構有關人員就當前管理工作中需要解決的主要問題進行了討論：四是與經營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求。通過調研，一是基本弄清了原來立法存在的不足;二是找出了當前需要解決的突出問題;三是明確了下一步立法需要規定的基本制度和管理措施。同時，指導出租汽車管理處起草了《××市城市出租汽車管理條例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎。

二、加強城市出租汽車經營管理的必要性

城市出租汽車是市民出行的主要交通工具之一，承載著城市公共客運交通的重要任務。近些年來，全國許多城市都先后發生出租汽車駕駛員集體罷運、集體進京上訪等事件，我市出租汽車駕駛員和經營企業因經營權糾紛，也曾鬧得很厲害。目前，我市城區內現有出租汽車×××萬余輛，其中，企業擁有約×××萬輛，個體經營者擁有約2000輛。出租汽車行業作為城市的文明窗口，服務質量的好壞，關系到城市公共客運交通的秩序，關系到乘客的合法權益，關系到城市的社會穩定。市委書記杜宇新同志曾批示：“出租汽車行業主要問題是服務不規范、不禮貌，還存在拒載、宰客等現象。要針對實際問題，借鑒外地經驗，樹立規范，搞好培訓，加強監督，嚴格管理，盡快使我市出租汽車行業形成熱情好客、誠實守信、禮貌服務的良好形象。”為了落實市委領導的指示，建設干凈城市、秩序城市、文明城市，凈化出租汽車行業，研究制定我市出租汽車管理地方性法規十分必要。

為了深入貫徹落實科學發展觀和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快我市城市出租汽車行業管理法規建設，適應優先發展城市公共客運交通的需要，本人結合學習科學發展觀及實踐活動，對我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《××市城市出租汽車管理條例》進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

今年以來，在市交通局法規處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進行了調研。

一是學習研究了有關法規、規章和國家、省、市的相關政策;二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進行了立法考察，并對上海、杭州等城市的經驗進行了研究;三是與管理部門、管理機構有關人員就當前管理工作中需要解決的主要問題進行了討論：四是與經營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求。通過調研，一是基本弄清了原來立法存在的不足;二是找出了當前需要解決的突出問題;三是明確了下一步立法需要規定的基本制度和管理措施。同時，指導出租汽車管理處起草了《××市城市出租汽車管理條例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎。

二、加強城市出租汽車經營管理的必要性

城市出租汽車是市民出行的主要交通工具之一，承載著城市公共客運交通的重要任務。近些年來，全國許多城市都先后發生出租汽車駕駛員集體罷運、集體進京上訪等事件，我市出租汽車駕駛員和經營企業因經營權糾紛，也曾鬧得很厲害。目前，我市城區內現有出租汽車×××萬余輛，其中，企業擁有約×××萬輛，個體經營者擁有約2000輛。出租汽車行業作為城市的文明窗口，服務質量的好壞，關系到城市公共客運交通的秩序，關系到乘客的合法權益，關系到城市的社會穩定。市委書記杜宇新同志曾批示：“出租汽車行業主要問題是服務不規范、不禮貌，還存在拒載、宰客等現象。要針對實際問題，借鑒外地經驗，樹立規范，搞好培訓，加強監督，嚴格管理，盡快使我市出租汽車行業形成熱情好客、誠實守信、禮貌服務的良好形象。”為了落實市委領導的指示，建設干凈城市、秩序城市、文明城市，凈化出租汽車行業，研究制定我市出租汽車管理地方性法規十分必要。

各鄉鎮人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農藥管理條例》等法律法規，切實解決農村假劣農資損農、坑農、害農現象，現結合我縣實際情況，就如何加強農資經營市場的全面監管，促進農資經營規范有序運行，維護農民合法權益，特制定本實施意見。

一、指導思想

增強全心全意為“三農”服務意識，認真履行職責，按照“打防結合”的工作思路，著力標本兼治，逐步建立管理規范、經營有序、品質可靠的農資市場體系，形成經營者誠信守法、管理者依法監管、農資產品安全可靠、農民利益得以有效維護的管理機制，從而為農村經濟的發展創造良好環境氛圍。

二、經營者具備的條件（含增加經營范圍）

1、肥料經營。有一定的倉儲保管設備、設施，面積不得低于20平方米，注冊資金不低于3萬元。

各有關部門、單位：

根據市委、市政府關于加快服務業發展的部署要求，為進一步推動路商業中心和五金機電市場集聚區建設，加快路沿街網點業態調整步伐，規范路經營秩序，提高管理水平，現就開展路沿街網點經營秩序整治工作有關事宜通知如下：

一、整治范圍

路沿街五金機電網點

二、整治時間

年9月21日——年10月30日

為進一步規范生產經營行為，維護良好市場秩序，切實保障人民群眾利益，創建“和諧”，經縣政府研究，決定在全縣范圍內開展“講誠信、守公德，打四黑、除四害，規范生產經營和市場秩序”專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照突出重點、打治結合、協同作戰、務求實效的原則，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”等違法違規行為,切實解決損害群眾切身利益的突出問題，全面整頓和規范生產經營和市場秩序，開展講誠信、守公德活動，為全縣經濟社會發展創造良好環境。

二、目標任務

通過專項行動,進一步明確監管責任,完善監管措施,生產經營單位的守法意識、質量意識、誠信意識不斷增強，重點產品、重點環節、重點區域的質量違法行為得到有效遏制，無證照生產經營現象得到堅決糾正，違法違規經營行為得到嚴厲查處，監管能力和水平進一步提高，生產經營和市場秩序明顯好轉，營造誠信、公平、安全、放心的市場環境。

三、責任分工

為整頓和規范我縣活禽經營市場秩序，提高禽流感等重大動物疫病的防控能力，根據《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作實施意見的通知》（*政辦發〔2008〕6號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

充分認識整頓和規范活禽經營市場秩序的重要性，切實加強組織領導和部門協作，增加投入，制定完善的應急預案，全面推進家禽及其產品的檢疫監管，完善活禽經營市場動物防疫條件，規范活禽交易行為，引導廣大人民群眾轉變家禽消費習慣，有效防止高致病性禽流感疫情從經營市場環節傳播擴散，保障人民群眾消費安全和身體健康。

二、組織領導

為了使我縣整頓和規范活禽經營市場秩序工作順利開展，經縣政府同意，成立縣整頓和規范活禽經營市場秩序領導小組，組成人員具體如下。

組長：

為進一步改善城市環境，提升城市形象和品質，全面強化城市管理，縣政府決定從2016年1月25日至12月31日在全縣范圍內開展城市管理五大專項治理行動。根據《縣城市管理五大專項治理行動工作方案》和縣政府關于創建國家衛生縣城工作部署，結合實際，特制定縣經營秩序專項治理行動方案。

一、工作目標

通過開展專項治理行動，城區農貿市場、重點區域、主要街道門面和攤位經營秩序明顯好轉，占道經營、以路為市現象得到有效遏制，門前五包制度得到貫徹落實，流動商販和燒烤夜市管理更加規范，環境整潔，美麗形象突顯。

二、治理內容

（一）開展城區農貿市場專項治理。

1.治理重點