[摘要]中國的資本管制的目標(biāo)是緩解匯率政策和貨幣政策的沖突，保持匯率穩(wěn)定和國內(nèi)價格水平的穩(wěn)定。文章分析了兩個典型的階段，認(rèn)為我國的資本管制一方面試圖實現(xiàn)人民幣匯率穩(wěn)定，另一方面又要保證國內(nèi)價格的穩(wěn)定，資本管制處于兩難的境地，資本賬戶的有序開放是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]資本管制有效性匯率政策通貨膨脹

持了國內(nèi)價格穩(wěn)定（通貨膨脹和通貨緊縮）來判斷資本管制的有效性。

.997年泰國爆發(fā)金融危機后，危機很快蔓延到東亞其他國家，在投機資本的沖擊下，東亞各國的貨幣紛紛貶值，人民幣貶值的預(yù)期開始逐漸增加。同時人民幣利率和美元利率之間還存在倒掛。從997年0月起人民幣的6個月存款利率低于美元，998年7月日，人民幣一年期的存款利率下降到4．77%，低于美元的4．875%。從998年的0月7日到月7日，人民幣存款利率高于美元。從998年月7日到999年3月，人民幣存款利率非常接近美元的存款利率，從999年3月，人民幣一年期存款利率又再次大幅低于美元，直到00年美國股票市場的大幅下降，聯(lián)邦基金利率開始

一、我國資本管制的兩難境地資本管制是指對資本和金融賬戶下的交易

和相關(guān)的匯兌的管制，資本管制的有效性取決于資本管制服務(wù)的目標(biāo)。中國資本管制的目標(biāo)是由國內(nèi)特定的經(jīng)濟金融環(huán)境決定的。從“不可能三角”（即資本自由流動、匯率穩(wěn)定和貨幣政策的獨立性不能同時共存）來看，在國際資本流動加劇和中國有管理的浮動匯率環(huán)境下，資本管制通過限制資本的流出入，可以保持貨幣政策調(diào)節(jié)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的獨立性。如果從防止本幣受到外來投機沖擊的角度來看，資本管制的目標(biāo)是通過禁止資本的外逃來避免人民幣的貶值。因此，中國資本管制的目標(biāo)是在資本國際流動的條件下，實現(xiàn)人民幣匯率穩(wěn)定和國內(nèi)貨幣政策的獨立性。

摘要:張載“民胞物與”思想集中體現(xiàn)了其倫理境界，闡釋了人與人的關(guān)系、人與物的關(guān)系。師德作為調(diào)節(jié)教師與學(xué)生、教師與集體、教師與社會等關(guān)系的道德規(guī)范，是他律與自律、公德與私德的有機結(jié)合。兩者都是對關(guān)系的闡揚，有其共通之處，張載“民胞物與”思想中的“愛必兼愛”融合公德與私德的愛，“責(zé)任感”消弭公德與私德的界限，“超越自我，達(dá)至大心”化解公德與私德的隔閡，“有信”破除公德與私德的藩籬。

關(guān)鍵詞:民胞物與；師德；公德；私德

北宋著名的理學(xué)家、教育家和哲學(xué)家張載的“民胞物與”思想集中體現(xiàn)了他的倫理境界。“‘民胞物與’說的是，不僅天下之人皆如我的兄弟，而且天下之物亦皆我的同類，我對他人他物均應(yīng)像兄弟一樣對待。”［1］由此可見，“民胞物與”中的“民胞”是指人與人的關(guān)系，“物與”指的是人與物的關(guān)系。師德是教師職業(yè)道德的簡稱。“教師職業(yè)道德主要是一種用以協(xié)調(diào)教育活動中教師與學(xué)生、教師與集體以及教師與社會等關(guān)系的道德規(guī)范體系的總稱，它既是社會向教師職業(yè)所提出的相對客觀的道德規(guī)范，同時也是教師以及教師群體應(yīng)當(dāng)主動去吸收、內(nèi)化和踐履的道德規(guī)范；它既體現(xiàn)出了一定的道德他律性，同時也體現(xiàn)出了顯著的道德自律性。”［2］所以，師德一方面是要處理教師與學(xué)生、教師與集體以及教師與社會等的關(guān)系，另一方面是要處理好“自己與自己”的關(guān)系，從而使“異己”的外在道德他律走向“本己”的內(nèi)在道德自律。“民胞物與”與師德都是對人與人，人與物關(guān)系的闡發(fā)。本文希望從“民胞物與”出發(fā)來闡釋教師職業(yè)道德的公德和教師道德的私德，通過梳理兩者的關(guān)系，幫助教師可以更好地處理公德和私德的關(guān)系。

一、“民胞物與”的“愛必兼愛”：融會公德與私德的愛

“尊高年，所以長其長；慈孤弱，所以幼吾幼。圣其合德，賢其秀也。凡天下疲癃殘疾、惸獨鰥寡，皆吾兄弟之顛連而無告者也。于時保之，子之翼也；樂且不憂，純乎孝者也。違曰悖德，害仁曰賊；濟惡者不才，其踐形，唯肖者也。”［3］這體現(xiàn)了張載的仁愛思想。此外，張載的愛必兼愛，成不獨成，愛人愛物，容人容物都是其仁愛的表現(xiàn)。他的仁愛繼承和發(fā)揚了孔孟的仁愛，繼承了發(fā)端于“我”這個道德主體的“為仁由己”“愛由親始，推己及人”的仁愛觀，并將“仁愛”提升至宇宙關(guān)系之中。從宇宙大愛出發(fā)的“仁愛”具有普遍性和超越性，這使儒家之仁愛克服了“私勝而害人”的等級弊端，要求在先天至善之道德本體的支撐下體認(rèn)自我，既能兼愛萬物，又能兼容差等之愛，這樣便能更好地落到現(xiàn)實層面，由“推己及人”達(dá)至“愛必兼愛”。這與傳統(tǒng)仁愛的由無我出發(fā)的淡漠親情，“遠(yuǎn)施周邊”，執(zhí)著于“兼愛”的形式而實則沒有真我的“愛”“利”交融的“兼愛”思想有著本質(zhì)的不同。在與北京師范大學(xué)師生共度教師節(jié)時提出了“四有”好教師，其中教師要有仁愛之心便是其中的一個標(biāo)準(zhǔn)。林崇德教授提出師愛是師魂之魂。［4］由此可見愛于師德的價值與意義，沒有愛的師德是喪失了靈魂的師德。教師因其職業(yè)的特殊性，必須在職業(yè)中付出愛。發(fā)端于我的“推己及人”“為仁由己”的仁愛觀體現(xiàn)了教師個體的私德之愛是作為職業(yè)道德的公德之愛的基礎(chǔ)，即剝離教師職業(yè)身份的個體愛是作為教師職業(yè)的愛的基礎(chǔ)。一個本身有愛的教師才能將愛注入職業(yè)中，才能成就公德之愛。一位代課教師因未收到學(xué)生的鮮花，認(rèn)為自己的教學(xué)成果未得到學(xué)生的肯定便對學(xué)生進(jìn)行辱罵甚至吐口水的行為便是將私德中不愛的一面引入公德中，造成了公德之愛的喪失。教師需要履行教師的職責(zé)，但不能僅僅把工作看成履行職責(zé)，還應(yīng)在職業(yè)中融入愛。愛是在履行職責(zé)的基礎(chǔ)上更加自覺地付出更多的關(guān)懷，更多的智慧，更多的時間和精力。從宇宙大愛出發(fā)既能兼愛萬物，又能兼容差等的仁愛觀彰顯了公德之愛，完善私德之愛的可能。

二、“民胞物與”的“責(zé)任感”：消弭公德與私德的界限

本文作者：劉琳工作單位：江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

“基礎(chǔ)”課“道德兩難”案例應(yīng)用的可行性

(一)“道德兩難”案例應(yīng)用的特點1．教學(xué)設(shè)計以情感目標(biāo)設(shè)計為重點教學(xué)目標(biāo)是一個多層次的目標(biāo)體系。“基礎(chǔ)”課教學(xué)要培養(yǎng)什么樣的能力，達(dá)到什么樣的水平，培養(yǎng)什么樣的態(tài)度等有關(guān)學(xué)習(xí)者發(fā)展的問題，在教學(xué)設(shè)計時都要用具有可觀察、可測定性的術(shù)語精確地加以表述。“基礎(chǔ)”課教學(xué)要實現(xiàn)的總目標(biāo)是提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，傳統(tǒng)教學(xué)注重認(rèn)知領(lǐng)域?qū)Φ赖潞头芍R的講解傳授，對于大學(xué)生是否領(lǐng)會、如何應(yīng)用、怎樣分析、綜合創(chuàng)造以及評價判斷等，缺乏更為有效的方法來具體展現(xiàn)和反饋，而貫穿于以上認(rèn)知領(lǐng)域分目標(biāo)實現(xiàn)的恰恰需要情感領(lǐng)域的教學(xué)設(shè)計，情感目標(biāo)在“基礎(chǔ)”課案例教學(xué)中應(yīng)當(dāng)是實施的重點。情感學(xué)習(xí)包括學(xué)習(xí)者的接受或注意、參與反應(yīng)、價值評價態(tài)度以及價值觀組織比較，從而形成個人品質(zhì)性格等等內(nèi)容，這是一個價值標(biāo)準(zhǔn)不斷內(nèi)化的過程。2．教學(xué)策略要遵循“引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)”程序教學(xué)程序是指教學(xué)內(nèi)容各組成部分的排列次序，也就是先教什么、后教什么。“基礎(chǔ)”課要實現(xiàn)學(xué)生在情感價值態(tài)度方面的目標(biāo)，通過案例，讓學(xué)習(xí)者了解典型人物或典型案件的存在，并且在案例中體現(xiàn)符合教學(xué)目標(biāo)的思想和行為，展示典型人物的命運或典型案件的后果，因而案例教學(xué)比直接的勸服更具有效果。“引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)”程序是以問題解決為中心，注重學(xué)生獨立活動，著眼于創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)的教學(xué)程序［2］。這個程序要求教師按問題創(chuàng)設(shè)出認(rèn)識上解決難題的情境，以案例材料引導(dǎo)學(xué)生分析、綜合和比較，學(xué)生在教師引導(dǎo)下能夠提出解決問題的各種可能方案并進(jìn)行假設(shè)和驗證正誤，作出認(rèn)識上的結(jié)論。3．教學(xué)方法需要多種方法結(jié)合并且以討論法為核心遵循“基礎(chǔ)”課案例教學(xué)的程序進(jìn)行教學(xué)，教師和學(xué)生必須采用一定的方法、形式和媒介。過去把教學(xué)方法的使用局限在教師運用的層面，僅僅作為如何完成教學(xué)任務(wù)并傳授知識技能的方法，這是有失偏頗的。尤其是現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展，使學(xué)生對于知識的獲取渠道已經(jīng)不僅僅局限于教師的傳授。教師應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)主題、目標(biāo)和情境的設(shè)計者，指導(dǎo)學(xué)生去如何有效利用各種信息資源，啟發(fā)學(xué)生主動去探索、思考和選擇知識。“基礎(chǔ)”課教學(xué)應(yīng)圍繞形成學(xué)生價值觀點的核心目標(biāo)，通過對案例主題的群體討論，啟發(fā)學(xué)生群體思考，讓學(xué)生在參與、傾聽、表達(dá)、協(xié)作、論辯等過程中形成對價值觀判斷的理解和獨立思考能力。案例討論法在“基礎(chǔ)”課中的使用，并不排除講授法、談話法、演示法和練習(xí)法的輔助應(yīng)用。(二)“道德兩難”案例應(yīng)用的關(guān)鍵1．“道德兩難”案例與大學(xué)生道德經(jīng)驗緊密相關(guān)大學(xué)生具備較高層次的道德判斷和推理能力，但欠缺的是成熟的道德知行統(tǒng)一性。近年來隨著新課程的實施，“基礎(chǔ)”課教學(xué)的實效性在大學(xué)生日常實際生活中得到了有效展現(xiàn)，但是在大學(xué)生群體中也出現(xiàn)了某些引起社會高度關(guān)注的敗德現(xiàn)象和違法行為，比如“拼爹”現(xiàn)象和藥家鑫案件，盡管只是個別案例，但是從一個側(cè)面凸顯了高校“基礎(chǔ)”課教學(xué)的實效性當(dāng)中針對大學(xué)生思想實際的“灰色地帶”。道德兩難案例的應(yīng)用要凸顯針對大學(xué)生實際生活中的道德經(jīng)驗設(shè)置道德兩難情境，提高大學(xué)生面對實際道德困境中的知行判斷和理性選擇能力。道德兩難案例情境的設(shè)定可以是學(xué)生身邊真實的道德兩難問題，還可以是社會實際發(fā)生的熱點、焦點問題并且有可能被大學(xué)生遭遇的道德兩難問題。在道德兩難案例中設(shè)置的道德沖突規(guī)范必須是真正的兩難道德選擇而不能是非常明顯的善惡抉擇，這樣才能推動大學(xué)生在道德兩難實際案例中的道德推理選擇能力的發(fā)展。2．“道德兩難”案例的問題設(shè)置必須具有開放性“基礎(chǔ)”課道德兩難案例的問題設(shè)置是案例教學(xué)成敗的前提條件。只有圍繞道德兩難案例的問題系統(tǒng)完整地體現(xiàn)對道德沖突多方面的考察，并且這些問題容納思想政治理論課的價值引導(dǎo)性，才可能實現(xiàn)道德兩難案例的教學(xué)目標(biāo)。例如在上文提到的海因茨偷藥救妻的案例中，教師可以設(shè)置的問題:海因茨該偷藥嗎?為什么應(yīng)該或者不該?假定要死的是一個陌生人，海因茨應(yīng)該為陌生人偷藥嗎?為什么人們應(yīng)該盡其所能搭救別人的生命?不論用什么方式都行?為什么人們一般都應(yīng)該盡其所能避免犯法，不論何種情況下都應(yīng)該如此?諸如此類的問題都具有開放性的討論空間，只有如此才可能在充分的討論基礎(chǔ)上實現(xiàn)價值觀引導(dǎo)。(三)“道德兩難”案例在“基礎(chǔ)”課教學(xué)中的運用應(yīng)避免的誤區(qū)1．案例教學(xué)與舉例教學(xué)法混同案例教學(xué)要實現(xiàn)的目標(biāo)是通過案例材料結(jié)合教學(xué)主題，使學(xué)生把握概念和理論，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題、提出行動方案以及結(jié)合理論與實踐的高級能力。但在“基礎(chǔ)”課教學(xué)實踐中，受限于案例編寫的能力和教學(xué)組織能力，雖然冠名為案例教學(xué)，但實際上是舉例教學(xué)。這種舉例教學(xué)通常把現(xiàn)實的例子作為課堂討論的材料加入課堂講授中，作為對某一原理的現(xiàn)實注腳，或為增加說服力，或為增加趣味性。因此在教學(xué)設(shè)計中，并不是以圍繞案例的問題教學(xué)為向?qū)нM(jìn)行教學(xué)設(shè)計，無法體現(xiàn)出案例使用的“引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)”程序以及價值評估判斷功能。2．案例教學(xué)的案例設(shè)計不合理道德兩難案例材料的益處是可以通過觀察學(xué)生對兩難情境中具體行為選擇的分析討論，判斷評估學(xué)生所接受的價值觀念意識是何種情況，在評估基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)教學(xué)。但由于對“基礎(chǔ)”課案例教學(xué)方法理解運用方面的偏差，易產(chǎn)生案例教學(xué)設(shè)計環(huán)節(jié)的某些缺失。首先，對案例的編寫并非按照案例教學(xué)的設(shè)計方法來編寫，無法實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。其次，案例教學(xué)進(jìn)程并非以問題討論為主體，在教學(xué)策略上對于教學(xué)的順序和節(jié)奏、教與學(xué)的方法尤其是學(xué)生如何學(xué)的方面，無法發(fā)揮案例教學(xué)的整體功能。最后，案例教學(xué)中的測試性案例使用設(shè)計方面缺乏，導(dǎo)致對教學(xué)效果有效評估的困難。在通常理解的案例教學(xué)中，所使用的是真實和典型的案例材料，這種案例帶有明確的道德和法律知識的結(jié)論性傾向，但是在教學(xué)中往往缺乏對測試性案例材料的運用。

“基礎(chǔ)”課道德“兩難案例”教學(xué)的建議和原則

1．教學(xué)案例篩選需要真實與虛擬相結(jié)合培養(yǎng)學(xué)生正確的態(tài)度和價值觀，形成一定的思想意識，提高道德情操和具有法律意識等是“基礎(chǔ)”課的教學(xué)目標(biāo)。從案例教學(xué)最早應(yīng)用的哈佛大學(xué)法學(xué)院的案例選擇來看，傾向于真實的案例應(yīng)用，這是由法學(xué)教育的自身特點決定的，因為法律問題探討的是規(guī)則應(yīng)用的事實。在“基礎(chǔ)”課法律部分的案例教學(xué)設(shè)計中，必須應(yīng)用真實的案例達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。而對于“基礎(chǔ)”課中應(yīng)用案例教學(xué)實現(xiàn)情感價值目標(biāo)，在案例篩選方面需要把握真實案例與虛擬案例的結(jié)合。這兩種案例在教學(xué)中具有不同的價值，真實案例的分析引導(dǎo)可以傳達(dá)正確的價值觀，具有“道德兩難”特征的虛擬案例分析可以評估學(xué)生的情感狀態(tài)和價值判斷。真實案例的選擇需要貫徹的原則是針對性原則、典型性原則、時效性原則和啟發(fā)性原則。在教學(xué)實踐中，主流媒體提供的比如“焦點訪談”、“道德觀察”、“今日說法”、“3•15”晚會等，都是真實案例的渠道來源。虛擬案例的編寫可以參照真實案例的情境，設(shè)計兩難的困境或問題，可與實際生活產(chǎn)生“認(rèn)知的相似性”，在分析或選擇過程中有助于學(xué)習(xí)者對知識的實際應(yīng)用。2．教學(xué)過程中教師有效主導(dǎo)原則案例教學(xué)過程中教師主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮是重要起始，這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在教師要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)選擇恰當(dāng)?shù)陌咐⑶以O(shè)計圍繞案例開展的教學(xué)環(huán)節(jié)，對案例材料和演示進(jìn)程圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行有效劃分和問題設(shè)計。首先，教師要具備深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)。“基礎(chǔ)”課是高校思想政治理論課進(jìn)行德育的主渠道，在道德兩難案例的教學(xué)應(yīng)用中，教師要發(fā)揮自身的馬克思主義理論素養(yǎng)優(yōu)勢，引導(dǎo)學(xué)生用正確的理論和方法來分析道德兩難問題，闡述符合課程教學(xué)目標(biāo)的人生價值觀，引導(dǎo)學(xué)生得出正確的結(jié)論。其次，教師要具備對社會現(xiàn)實的敏銳觀察力。對于道德兩難案例的編選需要教師在現(xiàn)實生活基礎(chǔ)上，挖掘具有時代感的新知識、新觀念道德兩難案例。“基礎(chǔ)”課教學(xué)目的是對大學(xué)生進(jìn)行社會主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長成才中遇到的實際問題。“基礎(chǔ)”課教學(xué)表現(xiàn)出很強的綜合性和應(yīng)用性，強調(diào)綜合運用各學(xué)科知識，切合大學(xué)生的思想實際，切實解決大學(xué)生所面臨的實際問題，真正體現(xiàn)“基礎(chǔ)”課教育教學(xué)的針對性、實效性和吸引力、感染力。再次，教師要具備良好的教學(xué)組織能力。教師必須依據(jù)一定的教學(xué)思想和理念，結(jié)合自己對教學(xué)過程的理解和認(rèn)識，以各種方式和方法對師生在教學(xué)中的活動進(jìn)行精心設(shè)計。教學(xué)設(shè)計是指運用系統(tǒng)方法分析教學(xué)問題和確定教學(xué)目標(biāo)，建立解決教學(xué)問題的策略方案、試行解決方案、評價試行結(jié)果和對方案進(jìn)行修改的過程。它以優(yōu)化教學(xué)效果為目的，以學(xué)習(xí)理論、教學(xué)理論和傳播學(xué)為理論基礎(chǔ)［3］。3．思想政治課的價值導(dǎo)向原則道德兩難案例教學(xué)要處理好案例選擇與教材導(dǎo)向的關(guān)系。案例教學(xué)的方法除非是在法學(xué)和商科教學(xué)中可以實現(xiàn)課程全部內(nèi)容的案例教學(xué)覆蓋，在“基礎(chǔ)”課中，適當(dāng)選擇適合于道德兩難案例教學(xué)的難點內(nèi)容開展案例教學(xué)，形成“基礎(chǔ)”課案例教學(xué)改革的課型之一。道德兩難案例是具有開放討論空間的案例，在組織討論的教學(xué)環(huán)節(jié)中，由于學(xué)生各自的生活背景以及道德經(jīng)驗各異，提出不同的價值觀念十分普遍。因此，需要教師正確把握思想政治理論課的價值導(dǎo)向原則，在案例討論總結(jié)的環(huán)節(jié)要引導(dǎo)學(xué)生正確深入地理解規(guī)則的重要性，理解多元價值并存的合理性和導(dǎo)向性，理解道德行為和道德情感之間的復(fù)雜關(guān)系，從而提升道德和法律教育的效果。案例教學(xué)實踐已經(jīng)使這門思想政治理論課不斷得到鞏固完善，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。高校思想政治理論課“2005年課程新方案”已經(jīng)實施多年，新課程改革后積極探索新課型教學(xué)，通過道德兩難案例教學(xué)，把思想道德教育理論和法律知識融入與現(xiàn)實結(jié)合的案例當(dāng)中，不但真正體現(xiàn)“基礎(chǔ)”課教育教學(xué)的針對性、實效性和吸引力、感染力，而且切合大學(xué)生的思想實際，切實解決實際問題，有利于提高其實踐抉擇能力。

銀行改革的兩難與外資引入

銀行業(yè)的技術(shù)特點形成了經(jīng)營風(fēng)險大、道德風(fēng)險大和危害風(fēng)險大等三大風(fēng)險，也決定了銀行業(yè)的發(fā)展對外部制度環(huán)境的高度依賴性。就中國的銀行業(yè)而言，無論是從銀行內(nèi)部而言，還是銀行業(yè)的外部環(huán)境，都面臨著許多問題，這就導(dǎo)致了銀行業(yè)改革進(jìn)程中遇到了兩個兩難：效益與風(fēng)險的兩難和快與慢的兩難。

1、對內(nèi)開放中效益與風(fēng)險的兩難

銀行業(yè)對內(nèi)（如民營銀行）開放，因道德風(fēng)險問題和制度的不完善，銀行業(yè)整體風(fēng)險非但沒有減小，反而加大。但如果銀行業(yè)不開放，則不能形成競爭的市場，無法促進(jìn)國有銀行的改造，提高效益，從而形成了第一個兩難。

從目前看，國有銀行具有低效益和低風(fēng)險的兩低特征。由于國有銀行為國家所有，其行為不是商業(yè)化模式，很容易受到行政干預(yù)，形成了大量不良貸款。同時，又由于有國家做靠山、軟預(yù)算約束，導(dǎo)致國有銀行的自我改造動力弱和低效益。

相比之下，民營銀行具有高效益和高風(fēng)險的兩高特征。民營銀行的產(chǎn)權(quán)明晰，采用商業(yè)化經(jīng)營模式，其效益相對于國有銀行要高。但同時，民營銀行的風(fēng)險也大。民營銀行的盈利動機十分強烈，普遍存在著道德風(fēng)險大、社會信用低、不良外部效應(yīng)難以控制等問題。民營銀行對外部制度環(huán)境的要求最高，因而對銀行業(yè)的改革不能先制度而行。

一、居委會的歷史地位

從歷史和現(xiàn)實情況看，居委會是具有中國特色的群眾性自治組織（“半行政、半民間”）。居委會的歷史地位在于：居委會是“社會橋梁”，是國家與社會在基層社區(qū)的中介，是國家政權(quán)在基層的延伸，是基層政權(quán)的組織載體和實體，又是基層群眾的代言人和利益表達(dá)者；居委會是“社會水泥”，它通過組織居民開展民主自治和互助服務(wù)，將原子化的個人黏合為社會；居委會是“社會減壓器”，它組織居民自治而增強社會自治能力，它促進(jìn)政府與居民合作而增進(jìn)政府與居民的相互信任。居委會的歷史地位是通過它的雙重功能來實現(xiàn)的，它既協(xié)助政府進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)，又組織居民開展民主自治和互助服務(wù)；它因協(xié)助政府而與政府形成彼此依賴關(guān)系，它因組織居民而與居民形成彼此依賴關(guān)系；它因協(xié)助政府而得到政府的認(rèn)同，它因組織居民而得到居民的認(rèn)同；正是居于居委會的雙重功能所帶來的雙重依賴關(guān)系和雙重認(rèn)同，居委會的“社會橋梁”、“社會水泥”和“社會減壓器”作用才成為現(xiàn)實。

居委會的地位和功能是其他社會組織（諸如業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)工作站等）無法替代的。居委會的地位如何體現(xiàn)、居委會的功能如何實現(xiàn)，一直是社區(qū)建設(shè)以來社區(qū)體制改革要解決的一個重要問題。在單位解體、社區(qū)替代的情況下，居委會負(fù)擔(dān)過重、或過度行政化、或再度邊緣化，都會使居委會喪失“社會橋梁”、“社會水泥”、“社會減壓器”作用。

二、居委會面臨的“兩難困境”

政府職能社區(qū)化是政府加強基層社會管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。但受計劃經(jīng)濟體制慣性的作用，政府的社會管理和公共服務(wù)都堆積在居委會身上，居委會肩上承擔(dān)著太多、太重的任務(wù)，“彎著腰做事，翹著屁股挨批”，是居委會生存狀態(tài)的真實寫照。“為居委會減負(fù)”成為社會各界強烈的共同呼聲，也成為政府推動社區(qū)體制深化改革的出發(fā)點。

目前，各地圍繞居委會減負(fù)，積極探索社區(qū)體制深化改革的新途徑。社區(qū)體制深化改革的一個新探索，就是建立社區(qū)工作站（各地對此稱謂有差異，但其功能相同，可以統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站”），具體落實政府職能社區(qū)化所帶來的各種任務(wù)。社區(qū)工作站的管理體制存在差異，主要有兩種模式：居委會管理模式、街道辦事處管理模式。

的確，在大規(guī)模城市建設(shè)的背景下，建設(shè)拆遷問題已成為一個日漸突出的社會矛盾。一方面，建設(shè)拆遷難度越來越大，成本越來越高，還不時會碰到惡意拖延、拒不合作的“釘子戶”，隨便搭個小廚房便漫天要價，建設(shè)開發(fā)屢屢受阻；另一方面，野蠻拆遷、肆意侵權(quán)，為開發(fā)商的暴利而濫用強制手段的現(xiàn)象也時有發(fā)生。既要保護(hù)財產(chǎn)所有者的財產(chǎn)權(quán)利，又要使正常的建設(shè)開發(fā)順利進(jìn)行，這里似乎有一個拆遷的兩難：我們當(dāng)然譴責(zé)野蠻拆遷，但有時候確實是個別私利膨脹的“釘子戶”惡意妨礙正常的開發(fā)建設(shè)，二者如何區(qū)分？我們反對漫天要價、惡意妨礙拆遷的行為，但誰知道其中是不是有惟利是圖的開發(fā)商肆意侵權(quán)、野蠻拆遷的行為在前？

在處理和解決拆遷兩難的時候，一個重要問題是區(qū)分管理交易與市場交易、公共權(quán)利與私人權(quán)利，并在不同的交易中采取不同的原則。

在經(jīng)濟學(xué)看來，個人、組織與國家在財產(chǎn)權(quán)利上是平等的，任何主體都不能隨意侵害其他主體的權(quán)利。我們的社會中長期缺乏私有財產(chǎn)觀念，更缺乏私有財產(chǎn)權(quán)利與公共權(quán)利平等的觀念，似乎任何組織都可以以任何名義凌駕于私人利益之上。現(xiàn)在，市場經(jīng)濟和財產(chǎn)觀念深入人心，私人財產(chǎn)權(quán)利受到法律保護(hù)，任何組織甚至國家都不能以某種名義隨意侵害個人財產(chǎn)。因此，在占用個人的土地、房屋和其他財產(chǎn)時，必須征得所有者的同意并得到公正的（符合市場標(biāo)準(zhǔn)的）補償。但是，經(jīng)濟活動中的交易并不都是市場交易，還有管理的交易和限額的交易。國家（政府）是社會利益的代表，既然我們委托它管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品，它就具有為公共利益而行事的權(quán)力，甚至行使強制力的權(quán)力，而不需要任何一項具體行動都征得所有社會成員的同意。這時，政府與個人的交易就是管理交易而非平等談判的市場交易。當(dāng)然，這樣做必須是為了有效率地提供公共產(chǎn)品，而不能假公濟私，塞進(jìn)政府官員個人的私貨。由此看來，政府為了修橋鋪路，建設(shè)機場碼頭，興建體育館、大劇院、圖書館等文體設(shè)施，保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)等而進(jìn)行的活動，當(dāng)其涉及個人財產(chǎn)權(quán)利的時候，政府應(yīng)當(dāng)具有最后的強制力。

由上可見，現(xiàn)實中遇到的拆遷問題，實際上可分為兩種情況。當(dāng)拆遷主體是國家（政府及其授權(quán)機構(gòu)），所從事的是提供公共產(chǎn)品一類的活動時，在按公平原則和市場準(zhǔn)則提供補償?shù)那疤嵯拢碛心撤N形式的權(quán)威和強制力。只有這樣，才能使公共利益得以維護(hù)。以犧牲個人的小利益來謀求公眾的大福利，這是符合經(jīng)濟原則的。然而，這種情況在現(xiàn)實中是比較少的。在大多數(shù)情況下，拆遷主體是經(jīng)濟單位（開發(fā)商），拆遷是為了牟利，此時通行的應(yīng)該是市場原則，即平等協(xié)商、公平交易原則。可以設(shè)想，只要開發(fā)商提供的補償足夠高，超過了拆遷物的市場價值，被拆遷者不可能不接受更大的價值（當(dāng)然，還要考慮到機會成本。有些被拆遷者不愿意接受看似較高的補償，實際上是想獲得機會成本的補償）。如果被拆遷者要價太高，開發(fā)商則可以修改設(shè)計，甚至放棄開發(fā)。只要讓市場機制發(fā)揮作用，總可以找到雙贏的方案。假如平等談判最終不能達(dá)成交易，則表明在此時此地的開發(fā)項目不具備經(jīng)濟上的合理性。進(jìn)而言之，即使因采用市場交易原則而損失了某些市場機會和經(jīng)濟利益，也是值得的。因為，這時收獲的是對財產(chǎn)權(quán)利和市場原則的尊重，這當(dāng)然大大高于短期的市場利益。

公務(wù)員漲薪牽涉面過大，所以一次漲幅不宜過高；但漲薪的目標(biāo)在帶動消費，此次漲幅也不可太低。一次加薪300元，行不行

如果說在1999年初，關(guān)于公務(wù)員即將漲薪的消息還是人們將信將疑的傳言，那么在6月

間股市的陣陣熱浪之中，市場和學(xué)界已經(jīng)把它作為就在手邊的政策選擇了。“公務(wù)員要漲薪了”，這個消息不脛而走。種種的觀察和分析都傾向于這樣一個結(jié)論：今年下半年的某個時候，醞釀已久的公務(wù)員漲薪很可能付諸行動。一種為大多數(shù)人認(rèn)同的解釋是，此次漲薪幅度將高于以往，而主要政策目標(biāo)在于刺激消費。

公務(wù)員：錢多還是錢少

早在去年人代會討論國家機構(gòu)改革的方案時，就有了在精簡機構(gòu)之后提高公務(wù)員工資的主張。在去年底的全國計劃工作會議上，有關(guān)人士再次從提高城鄉(xiāng)居民購買力的角度出發(fā)，表示可適當(dāng)提高行政事業(yè)單位人員工資。據(jù)說在去年底今年初之際，中央國家機關(guān)已經(jīng)有了某種傳言：公務(wù)員即將漲薪，幅度可能達(dá)50%。----建國以來，國家機關(guān)的工資制度曾經(jīng)歷過三次大的改革調(diào)整，1993年是最近的一次。《國家公務(wù)員暫行條例》正式出臺后，昔日的國家干部變成了公務(wù)員，過去以級別定工資的制度也改為職務(wù)級別工資制。公務(wù)員的工資由四個部分組成：基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資。基礎(chǔ)工資所有人都一樣，以前是90元，后來調(diào)整為110元；工齡工資每年1元；職務(wù)工資和級別工資按照職務(wù)和級別的高低分別劃分為若干個檔次，根據(jù)每人的情況對號入座。按照這種工資標(biāo)準(zhǔn)，一個部長的月工資(不含補貼)最高是1050元，處一級的工資水平最高為620元，科員、辦事員當(dāng)然就更低。

北京企業(yè)研究所所長賀陽至今仍清楚地記得，1995年9月他從國家體改委社會保障司司長的職位上“翻身下海”時，他的工資加獎金加“獨生子女費、書報費、洗理費”，“所有的加起來是768塊錢”。賀陽認(rèn)為，公務(wù)員理應(yīng)屬于社會中等至中上收入層。公務(wù)員工資高一些，才好吸引更多高素質(zhì)的人才加入公務(wù)員隊伍。

緩解城區(qū)交通“兩難”問題，一直以來是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的現(xiàn)實問題，也是社會各界和廣大人民群眾十分關(guān)切的民生問題。隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，經(jīng)濟要素大量集聚，人民生活水平提高，汽車擁有量大幅增加，城區(qū)交通“兩難”問題也隨之凸現(xiàn)。雖然近年來在硬件建設(shè)上有了很大的投入，管理措施上也有切實的加強，但是由于新老城區(qū)地理環(huán)境的制約和新增車輛快速的趨勢，城區(qū)交通“兩難”問題，不僅沒有得到有效緩解，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的勢頭。為此，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，成立專題調(diào)研組，就如何進(jìn)一步緩解城區(qū)交通“兩難”問題，再次開展了調(diào)查研究。鑒于區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對該問題已作多次調(diào)研，形成了系統(tǒng)詳實的調(diào)研報告，既有現(xiàn)狀和原因的分析，又有思路和對策的建議；既有對宏觀和長遠(yuǎn)的考慮，也有對解決當(dāng)前具體問題的措施；既有硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，更有軟件上科學(xué)管理和文明素質(zhì)的提升。同時，我們在相關(guān)職能部門調(diào)研中了解到，調(diào)研報告中的總體思路和主要對策，在當(dāng)前的工作開展和今后的工作計劃中得到了較好的體現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。因此區(qū)政協(xié)主席會議討論認(rèn)為，要切實緩解城區(qū)交通“兩難”問題，關(guān)鍵是要下大決心、花大力氣，把歷年來所取得的調(diào)研成果，盡快轉(zhuǎn)化為道路交通資源的現(xiàn)實成果。建議區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)和管理的合力機制；要加強政策扶持，加大資金投入，大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略；克難攻堅，努力消除影響城市交通的各項負(fù)面因素。

一、要加快實施優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨和政府在城市建設(shè)中作出的一項重大戰(zhàn)略決策。早在2011年，建設(shè)部就了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，2012年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，要求各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應(yīng)的政策，我區(qū)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》也已經(jīng)出臺。為此，建議加快實施步伐。

（一）要充分認(rèn)識到公交優(yōu)先是我區(qū)城市交通的最佳出路。

優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城區(qū)交通發(fā)展的重點，是國內(nèi)外城市交通發(fā)展的方向，是建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。公共交通所具備的運量大、價格低、節(jié)省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢，是解決城區(qū)交通“兩難”的最佳出路。

（二）要盡快全面編制和實施我區(qū)的公共交通規(guī)劃。要切實加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)公交一體化工作及我區(qū)與的公交一體化工作。首先要科學(xué)修編公交規(guī)劃。要在《區(qū)城鄉(xiāng)公共客運交通專業(yè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的要求，做好《區(qū)城鄉(xiāng)公共交通近期發(fā)展規(guī)劃》的修編工作。公共交通規(guī)劃要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與主城區(qū)公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模及規(guī)劃控制、建設(shè)計劃、資金籌措方案等。其次要認(rèn)真組織規(guī)劃實施。要制定和完善相關(guān)政策措施，保障規(guī)劃的順利實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。交通行政主管部門要會同有關(guān)部門定期對公共交通規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一方面要以城鄉(xiāng)全民共享為原則，努力實現(xiàn)公交的城鄉(xiāng)一體化全覆蓋；另一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力，積極與對接，加快推進(jìn)與公交的一體化。

公務(wù)員漲薪牽涉面過大，所以一次漲幅不宜過高；但漲薪的目標(biāo)在帶動消費，此次漲幅也不可太低。一次加薪300元，行不行

如果說在1999年初，關(guān)于公務(wù)員即將漲薪的消息還是人們將信將疑的傳言，那么在6月 間股市的陣陣熱浪之中，市場和學(xué)界已經(jīng)把它作為就在手邊的政策選擇了。“公務(wù)員要漲薪了”，這個消息不脛而走。種種的觀察和分析都傾向于這樣一個結(jié)論：今年下半年的某個時候，醞釀已久的公務(wù)員漲薪很可能付諸行動。一種為大多數(shù)人認(rèn)同的解釋是，此次漲薪幅度將高于以往，而主要政策目標(biāo)在于刺激消費。

公務(wù)員：錢多還是錢少

早在去年人代會討論國家機構(gòu)改革的方案時，就有了在精簡機構(gòu)之后提高公務(wù)員工資的主張。在去年底的全國計劃工作會議上，有關(guān)人士再次從提高城鄉(xiāng)居民購買力的角度出發(fā)，表示可適當(dāng)提高行政事業(yè)單位人員工資。據(jù)說在去年底今年初之際，中央國家機關(guān)已經(jīng)有了某種傳言：公務(wù)員即將漲薪，幅度可能達(dá)50%。----建國以來，國家機關(guān)的工資制度曾經(jīng)歷過三次大的改革調(diào)整，1993年是最近的一次。《國家公務(wù)員暫行條例》正式出臺后，昔日的國家干部變成了公務(wù)員，過去以級別定工資的制度也改為職務(wù)級別工資制。公務(wù)員的工資由四個部分組成：基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資。基礎(chǔ)工資所有人都一樣，以前是90元，后來調(diào)整為110元；工齡工資每年1元；職務(wù)工資和級別工資按照職務(wù)和級別的高低分別劃分為若干個檔次，根據(jù)每人的情況對號入座。按照這種工資標(biāo)準(zhǔn)，一個部長的月工資(不含補貼)最高是1050元，處一級的工資水平最高為620元，科員、辦事員當(dāng)然就更低。

北京企業(yè)研究所所長賀陽至今仍清楚地記得，1995年9月他從國家體改委社會保障司司長的職位上“翻身下海”時，他的工資加獎金加“獨生子女費、書報費、洗理費”，“所有的加起來是768塊錢”。賀陽認(rèn)為，公務(wù)員理應(yīng)屬于社會中等至中上收入層。公務(wù)員工資高一些，才好吸引更多高素質(zhì)的人才加入公務(wù)員隊伍。

曾任國家體改委經(jīng)濟研究所所長的曹遠(yuǎn)征先生現(xiàn)在是中銀國際的執(zhí)行副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家。中銀國際是直屬中國銀行的國際性投資銀行。在接受采訪時，這位經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為現(xiàn)行公務(wù)員工資制度不合理，“首先是起薪(也就是基礎(chǔ)工資)太低，其次職務(wù)之間的級差也太小。”在他看來，這導(dǎo)致工資無法對公務(wù)員起到激勵作用，而如果沒有足夠的激勵，同時又擁有很大的權(quán)力，就極有可能濫用手中的權(quán)力。

●第1式查其所由

首先，絕對不要以工作上一時的不愉快作為轉(zhuǎn)職的理由。其次，絕對不要拿“媳婦早晚熬成婆”的心態(tài)當(dāng)作自己在舊工作上苦苦硬撐、優(yōu)柔寡斷的借口。是否需要努力克服現(xiàn)有環(huán)境的障礙，成就自己的成功；還是果決地放下目前進(jìn)退兩難的困境，開拓另外一片天空。

這需要經(jīng)過謹(jǐn)慎地思考，不可貿(mào)貿(mào)然地倉促決定。

去留的取舍，除了前面由我們提供的轉(zhuǎn)職評估測試外，周遭親友、師長的意見及相關(guān)書籍雜志的建議也都可以做為參考評估、了解自己的依據(jù)。當(dāng)然，最終的結(jié)果還是必須由你決定。學(xué)習(xí)、了解、抉擇、承受的過程，不就是你踏入社會所要學(xué)習(xí)的第一課嘛！

●第2式眼觀八方

在你決定轉(zhuǎn)職之后，必定會有所期待。不論是對新工作、新環(huán)境，都會讓你幻想著燦爛光明的美好前景。雖然如此，我們還是要非常不識相地提醒你現(xiàn)實是非常殘酷的。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)平均的待業(yè)期高達(dá)半年之久，失業(yè)率更是節(jié)節(jié)高升、屢創(chuàng)新高。看到這樣的慘況，你在遞出辭呈之前能好好地三思嗎？告訴你這些問題并不是要恐嚇你只能乖乖地待在原工作崗位。而是要提醒你轉(zhuǎn)職前的準(zhǔn)備工作一定要做好。