在××區個體經營戶之中，有一位以熱心社會公益事業、樂于助人、見義勇為而聞名的女性，她就是××市、區個體勞動者協會副會長××。幾年來，她的事跡先后各大新聞媒體上進行了報道，由于她的奉獻精神和顯著成績，近年來先后被評為省級三八紅旗手、省、區級巾幗建功先進個人、市級勞動模范、市級優秀社會主義事業建設者、市職工互保先進工作者、區十佳女性、區級助殘先進個人、市級、區級歷年被評為誠信個體工商戶，____年被評為市人大“十佳”優秀代表等榮譽稱號。

××原是××一家機械廠的職工，____年該廠與××許多國有、集體企業一樣生產境況不佳，數月發不出工資。當時××的個體業已逐漸興起，××經過一番深思后毅然下了崗。她不等不靠，將自己的一間較大的__平方住宅與人家換了間較小的__平方店面，打出了“××糖果店”的牌子，很快便以優良的服務態度和貨真價實的經營作風贏得眾多客戶，生意越做越紅火。幾年下來，商店很快上了規律和檔次，她也連續幾年被評為市、區先進個體戶。此時，她丈夫也下崗了，××又一同與丈夫去學習駕駛技術，并買了一輛“菲亞特”，與丈夫一面輪換著開出租車，一面輪換著經營商店，經濟狀況明顯好轉，很快進入了××富裕之列。隨著××市場經濟的進一步發展，××和丈夫又把經商的目標盯在水果批發市場，開辦了“藍天干鮮果批發部”，并與××、××、××、××等地的水果公司和農場取得聯系，他們很快成為小蘭的供貨商。小蘭的批發部則源源不斷的向我市十一縣（市、區）經銷。這期間，小蘭和丈夫還開辦了“××液化氣供應站”，“××服裝輔料經營部”，“××美容美體中心”。這樣，個體工商戶××的個體經營事業就越走越寬了。

人們都說，××生性有一股豪爽之氣。從她事業的創始階段至今的二十多年時間里，她助殘愛幼，扶貧濟困的事跡真是數不勝數.擔任市、區個協副會長之后，她就成了個體勞動者們開展助殘扶幼，扶貧濟困的領頭雁。近年來，她帶領個體戶到仰義鄉、藤橋鎮扶貧，共結對了__對貧困學生、貧困戶共_____元，其中，她本人一次性拿出____元結對了××鄉一失學女童，使女童重返校園。她還幫助自己住宅區一位叫××的孤寡老人每月__元直到壽終。結對社區一殘疾女童每年___元，連續五年結對一女大學生每年____元。此外還捐贈_._萬元幫助文成縣建造綠葉幼兒園。一方有難，八方支援，近年我市××、××、××等地不慎發生火災損失慘重的情況下，××熱心地發動個協會員向災區捐款捐物，并身體力行，帶頭捐贈。并向軍分區干休所贈送《××都市報》和《××商報》各__份。慰問××轄區__戶特困戶及_名老黨員。同時，她還熱心地幫助一些下崗職工、待業青年、困難婦女解決就業和生活困難問題。

做為女性，她的行為常常帶有男性的俠義和勇敢，她助人為樂的事跡常常被傳為佳話。幾年前一個_月的中午，一輛公共汽車在××街將一名__歲的女孩撞倒，一條腿被壓在車輪底下，血流一地?！痢猎诘陜瓤匆姾螅瑏聿患瓣P店門就跑至事故現場，先叫司機倒車，又將女孩的腿從車輪下拉出，然后叫了三輪車抱起女孩送到醫院，使女孩化險為夷。____年的一個晚上，一輛摩托車將一名上夜校的學生撞倒，駕駛員不僅不去扶小孩，反而責罵小孩并想逃走，××路過看見后很生氣，立即上前拉住摩托車，記下車號，并要其拿身份證做抵押，然后抱著女孩到醫院治療。孩子的家長送上貴重禮物向她致謝卻被××謝絕。還有一次，她看見一女青年被一輛小轎車撞倒后休克，馬上跑過去將其送往醫院搶救，又根據傷者的身份證找到她的家屬告知了情況，使那位女青年也化險為夷。

____年以來，當選為××市人大代表的××。對代表個體勞動者和市民群眾反映的社會重點、難點問題，表現出由衷的熱情和關注,并投入了許多的精力,尤其是非常關注百姓的事情，幾年來,先后就交通管理、房管、收費、企業用工等面存在的問題通過人大議案和座談會、行風評議會提出意見和建議，使許多問題得到了合理的解決。如個體戶多頭收費問題；房管部門的經營者房屋租賃費減少問題；交通管理中的單向行駛問題、城市拆遷戶的安置問題等，很快得到有關部門的高度重視并采納，____年，被選為市人大十佳代表后，她動情地說：“人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任，我要積極反映人民群眾的意見、呼聲和要求,發揮人大代表與政府和群眾的橋梁、紐帶作用，維護廣大個體戶的合法權益，盡心盡力為廣大市民、選民服務”。

世界上比金錢寶貴的是時間，時間能創造金錢，經商的××更需要時間，因為她在××經濟最發達的鬧市經商開店。然而，她卻犧牲了大量能掙回金錢的時間去從事社會公益活動，并樂此不疲，實在難能可貴?！痢琳f：“能為社會做貢獻，我少掙點錢心里也高興”。她只是一個普通的女性，便是她卻干出了許多不平凡的業績，她以光彩照人的優良品格和行俠優良仗義的巾幗風采，贏得人們的愛戴和尊敬。

在××區個體經營戶之中，有一位以熱心社會公益事業、樂于助人、見義勇為而聞名的女性，她就是××市、區個體勞動者協會副會長××。幾年來，她的事跡先后各大新聞媒體上進行了報道，由于她的奉獻精神和顯著成績，近年來先后被評為省級三八紅旗手、省、區級巾幗建功先進個人、市級勞動模范、市級優秀社會主義事業建設者、市職工互保先進工作者、區十佳女性、區級助殘先進個人、市級、區級歷年被評為誠信個體工商戶，____年被評為市人大“十佳”優秀代表等榮譽稱號。

××原是××一家機械廠的職工，____年該廠與××許多國有、集體企業一樣生產境況不佳，數月發不出工資。當時××的個體業已逐漸興起，××經過一番深思后毅然下了崗。她不等不靠，將自己的一間較大的__平方住宅與人家換了間較小的__平方店面，打出了“××糖果店”的牌子，很快便以優良的服務態度和貨真價實的經營作風贏得眾多客戶，生意越做越紅火。幾年下來，商店很快上了規律和檔次，她也連續幾年被評為市、區先進個體戶。此時，她丈夫也下崗了，××又一同與丈夫去學習駕駛技術，并買了一輛“菲亞特”，與丈夫一面輪換著開出租車，一面輪換著經營商店，經濟狀況明顯好轉，很快進入了××富裕之列。隨著××市場經濟的進一步發展，××和丈夫又把經商的目標盯在水果批發市場，開辦了“藍天干鮮果批發部”，并與××、××、××、××等地的水果公司和農場取得聯系，他們很快成為小蘭的供貨商。小蘭的批發部則源源不斷的向我市十一縣（市、區）經銷。這期間，小蘭和丈夫還開辦了“××液化氣供應站”，“××服裝輔料經營部”，“××美容美體中心”。這樣，個體工商戶××的個體經營事業就越走越寬了。

人們都說，××生性有一股豪爽之氣。從她事業的創始階段至今的二十多年時間里，她助殘愛幼，扶貧濟困的事跡真是數不勝數.擔任市、區個協副會長之后，她就成了個體勞動者們開展助殘扶幼，扶貧濟困的領頭雁。近年來，她帶領個體戶到仰義鄉、藤橋鎮扶貧，共結對了__對貧困學生、貧困戶共_____元，其中，她本人一次性拿出____元結對了××鄉一失學女童，使女童重返校園。她還幫助自己住宅區一位叫××的孤寡老人每月__元直到壽終。結對社區一殘疾女童每年___元，連續五年結對一女大學生每年____元。此外還捐贈_._萬元幫助文成縣建造綠葉幼兒園。一方有難，八方支援，近年我市××、××、××等地不慎發生火災損失慘重的情況下，××熱心地發動個協會員向災區捐款捐物，并身體力行，帶頭捐贈。并向軍分區干休所贈送《××都市報》和《××商報》各__份。慰問××轄區__戶特困戶及_名老黨員。同時，她還熱心地幫助一些下崗職工、待業青年、困難婦女解決就業和生活困難問題。

做為女性，她的行為常常帶有男性的俠義和勇敢，她助人為樂的事跡常常被傳為佳話。幾年前一個_月的中午，一輛公共汽車在××街將一名__歲的女孩撞倒，一條腿被壓在車輪底下，血流一地?！痢猎诘陜瓤匆姾?，來不及關店門就跑至事故現場，先叫司機倒車，又將女孩的腿從車輪下拉出，然后叫了三輪車抱起女孩送到醫院，使女孩化險為夷。____年的一個晚上，一輛摩托車將一名上夜校的學生撞倒，駕駛員不僅不去扶小孩，反而責罵小孩并想逃走，××路過看見后很生氣，立即上前拉住摩托車，記下車號，并要其拿身份證做抵押，然后抱著女孩到醫院治療。孩子的家長送上貴重禮物向她致謝卻被××謝絕。還有一次，她看見一女青年被一輛小轎車撞倒后休克，馬上跑過去將其送往醫院搶救，又根據傷者的身份證找到她的家屬告知了情況，使那位女青年也化險為夷。

____年以來，當選為××市人大代表的××。對代表個體勞動者和市民群眾反映的社會重點、難點問題，表現出由衷的熱情和關注,并投入了許多的精力,尤其是非常關注百姓的事情，幾年來,先后就交通管理、房管、收費、企業用工等面存在的問題通過人大議案和座談會、行風評議會提出意見和建議，使許多問題得到了合理的解決。如個體戶多頭收費問題；房管部門的經營者房屋租賃費減少問題；交通管理中的單向行駛問題、城市拆遷戶的安置問題等，很快得到有關部門的高度重視并采納，____年，被選為市人大十佳代表后，她動情地說：“人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任，我要積極反映人民群眾的意見、呼聲和要求,發揮人大代表與政府和群眾的橋梁、紐帶作用，維護廣大個體戶的合法權益，盡心盡力為廣大市民、選民服務”。

世界上比金錢寶貴的是時間，時間能創造金錢，經商的××更需要時間，因為她在××經濟最發達的鬧市經商開店。然而，她卻犧牲了大量能掙回金錢的時間去從事社會公益活動，并樂此不疲，實在難能可貴?！痢琳f：“能為社會做貢獻，我少掙點錢心里也高興”。她只是一個普通的女性，便是她卻干出了許多不平凡的業績，她以光彩照人的優良品格和行俠優良仗義的巾幗風采，贏得人們的愛戴和尊敬。

“為會員著想，為會員服務，為會員服好務”是莊浪縣個私協的辦會原則、立會之本。近年來，縣所兩級協會緊緊圍繞會員生產經營和生活實際，著眼于全縣個體私營經濟發展的大局，以發展當地經濟建設為中心，以維護會員切身利益為主線，以提高協會知名度為目的，將服務職能的發揮滲透在協會工作的全過程。通過拓寬服務領域、強化服務意識、完善服務措施，有效的提高了服務水平，增強了會員的凝聚力，提高了協會的社會地位。

盡心盡力為政府當好參謀助手

針對全縣非公有制經濟發展中內外部環境不夠寬松的實際，先后與縣人大、政協、紀檢、物價等單位聯合對其發展現狀、經濟負擔、經營狀況等進行專題調查次，召集個體戶、私營企業代表參加的黨團建設、人財保險、內部管理、發展狀況、市場建設、“三亂”治理等專題座談會次，向當地黨委、政府寫情況反映和建議份。如在項目審批上建議放寬立項主體，向個體私營方面傾斜；在市場建設上，建議城區市場宜專不宜綜，先后依靠社會力量建成了全區一流的副食蔬菜批發市場、和平家具市場、糧油批發市場、建材市場和汽車修理市場，并積極建議支持個鄉鎮對個市場進行了改擴建，新增市場面積余畝，固定資產多萬元，為發展非公有制經濟創造了良好的外部環境。在加快發展上，積極配合工商局，設立了水洛、朱店、南湖三個非公有制經濟發展小區，在工業品市場、紫荊商場、朱店西關綜合市場、南湖百貨市場等重點市場設立下崗職工自立區處，優先安置下崗職工人，先后為下崗職工、殘疾人、特困戶減免工商管理費萬元。對朱店“粉條長廊”戶粉條加工經營者免收登記費萬多元，并由工作人員上門、當場填表登記，及時發照，方便了經營戶；在制定和落實措施扶持的同時，深入開展調查研究，與工商局聯合討論制定出臺了《莊浪縣關于加快發展非公有制經濟的實施意見》、和《莊浪縣工商局扶持發展非公有制經濟的優惠措施》等有關扶持發展的政策和規定，并結合工作實際和會員經營情況積極參與修訂《莊浪縣關于加快改革開放步伐、敞開縣門加快個體私營經濟的發展的實施意見》、《莊浪縣招商引資實施辦法》等促進非公有制經濟發展的一系列政策規定，為會員生產經營創造出良好的政策環境。

全心會意為會員當好“娘家人”

深入基層，傾聽呼聲，關心生活，及時為會員排憂解難，是協會工作的出發點和落腳點。近年來，協會立足于工作實際，以增強服務為宗旨，全方位服務于會員，方便于會員，為會員辦實事，辦好事，真正解決會員的燃眉之急，想會員之所想，急會員之所急，當好“娘家人”。年月，工業品市場個體戶劉安民病危，妻子常年臥病在床，其女因嚴重燒傷住院治療，生活一度陷入困境，我們得知后組織城區會員捐款多元，并送去元的慰問金；月份，他們在南湖下鄉調研中，聽到飲食戶反映有關部門辦證費高的情況后，及時與衛生部門協商，降低了收費標準，減輕了業主負擔。年浙江籍個體戶周齊定欲辦家具市場，協會與工商局專門抽組人力，在立項、征地、貸款以及工程修建等一些難點問題和具體事情上給予了大力支持和全力配合，確保了市場建設的順利進行?！痢聊晡逶挛麝P分會會員李紹組的兒子遭遇車禍后，縣個協及西關分會及時趕到醫院前去看望，并組織會員捐款元；東關分會會員劉某病故后，家庭生活處于困境，我們及時下發了《倡議書》，動員會員捐款元，協會擠出資金元進行慰問救助；今年月日，莊浪縣城紫荊商場副食批發大戶孫安舉存貨庫房不慎發生火災，多萬元的貨物全部燒毀，損失相當嚴重。協會得知此事后，主要領導親自上門看望慰問，及時下發《倡議書》，組織職工和會員開展了資金互助和捐款活動，資金互助萬元，協調銀行貸款萬元，各種捐款萬多元，通過資金扶持、正確引導、真情感化，使孫安舉振作了精神，鼓足了勇氣，開始了正常的經營活動。西關分會與當地育才服裝培訓學校協商，簽定了“會員減半收取培訓費”的培訓合同，通邊分會為失盜會員捐款捐物，朱店分會為生病、家境困難會員組織捐助，西關、臥龍、陽川等分會還積極主動參加會員的紅白喜事等，這些真實感人的實際行動，既體現了協會對會員生活疾苦的關愛，又達到了溝通思想、促進交流、體現協會職能的目的，使會員真正感受到“娘家人”的溫暖。

竭盡全力支持會員參與國有企業改革公務員之家版權所有

在全縣個體勞動者私營企業協會第五屆會員代表大會上的講話

（××年月日）

各位領導、各位來賓、與會代表們：

正值全縣保持共產黨員先進性教育活動轉入第二批次，并加快推進全縣經濟工作實現全年目標的關鍵時刻，成功召開了全縣個體勞動者私營企業協會第五屆會員代表大會，必將迎來我縣民營經濟新一輪加快發展的高潮。在此，我謹代表縣委向當選的新一屆理事會表示熱烈的祝賀，對積極投入我縣經濟社會發展而獲得驕人成績的先進單位和個人表示衷心的感謝，并通過你們向全縣廣大個體勞動者致以崇高的敬意。

近年來，全縣上下堅持以黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實上級一系列發展個體私營經濟的部署，以參與企業改制為契機，優化發展環境，加大工作力度，全縣個體私營經濟實現了快速發展，各項經濟指標大幅增長，在經濟總量中所占比重不斷上升，已成為推動縣域經濟發展的重要力量。同時，個體私營經濟的快速發展，吸納安置了大量下崗職工，有效緩解了社會就業壓力，促進了全縣社會穩定。這其中，也凝聚了個私協會和從事該項工作的同志們的辛勤勞動和汗水，在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣個體私營經濟發展中存在的問題：個體私營企業規模普遍偏小，總體發展水平不高，產業產品結構也有待進一步調整優化；部分單位和干部對發展個體私營經濟的重大意義認識不夠，擺位不高，沒有放在經濟發展的重要戰略地位來抓，對落實有關政策、解決具體問題缺乏研究；還有個別單位仍沒有做到千方百計為個體私營經濟的發展創造寬松環境，而是從部門利益出發，一定程度上挫傷了個體私營經濟經營者的積極性。

要解決這些問題，從而有力促進個體私營經濟的發展，最根本的一條就是進一步解放思想、轉變觀念，切實把思想統一到“合力構筑全國一流旅游經濟強縣”的奮斗目標上來，從實踐“三個代表”重要思想、加快縣域經濟發展這個第一要務的高度，充分認識加快發展個體私營經濟是確保經濟快速健康發展的需要，是擴大就業和再就業，保持社會穩定，加快建設“和諧黟縣”的需要。我們必須站在改革與發展全局的高度，充分認識個體私營經濟在全縣經濟社會發展中的這一重要地位和作用，進一步增強加快發展個體私營經濟的責任感、使命感和緊迫感，與時俱進，全力推進我縣個體私營經濟的大發展、快發展。

今天，*市勞動防護用品技術協會正式成立，這是我市安全生產事業的一件大事。這標志著，我市勞動防護用品生產經營企業，有了自己的社團組織，有了自己的家；同時，也標志著我市安全生產事業，又增添了一支技術服務支撐力量。借此機會，我謹代表市安監局及全市6000名安監戰線的同志們，向*市勞動防護用品技術協會成立，向當選的第一屆理事會成員、常務理事會成員、理事長、副理事長和秘書長表示熱烈的祝賀，向光臨會議指導的市民政局領導和工作在勞動保護用品生產經營第一線的全體同志表示衷心的感謝！借此機會，講三點意見。

一、充分認識加強職工勞動防護的重要意義

勞動保護是安全生產的重要組成部分，是保護勞動者在生產過程中安全與健康、改善勞動條件、消除事故隱患、預防事故和職業危害、實現勞逸結合和職工保護的系統工程。安全生產不僅要防止安全事故對職工生命安全的傷害，也要防止職業病對職工身體健康的危害?？梢哉f，我們從事勞動防護用品生產和經營的同志們是安全生產戰線上的一員。切實保護勞動者的生命安全和身體健康，是一項尊重生命、保護生命的崇高事業。做好勞動保護工作，既有現實的基礎，也有深遠的意義。

（一）加強勞動保護是安全發展的必然選擇?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”是安全生產工作方針，加強勞動保護是預防為主和綜合治理的重要手段。改革開放以來，我市經濟持續高速增長，但是，安全生產和勞動者職業健康一直未根本改善，重特大安全事故頻繁發生，嚴重影響了勞動者人身健康和生命安全。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，國務院116次常務會議確立了安全生產12項治本之策。3月27日，總書記在中央政治局第30次集體學習會上，全面系統、深刻精辟地闡述了安全生產工作的重要意義、方針原則和對策措施。黨中央、國務院重視安全生產力度前所未有?！吧辽?，健康第一”，已逐步成為全黨和全社會的共識，保護勞動者的安全和健康是各級政府的責任，更是企業的法定職責和義務，這是時展的必然趨勢，我們應該有清醒認識。

（二）加強勞動保護是經濟發展的有效措施。勞動保護和經濟發展在本質上是一致的。經濟建設是社會發展的動力，安全生產是經濟建設的重要基礎。只有通過加強勞動保護、改善工作環境和作業條件，保護勞動者的生命安全和健康，才能夠保持經濟社會可持續發展。勞動保護能夠減少安全事故和職業病的發生，通過加強勞動保護工作，保護人力資源，保護生產力，促進經濟持續、快速、健康發展。如果忽視勞動保護工作，必然會給勞動者帶來種種職業危害，嚴重損害了勞動者的生命安全與身心健康，妨礙和阻止了提高經濟效益甚至使經濟產生倒退。根據世界勞工組織統計，全球每年因疾病和職業事故死亡人數為200萬，傷亡事故造成的經濟損失占GDP的2．5％左右。我國在接觸職業病危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量和新發病人數，均為世界首位。我市接觸毒物、粉塵和噪聲等職業危害人員達25.3萬人，每年約有0.6萬人患各種職業病。我市勞動防護用品配備不足10%。重視與解決勞動者安全及職業病已經成為各級政府與企業需要首先解決的問題。

（三）我市勞動防護用品監管工作穩步推進。我國有著世界上最為龐大的勞動者群體，每年勞動防護用品市場需求量達250億元—300億元。目前我市有各類企業職工800萬人左右，高危企業1.3萬家，接觸塵毒危害及需要勞動防護的從業人員達170萬人，在目前勞動防護用品低配置的情況下，每年勞保用品需求量5億元左右。隨著工業化進程加快、產業隊伍擴張和加強職業安全健康防護工作，勞動防護用品需求越來越大，對勞動防護用品的品種、質量要求越來越高，預計到“十一五”期末，全市勞動防護用品每年需求量將達到25億元以上。在規范勞動防護用品市場管理方面，2005年9月1日起開始實施《勞動防護用品監督管理規定》（國家安監總局第1號令），我局制定了《*市勞動防護用品監督管理實施細則》（渝安監〔20*〕67號）和《*市一般勞動防護用品生產和勞動防護用品經營備案管理辦法的通知》（渝安監〔20*〕91號），加強對勞動防護用品使用環節的監督管理，借助市場運作規律，形成了對勞動防護用品生產、經營、檢測檢驗、使用等環節的約束。特別是從今年4月1日開始，特種勞動防護用品實行安標管理后，勞動防護用品低水平競爭，假冒偽劣泛濫的現狀得到了有效遏制。

1.引言

本文試圖以海淀區個體勞動者協會為個案，用“交易成本”這一概念分析當代中國民間社團組織的“官民二重性”的緣起及其實作邏輯。

一般公認的是，在從計劃經濟到市場經濟的改革過程中，中國政府正經歷著一個從市場中逐漸撤出的過程，其結果便是產生了一系列新的社會空間。而各種社會團體作為新的組織實體正在進入這一空間。在這一轉型過程中，新生的民間社會團體不可避免地需要現有體制的權威認可，因而與原有的組織機構有著密不可分的聯系，從而具有特定的官方性；同時它們又是新興群體的利益代表，是民間自發的群眾性組織，因此又必然具有民間性。這種官民二重性實際上是國家、社團以及個人三者博弈的結果，其中的“官方”性降低了個人之間組成社會團體的成本，與此同時“民間性”又使政府在社會管理中節約了大量的行政管理成本；同時，社會團體一旦形成以后，就具有了相對獨立性，這種官民二重性給社會團體自身的存在以及有效運轉提供了便利。

立基于交易成本概念及其相關分析，本文認為，中國社團的官民二重性源自社團成員自組織成本與官方組織成本之比，而這恰恰又是這種官民二重性賦予中國社團組織以極大的活力，并有助于在政府、社團以及社團成員三方之間達致一種可欲的正和博弈狀態。

本文旨在通過對海淀區個體勞動者協會的實證分析，對其“半官半民”性質的緣起與實作邏輯做出制度經濟學的解釋。因此，在框架安排上，本文將首先對已有的相關理論知識進行回溯，然后說明在研究實證個案時所經歷的操作過程及其所使用的研究方法；進而運用“交易成本”概念對海淀區個體勞動者協會的官民二重性進行分析和討論，最后還將提出一些值得進一步研究的若干問題。

2.文獻回顧與方法論說明

在*市委、市政府的領導和市工商局的指導下，*市個體勞動者協會、私營企業協會系統已經順利實施了“*”普法規劃，我市個體勞動者、私營企業經營者的法律意識和法律素質明顯提高。根據全國、省、市關于深入開展法制宣傳教育的第五個五年規劃精神，結合會員實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

*市個體工商戶、私營企業第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*和*屆*、*、*全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務，深入開展法制宣傳教育，倡導我市個體工商戶、私營企業守法經營、誠信經營，按照“*”普法規劃的總體要求，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。

*市個體工商戶、私營企業第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：適應黨和國家工作大局，適應我市廣大個體勞動者、私營企業經營者對法律知識的現實需求，緊密結合我市民主法律建設的新進展、新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高經營者的法律意識和法律素質。

*市個體工商戶、私營企業第五個五年法制宣傳教育工作應堅持以下原則：堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“*”規劃總體目標，在各級工商行政管理部門的指導下，從實際出發，根據我市個體私營經濟發展特點，有針對性地確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性，認真安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務經濟建設，服務改革開放，服務構建社會主義和諧社會。

二、主要任務

編者按：本文主要從加強領導，進一步健全完善職工維權工作機制；充分發揮社會化維權工作平臺作用，從各個層面推動職工維權工作深入開展；緊緊圍繞市、縣下達的工作目標任務，切實解決職工群眾最關心、最現實、最直接的問題進行講述。其中，主要包括：加強與各鎮以及工會的聯系，聽取他們的意見和建議，制定了切實可行的工作機制、按要求與縣總工會、企業家協會建立勞動關系三方協調機制，不斷完善維權聯動機制、加大維權監察力度、受理職工投訴情況、開展了4次聯合執法檢查等，具體材料請詳見：

*縣職工維權工作領導小組辦公室：

今年以來，我局緊緊圍繞*縣職工維權工作目標任務，狠抓工作落實，切實做好了我縣的職工維權工作?，F將工作完成情況總結如下：

一、加強領導，進一步健全完善職工維權工作機制。

我局年初在制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的工作措施時，首先依據相關的法律法規和國家的有關政策，其次加強與各鎮以及工會的聯系，聽取他們的意見和建議，制定了切實可行的工作機制。

二、充分發揮社會化維權工作平臺作用，從各個層面推動職工維權工作深入開展。

按：前不久，省政府副秘書長徐震帶隊赴**、**督查農民工工資清欠工作。期間，督查組聽取了**、**市政府及部分縣（市、區）政府的情況匯報，召開了企業主座談會，并對**億萬達鞋業、三門新世紀食品有限公司等企業的工資支付情況進行了實地檢查?，F摘要印發徐震副秘書長的講話，請各級勞動保障部門結合實際認真貫徹。

一、深入分析把握當前勞資關系的新態勢新特點，正確處理勞資矛盾，協調勞資關系

當前，從各地反映的情況看，圍繞企業工資支付特別是農民工工資支付的爭議、糾紛不斷增多，勞資糾紛呈現由個別企業、個別行為向部分企業、群體事件發展的態勢。一些產業層次較低、管理水平較低、業主素質不高的中小企業，不是致力于加強管理、加快技術進步，而是依靠損害環境、拖欠勞動者工資等惡劣行為來牟利，甚至一走了之以逃避債務或者卷走打工者的血汗錢。這些行為都加劇了勞資矛盾和糾紛，損害了勞動者的合法權益，也不利于民營經濟的健康發展。

解決克扣拖欠農民工工資問題，構建和諧穩定的勞動關系，是各級政府堅持以人為本，提高行政能力的具體體現，是實施“八八戰略”、建設“平安**”的必然要求。近年來，省委、省政府對農民工工資清欠工作高度重視，多次召開會議進行專題部署，并加大了工作指導和督促檢查的力度。各級政府堅決貫徹執行中央和省里的工作部署，扎扎實實開展工作，清欠工作取得了積極的成效。當前，各級各部門還要繼續認真研究勞動關系運行中存在的各種矛盾和問題，把握動態趨勢和工作特點，著眼于處理好改革、發展與穩定的關系，堅決破除各種狹隘的、急功近利的觀念，有效地預防和解決各種勞資矛盾，著眼于形成有利于緩解勞資矛盾、協調好雙方利益的一系列法規、政策等制度性框架，構建和諧社會關系，從而促進我省經濟持續健康快速發展。

二、抓好預防機制建設，從源頭上治理克扣拖欠農民工工資問題

解決克扣拖欠農民工工資問題，是一項長期艱巨的任務。一方面要繼續加強對工資清欠的專項檢查工作，另一方面，要深入研究，從制度入手，抓源頭管理。一是要進一步加強對非法的、無證照用工主體的監管，堅決清理“地下黑工”等非法用工行為，規范企業用工行為。二是要狠抓勞動合同簽訂工作。勞動合同簽訂是企業勞動管理的基礎，也是勞動者維護自身權益的有效憑證。要強化用人單位和勞動者雙方的勞動合同意識，制訂適合個體私營企業特點的勞動合同樣本，不斷提高勞動合同的簽訂率。三是要加快推行工資集體協商制度。建立勞動關系三方協調機制，是社會主義市場經濟條件下對勞動關系在較高層面上進行調控的一種有效形式。工會、企業家協會（行業協會）要轉變觀念，積極發揮各自優勢，加快推進勞動關系三方協調機制建設。要充分發揮工會的作用，大力推行工資集體協商制度，形成企業、行業、區域等多層次的工資集體協商模式，引導勞資雙方在平等自主的基礎上，協商確定工資支付辦法，實現勞資雙方的共贏。四是要建立企業工資支付保障金制度。從建設領域來看，這項制度的推行取得了良好的效果，各地要進一步加大工作力度，積極在中小型、勞動密集型企業推行該項制度。五是要建立勞資糾紛應急周轉金制度。各地要按照省政府的部署，盡快安排相應的欠薪突發事件處置應急資金，主要用于被欠薪職工的臨時性生活救濟，防止群體性突發事件發生。

各位領導、各位理事代表、同志們：

大家好!

在新春即將來臨之際，市職教協會今天在這里舉行第二屆理事代表大會暨迎春座談會，大家歡聚一堂，同賀佳節，共商發展，很有意義。剛才，大會選舉產生了新一屆職協理事會，*會長代表市職教協會第一屆理事會作了工作報告，并就今后工作提出了展望，講得很好，我完全同意。在此，我謹代表市勞動和社會保障局表示熱烈的祝賀，并向大家致以親切的問候和崇高的敬意！

市職教協會自*年成立以來，堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，以《勞動法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為依據，勇于改革，敢于創新，積極為職業培訓和技工教育服務，充分發揮其作為政府職能部門的參謀、助手、橋梁、紐帶作用，為我市職業培訓和技工教育做了大量工作，推動了我市職業教育事業不斷向前發展，培養了大批技術技能型人才，營造了一個良好的職業教育環境，為構建和諧、開創職業教育新局面作出了積極貢獻。

五年來，全市職業培訓和技工教育取得突破性進展，從沒有一所合格的技校，發展到現在已有3所國家級重點技工學校。全市7所技校的在校生人數近2萬人，全市民辦職業學校130所，在校生人數達5萬多人，使我市職業教育成為了教育的一大亮點，在粵西地區享有盛譽，形成了“要就業，讀技校、讀職?！钡钠放菩?/p>

五年來，全市職教系統不斷發展壯大，取得了卓越的成效。先后有80多個企業單位、50多所職業學校加入了市職教協會，隊伍不斷發展壯大；有800多名職業學校教師得到了專門培訓，師資素質進一步提高，教育教學能力不斷增強；有600多名教師舉行了公開課，加強教學經驗交流、教學技藝觀摩和教學模式探討，收到各專業論文436篇，有305篇評為優秀論文，3篇論文得到國家級獎勵、20多篇論文得到省級獎勵、80多篇論文得到市級獎勵，其中由市職協組織編寫、廣東科技出版社出版發行的《職業指導教程》一書，獲中國職工教育和職業培訓協會技工學校委員會*年第五屆全國技工學校技術開發優秀成果優秀獎、廣東省職協科研成果一等獎和市職教科研成果特等獎，教研成果豐富；大力開展技能、文體競賽，加強技藝交流，全市職教系統有700多名選手參加各專業的技能競賽，有500多人次獲得獎勵；舉辦了六屆體育運動會和文藝晚會，參加的學生達工800多人次；建立和健全了各項規章管理制度，形成了自我管理、自我完善、自我約束的良好機制，使技工教育和職業培訓工作逐步走向規范化、制度化、科學化。五年來，我市職業培訓和技工教育事業取得顯著的成績，與在座各位領導、理事及同志們的共同努力是分不開的。在此，我對你們的辛勤勞動和熱心支持表示衷心的感謝。