在新形勢下建設“三型兩化”一流的供電企業(yè)，是電力發(fā)展的必要趨勢。

一、建設學習型企業(yè)

（一）積極組織學習

積極組織學習和宣傳“學習型組織”的思想、方法和成功的范例，營造創(chuàng)建學習型組織的氛圍。堅持定時學習，內(nèi)容主要為政治理論和業(yè)務技術兩大方面。通過學習使員工認識到學習的重要性，形成“我要學”的良好風氣。努力做到“工作學習化，學習工作化”，讓學習成為供電職工工作、生活的重要組成部分。全體職工要達成一個共識：人人需要學習，終身需要學習。同時根據(jù)不同的崗位，提出不同的培訓要求，如中層干部要求參加不少于多少天、職工不少于多少課時的企業(yè)培訓，并建立健全激勵機制，鼓勵員工自學。建立終身學習的理念和機制，形成學習共享與互動的組織氛圍，不斷創(chuàng)新學習形式。

（二）激勵員工奮進

我們的思想工作從一定意義上說也是致力于培養(yǎng)員工樹立共同的信念，為企業(yè)乃至整個社會作貢獻。我們要搭建員工施展才華的平臺，盡可能地給予員工發(fā)揮聰明才干的機會，創(chuàng)造員工與企業(yè)共同成長的氛圍，使更多的優(yōu)秀員工脫穎而出。

為廣泛動員全社會積極參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(以下簡稱“兩型社會”)建設，在全區(qū)黨政機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、村莊等層面開展“兩型社會”創(chuàng)建活動，特制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。開展“兩型社會”創(chuàng)建活動，有利于形成政府推動、社會參與、全民行動的“兩型社會”建設格局，有利于形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍，有利于推動全國文明城區(qū)的創(chuàng)建工作。

(二)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“率先基本建成兩型社會城區(qū)”的目標要求，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和保護環(huán)境、加強生態(tài)建設為重點，以宣傳動員、教育培訓、制度標準、行為規(guī)范、設施建設和技術改造為手段，建立健全有效機制，廣泛開展“兩型社會”創(chuàng)建活動，在社會各個層面逐步形成與“兩型社會”相適應的思想觀念，形成節(jié)約環(huán)保、健康文明的行為方式，為“建新城、冠三湘、創(chuàng)示范”提供試驗平臺。

(三)基本原則。一是緊扣“兩型”，突出主題。緊緊圍繞“兩型社會”建設的基本要求，推動創(chuàng)建工作深入開展。二是廣泛動員，全民行動。通過有效的宣傳動員，增強社會成員投身“兩型社會”建設的主動性，擴大創(chuàng)建工作的覆蓋面。三是務求實效，積極創(chuàng)新。注重實際成效，避免形式主義，創(chuàng)新創(chuàng)建方式和途徑。四是因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合單位和地域特點，避免千篇一律，形成創(chuàng)建工作的特色。五是精細管理，注重細節(jié)。提倡從點滴做起、從自身做起，以精細化管理落實創(chuàng)建目標。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

一、湖南高職教育服務“兩型”社會建設取得的成就

1．為“兩型”社會建設培養(yǎng)了大批高技能人才據(jù)統(tǒng)計，2012年湖南省的67所高職學院，共招生12．6萬人，在校生41．8萬人，畢業(yè)生13．5萬人，高職院校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)均已占普通高等教育的“半壁江山”。高職教育服務社會最基本、最主要的形式和內(nèi)容就是為社會提供成千上萬合格的高技能應用型人才［1］。湖南省高職教育圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在辦學宗旨、專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、區(qū)域分布等方面與“兩型”社會建設的實際需要對接，為“兩型”社會建設提供人才保障和智力支持。2007—2012年，全省高職院校為社會各行各業(yè)輸送畢業(yè)生77．3萬人，其中省內(nèi)就業(yè)超過50%。2012年，全省高職院校的平均就業(yè)率達到94．99%，鐵道、交通、工業(yè)等類型院校畢業(yè)生供不應求。這些活躍在省內(nèi)外生產(chǎn)、服務一線的高職院校畢業(yè)生，為推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設提供了人力資源保證。2．形成了與“兩型”社會建設相適應的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系近年來，根據(jù)“兩型”社會建設對技術技能型人才培養(yǎng)培訓的迫切需求，湖南對職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，共新增高職專業(yè)點375個，調(diào)減403個。目前全省高職院校開設的高職專業(yè)種類包括18個專業(yè)大類、414個專業(yè)，專業(yè)布點達1754(見表1)，基本覆蓋了湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要崗位與工種。與此同時，重點對接湖南機械、石化、食品、有色、輕工、冶金、建材、電子信息等八大千億產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新生物、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力加強省級示范性特色專業(yè)和省級特色專業(yè)、精品專業(yè)建設，著力培育湖南職業(yè)教育特色專業(yè)品牌，推動職業(yè)院校從“對接行業(yè)”“服務行業(yè)”向“提升行業(yè)”“引領行業(yè)”發(fā)展。3．為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技能型人才培養(yǎng)培訓平臺為了更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，2007年以來，湖南省立項建設42所省級示范性(骨干)高職學院、83個生產(chǎn)性實習實訓(教師認證培訓)基地。目前，全省在建示范性(骨干)高職學院9所、國家“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目校57所、項目專業(yè)117個，中央財政支持的實訓基地145個。依托這些基地，2007年以來，各高職院校積極開展高新技術人才培訓、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員培訓、新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等職業(yè)技能培訓，累計完成社會培訓2314萬人次，為湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了重要貢獻，逐步發(fā)展成為當?shù)亻_展行業(yè)培訓服務、社區(qū)培訓服務、“三農(nóng)”培訓服務的重要基地。4．為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了智力和技術支持湖南高職院校通過主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強產(chǎn)學研結(jié)合，組織開展應用性技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究，開展技術傳播、技術推廣、技術培訓、技術服務，在服務與貢獻中獲得自身更大的發(fā)展［2］。同時，為構(gòu)建校企合作平臺，推動職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進集團化辦學。目前全省已成立29家省級職教集團，基本對接了湖南主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這些職教集團加盟合作單位共2298家，其中有省內(nèi)外規(guī)模企業(yè)1357家。2012年，全省職教集團內(nèi)校企聯(lián)合開展生產(chǎn)技術攻關項目2325項，現(xiàn)代物流、輕工、工藝美術等職教集團積極承建全省的行業(yè)公共信息平臺，其服務產(chǎn)業(yè)的能力明顯提升。2007年以來，全省職業(yè)院校申報專利698個，完成應用技術項目1586個，為湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做出了積極貢獻。

二、湖南高職教育服務“兩型”社會建設存在的問題

1．高職院校服務“兩型”社會建設的意識不強“兩型”社會建設是高職教育發(fā)展的一個重大契機，但一些高職院校反應遲緩，學校規(guī)劃與建設未能及時跟上形勢的發(fā)展?！皟尚汀鄙鐣ㄔO對人才培養(yǎng)、專業(yè)建設與科研工作提出了新的要求，而高職院校還在按慣性發(fā)展，沒有采取積極有效的應對措施。一些高職院校認為為社會服務只是本科院校的事，缺乏人才和技術上的自信，在為“兩型”社會建設服務方面存在思想消極、行動疲軟的現(xiàn)象。有些高職院校的部分領導和教師在觀念上對高職院校服務“兩型”社會建設缺乏必要的認同，主動服務“兩型”社會建設的意識不強［3］。這種狀況導致高職教育對“兩型”社會建設的貢獻率不高、“兩型”社會建設對高職教育的依賴度不大，使得高職院校在“兩型”社會建設中面臨被邊緣化的境地。2．高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與“兩型”社會建設的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)《湖南省高職學院、成人高校2013年招生備案專業(yè)點名單》統(tǒng)計顯示，按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，湖南省獨立設置的67所高職院校開辦的1772個專業(yè)點，按其面向三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分布比例分別為2．60%、27．95%和69．45%。而2012年湖南省三次產(chǎn)業(yè)GDP分布比例是13．6%、47．4%和39%，三次產(chǎn)業(yè)的投資分布比例是3．2%、43．4%和53．4%，三次產(chǎn)業(yè)勞動力分布比例是41．5%、23．6%和34．9%。顯而易見，湖南高職院校面向三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)點分布同三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟與投資增長中的地位以及三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比例差異很大，說明專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。同時，存在著專業(yè)設置盲目、同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重等問題。全省有50%以上的高職院校開設了計算機應用技術、電子商務、市場營銷、計算機網(wǎng)絡技術、會計電算化、旅游管理、文秘、物流管理等專業(yè)。麥可思研究院的2013年中國大學生就業(yè)調(diào)查顯示，就業(yè)預警的高職高專專業(yè)(黃牌專業(yè))有5個，就業(yè)前景最不看好的高職高專專業(yè)(紅牌專業(yè))有9個，而湖南高職院校專業(yè)點數(shù)排名前10的專業(yè)中有6個名列其中(見表2)。這些專業(yè)的就業(yè)率、月收入較低且就業(yè)滿意度較低，說明開設的專業(yè)點及招生數(shù)量過多，沒有反映湖南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要［4］。資料來源:根據(jù)《湖南省高職學院、成人高校2013年招生備案專業(yè)點名單》和麥可思研究院編著的就業(yè)藍皮書《2013年中國大學生就業(yè)報告》統(tǒng)計整理3．高職院校人才培養(yǎng)難以滿足“兩型”社會建設的需求隨著“兩型”社會建設的推進和湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加快，需要大批高素質(zhì)技能型人才。從湖南的情況來看，一方面，產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)不高。抽樣調(diào)查顯示，2012年全省就業(yè)人員大專以上學歷不到10%，高中及其以下學歷的比例高達90%。另一方面，技能型人才供求矛盾突出。目前湖南大多數(shù)高職院校在設置專業(yè)時忽略了與地方經(jīng)濟的結(jié)合，普遍追逐熱門專業(yè)，導致文史和財經(jīng)類專業(yè)比例偏大，而直接對口生產(chǎn)一線的應用性工科專業(yè)比較少。省經(jīng)信委對企業(yè)用工情況的專題調(diào)研顯示，企業(yè)技能型人才用工缺口大，其中焊工、起重工、鉗工等人才的供需比為1∶10。湖南高職院校面向新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈(集群)的專業(yè)及專業(yè)點數(shù)量尤其是重點建設專業(yè)數(shù)量較少，反映了湖南高職院校專業(yè)建設及人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對接程度不高。近幾年，湖南飛速發(fā)展的汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)亟需大量相關專業(yè)的畢業(yè)生，但由于培養(yǎng)成本、師資隊伍等因素的制約，相關專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量還難以有效地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。4．高職院校服務“兩型”社會建設的深度和能力不足目前，高職院校的社會服務能力主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓上，為地方、行業(yè)和企業(yè)提供技術服務、文化服務、咨詢服務的項目不多，缺乏長遠的系統(tǒng)規(guī)劃，僅局限于搞一兩個項目或活動，沒有形成長期和系統(tǒng)的服務。而且，即便在起著主導作用的人才服務上，湖南的高職院校也存在著服務“兩型”社會建設的深度和能力不足的問題。主要表現(xiàn)在:一是高職院校分布不均衡(見表3)，湖南高職院校主要分布在長株潭地區(qū)，占湖南高職院校總數(shù)的67．2%。而包括6個市州的武陵山連片扶貧攻堅開發(fā)區(qū)高職院校僅占湖南省高職院?？倲?shù)的9%。二是服務第三產(chǎn)業(yè)的院校和專業(yè)較多，服務第一、二產(chǎn)業(yè)的院校、專業(yè)明顯不足，無法應對“兩型”社會建設中新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。三是專業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重(見表2)，導致人才市場供需失調(diào)，學校間惡性競爭，珍貴的教育資源閑置和浪費。

三、促進湖南高職教育服務“兩型”社會建設的對策

1．以完善統(tǒng)籌發(fā)展機制為核心，優(yōu)化高等職業(yè)教育格局一是統(tǒng)籌高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展。將高職教育發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展和教育強省建設總體規(guī)劃，堅持以發(fā)展高職教育為主推進高等教育大眾化;引導地方政府將高職教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和人口分布，制定并實施高職教育發(fā)展規(guī)劃和高職院校建設計劃。二是統(tǒng)籌高職教育與其他教育。大力推進中高職銜接，鼓勵支持部分辦學條件好、專業(yè)建設水平高的高職院校向上延伸，開展四年制高職本科試點;鼓勵支持地方高職院校向下延伸，開展五年制高職試點，允許高職院校面向中職和在職職工實行自主招生;探索在國家示范性(骨干)高職院校試辦本科專業(yè)，按照職業(yè)教育規(guī)律培養(yǎng)高端技術技能型人才。三是統(tǒng)籌高職院校設置和專業(yè)布點。從空間布局來看，湖南67．2%的高職院校集中于長株潭地區(qū)。這種空間分布的不平衡，不利于湖南職業(yè)教育和經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。盡管學校空間布局的形成需要一個較長時間才能逐步改善，但更需要政府決策的指引和適時的引導。從專業(yè)布點來看，湖南省高職院校存在著專業(yè)設置盲目、同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重的問題。政府尤其是教育行政部門須發(fā)揮好專業(yè)設置的指導職能，建立全省人才需求預測和就業(yè)信息平臺，引導高職院校科學設置和調(diào)整專業(yè)。2．以對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為主導，構(gòu)建湖南職教特色專業(yè)體系根據(jù)湖南加速推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略需求，結(jié)合湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點和人力資源需求狀況，緊緊圍繞長株潭城市群“兩型”社會建設綜合改革試驗區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武陵山連片扶貧攻堅開發(fā)區(qū)等四個國家層面的區(qū)域規(guī)劃，重點對接湖南“八大千億產(chǎn)業(yè)”“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”及當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。按照“校企合作緊密、培養(yǎng)模式先進、辦學條件優(yōu)良、就業(yè)優(yōu)勢明顯”的思路，全省每所高職院校重點建設1～2個專業(yè)大類，重點建設好3～5個特色專業(yè)，以此構(gòu)建特色或優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)群，培育一批省內(nèi)領先、國內(nèi)一流、國際有影響的品牌專業(yè)，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，帶動全省高職院校專業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和專業(yè)建設水平的全面提升，更加有效地服務湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。3．以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為重點，推動高職教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一是完善工學結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。以集團化辦學為抓手深入開展工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習人才培養(yǎng)模式改革，全面推行企業(yè)與學校共同確定人才培養(yǎng)目標、共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、共同建設課程體系、共同配置教學資源、共同實施教學過程，真正實現(xiàn)專業(yè)教學與企業(yè)崗位技能要求對接。二是構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的課程體系。進一步深化模塊式教學改革，體現(xiàn)“教、學、做合一”的原則，積極推行任務驅(qū)動、項目導向等“教、學、做一體”的教學模式改革，積極探索中高職專業(yè)課程的延續(xù)與銜接。三是完善質(zhì)量評價監(jiān)控體系。完善高職學生專業(yè)技能抽查制度，建立健全高職院校專業(yè)建設水平分級評價制度，逐步建立行業(yè)、企業(yè)、社會組織共同參與的質(zhì)量評價制度。通過這些措施的落實，引領湖南高職教育的改革和專業(yè)建設，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為湖南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設提供充足的高素質(zhì)技能型人才支撐。4．以強化校企深度合作為基礎，提升高職院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力一是建立健全高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的長效機制。切實落實省里出臺的《關于深入推進企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學的若干意見》，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織對高職教育的業(yè)務指導作用，明確企業(yè)支持校企合作的社會責任，建立高職院校與行業(yè)對話制度，建立健全技能型人才供求信息機制，定期人才需求預測情況和就業(yè)狀況。二是建立健全高職教育與產(chǎn)業(yè)體系建設同步規(guī)劃機制。在產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中，把高職教育放在重要戰(zhàn)略位置，將高職教育納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，并作為新設立的城市新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批的重要標準。三是建立健全產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展機制。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程中，建立與之配套的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和企業(yè)發(fā)展與技術技能型人才培養(yǎng)同步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。強化企業(yè)參與制度，落實企業(yè)接收高職院校學生頂崗實習責任，推進高職院校教師頂崗實踐基地建設。完善校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學的機制，使人才培養(yǎng)深度進入企業(yè)生產(chǎn)服務流程和價值創(chuàng)造過程，進一步推進校企“雙主體”合作育人、共同發(fā)展。

這次會議是新一屆省政府組成后召開的第一次全體會議。主要任務是研究分析政府自身建設面臨的形勢和任務,以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質(zhì)即"兩轉(zhuǎn)兩提"為重點,著力推進服務型政府建設。剛才,五個省直部門作了發(fā)言,我認為講得都很好。這幾個部門在建設服務型政府、服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展方面做了大量工作,創(chuàng)造了一些經(jīng)驗,取得了很好的成效。希望各級、各部門認真學習、借鑒。下面,我就政府自身建設講幾點意見。

一、充分認識新時期加強政府自身建設的重要意義

黨中央、國務院對加強政府自身建設高度重視。黨的十七大明確提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重要任務。今年2月23日,中央政治局進行第四次集體學習時,總書記就扎實推進服務型政府建設、提高為人民服務能力和水平提出了明確要求。今年3月21日,總理在新一屆國務院組成后第一次全會上,就加強新一屆政府自身建設作了重要講話;3月25日,在國務院第一次廉政工作會議上,總理又對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進行了全面部署。

黨的十六大以來,我省政府系統(tǒng)在黨中央、國務院和省委的正確領導下,不斷加強自身改革和建設,在建設服務、責任、法治和廉潔政府方面邁出了重要步伐。不斷解放思想、更新觀念,積極推進政府機構(gòu)改革,注重加強社會管理和公共服務,政府職能進一步轉(zhuǎn)變;認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要,政府立法步伐不斷加快,依法行政水平明顯提高;不斷推進干部人事、行政審批、財稅管理、政府投資、公用事業(yè)等領域的體制改革,行政行為不斷規(guī)范,市場資源配置作用進一步增強;省市縣普遍建立了行政服務中心,推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、辦事制等措施,辦事效率和服務水平進一步提高;不斷加強公務員隊伍建設,推進公務員收入分配制度改革,公務員管理進一步法制化、規(guī)范化;深入開展民主評議政風行風活動,解決群眾反映的熱點難點問題,群眾對政府部門和行業(yè)的總體滿意度明顯提升。總體看,經(jīng)過各級、各部門不懈努力,我省政府系統(tǒng)自身建設不斷加強,形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,為河南成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強支撐和保證。

當前,我省與全國一樣正處于改革發(fā)展的關鍵時期,加快發(fā)展面臨新要求,和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn),改革攻堅面臨新任務,對外開放面臨新形勢,對加強政府自身建設和管理創(chuàng)新提出了更高要求。近年來我省政府自身建設盡管取得了很大成績,但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相比還存在差距,與人民群眾的期望相比還存在差距。新一屆政府必須適應形勢發(fā)展的需要,深刻認識自身改革和建設的重要性、緊迫性,進一步增強責任感、使命感,在黨的十七大精神指引下,切實推進以"兩轉(zhuǎn)兩提"為重點的服務型政府建設。

(一)加強政府自身建設是全面落實科學發(fā)展觀的迫切需要。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針,是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。近年來,我省搶抓機遇,加快發(fā)展,經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,但人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變。我省經(jīng)濟總量位居全國前列、中西部第一,但人均生產(chǎn)總值水平位居全國第17位,只有全國平均水平的85%,與發(fā)達地區(qū)差距較大,發(fā)展不足仍然是最為突出的問題;經(jīng)濟持續(xù)快速增長,但增長方式粗放,經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源承載、環(huán)境容量之間的矛盾日益尖銳,可持續(xù)發(fā)展壓力增大。我們在實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面,還有很長的路要走。影響和制約科學發(fā)展的原因是多方面的,但主要是還沒有形成一套有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的體制機制。從自身建設方面講,政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要組織者和推動者,由于思想觀念和改革創(chuàng)新滯后,導致一些地方片面追求經(jīng)濟增長,忽視經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;導致政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情,政府職能仍然存在"越位"、"缺位"和"錯位"問題;導致一些政府部門權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責,職責不清、推諉扯皮,辦事效率低、服務質(zhì)量不高。加強以"兩轉(zhuǎn)兩提"為重點的政府自身建設,著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題,建立與科學發(fā)展要求相適應的政府管理理念和模式,有利于增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,有利于全面提高政府組織、推動科學發(fā)展的能力和水平。

一、兩型社會環(huán)境法制建設概述

(一)“兩型社會”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎。當下，對于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已得到全社會的普遍認同。兩型社會的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對于傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認識自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會要求人類社會更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費。而環(huán)境友好型社會則是要求人類社會經(jīng)濟生活，消費和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會是以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

(二)環(huán)境法制建設的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會是黨中央、國務院根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀做出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹黨中央十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。7月8日，全區(qū)推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗工作會議召開后，邾城街積極響應，熱情參與，先后召開了黨工委擴大會和各站、辦、所負責人會，結(jié)合會議精神謀劃工作措施，對區(qū)下達的“兩型社會”建設綜合配套改革試驗重點工作進行了分解落實，各頂工作已全面啟動，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、多種形式，深入發(fā)動，營造“兩型社會”建設良好氛圍

宣傳發(fā)動既是搞好“兩型社會”建設的前提，也是貫徹活動始終的一項重要工作，街道通過各種形式，多種途徑，進行廣泛的宣傳發(fā)動，先后召開了兩次干部學習討論會，組織黨員干部觀看了市組織的“兩型社會”宣講團開展的“繼續(xù)解放思想，大力推進‘兩型社會’建設電視宣講活動，為使資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念進一步深入人心，在街道專欄舉辦了“兩型社會”專題板報一期，動員全體機關干部建言獻策，為我街“兩型社會”綜合配套改革的順利開展奠定了基礎。在區(qū)創(chuàng)建文明城市工作動員會上，印發(fā)了?致邾城街居民的一封信?，動員全體市民積極參與，并開展建言獻策活動，對被采用的建議將給予獎勵，大大提高了社會各界人士參與的積極性和主動性。除此，街道還充分發(fā)揮農(nóng)民學校的陣地作用，在村極農(nóng)民學校中定期開展資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和知識教育培訓，同時，利用廣播、閱報欄、黑板報等形式進行宣傳，在村民中舉辦“熱情迎奧運，文明我爭先”等活動，強化了村民道德意識，環(huán)境意識，使“兩型社會”建設進入千家萬戶，為我街改革試驗工作營造了良好的氛圍。

二、加強領導，建章立制，建設節(jié)約型機關

為切實加強對建設節(jié)約型機關的領導，堅定不移地推進節(jié)約型機關建設，街道領導高度重視，在黨委會上重點強調(diào)，并進行了專題研究，傳達了上級關于創(chuàng)建節(jié)約型社會文件精神。在工作上，堅持領導帶頭、以人為本、科學管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合本機關實際，既要從宏觀上加強管理，從大處著眼，更要注重從微觀上入手，從平時最容易被忽視、看起來微不足道等最細小的環(huán)節(jié)抓起，把節(jié)約的著力點放在日常生活中的點點滴滴。在節(jié)水方面，加強了對上下水管道的維修，對供水管道銹蝕腐爛的分期分批進行了維修更換。在辦公管理方面，嚴格文件、材料的制作份數(shù)，提倡一紙兩面用，盡可能的使用網(wǎng)上傳送文件。嚴把計算機耗材關，耗材要主要領導審批。另外，在財務、用電、車輛使用、待客進餐、辦公用品以及采購等各方面都進行了明確的管理規(guī)定。建設節(jié)約型機關，制度是保證，為此，街道黨政辦公室建立了?辦公室資源節(jié)約監(jiān)督管理制度?，以制度管事，以制度管人，向制度要節(jié)約，在正確處理好服務與節(jié)約的關系的同時，有機地把提高認識與狠抓落實結(jié)合起來，把認識變?yōu)槿巳诵袆拥膭恿?，把制度措施變?yōu)槿w干部職工的自覺行動，真正收到建設節(jié)約型機關的實效。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，狠抓特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

學習實踐科學發(fā)展觀，必需掌握基本，聯(lián)絡實踐，著力改變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力研討處理影響和制約科學發(fā)展的突出問題，然后保證我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。聯(lián)絡社區(qū)建設實踐，如何以科學發(fā)展觀為指導，深化對“兩型社區(qū)”建設規(guī)則的認識，掌握發(fā)展方向，創(chuàng)新體制機制，破解工作難題，顯得尤為急迫和主要。

一、創(chuàng)立“兩型社區(qū)”必需以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率

科學發(fā)展觀是具體、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)的發(fā)展觀，是推進各項工作必需遵照的行動指南和思想指針。創(chuàng)立“兩型社區(qū)”既是科學發(fā)展的必定要求，也是科學發(fā)展的題中應有之義，必需以科學的立場、科學的實踐來指導實踐工作，從實踐中來到實踐中去，才干不斷把握“兩型社區(qū)”建設的精華和本質(zhì)，完成社區(qū)建設工作質(zhì)的飛躍。在“兩型社區(qū)”建設中踐行科學發(fā)展理念，必需掌握好以下幾項基本要求。

一是堅持以人本、服務居民?？茖W發(fā)展觀的中心是以人本。作為一個居民生活一起體，社區(qū)中最中心的要素是居民。只要真正做到以民為本、切近百姓，從社區(qū)居民的需要求呼聲動身，為居民供應多樣化、多條理的服務，才干不斷知足人民群眾日益增進的物質(zhì)文明需求，推進社區(qū)建設不斷邁上新的程度。在實踐工作中，要將改善城市人居情況、提高居民生活質(zhì)量作為“兩型社區(qū)”創(chuàng)立的起點和落腳點，將居民稱心不稱心、快樂不快樂、贊成不贊成作為權(quán)衡“兩型社區(qū)”創(chuàng)立成效的基本規(guī)范，堅持在創(chuàng)立中服務，在服務中創(chuàng)立。要著力培養(yǎng)文明、健康、節(jié)省、環(huán)保的生活方法，切實處理好廣大社區(qū)居民最關懷、最直接、最實際的好處問題，努力建設溫馨家園、安全港灣、宜居社區(qū)。

二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步施行?？茖W發(fā)展觀的基本辦法是統(tǒng)籌統(tǒng)籌。“兩型社區(qū)”創(chuàng)立是一項復雜的系統(tǒng)工程，不成能畢其功于一役，必需統(tǒng)籌統(tǒng)籌，按部就班。在實踐推進進程中，要立足區(qū)情，著眼久遠，科學掌握近期目的和中長期目的的關系，把“兩型社區(qū)”建設歸入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃引領“兩型社區(qū)”創(chuàng)立，分輕重緩急確定詳細的施行方案。堅持每個期間、每個階段一個重點，有方案、有步調(diào)、分批次、分重點地推進“兩型社區(qū)”創(chuàng)立，項目由少到多、規(guī)范由低到高，逐漸完成“兩型社區(qū)”建設的發(fā)展目的。全區(qū)每年要建成必然數(shù)目的示范社區(qū)，在總結(jié)示范社區(qū)經(jīng)歷基本上，逐漸推開，構(gòu)成輻射帶動效應，促進一切社區(qū)年年都有新發(fā)展、新轉(zhuǎn)變，不斷完成社區(qū)建設提檔升級。

三是堅持因地制宜、分類指導。我區(qū)社區(qū)數(shù)目多、分布廣，構(gòu)成于分歧歷史期間，社區(qū)內(nèi)的居民群體千差萬別，群眾需求多種多樣。這就決定了“兩型社區(qū)”創(chuàng)立不成能是一個規(guī)范、一個形式。要在認真查詢研討的基本上，依據(jù)地點社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度和居民群眾的志愿，合理確定創(chuàng)立目的和建設規(guī)范，量入為出，注重實效，不搞方式主義。在創(chuàng)立規(guī)范上，要區(qū)分條理，表現(xiàn)差異；在建設形式上，要因地制宜，表現(xiàn)特征。詳細而言，對建成時間較早、“兩型”基本設備比較欠缺、物業(yè)治理不夠完善的老社區(qū)，要重點對居民生活設備施行節(jié)能環(huán)保革新；對近年來建成的新社區(qū)，創(chuàng)立重點要放在推進大型節(jié)能、環(huán)保設備和各類節(jié)能、環(huán)保資料的推行使用以及垃圾無害化處置上；對規(guī)劃新建的高端社區(qū)，要與國際接軌，充分表現(xiàn)提高先進性，構(gòu)成示范帶動效應。

兩型社區(qū)建設理論

“兩型社區(qū)”的概念源于其建設實踐，指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)。關于其內(nèi)涵，雷國珍等認為這是包含了兩型社會具體內(nèi)涵的一種社區(qū)形態(tài)。社區(qū)作為人們生活與消費的主要場所，兩型社區(qū)更加突出的內(nèi)容是“節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生活方式和消費方式[3]。姚茂華和舒曉虎認為“兩型社區(qū)”建設的核心在于培育一種“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新社區(qū)生活方式，根本目的在于提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量[4]。筆者認為兩型社區(qū)中的資源節(jié)約型社區(qū)是指整個社會建立在節(jié)約資源的基礎上，其核心在于社區(qū)生活消費領域的資源節(jié)約，通過采取技術和管理等綜合措施，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社區(qū)是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是社區(qū)公眾的生活方式與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。關于兩型社區(qū)的建設，張楚文從社區(qū)綜合服務平臺開展了“兩型社區(qū)”的研究[5]。劉志海結(jié)合武漢市“兩型”社區(qū)創(chuàng)建實踐，提出“兩型”社區(qū)建設的保障措施在于領導體制、宣傳機制、資金投入、社會參與和理論研討等五個方面[6]。武漢市萬松街白松社區(qū)在探索“兩型”社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展模式上主要開展了以下工作：第一，通過宣傳引導居民“兩型”社區(qū)建設意識和綠色消費習慣；第二，通過社區(qū)活動，提高居民參與度，增強社區(qū)建設自主性。如“科普實踐”、“換客超市”活動及社區(qū)自愿者服務隊活動的開展；第三，通過引入企業(yè)新鮮血液，提高“兩型”社區(qū)建設活力，如通過引入企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)節(jié)能改造和垃圾的分類回收[7]。從以上的研究來看，已有研究更多的建設以及公共服務設施的配套建設。第二，兩型社區(qū)的制度環(huán)境建設。這一建設內(nèi)容的主體包括城市規(guī)劃管理部門和社區(qū)基層管理部門，比如社區(qū)居委會。其重點在于兩個階段的制度建設：首先，在開發(fā)建設前，城市規(guī)劃管理部門在政策和制度上對于社區(qū)的兩型化建設予以扶持和管理，積極引導社區(qū)建設開發(fā)部門（商）開展社區(qū)兩型化建設；第二階段，通過居委會自治體制和機制建立，進一步發(fā)揮社區(qū)居委會作為社會基層自治組織功能，營造兩型社區(qū)建設的良好制度環(huán)境。其主要內(nèi)容應包括：兩型社區(qū)的規(guī)劃管理政策、兩型社區(qū)建設的基層管理體制與機制。第三，兩型社區(qū)的人文環(huán)境建設。這一建設內(nèi)容的主體為社區(qū)社會組織、社區(qū)居民。其重點在于充分發(fā)揮社區(qū)社會組織和社區(qū)居民的公眾參與力量，并使其作為兩型社區(qū)建設的最大主體，通過一系列活動，從而將兩型化的生活方式深入人心，這也是兩型社區(qū)建設的最終目的。其主要內(nèi)容應包括：生態(tài)環(huán)保組織的構(gòu)建，生態(tài)文明宣傳機制的建立以及社區(qū)生態(tài)環(huán)保活動的組織。從兩型社區(qū)文明建設體系出發(fā)，兩型社區(qū)的物理環(huán)境是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎，兩型的制度環(huán)境是人與社會、社會與自然關系得以良性互動的重要保障，兩型的人文環(huán)境是兩型社區(qū)建設的最終歸宿。通過兩型社區(qū)的物理環(huán)境建設、制度環(huán)境建設以及文化建設，最終的目標在于引導社區(qū)居民形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式與消費理念。兩型社區(qū)建設的內(nèi)在理論邏輯框架如圖1所示。

生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設策略

生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設策略，必須基于人與自然和諧這一基本準則，建立社區(qū)兩型化發(fā)展的物理空間，社區(qū)居民在這一空間內(nèi)將更容易形成兩型化的生活方式和消費理念；建立社區(qū)兩型化發(fā)展的制度環(huán)境空間，為社區(qū)兩型化運營管理提供持續(xù)保障；最終在社區(qū)人文環(huán)境建設中營造社區(qū)生態(tài)文明氛圍，建設社區(qū)兩型化的公民社會。物理環(huán)境建設是兩型社區(qū)建設的物質(zhì)保障基礎，其建設可分為三個階段：第一階段為社區(qū)的規(guī)劃階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對于社區(qū)的開發(fā)建設提出兩型化的指導管理意見，包括社區(qū)土地資源的節(jié)約使用指標、社區(qū)內(nèi)部倡導非機動車模式的出行設計以及內(nèi)外部銜接順暢的交通出行規(guī)劃、社區(qū)綠化基礎設施及其與城市整體綠地系統(tǒng)的銜接、社區(qū)在整個城市空間布局中的地理位置安排，應避免出現(xiàn)“睡城”，從而減少因職住分離導致的“鐘擺式”交通出行產(chǎn)生環(huán)境污染并造成一系列社會問題。對于大部分的城市已建社區(qū)，應積極補充配套引導社區(qū)居民資源節(jié)約、環(huán)境友好生活方式的公共設施。如降低社區(qū)機動車使用率的社區(qū)巴士、社區(qū)自行車租賃等。以及增強社區(qū)對外的公共交通銜接能力，避免現(xiàn)有大型城市社區(qū)中普遍存在的采用三輪電動黑車出行，從而加大社區(qū)局部大氣環(huán)境污染的問題。第二個階段為社區(qū)的建設階段。社區(qū)的建設開發(fā)部門應在城市規(guī)劃管理部門指導意見下，除積極采取綠色建筑策略外，社區(qū)綠化環(huán)境建設、社區(qū)垃圾分類體系建設、水資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設也是極為重要的內(nèi)容。以社區(qū)綠化環(huán)境建設為例，通過建設以綠化草坪為形式的透水地面，不僅可以積極補充地下水，適度緩解城市水資源緊張問題，同時也可以有效緩解社區(qū)熱島效應，降低社區(qū)居民的空調(diào)使用頻率，從而更有效引導居民向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式轉(zhuǎn)變。第三個階段為社區(qū)的維護運行階段。這一階段包括公共服務配套設施的日常運營和維護管理以及社區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護與建設。后者在建設中應注重鄉(xiāng)土植物的應用和植物多樣性的實現(xiàn)，以增強社區(qū)綠化生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，提高社區(qū)綠化生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。社區(qū)綠地、公園的建設有利于陶冶社區(qū)居民情操、形成生態(tài)文明的生活觀念。與以上物理環(huán)境建設相對應，兩型社區(qū)制度環(huán)境建設也分為三個階段：第一個階段為社區(qū)規(guī)劃階段的制度建設。如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的制度建設，從而引導社區(qū)建設開發(fā)部門（商）在成本允許下，積極建設倡導生態(tài)文明的兩型社區(qū)，是擺在城市規(guī)劃管理部門面前的一項重要課題。這一建設應側(cè)重通過規(guī)劃管理制度的制定，引導社區(qū)開發(fā)建設商開展社區(qū)建設中，以人為本，更多考慮居民生活、出行的便利以及社區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設和保護。第二個階段為社區(qū)建設階段的制度建設。政府應建立兩型社區(qū)的政策扶持制度、資金獎勵機制、兩型社區(qū)示范區(qū)建設管理監(jiān)督機制等，從制度層面對倡導生態(tài)文明的兩型社區(qū)予以制度引導和資金支持。同時將兩型社區(qū)建設成績納入政府績效考評系統(tǒng)，從而建立保證其長效發(fā)展機制的建立。第三個階段為社區(qū)運營管理階段的制度建設。這一階段的制度建設最為重要，是社區(qū)兩型化發(fā)展得以持續(xù)推進的關鍵。主要指社區(qū)環(huán)境的維護管理體制和機制。具體包括社區(qū)公共服務配套設施和社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的維護管理。兩型社區(qū)人文環(huán)境建設的主體包括社區(qū)社會組織和社區(qū)居民。其中社區(qū)社會組織主要負責社區(qū)生態(tài)文化活動的組織與生態(tài)文明的宣傳；社區(qū)居民是以上活動和宣傳的受眾，也是社區(qū)兩型文化建設的主要參與者。兩型社區(qū)人文環(huán)境建設的重要載體是社區(qū)生態(tài)文化建設，其實現(xiàn)路徑包括生態(tài)文化軟實力的打造、生態(tài)文化建設投入機制的建立、生態(tài)文化組織的創(chuàng)建、黨社聯(lián)席服務機制的設立以及生態(tài)文化活動的組織。社區(qū)文化精英是生態(tài)文化內(nèi)生發(fā)展的重要因素。最終目的在于培育社區(qū)居民資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式和消費理念，從而在社區(qū)這一基層層面回應整個城市兩型社會建設，成為城市兩型社會建設中的關鍵基礎環(huán)節(jié)。

結(jié)論與展望

生態(tài)文明追求人與自然的和諧發(fā)展。以生態(tài)文明指導“兩型社會”關鍵領域——“兩型社區(qū)”的建設是新的歷史時期下，全面深入落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設內(nèi)容應圍繞人與自然和諧發(fā)展這一中心命題開展“兩性化”的物理環(huán)境建設、制度環(huán)境建設和人文環(huán)境建設。在物理環(huán)境建設的物質(zhì)支撐下，制度引導下以及人文環(huán)境氛圍下，生態(tài)文明視域下兩型社區(qū)建設的最終目標是構(gòu)建人與自然和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的公民社會。作為社會基礎單元的社區(qū)，在生態(tài)文明視域下，其資源節(jié)約化、生態(tài)友好化發(fā)展勢必牽系著城市諸多管理部門，需要包括城市社會學、城市生態(tài)學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等多學科的交叉融合，這將是未來兩性化社區(qū)研究與發(fā)展的一個趨勢。

根據(jù)省、市兩型社會試驗區(qū)改革要求和區(qū)委、區(qū)政府對兩型社會建設的總體部署，為考核評價各單位年度在兩型社會建設中的工作績效，特制定本辦法。

一、考核評價對象

（一）各街道辦事處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

（二）區(qū)委宣傳部、環(huán)科園、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)商務局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局、區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)局、區(qū)城市管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政務中心、區(qū)后勤服務中心、區(qū)城建投融資中心、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)樓宇辦等有關部門單位。

二、考核評價依據(jù)

（一）《市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》及13個改革專項方案

縣職業(yè)中專地處縣城中心，作為傳承知識、教書育人的學校始終堅持以發(fā)展為主題，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持推行"兩型"教育，為學生的成長、發(fā)展奠定堅實基礎。

為了深入貫徹落實縣教育局《關于"兩型示范學校"創(chuàng)建工作方案》的文件要求，我們以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞"兩型社會"建設要求，以強化節(jié)約資源和保護環(huán)境為主線，廣泛開展"兩型"學校創(chuàng)建活動。著力提高師生資源節(jié)約、環(huán)境友好意識，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到學校的建設與發(fā)展之中，努力構(gòu)建和諧校園文化，全面推進素質(zhì)教育?，F(xiàn)將我校"兩型"學校創(chuàng)建工作總結(jié)如下：

一、組織建設

為了使我校"兩型"學校的創(chuàng)建活動落到實處，學校加強了兩型學校創(chuàng)建的組織建設，成立了以校長為組長，書記為副組長、各處室主任和專業(yè)部主任為組員的創(chuàng)建小組，明確各自職責，層層落實。創(chuàng)建小組組長負責監(jiān)督整個創(chuàng)建活動開展情況，對整個創(chuàng)建活動進行統(tǒng)籌管理。副組長主要制定出學校"創(chuàng)建兩型學校的實施方案"，對每組員負責的創(chuàng)建工作進行宏觀部署。組員分塊負責創(chuàng)建工作的開展，分工明確，穩(wěn)步推進。

二、制度保障

制度即規(guī)程，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。科學制度的建立能增強工作的目的性、有效性，推動工作的發(fā)展。我校在"兩型學校"的創(chuàng)建中根據(jù)學校實際定出各部門相關規(guī)章、制度、標準和管理辦法，以此推動創(chuàng)建工作。