一、問題的提出

由于當前我國政府機構改革仍處于過渡時期，適應社會主義市場經濟的行政管理體制雖然已初步建立，但還有待于進一步完善。因此，處于探索階段的政府績效評估無論在理論還是實踐上都表現得很不成熟，與發達國家的實踐相比，我國的政府績效評估“還處在原始的手工業水平上”，具有“自發性”、“盲目性”、“隨意性”、“單向性”、“消極被動性”和“封閉神秘性”等特征，這些特征(問題)已經成為我國政府績效評估發展的障礙，如不及時解決，必將導致政府績效評估流于形式，甚至步入歧途。由此，本文借鑒國外的先進經驗對我國的政府績效評估模式和運行程序加以設計延伸。

二、我國政府績效評估現狀

(一)我國政府績效評估的基礎。我國政府績效評估的基礎可以概括為以下幾個方面：由于價值觀念的限制，人們缺乏對政府實施監督的意識和行為，相應的，政府的責任意識與創新動力欠缺：政府有強烈的向西方國家學習的動力，但在急功近利的趕超心態支配下，往往忽視自身創新，而傾向于尋找普適性的方法與技術：強烈的人文化色彩使得中國人較少有制度意識，對于問題的分析也傾向于進行定性的界定；同時，在黨對政府、中央對地方政府的控制與影響方面，黨與中央分別借助于自己對于調整兩種關系的主動權的掌控，賦予兩種關系更多的期權特色。這樣的基礎限定了我國政府績效評估的發展方向與路徑，使其呈現出明顯的中國特色。

(二)我國政府績效評估存在的問題。與發達國家相比之下，我國政府績效評估存在如下問題：(1)有關政府績效評估研究的理論和實踐不足；(2)政府績效評估的制度化、規范化程度還不夠：(3)對政府績效評估的實際應用有誤區；(4)政府績效評估的體系不夠健全；(5)政府績效評估設計的內容和構架不夠科學。

三、我國政府績效評估模式和運行程序的設計延伸

摘要：民營企業經濟是我國國民經濟的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深入，民營企業在激烈的市場競爭中要想獲得長足發展必需加強企業人力資源管理。本文在分析了民營企業人力資源結構特征的基礎上，結合當前民營企業人力資源管理的不足提出了一些針對性意見。

關鍵詞：民營企業人力資源績效評估

由于歷史等多方面因素的制約，我國民營企業的發展起步較晚，但通過改革開放20年的發展，取得了十分輝煌的成績，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。其發展勢頭迅猛，成為我國保持經濟適度增長、優化所有制結構、解決就業問題、穩定社會的主要力量。實踐表明，哪里的民營企業數量多，規模大，那里的綜合經濟實力就強，人民生活水平就高。20年的發展，使我國民營企業已有了一定的積累和規模，有相當一批企業實現了資本的原始積累，正朝著現代企業的規模化、集團化、制度化的方向發展。

21世紀是知識經濟時代，知識經濟的核心是信息技術的傳播和發展，而人是知識、信息、技術等資源的載體，生產和傳播知識的人力資源將取代資木成為最重要的戰略性資源，誰擁有最優秀的人力資源誰就能在激勵的競爭中占據優勢。

全球化競爭的加劇必然要求作為市場主體的企業高度重視人力資源的管理，以充分調動人的積極性和創造性，實現人力資源的價值。因此對于民營企業來說，要獲得人力資源管理的優勢，必須順應現代人力資源管理的發展趨勢，利用自身的優勢并采取有效的措施加強人力資源管理。

關鍵詞：民營企業人力資源績效評估

隨著新公共管理思想的發展,“顧客取向”、“成本取向”等理念開始廣為公眾接受。現代政府一方面面臨公眾要求政府提供更多、更好的公共服務,另一方面又面臨著公眾要求政府縮減開支,降低施政成本的雙重壓力。因此,政府績效評估作為一項有效的管理工具,在世界各國理論與實踐研究中受到廣泛關注。

一、政府績效管理的涵義

(一)績效的涵義

績效在不同時期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績效可以劃分為個人績效、組織績效兩個層面。

從個人層面來講,績效可以區分為兩種價值取向。一種是以“結果”為衡量標準,認為績效是個人工作所達到的結果,是個人工作成績的記錄。另一種績效價值取向則重點關注“行為過程”,認為結果取向的績效觀容易滋長為達目的而不擇手段的做法,關注過程有助于測評管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點考慮個人在獲取績效過程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應該將兩種價值取向綜合起來。績效的獲取,是個人在行為過程中努力的結果,但是這個行為過程本身就是為績效目標的實現而服務的,因此不能將二者截然對立起來。

從組織層面來講,學者們對組織績效的探討主要是基于組織績效是由個人績效決定的假設。他們認為在制定績效計劃時,組織目標將被分解為部門目標,部門目標又繼續被分解為下一級部門目標,最終被分解為個人目標。大多數個人目標實現,意味著部門目標實現,最終意味著組織目標的實現。

〔摘要〕政府績效評估是一項復雜而艱巨的工作，其結果的客觀性、公正性及準確性往往會受多種因素的影響。從我國當前的政府績效評估看，評估基礎較為薄弱，組織體系不健全、制度不完善及評估理論基礎薄弱等因素影響著績效評估;績效評估目標不確定，績效目標系統構建的多樣性、績效目標的不確定及績效目標的難以測量等因素影響著績效評估;績效信息不對稱及評估路徑、運行機制不合理等因素影響著績效評估的順利推進。

〔關鍵詞〕政府績效評估，前提條件，目標，環節性因素

政府績效評估是一項比較復雜的工作，其結果的客觀性、公正性及準確性往往受到多種因素的影響。因此，本文擬針對影響我國當前政府績效評估結果客觀性、公正性及準確性的因素進行深入分析。

一、評估的前提條件較為薄弱

我國的政府績效評估工作正處于起步階段，評估的前提條件較為薄弱，對評估的客觀性、公正性及準確性有影響。

(一)評估組織體系不健全。獨立的政府績效評估組織既是保證政府績效評估客觀性、公正性及準確性的前提，也是評估體系趨于成熟的標志之一。目前，我國還沒有建立起正式的、獨立的、專業化的政府績效評估組織，政府績效評估主要是政府內部自上而下、自下而上、上下結合等類型的評估。一些地方進行了有益的探索，在評估中引入了包括權力機關、審計機關、社會公眾、大眾傳播媒介、專門評估組織的外部評估。這種探索精神值得肯定，但是有些外部評估的象征性意義大于實際意義，實踐中仍然不同程度地存在著注重上級任務要求、忽視本地客觀實際、信息失真、行為短視、評估質量不高、評估結果適用性差等現象。比如，一些地方政府開展360°公民評議，但由于當前我國公民作為評估主體無論從主觀還是客觀角度來講都還很不成熟，具有很大的被動性和盲目性，因此難以保證評估結果的客觀性、公正性及準確性。

摘要:政府績效評估體制改革，對于落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，推進全面建設小康社會和整個現代化事業，具有重要意義。本文主要研究政府績效評估體制的涵義，現行政府績效評估體制的弊端，改革的客觀必然性及改革的對策。

關鍵詞：政府績效；政府職能；科學發展觀

一、政府績效評估體制的內涵

（一）政府績效評估體制的界定

為研究政府績效評估體制改革，首先要明確什么是政府績效評估體制。所謂政府績效評估體制，是指對政府行為產生的政績和效果進行評估的體系和制度。它包括政府績效評估指標體系的設定，評估機制的運用，評估方式的選擇，評估制度的制定等內容。

（二）政府績效評估體制的影響因素

一、政府績效評估對服務型政府建設的意義

政府績效是指政府活動的成績與成效，即“政府做了什么”，“社會各方從中得到了什么”。更準確地說，政府績效就是政府組織在實現組織目標達到預期效果的過程中的具體表現水平，是政府管理活動所產生的積極效果，體現在政府行政管理的每一層面和領域。政府績效評估是指政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府管理行為所產生的各種影響和效果進行分析、比較、評價和測量的過程。對于政府績效的評估一般以經濟、效率、效益、公平為評估標準。

服務理念是服務型政府對履行公共服務職能的價值理解和價值追求的闡述，是對政府行為起統帥作用的主導價值觀。科學的政府績效評估，運用現代的信息技術手段，實現政府部門與社會公眾之間的溝通與交流，以政府服務的質量以及社會公眾需求的滿足為第一評價標準，蘊含了公眾至上的管理理念。有助于將服務型政府的各項理念轉化為具體的績效指標，使得服務型政府的基本理念成為各政府部門工作的指導思想，將服務型政府的目標任務落到實處。使得政府管理真正面向公眾提供服務，從而引導政府公共管理從政府本位轉向社會和公眾本位；從以政府自身的規則為導向轉變為以社會公眾的需求為依歸；從強調對上級負責轉向對社會公眾負責，最終實現服務型政府的建設目標。

二、我國政府績效評估存在的問題分析

（一）評估主體的政府壟斷

就目前我國政府績效評估的過程來看，仍是一種“自上而下”的活動，政府及其相關部門在其中處于主角和壟斷地位，這主要體現在：一是政府績效評估主體的單一化。目前，中國很多地方都開展了各種形式的評議政府的活動，然而，正如“中國地方政府創新獎”課題組負責人，中國中央編譯局副局長俞可平所說：“到目前為止，幾乎所有對政府的評估都是上級評下級或組織、宣傳人事部門評其他部門，說到底是政府自己的內部評價。”[1]這就降低了社會公眾對民主評估的熱情和對政府承諾的信心。二是績效評估信息的壟斷。現代信息技術在政府績效評估中的廣泛運用決定了績效評估本身又是一種信息的交流與溝通[2]。客觀、公正的績效評估一定要建立在準確、完備、及時的績效信息基礎之上。而在我國，由于我國特有的政治體制，很多情況下，政府部門績效信息公開是例外，不公開卻是正常，政府外部人員往往是最后才知道評估結果，對政府部門績效評估的程序、內容、組成人員等各種信息一無所知，這必然導致績效評估活動的封閉性、神秘性，使得評估流于形式。

一、政府績效評估對服務型政府建設的意義

政府績效是指政府活動的成績與成效，即“政府做了什么”，“社會各方從中得到了什么”。更準確地說，政府績效就是政府組織在實現組織目標達到預期效果的過程中的具體表現水平，是政府管理活動所產生的積極效果，體現在政府行政管理的每一層面和領域。政府績效評估是指政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府管理行為所產生的各種影響和效果進行分析、比較、評價和測量的過程。對于政府績效的評估一般以經濟、效率、效益、公平為評估標準。

服務理念是服務型政府對履行公共服務職能的價值理解和價值追求的闡述，是對政府行為起統帥作用的主導價值觀。科學的政府績效評估，運用現代的信息技術手段，實現政府部門與社會公眾之間的溝通與交流，以政府服務的質量以及社會公眾需求的滿足為第一評價標準，蘊含了公眾至上的管理理念。有助于將服務型政府的各項理念轉化為具體的績效指標，使得服務型政府的基本理念成為各政府部門工作的指導思想，將服務型政府的目標任務落到實處。使得政府管理真正面向公眾提供服務，從而引導政府公共管理從政府本位轉向社會和公眾本位；從以政府自身的規則為導向轉變為以社會公眾的需求為依歸；從強調對上級負責轉向對社會公眾負責，最終實現服務型政府的建設目標。

二、我國政府績效評估存在的問題分析

（一）評估主體的政府壟斷

就目前我國政府績效評估的過程來看，仍是一種“自上而下”的活動，政府及其相關部門在其中處于主角和壟斷地位，這主要體現在：一是政府績效評估主體的單一化。目前，中國很多地方都開展了各種形式的評議政府的活動，然而，正如“中國地方政府創新獎”課題組負責人，中國中央編譯局副局長俞可平所說：“到目前為止，幾乎所有對政府的評估都是上級評下級或組織、宣傳人事部門評其他部門，說到底是政府自己的內部評價。”[1]這就降低了社會公眾對民主評估的熱情和對政府承諾的信心。二是績效評估信息的壟斷。現代信息技術在政府績效評估中的廣泛運用決定了績效評估本身又是一種信息的交流與溝通[2]。客觀、公正的績效評估一定要建立在準確、完備、及時的績效信息基礎之上。而在我國，由于我國特有的政治體制，很多情況下，政府部門績效信息公開是例外，不公開卻是正常，政府外部人員往往是最后才知道評估結果，對政府部門績效評估的程序、內容、組成人員等各種信息一無所知，這必然導致績效評估活動的封閉性、神秘性，使得評估流于形式。

績效評估考核是現代行政管理的前沿課題。20世紀70年代以來，西方國家為應對科技進步、全球化和國際競爭的環境條件，解決財政赤字和公眾信任問題，普遍實施了以公共責任和顧客至上為理念的行政績效評估考核，推動績效評估考核的廣泛應用和評估考核技術的成熟。

在我國，隨著體制改革的不斷深化，行政績效評估考核作為行政管理制度創新和有效管理工具，越來越受到重視，以行政機關為對象的績效評估考核已由目標責任制拓展到社會服務承諾制、效能監察、效能建設、行風民主評議等各種形式，但還處于相對初級階段，在制度、機構、程序等方面存在許多問題，需要借鑒國內外相關理論和成功經驗，結合實際，在實踐中不斷完善。

一、行政績效評估考核的內涵、基本理念和發展趨勢

行政績效即政府績效，也可稱行政生產力或政府生產力，指政府行政機關實施行政管理，向公眾提供有效服務所耗費的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。行政績效評估考核是通過建立和完善科學合理的評價機制，對行政機關的工作實績與成效進行評估考核，是政府微觀層面的組織績效評估考核，既評估考核行政機關提供公共服務和進行社會管理的績效表現，又評估考核行政機關在行使職能過程中的績效表現。行政績效評估考核涉及面廣，內容多維，方法多元，是一個情況復雜，難度較大的系統工程。

現代行政管理的核心問題是提高績效。要提高績效，必須首先了解和評估考核現有績效水平，就要應用科學的方法、標準的程序，對行政機關的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上對行政績效進行改善和提高。行政績效評估考核能夠促使行政管理不斷優化，不斷創新，它具有計劃輔助、預測判斷、監控支持、激勵約束和資源優化等多項功能。

從國內外實踐情況來看，當前行政績效評估考核體現出以下主要特點和發展趨勢：

為進一步提升全區政府網站建設質量，深入推進政務公開，提高網上辦事水平，增強公眾參與功能，強化網站安全管理，引導政府網站的良性發展，經區政府研究，決定開展年度全區政府網站績效評估。現將有關事項通知如下：

一、工作目的

通過開展全區政務網站績效評估活動，不斷調整和優化辦網理念，引導網站實用型、服務型建設，增強信息的關注度和實用性，滿足公眾日益增長的網上辦事和互動需求，推進全區服務型政府建設。

二、評估對象

本次績效評估的對象分為兩組：，區商務局，區發改委，區人社局，區城建局，區環保局，區城管局，區房管局，區文廣局，區衛生局，區民政局，區教科體局，區司法局，區統計局，區審計局，區財政局，區信訪局，區安監局，區行政服務中心，區人口計生委，區檔案局，區中小企業局，區人防辦，區老齡委，區工業園區辦，區重點項目辦，區創建辦等27個單位。

三、績效評估內容和要求

1引言

伴隨著科技轉化為現實生產力速度的加快，科技所帶來的社會和經濟效益已經無法使任何國家忽略。以我國為例，隨著計算機、通訊、生物醫藥、新材料等高科技企業的迅速增長，我國的產業技術水平得到迅速的提高，促進了工業、農業勞動生產率的大幅度提高，有力地帶動了整個國民經濟的發展。實踐證明，高新技術及其產業已經成為當代經濟發展的龍頭產業。有鑒于此，各國無不把科技的發展視為國家發展的第一要義，并建立了從中央到地方的一系列的科技研發體系，對科技的發展進行管理。科學管理績效評估是科技管理的重要環節。所謂績效評估，是指運用數理統計、運籌學原理和特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經營期間的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統的方法、原理來評定和測量組織成員在職務上的工作行為和工作成果。績效評估的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸多員工的切身利益。科技管理績效評估是對包括科技管理組織部門在內的人員、組織、制度等因素在內的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關的績效數據，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

2科技管理績效評估基本理論

2.1科技管理績效評估的理論基礎

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎理論基礎之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經濟學理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業，而國民則是消費者，作為企業的政府需要向國民提供優質的鋼公共服務，并努力提高自己的績效。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業管理領域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經濟學(Newinstitutionaleconomics)是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，可以說是近幾十年西方經濟學研究范疇中一個方興未艾的領域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統研究范式的突破性革新而備受關注。交易成本是制度經濟學的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經濟學研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權重的確立提供了指導[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經濟學的視角下進行分析。

2.2科技管理績效評估的內涵