提要：本文旨在研究老年協會在農村獲得較高自主性和行動力的原因。作者認為，地方政府對社團組織的選擇性管理為老年協會自主性的獲得提供了發展空間，而老年協會連帶性吸納功能增強了它在農村的權威及其在集體行動中的動員能力。地方政府雖然容易轉變管理老年協會的動機，從“維穩”的目標出發加強對老年協會的管理，但老年協會連帶性吸納的功能卻難以在福利供給模式不變的情況下被削弱，因而相應的規管難以在短期內奏效。

關鍵詞：老年協會；選擇性管理；連帶性吸納

近年來，中國各種有組織的志愿活動大量涌現，社團組織在社會各領域的作用日益突出，中國社團的發展構成了薩勒門（Salamon，1994）所謂的“全球社團革命”的重要組成部分（WangHe，2004）。然而，社團組織在中國的發展并不平衡，有些組織獲得了較大的自主性和較強的行動力，如本文研究的農村老年協會在部分省份已成為鄉村社區中一支獨立的社會力量，而同屬農村群眾組織的婦代會、共青團、治保會等卻組織渙散，功能日益萎縮。學者對中國社團組織的經驗研究，或集中于經濟領域的組織，如個體戶勞動者協會、私營企業主協會以及工商聯等（Nevitt，1996；Unger，1996）；或緊跟西方新社會運動的潮流，對環保NGOs（Schwartz，2004；Yang，2005）、婦聯（Howell，1996；Dawson，1996）、反艾滋病組織（Wu，2005）等抱以較大的熱情。老年協會遍布中國各地，在福利供給不足的農村社會，作用尤為顯著。另外，老年協會近年來在農村組織化抗爭中扮演著日益突出的角色，在農村社會中占據日益重要的一席，這些變化將推動鄉村權力結構向新的格局發展，進而影響農村社區政治與日常生活的展開。可以說，組織化了的老年人在農村社會中日漸形成一股不可忽視的銀色力量（greypower）。但遺憾的是，學界至今尚不多見專門研究基層老年協會的論文與專著。

本研究提出的問題是，在中國現代化狂飆突進的進程中，本易被邊緣化的老年人，其組織何以能夠獲得廣泛縱深的發展？在農村社會眾多群眾組織中，又為何是老年協會的自主性與行動力不斷充實，并在一些集體行動中作用顯著？地方政府如何回應老年協會的增權及其產生的后果？地方政府介入的結果如何？我們認為，系統地回答這些問題有利于更好地理解農村社團組織的發展及其影響。在本文中，我們運用政府公開的檔案文件、媒體的相關報道、一手的田野觀察和其他學者的研究成果，主要以浙江省農村老年協會的發展為例，嘗試回答以上問題。我們認為，地方政府對社團組織的選擇性管理（selectivemanagement）為老年協會自主性的獲得提供了發展空間，而老年協會連帶性吸納（blocincorporation）的功能增強了它在農村的權威及其在集體行動中的動員能力；地方政府雖然容易改變管理老年協會的動機，但老年協會的連帶性吸納功能卻難以在福利供給模式不變的情況下被削弱，因而要在短期內“規訓”老年協會在客觀上并非易事。

一、社團組織的自主性與行動力

在中國，官方將社團組織劃分為群眾團體與民辦非企業單位兩類，學者又根據組織的自主性進行了細分，如惠廷（Whiting，1991）把社團組織分為“準政府的”（quasi-governmental）、“半政府的”（semi-governmental）和“真正非政府的”（trulynon-governmental）三種亞型（1991）；國內學者王穎等（1993）也類似地把社團組織分為“官辦”、“半官辦”與“民辦”三類。學術分類系統顯示了中國社團組織的“不徹底性”，體現國家與社會邊界的模糊性。但是，我們認為，正是因為這種轉型性和國家—社會力量的互滲性，吸引了海內外學者持續的研究熱情。他們通過比較研究中西NGOs，不斷豐富國家—社會關系的概念系統與理論框架。

**老年協會一九九六年開始醞釀,一九九七年一月正式掛牌工作。幾年來,皇甫民眾作了些應做的事,得到了中央、省、市、縣、鎮各級領導的肯定和關愛,深受群眾的信任和擁戴,連續幾年被縣、市評為老年工作先進集體,多次代表縣出席市老干部活動先進工作表彰會,并做匯報發言。曾多次接受中央、省、市、縣電視臺和省、市報社記者的采訪和播報。現將幾年來的工作簡要如下: 一、講文明、樹正氣、占領農村思想文化陣地公務員之家 精神變物質、物質變精神。沒有健康的精神文明做支柱，就不可能創出極大的物質財富,更莫談經濟騰飛。因此,提高村民的精神文化素質,至關重要,勢在必行。老年協會為使老年人能與時俱進,從思想上同社會接軌。首先組織老年人開展靈活多樣的、群眾喜聞樂見的文娛活動，寓教于樂,宣傳黨的方針政策。結合當前實際生活,自編自演健康向上的的小節目,牢牢占領了農村文化、思想陣地,極受群眾歡迎和領導的支持. 總會下設的六個分會(六個皇甫村,每村都設有老年協會),積極組織老黨員(總會黨支部現有黨員78人)、老干部、老教師、老農等會員(總會在冊會員現有563人),自籌資金購置服裝和鑼鼓等樂器,成立秧歌隊,由老協黨支部委員兼副會長牛福榮任教練,扭起了秧歌,當初人們有點靦腆,看的人多,扭的人少,經過老協會人員的啟發誘導,很快發展到近二百來人,后來不但老年人參加,一些中青年人也都積極加入隊伍,都說這種活動比整天玩麻將好的多.平時定時定點活動,鍛煉身體。每逢重大節日,秧歌隊走街串村,連扭帶唱,好不熱鬧.李皇甫村的音樂會、劉皇甫村的高蹺會、曹皇甫村的小戲小車會都多年未動,也被秧歌隊帶動起來.為了提高花會檔次和文化品位,二00四年秋后,在老協會顧問賈殿卿和會長焦寶堂的策劃計直接參與下,寺皇甫村又成立起保北唯一的”雄風大鼓會”和傳統型的”旱船會”,與前幾道會聯合組建了”寺皇甫文化傳承總會”.為得到正規的正宗訓練,以曹春友書記為核心的寺皇甫村兩委班子研究決定,不惜重金置辦了樂器和服裝,從保南和本縣孔村請來名師認真教練,村民大力支持,學員刻苦習練,不到百天的時間兩道會初步成型。二00四年春節向鄉親和縣、鎮領導做匯報演出時,得到了領導和群眾的肯定和歡迎。縣委常委縣宣傳部劉曉梅部長看后高興地說:”寺皇甫村化宣傳工作是一流的、皇甫老年協會的工作是一流的、“大鼓會”、“旱船會”也是一流的,今后,縣對你們的支持也是一流的” 皇甫周邊的村看到皇甫老年協會,給村里帶來了實實在在的益處,都紛紛效仿,成立老年協會,組建秧歌隊等文藝團體。幾年來十里八鄉的老年文化活動相互切磋,聯演互訪不斷。不但活躍了農村的文化生活、提高了村民的文明素質,還穩定了一方平安.有段民謠唱的好： 扭秧歌、不花錢。 精神爽、身康健。 心里亮、眼界寬。 鄰里親、常見面。 婆媳和、妯娌謙。 遇矛盾、烏云散。 享安居、頤晚年。 老協會、實可贊。 辦好事、說不完。 協會黨支部副書記兼常務副會長王蔭民,書法造詣很深,他義務擔任老年大學書畫班的講師,面向社會和在校師生的書畫愛好者辦班,成績顯著,學員多次參加市、縣書畫展,在今年”紀念抗日戰爭勝利六十周年”縣書畫展中,獲優秀組織獎.公務員之家 副秘書長李厚文同志,擅長文藝,義務為波峰中學等學校寫校歌,為老年協會文藝演唱隊,自編自導文藝節目。“非典”期間他自編的”抗非歌”和快板詞,被縣抗非指揮部推薦,選登在省報和中央電視臺播放。開展的這一系列文化活動,看起來時很普通的事,實際確起到了促進皇甫的文化文明建設。激發和提高了廣大村民和皇甫師生的愛黨、愛國、自尊、自愛、自信、自強精神,給經濟騰飛奠定了良好的思想基礎.一個順口溜說的好： 皇甫老協不一般、一馬當先搞宣傳. 政策法規講的透、團結道理入心田。 婆媳和睦鄰里好、尊老愛幼孝為先。 扭起秧歌忘掉煩、社會和諧樂安然。 圖書種類特齊全、文學科技人閱覽。 增長知識腦開竅、科技興農路子寬。 法輪邪教無市場、犯法違紀事不沾。 協助兩委抓大事、甘當黃牛做貢獻。 二、創和諧、樹新風、建立新型社會秩序 社會上有各不正常風氣，不論大小事都要請客辦席隨份資。不但給社會造成了極大的浪費，也給人們帶來很大的無奈。老協會看在眼里痛在心上，為了改變這一陋習，一方面宣傳艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，一方面積極組建紅白理事會，為村民定價從簡操辦紅、白大事，深的村民的歡迎和擁護。群眾滿意地說： 秧歌扭一扭， 氣走吹鼓手， 移風易俗好， 老攜帶好頭。 老協會充分利用年長輩高，威信好的自身優勢，。主動擔當排查民間糾紛、化解矛盾的任務。經常走家串戶，進行家庭和美、社會公德、尊老愛幼、破除迷信等多方面的教育，增強了家庭和睦與鄰里團結，也維護了社會安定的大好局面。 一九九九年秋，曹皇甫與李皇甫兩村因修路發生地界爭執兩村互不相讓，擴展到村民持械聚眾，即將械斗的嚴重局面。鎮黨委、政府幾次派員調解。老協會得知后，會長焦寶堂親臨現場，苦口婆心，掰開揉碎的講解利害關系，很快化解矛盾，避免了一場惡性事件。失后群眾傳送說： 老年協會老神仙。 想的周到慮的遠。 實在話語送人間。 惡斗發生雙方慘。 當輩遭難入公安。 留給晚輩大后患。 老年協會化劫難。 歷史功勞世代傳。 三、增知識、強素質、協助兩委抓大事 為了全面提高村民素質，增長文化科學知識，我們不但創辦了老年大學。還發起了老干部、老黨員、老教師捐書贈報活動。依托捐贈的上千冊書、報、建成了老協圖書室，免費供村民借閱，為滿足大家的借閱熱情，我們向社會征贊助、向領導求支持，現在圖書室已初具規模，有標準鐵書櫥12架，木書櫥5家，科普、農技、機電、醫保、史地、文學、工具書、雜志等十多類四萬六千多冊書，閱覽室中桌椅齊全供查閱資料。致富能手、蔬菜農藝師，劉桂民現有大棚十多個，菜田幾十畝，是科技知識需求大戶，自有了老協會圖書室，他再也不用因所需資料而來去匆匆的跑縣城書店了。用他自己的話說：“我借了圖書室的大光，老協會幫了我的大忙。” 老年文化活動中心，文化長廊中不僅有圖書室，還有琴瑟笙簫、鑼鼓釵號、嗩吶笛板等各種樂器幾十種。乒乓、羽毛、排、藍、足、臺球應有盡有；撲克、棋類、大小健身器材一應俱全；電視機、擴音機、影碟機、電腦微機、高級音響、各種話筒樣樣齊備，供村民休閑娛樂之用。 公路村村通工程和文明生態村建設，是當前農村工作中的重點和難點。為了盡快完成任務，老協會所有人員不辭辛苦，幫助兩委班子籌劃運作，老協顧問賈殿卿年過八旬，同焦寶堂會長多次親自出面找領導、求社會贊助。使這兩項工作在二00四年底全部順利完成。其中寺皇甫村的文明生態建設接受市里的驗收，也順利通過。并被定為市級文明生態示范村，為縣爭了光。二00四年至二00五年上半年，僅寺皇甫村就獲各類獎項5個。村支部書記曹春友每向領導匯報工作時，總是直言不諱的說：“我村榮獲的獎旗、獎牌由我村的一半，也有老協會的一半……”他每次說道此，都會獲得在場領導的熱烈鼓掌。 “說一千，道一萬，無錢啥事都難辦。”為了解決這一難題，盡快使皇甫走出困境，老協會請來六個村的支部書記，專題討論研究皇甫人，如何解放思想、深化改革、抓住機遇、開拓進取，如何將皇甫建成一個和諧、文明、富裕的皇甫。經過認真討論，達成了：“解放思想、放大膽量、打開封閉的村門，采取走出去、請進來，尋能人、找門路的方法，敲開皇甫籍在外工作人員，這一蘊藏著無價之寶的“金山院。”統一思想后，“八仙過海”各展高招。工夫不負有心人，經老協會出面，在北京召開的皇甫校友聯誼會上，原華北民航局王獻斌局長，答應出面協助建教學樓。通過王局長多方面協調，河北省委書記葉連松親自批復撥款50萬元，并親筆寫來校訓；緊接著省教委職員20萬元；保定市教委支援10萬元；淶水縣政府先后支援11萬元。二000年二月十九日，一座高標準現代化的教學樓竣工交付使用。皇甫學校被危房困擾的日子從此結束。 二00四年秋，寺皇甫村招商引資小組，引來一個過千萬元的大型養牛場項目。支書曹春友及時向老協會通報情況，他對此事拿不準，有些猶豫。老協會立即召集全體委員開會，認真分析情況，討論對皇甫的利弊關系，大家一致認為可行。曹書記決心下定，談判成功。二00五年春奠基動工，一個現代化的大型養牛場現已完成了前期工程。寺皇甫村民僅在牛場打工和賣鮮玉米稈的兩項收入，就比往年增加三十多萬元（全村人口486人，住戶118戶）。牛場所需的60000方青儲私了（鍘碎軋實）給方圓十里的村民帶來了極大的實惠。占地40畝的牛場，全是荒蕪多年的老磚窯廢墟。村民們高興得說： 老年協會好主意， 能讓廢地變寶地。 村民得到大實惠， 小康生活樂無比。 老年協會在幫助兩委班子制定“十一五”規劃時，給寺皇甫村算了一筆賬，全村118戶、486人，村莊基占地250畝。五年內通過合理規劃，每戶實現入住三層小樓（三代同堂）的生活區，全村莊基只需50畝左右，將舊村莊基余出的200畝土地，可引進大型企業一至兩個。村民可到企業掙工資。全村按科學規劃建文化區、工業區、商業區、生活區。實現“農村城市的愿望不就在眼前嗎！” 我們老協會，團結帶領離、退休人員和老農們，為家鄉做了一些力所能及的事，確得到了民眾和社會的極大認可。容城縣、高碑店市等現實的老干部局，保定市老齡委、市老干部局、省宣部和中央、省、市、縣電視臺，曾多次來我會參觀、采訪、指導工作。、許永躍、張士儒、么金鐸等中央、省、市領導聽取匯報、實地視察時，都給予了充分的肯定和大力支持。縣委曾多次在我會所在地，寺皇甫村召開現場觀摩會，引起了全縣強烈的共鳴，各鄉、鎮、村紛紛成立老協會。如婁村鄉、縣南王莊村等，熱情邀請我會前往參加成立大會，讓我們講經驗、談體會。會長焦寶堂同志，還被縣老協會選任為常務副會長兼秘書長、縣老年大學常務副校長、縣老年書畫研究會副會長兼秘書長。幾年來兩次被市評為《離退休老干部先進黨支部》和市《老年工作先進單位》的光榮稱號。我們清楚的知道，這是領導對我們的鞭策和鼓勵。今后，我們一定要更好的努力工作，活到老、學到老、奉獻到老，“生命不息、戰斗不止”。

同志們：

今天，我很高興參加長臺鎮老年人協會成立十周年慶祝會。十年來，長臺鎮老年人協會堅持務實辦會，立足自我服務，積極奉獻社會，先后榮獲了“浙江省先進老年活動中心”、“*市先進老年人協會”等榮譽稱號，為我市老齡工作創造了先進經驗，增添了光彩的一筆。在此，我代表市政府和市老齡委對長臺鎮老年人協會成立十周年及其所取得的成績表示熱烈的祝賀，并向為長臺鎮老年人協會的建立和發展兢兢業業、無私奉獻的協會領導和有關同志表示親切的慰問，向關心支持我市老齡工作的社會各界表示衷心的感謝！

縱觀長臺鎮老年人協會的發展歷程，總的來講，我們覺得長臺鎮老年人協會值得肯定和發揚的是協會辦會堅持并實現了四個“化”：

一是協會辦會“自主化”。作為經濟欠發達地區的老年人協會，尤其是鄉鎮老年人協會，能夠實現長效發展，客觀來說是不容易的。因為協會會員都是生活在農村的老人，絕大多數缺乏經濟基礎，作為一個相對弱勢群體，本身就需要社會的關懷和服務；同時，鄉鎮基層也難以提供足夠的財力支持，農村老人的生活習慣、集體觀念等也存在較大差異。這些都是老年人協會建立、鞏固和發展過程中普遍性面臨的困難和問題，也是老年人協會與其他協會的不同所在。長臺鎮老年人協會，能夠勇于克服各種困難，堅持以自主辦會為主，在多渠道籌資的同時，自力更生，艱苦奮斗，購置并建設了設施較為規范、完善的老年活動中心，使協會有了一個功能完備的固定家園，為協會長效發展奠定了穩定的物質基礎。

二是協會管理“規范化”。從長臺鎮老年人協會運行的效果來看，協會作用積極明顯，這既得益于協會建好了必要的硬件設施，更得益于協會健全了組織，完善了制度，實行了規范化管理。協會按規范程序制訂《協會章程》、會議、活動、財務等各項規章制度，建立了理事會，設置了組宣、調解、活動、理財小組，并按行政村分設九個分會，做到了分工明確，責任到人。注重通過定期召開會議和學習等形式，加強協會班子建設。協會提出的“團結、奉獻、求實、康樂”八字協會宗旨，及“三以”、“三自”的要求（即以人為本、以會為家、以德為重和自我教育、自我管理、自我服務），切合實際，富有特色，符合老年人協會辦會的目的。

三是協會服務“自我化”。協會的生命力在于協會的吸引力。長臺鎮老年人協會已有十年的會齡，十年來，協會吸引力越來越強，會員越來越多，協會發展進入了良性循環，真正成為了長臺鎮老年人的歡樂家園，這是長臺鎮老年人協會辦會成功的顯著標志。這一成功，來自于長臺鎮老年人協會能夠立足自我服務，強化自我服務，以老年活動中心為載體完善服務功能，以休閑、健身和民俗文化為內容豐富服務項目，以免費的親切的優質服務使老人們感受到了友好、健康和歡樂，從而增強了協會的吸引力。特別值得肯定的是，長臺鎮老年人協會注重“親情化”的互為服務，十分關注老人尤其是會員的病、災、老等情況，及時通過溫馨的形式給予慰問和幫助，培養了會員之間兄弟式的感情，增強了協會內部家庭式的氛圍。

吉林省老干部大學并東北三省第八次老年教育理論研討會全體代表：

欣悉東北三省第八次老年教育理論研討會在長春召開，謹致以熱烈祝賀！

東北地區是我國老年教育起步較早并率先開展省際間老年大學協作的地區之一，已經在經驗交流、理論研究方面取得豐碩成果，不僅有力地推動了東北三省老年教育事業的健康發展，在全國也產生了一定影響。

近幾年來，在“三個代表”重要思想指引下，在三省省委、省政府的高度重視和各涉老部門的大力支持下，三省的辦學教學人員，立志高遠、求真務實、與時俱進、開拓創新，各省都有一批現代化老年大學新建、擴建了校舍，辦學條件有了很大的改善，辦學規模不斷擴大，教學質量明顯提高，創辦省級示范校的目標正在實現。協會對你們取得的顯著成績表示祝賀，對你們對發展我國老年教育事業所付出的努力致以謝意。

此次會議的主題鮮明，相信隨著國家振興東北老工業基地戰略的成功實施，東北三省的老年教育事業一定會得到跨越式發展。讓我們共同努力，為完成黨的十六大提出的“建立終身教育體系”“形成學習型社會”，“促進人的全面發展”的歷史使命而努力奮斗！

祝大會圓滿成功！

各村黨支部、村委會：

為進一步加強對基層老年人協會的領導，促進基層老年人協會規范化建設，更好地發揮基層老年人協會在“三個文明”建設中的作用，根據縣委辦[20*]18號《中共*縣委辦公室、*縣人民政府辦公室關于做好鄉鄉街道老年人協會依法登記規范管理工作的通知》，縣民政局武民(20*31號《*縣基層老年人協會登記管理工作實施方案》，結合本鄉實際提出如下實施意見：

一、指導思想

以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以國務院《社會團體登記管理條例》、《浙江省社會團體管理辦法》、民政部《取締非法民間組織暫行辦法》為依據，貫徹落實縣委辦[20*]18號文件精神，做好老年人協會的調查規范，登記工作，切實保障老年人的合法權益，保障老年人協會在自愿、自治的基礎上發揮作用。

二、組織設置

根據國務院《社會團體登記管理條例》規定“在同一行業行政區域內已有業務范圍相同或相似的社會團體沒有必要成立”、以及民政部關于《取締非法民間組織暫行辦法》規定cc未經登記，不準以社會團體名義進行活動"，經鄉籌備小組申請，縣民政局同意我鄉注冊登記成立“*縣*鄉老年人協會”組織。鄉老年人協會是各村老年人分會的聯合體，不單獨吸收會員。行政區設立分會，吸收本村的老年人為個人會員。自然村設活動小組。

我會在上級的領導下和鎮黨委、政府的關心支持下，老協工作蓬勃發展，每年都有新的起色。如今會員人數已經連續三年保持入會率達97%以上。已發放會員證為準，今年為老年人辦理優待證496人，幾年來解決贍養糾紛73起，清理歸還老年人養老金本子97人，今年新解決贍養糾紛4起，清理歸還老年人養老金本子18人。

一、黨委政府對黨老協工作非常重視，鎮委【2014】6號文件決定分管老齡工作的副書記、副鎮長為老年協會的名譽會長，各村社區黨支部書記為各村社區老年分會名譽會長。活動經費按照府發【2008】13號文件通知超額劃撥到位，我會每年召開各村正副分會長會議。政府的主要領導、分管領導都親自參加，聽取匯報并作出指示。每年舉辦老年運動會，書記鎮長都前來祝賀。今年四月十一日舉辦老年人運動會，鎮長親自到會并祝詞，黨委副書記主持會議，分管副鎮長為獲獎者頒獎。

二、會長在每次分會長會議上都要告誡各分會要有為才有位，對黨委和村委的工作要全力支持配合。今年為了慶祝好第二個“老年節”活動，會長夏紹軒率領全體理事從六月十二日到六月二十八日走遍全鎮的13個村和一個社區。對各村老年人的訴求，建議意見進行了梳理，并對各村兩委老協分會推薦出來的“五好老人”、“十佳孝子”進行了走訪座談，讓他們的事跡發揚感染周邊群眾。近年來我鎮已評選出“十佳孝子”66名，“五好老人”84名。今年又評選出“十佳孝子”12名，“五好老人”11名。

三、鎮老協全體理事和老協文藝宣傳隊員：共21人從9月18日到9月30日共花去13天時間走遍全鎮13個村和一個社區與老年人共歡自己的節日，并同時看望病重老人。將我們6月份下村調研老年工作正反兩方面的事例自編成“三句半”、“話說老年法”、“獨幕話劇”進行宣傳，震動很大，鞭策不孝之人形成以孝敬、贍養老人為榮，以遺棄虐待老人為恥的社會風尚。在慶祝“老年節”的活動上，據我們分村詳細統計，來參加活動的老年人5896人。村干部都贊嘆道比我們開村民大會都來得好。在此我們特別值得一提的是老年協會全體理事和文藝隊全體同志，沒有給村增加一分錢的負擔，全是我們自帶干糧，礦泉水解決中午飯問題。黨委政府對我們的評價非常好。

四、為老年人搭建健康平臺，動員老年人開展社會監督，公益事業，關心下一代等典型事跡的有：

1、按照中華人民共和國老年人權益保護法第五章社會優待第五十六條醫療結構應該為老年人就醫提供方便，對老年人就醫予以優先。有條件的地方，可以為老年人設立家庭病床，開展巡回醫療，護理，康復，免費體檢等服務。經老協會理事研究，多次與有合法經營證的縣宏康醫院協商，今年為鎮老年人進行全面免費體檢1775人次。參檢人員由醫院專車到經濟社接送，有病愿意醫治的由醫院救護車天天接送，對不能行走的老年人家里又無人照料的，醫院派出醫生，護士親自上門就醫護理。這一舉措深受老年人歡迎。為滿足老年人的需求常年有序為老年人免費體檢。

近年來，鎮黨委政府高度重視抓好基層老年協會規范化建設，現將工作情況匯報如下：

一是建立健全老齡工作組織網絡，鑄造老齡工作網絡化工程。近年來，按照《關于加強基層老年人協會規范化建設意見》的要求，從抓組織建設入手，不斷完善和優化市、鎮(區)、村(居)三級老齡工作網絡。市成立了老齡協會，鎮(區)設鎮(區)老齡委和老齡協會，各村(居)建立老齡工作領導小組，由分管領導擔任老齡工作領導小組組長，成立老年協會，由原老支書、老干部、老校長擔任老年協會會長，老年協會下設老年維權組、助老服務組、文體活動組、老年教育組、老有所為組、財務管理組等6個小組。目前全鎮已有老年協會23個。形成了市、鎮、村三位一體整體聯動的老齡工作組織網絡，為我鎮老齡工作的開展提供了良好的組織保障。

二是加強隊伍建設，建立一支多樣化的協會骨干隊伍。為保證建設高素質的協會骨干隊伍，著力把好“三關”：即把好會員入會關，按照協會章程規定，把握條件標準、積極動員、自愿申請的原則，充分體現入會的嚴肅性，增強了會員的榮譽感，保證了會員的基本素質;把好協會班子組建關。基層老年協會會長、協會小組長、骨干會員活躍在基層第一線，他們與老年人在一起，朝夕相處，最了解老年人的需要，最關心老年人的利益。選好了協會班子，協會工作就成功了一半。各鎮(區)、村(居)組建老年協會理事會和選舉正副會長時按照組織推薦與會員大會選舉相結合的原則，由鎮(區)老齡委、村(居)老齡工作領導小組按照工作要求物色人選，推薦給會員大會和理事會選舉。目前我鎮基層老年協會會長基本上由居住在當地的德高望重的原老支書、老干部、老校長擔任，負責老年協會日常工作，為協會工作的開展創造了組織保證。我鎮把好協會會長、骨干培訓學習關。由分管老齡工作的領導在老年大學對我鎮所有老年協會的會長、骨干進行培訓。通過培訓，增強基層老年協會會長的政治業務素質，使基層老年協會能真正承擔起村(居)老齡工作組織者、老年活動組織者和老年人權益維護者的任務。

三是加強老年活動陣地建設，促進協會規范化建設。加強老年活動陣地設施建設，豐富老年人的精神文化生活，是做好老齡工作的關鍵。為營造溫馨的老年之家，近年來，市老齡委、老齡協會積極協調各鎮(區)千方百計籌集資金，采取政府投入、社會贊助和整合社會資源等方法，加強各級老年活動陣地建設，在創建老年活動陣地中堅持做到明確方向、搞好規劃、區別類型、分別對待、分期實施;明確標準，以獎代補，對各級老年活動室提出創建要求，對通過驗收、符合達標的鎮(區)、村(居)給予適當獎勵;抓好典型，組織參觀現場促進。

四是完善協會制度，確保協會工作運行規范。始終把建立規范化的協會制度體系作為基層老年協會工作的重點，在實踐探索的基礎上，制定了基層老年協會會議制度、工作匯報制度、民主參與與民主監管制度、宣傳學習培訓制度、活動制度、救助幫扶制度、涉老糾紛調解等工作制度，統一印制了基層老齡工作臺帳資料，并要求各村(居)老年協會做到《老年法》、老齡工作組織網絡圖、老年協會章程、老年協會任務、老年協會會長職責、老年活室管理制度、敬老宣傳標語上墻。鎮(區)做到老齡工作委員會成員及分工上墻、老齡委工作職責上墻、老齡委各種制度上墻。并通過會議督促、建立考核制度和表彰機制，推動各項制度的落實。

五是擬訂基層老年協會規范化建設的體系框架。根據全國、省、市老齡委(辦)、老齡協會有關基層老年協會規范化建設的指示精神，組織人員認真學習，積極進行調研，廣泛征求基層老年協會的意見，同時，借鑒外地的經驗，積極探索基層老年協會規范化建設的內容、方法，擬訂了基層老年協會規范化建設的體系框架即：工作機制規范，組織建設規范，陣地建設規范，活動建設規范，制度建設規范等五大規范體系。

使老年人老有所養

“*村有3614人，其中55歲以上在家的老人476人，有多少人能看上電視、有多少人住處好不好，……”這是××上任伊始就做的一個調查報告。為了順利開展*村的老年工作，他利用空閑時間，走街串巷，對老年人的生活狀態進行了摸底.在村里調節家庭糾紛多了,總結了一些經驗。現在，村里只要有老人病了，他都要帶領老年協會的人上門去看望，他說：“人心都是肉長的，連咱們都去看望，他的兒子、兒媳還能對老人不好？”“家有老人是個寶，知冷知熱少不了，莫把老人不孝敬，人人終究會變老”。這是××編的順口溜，在*村兒童口頭傳唱。在他的帶領、帶動下，哪家有不孝敬老人的，老年協會就要管，就要宣傳制造輿論，讓不孝敬老人的人抬不起頭來，不敢出門,他同時兩邊做工作，直到一家人重歸于好。在支村委的領導下，通過××和其他老年人的努力，*村民風淳樸、關系和諧，成為遠近聞名的社會主義新農村示范村。

使老年人老有所樂

人到老年，子女都成家立業，需要自己操心的事少了，心情也放松下來，比較輕閑。為了豐富老年人的生活，××取得大隊支持，先后為老年協會爭取購置了麻將、撲克、象棋、電視、音響、dvd等娛樂工具。老年人經常聚在一起打麻將、玩撲克、下象棋，看電視、看戲曲光盤。為了滿足老年人的精神需文秘雜燴網求，他又組織開展文藝活動，在逢年過節的時候在村里演出，為了開拓老年人的視野，又組織他們外出旅游……這些活動的開展大大地豐富了老年人的生活樂趣和生活品味。20*年元霄節，全縣社火表演，*村抽動100多人，其中60%都是老年人。

為了老年人活動的順利開展，××跑上跑下，求人爭取資金，到各家做工作，有時候自己還要墊錢，他老伴理怨他說：“你這一天忙活個啥，兒女孝順，不能在家里享幾天清福？”他卻說：“忙慣了，我坐不住。”是啊，樸樸實實、平平淡淡的一句話，體現了一個老黨員、老干部，一心裝著群眾、一心為了群眾，唯獨不考慮個人得失的高尚情懷。

使老年人老有所為

鎮老年人協會、老年體育協會在2014年度工作中，認真貫徹落實中央、省、市、縣有關老齡工作的政策和文件精神，圍繞“六有”標準，逐步建設和完善老協、老體協服務體系，主動積極做好各項工作，最大限度地滿足老年人在精神，健身活動等方面的需求，使老年人的生活更加充實和美滿。

一、鎮黨委、政府高度重視

鎮黨委、政府認真按照中央、省、市、縣的文件精神要求，堅持“黨政主導，社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，主要領導和分管領導把老齡工作、老協和老體協工作納入工作議事日程，針對鎮老協、老體協的工作實際，研究和指導鎮老協和老體協的工作。圍繞老年人事業和“六有”標準，幫助解決工作中的問題和難題，特別是在經費上的實報實銷的形式保證了老協、老體協的工作需要，促進了我鎮老年人事業和老協、老體協工作的順利健康發展。

二、組織建設不斷加強

鎮黨委、政府的主要領導和分管領導出任了鎮老協、老體協的名譽主席。鎮老協、老體協實行了“兩塊牌子，一套班子”，鎮老協、老體協班子成員健全，且作用發揮很好。各村（社區）老協、老體協分會組織健全。村（社區）黨支部書記和村委會主任出任了分會的名譽主席，部分黨支部書記還直接出任協會分會會長。

三、協會活動廣泛開展

XX鎮老年協會成立于？年？月？日。近三年來，協會在XX區老齡委指導下和鎮政府的領導下，我們立足當前、聚焦民生，突出工作重點，解決實際問題，老年協會緊緊圍繞全心全意為老年人服務的宗旨，充分發揮老年協會骨干在社區老齡事務中“四有”作用，積極配合鎮老齡辦做好適合老年人需求的各項服務和各項活動，積極倡導健康老人、快樂老人的事業，注重在“服務”和“活動”上狠下功夫，使XX鎮老年協會具有“生命力”和“凝聚力”使協會工作健康、有序、順利開展，各項工作取得了較好的成績。現將主要工作情況總結如下：

一、貫徹落實新區老齡工作精神，部署本鎮老年協會工作規劃

（一）理清思路，健全制度。三年來，我們每年在回顧一年的工作后，認真總結工作全過程，虛心學習先進經驗，彌補工作薄弱環節，進一步拓展協會工作思路。對協會的組織機構設置、理事工作職責、會員的權利和義務，都作了詳細的研究討論，把理事會劃分三個部門即文化教育部門、文體活動部門、事務管理部門，責任落實到協會理事，把會員的職責和聯系團體會員制度落實到每個會員。對全鎮XX支老年活動團隊進行全面梳理，使每支團隊有場地、有管理，參與活動的老年人越來越多。為了把各村居委一些成功的經驗及時推廣到各村居委，我們每年召開工作總結會，交流先進經驗，分發先進材料。老齡工作要與睦鄰計劃相聯系，與創建和諧社會相結合，抓重點，講實效。明確工作方向，堅定工作信心。

（二）走訪慰問，搞好服務。三年來協會配合鎮鎮府慰問生活特困的老人XX人次，發放幫困救助金XX萬元。實物XX萬多元，其中對90歲以上高齡老人慰問XX人次，慰問品XX份，慰問困難老人家庭XX戶，慰問金發放XX萬元。高溫“送清涼”期間各級干部和為老服務志愿者慰問老人XX人次，慰問品、慰問金XX萬多元。敬老節前后各級干部和為老服務志愿者走訪老人XX人次，用于慰問品、慰問金XX萬多元。為了保障安全每年春節、高溫期間為老服務志愿者為獨居老人、居家養老戶煤氣、電器安檢、維修XX戶。排除老年活動室不安全因素，確保了三年來無一例非正常死亡。

二、堅持以人為本服務原則，努力營造構建和諧社會氛圍

（一）注重辦實事、解難題、求實效。一是做好全鎮白內障“復明工程”調查摸底工作，全鎮有XX名困難老人患白內障，為方便白內障老人復查，我們與公利醫院、社區衛生院防保科及時聯系和協調，白內障復查由XX醫院醫生上門到社區衛生院集中復查，這樣既方便，又安全，經審核符合條件XX人，現已手術重見了光明。二是為70歲老人辦理“一條龍”優待卡，為銜接70歲以上老人乘車卡發放，我們提前統計70歲老人，在年初對？位老人辦理“一條龍”優待卡，為他們乘車、到公園等提供方便服務。三是認真做好為90歲以上的老年人發放高齡營養費工作，三年內發放金額？萬元左右。去年我們改變了以往的發放辦法，每季度對發放對象、發放金額經老齡辦審核后，交社區民政服務窗口由各村居委老齡干部統一領取。這樣減輕了老齡辦的工作量又方便了基層老齡干部。四是為老人扯柃、腰鼓、乒乓等文體團隊人員、居家養老共？名老人免費辦理？份夕陽紅保險。為？位老人辦理？份“銀發無憂”保險手續，對？人困難老人贈送一份“銀發無憂”保險。五是組織“萬名老人看發展”一日游，？次參加人數？名。六是積極創建標準化合格老年活動室。先后對XX居委、XX居委、XX居委、XX居委創建標準化老年活動室臺帳資料，硬件到位，布局合理精心輔導，通過了市、區老齡辦的驗收。七是與居家養老服務社共同開創了為老人提供免費理發服務的項目。八是各村居委組織？位老人收看“vcd和輔導“百萬老人刷卡無障礙。九是“老年健身秧歌隊”為敬老院、村居委義務演出？場，觀看老人？多人。