【摘要】本文針對當前高校在廉政檔案建設中存在的意識薄弱、建設內容隨意、建檔對象覆蓋不全的問題，從“提升主動作為、雙向互動的責任意識，建立部門聯動、協調配合的責任機制，健全內容規范、技術先進的管理系統”三個方面闡述了新時代全面從嚴治黨背景下加強高校廉政檔案建設的途徑。

【關鍵詞】廉政檔案；高校；全面從嚴治黨

中國特色社會主義進入新時代，隨著全面從嚴治黨體制機制建設的不斷完善和深入推進，黨員領導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意識逐漸增強，在此環境下，高校如何進一步從制度層面著手加強對黨員干部的監督，成為新時代高校紀檢監察工作面臨的新課題。本文將從高校紀檢監察工作者的視角，結合多年從事高校管理工作的經驗積累，從深刻認識新時代全面從嚴治黨背景下加強高校廉政檔案建設的重要意義出發，分析闡述當前高校廉政檔案建設的現狀問題，提出加強高校廉政檔案建設的途徑策略，以期促進新時代高校廉政檔案建設更加科學、更加規范，提升黨員干部廉潔奉公的意識，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展。

一、新時代加強高校廉政檔案建設的重要意義

（一）廉政檔案建設是加強高校政治建設的關鍵一環。2019年2月，中共中央頒布了《關于加強黨的政治建設的意見》，這是中國特色社會主義進入新時代、全面從嚴治黨深入推進過程中，確保全黨反腐敗工作取得決定性勝利的又一重要綱領性文件。《意見》明確提出，要堅持黨管干部原則，貫徹落實好新時期好干部標準，始終把政治標準放在首位，對政治不堅定，不合格的干部實行“一票否決”。高校紀檢監察部門是黨的政治機關，擔負黨內監督的重任，在辦學方向、人才培養、干部選拔任用、經費使用等方面負有政治監督的重要職責，必須依照法律法規和黨紀黨規，加強對黨員干部、特別是領導干部的政治監督，建立健全干部廉政檔案的收集整理，形成科學規范的檔案材料，為高校黨員干部畫好“政治像”，把好黨風廉政意見回復關。（二 ）廉政檔案建設是增強高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。高校廉政檔案建設是對黨員干部履職過程中是否廉潔自律的直接反映。在全面從嚴治黨背景下，是監督黨員干部政治思想、工作行為，預防職務腐敗和犯罪的“緊箍咒”，在對黨員干部的考察上，廉政檔案具備首道考察題作用，是任免干部的第一標準和一手材料。新時代，隨著反腐倡廉工作的深入推進，廉政檔案作為重要的監督工具，已輔助查處了眾多違法違紀現象。廉政檔案是展示高校領導干部履職盡責、廉潔自律的重要體現，這些經過規范整理、保存的檔案材料具有極高的保存價值，在很多重要環節均可作為黨員干部廉政建設及廉政動態的“放大鏡”，因此廉政檔案建設是增強高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。

二、當前高校廉政檔案建設問題

廉政檔案是對黨員干部職務履行過程中廉潔與否的情況記錄。從反腐倡廉預防職務犯罪上來看，它應是監督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來看，它應成為考察干部的首道試題，應作為一個干部進出、啟用的第一材料、第一標準。

作為反腐倡廉一道重要的監督程序，廉政檔案在我國黨政機關、企事業單位中已有3年多歷史了，不少地方同時建立了干部電子版廉政檔案，利用程度也千差萬別。隨著反腐倡廉機制的進一步完善深入，可以說，廉政檔案在干部管理教育和預防職務犯罪上起到了一定的支撐作用、約束作用，但廉政檔案要真正成為監督和約束黨員干部廉潔從政的一種強大的制度力還任重道遠。筆者最近走訪了5個單位監察室的廉政檔案，除了1個單位定期錄入廉政檔案并將廉政檔案作為干部任免的第一個重要條件之外，其它4個單位的廉政檔案均停留在“睡眠狀態”，廉政檔案成了干部監督的一種形式，一種擺設，檔案中只有干部的社會關系登記和簡歷式任職記錄，沒有干部履職中廉潔從政正反方面的實質內容。

不可否認廉政檔案在干部監督管理教育和預防職務犯罪中的積極作用，但事實上，這種積極作用總是遇到執行中種種因素的局限制約，因而廉政檔案在干部思想蛻變的預警監督控制上的作用沒有真正發揮出來。筆者以為，廉政檔案要成為黨員干部的隨身“緊箍咒”，成為約束干部思想行為的“尚方寶劍”，各單位應當高度重視廉政檔案的建設投入和功能應用外，嚴格廉政檔案定期的真實的錄入制度，將廉政檔案作為干部考察任免的“第一道窗口”，作為干部是否有德的“一票否決制”。換句話說，充分發揮廉政檔案監督作用最為關鍵的是：廉政檔案應該注入信用制度，或曰信用管制，誰的檔案有貪污腐化等不良記錄，誰的德面便存在問題，也表明這個干部已經失信于組織，失信于群眾，這個干部便不能再用。這是用人的第一標準，沒有通融的余地。

在美國等西方國家，與一個人合作做生意，或是考察一個人品行，只要將其身份證號碼輸入專用網站，本人誠實守信、遵紀守法等行為網上一查便知，這叫“身份信用制”。身份信用網中有不誠信記錄，有貪污腐化記錄，沒有誰敢與你打交道。這種制度決定著一個人的前途命運直至政治生命，是一道永生永世的“緊箍咒”。在這種高壓管控體制面前，為人處事、權利運作、工作生活等，誰也不敢違規越矩，越雷池半步。在權利、利益、是非面前，誰都是小心翼翼謹慎有加，不敢生非份非法非常之想，生怕一步不慎失信于人，失信于社會。因為，一次不良的記錄足可以致命人一生幸福。這就是西方信用制的魔力所在，所以在西方國家，人人都有一種誠實守信的危機感，違法犯罪的恐懼感，因為誠信缺失、違反法律制度付出的成本太重代價太大。人一旦失信與失足，造成的后果可以說是一種對自身德操的全盤否認，一種人生道路的毀滅，一種政治前途的致命打擊，以故，人們守信與守法的自覺程度很高。

在電子時代飛速發展的今天，我們不光可以建立全國聯網式的廉政檔案專門網站，也可以在廉政檔案中注入信用制。目前，每個副科以上黨員干部的廉政檔案編號都是由紀委系統按照全國統一分配的區域碼加地方碼加編號而形成的，欄目設置比較規范，功能模塊比較完善，便于全國紀檢監察系統統一聯網式的互動管理。廉政檔案監督作用的強弱取決于它的應用利用程度，廉政信用制缺失可以理解為干部任職從政過程中的一種信用缺失，即利用職權人為故意主觀上形成了貪污腐化事實，這種事實不應以貪污受賄的數目為標準，而應以性質以次數作為衡量尺度和記錄依據。

廉政檔案實現全國聯網管理后，干部的進出、任免等于隨時置于組織監督、群眾監督和公開公示中，由于每個副科以上干部有一個終身不變的廉政檔案編號，就像身份證號碼一樣。干部進出或任免的考察中，只要進入廉政檔案網，輸入這個號碼，干部違法亂紀的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無余，只要這個干部在履行職務過程中有過濫用權力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，這個干部無論走到哪里，也無論什么裙帶關系，終身再也沒有機會得到提拔重用。從廉潔從政信用制度上來說，正是因為他主觀故意上對組織對群眾有失信失約行為，可以斷定這個人德操上的殘缺不可用，“一棍子打死一個人一生”換來的是絕大多數干部對貪婪的恐懼，對廉政信用的牢記，正是這種近乎殘酷的嚴肅的廉政信用體制，牢牢地監督控制著每個干部不良的思想行為，違反廉政信用制必須付出高昂的代價，糊涂一時會受害一生，這就充分利用了廉政檔案特殊管制、跟蹤監督的魔力。

第一條為了加強機關處室和委直屬單位黨政領導班子及領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況記載好、利用好，促進領導干部作風建設，特制定本辦法。

第二條建立干部廉政檔案的對象是委機關正副處級干部（包括非領導職務）。委直屬單位領導班子和領導干部。

第三條建立干部廉政檔案工作，在委黨組統一領導下，由委紀檢組、監察室牽頭，人事處、機關黨委和辦公室等部門共同負責。

第四條干部廉政檔案包括干部基本情況登記表、民主生活會個人自查自糾材料、執行個人重大事項報告、收入申報，禮品登記等制度的情況、干部廉潔自律情況考核表、干部談話誡勉登記表、黨風廉政建設責任制民主測評、黨風廉政建設先進個人表彰獎勵情況登記表、對群眾反映和舉報情況、干部違紀問題調查處理情況及其他廉潔自律方面的有關情況等。

第五條建立干部廉政檔案采取定期由本人填報凳記表和組織測評考核相結合的辦法進行。登記表由本人事實求是認真填寫后，由主管主任審核簽字，委責任考核小組審核并簽署意見后，由紀檢監察部門指定專人統一保管，防止泄密。

第六條干部廉政檔案作為評選優秀黨員、先進工作者、干部獎懲和提拔任免的重要依據之一。

區政府廉政工作會議召開后，檔案局庚即召開干部職工會學習傳達會議精神，并就貫徹落實區政府廉政工作會議精神提出了具體要求。

一是認真學習領會會議精神，扎實推進黨風廉政建設。

全局干部職工要通過各種方式認真學習中央、省、市、區廉政工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央、省、市、區對反腐倡廉建設的重大部署和各項要求上來。要圍繞“四個新”建設目標，深入落實黨風廉政建設責任制，不斷推進懲防體系建設，加大反腐倡廉教育力度。結合以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，及時開展政治紀律教育，增強紀律意識，把思想統一到區委區政府的決策部署上來。

二、結合單位實際和工作重點，扎實開展風險點查找。

注重廉政風險防控，開展“廉政警示教育”專題講座，組織干部職工圍繞崗位職責、業務流程、行政執法等方面，通過自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評的方式梳理廉政風險點，并對風險點進行分析研判，逐步建立起以崗位為點、工作程序為線、監管機制為面，環環相扣的廉政風險等級和廉政風險預警防控體系。

三、進一步完善機關管理制度，形成按制度辦事。

如何創新內部監督機制，加大對檢察干警執法執紀活動的監督力度，確保檢察干警公正廉潔執法，一直是市人民檢察院（下稱市院）黨組思考的問題。2009年，市院黨組決定結合全市檢察機關的實際，將“執法檔案、廉政檔案、榮譽檔案”合為一體，建立檢察干警執法廉政檔案，將干警的執法執紀情況、執行黨風廉政建設責任制等情況以檔案的形式記錄下來，對干警實施動態管理，實現檢察隊伍執法質量評估、廉政建設、干警績效考核三者有機結合，形成科學、規范、完善的執法監督體系。

為使“三檔合一”內部監督模式，能取得實實在在的成效，市院先在縣人民檢察院（下稱縣院）展開了試點，并取得了成功經驗，市院決定2010年在全市檢察機關全面建立執法廉政檔案。3月5日，市院將《建立執法廉政檔案制度》向市紀委申報了2010年紀檢監察創新工作項目，市紀委于4月12日批復同意立項。市院黨組立即召開會議研究，確立院黨組成員、紀檢組長胡京華同志主抓此項目，院紀檢組、監察室為責任單位，監察室正副主任為項目責任人。4月20日，市院制定和下發了《市人民檢察院建立“執法廉政檔案”工作意見》，明確規定“直接履行執法職能的檢察人員，具體包括：偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、監所檢察、控告申訴、民行檢察、法警等執法崗位的檢察人員，建立執法廉政檔案；其他檢察人員只建立廉政檔案。”同時設計了《市檢察機關干警基本情況登記表》等十五種表格，下發到各縣區院、市院各內設機構。我們的主要做法是：

一、加強領導，確保執法廉政檔案定位準確

一是準確選擇試點單位。市院黨組認識到試點單位的準確選擇對“三檔合一”的檢察干警執法廉政檔案模式的建立至關重要。在綜合權衡紀檢監察工作等多方面情況后，考慮到縣院已建立了檢察干警執法廉政檔案，并積累了一些經驗，且該院檢察長及黨組一班人工作積極性高，創新意識強，市院黨組研究決定選擇縣院作為全市建立檢察干警執法廉政檔案的試點單位。

二是加強領導和指導。為確保執法廉政檔案試點工作順利進行，市院成立了以院黨組成員、紀檢組長為組長，政治部、監察室以及各業務部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，市院紀檢組、監察室具體負責對縣院建立檢察干警執法廉政檔案試點工作的指導。縣院成立了“建立執法廉政檔案制度”領導小組，由檢察長擔任組長，縣院紀檢組、監察室具體負責執法廉政檔案的建立和管理。同時該院出臺了《縣人民檢察院建立“執法廉政檔案”工作實施辦法》等多個文件，進一步規范該項工作的開展。在整個試點過程中，市院做到對縣院的工作進行全程跟蹤指導，從表格設計、內容確定，考核方法以及考核結果的運用，都提出具體的指導意見。

三是準確定位目標。市院對建立執法廉政檔案的作用進行了準確定位，明確要求縣院通過建立“執法、廉政、榮譽”三檔合一的內部監督機制，達到對檢察干警執法執紀、廉政以及案件質量等情況進行全程考評考核的目的，從而使檢察干警的廉潔從檢意識得到提升，辦案質量得到穩步提高，執法時效觀念得到強化，實現檢察干警“零”違紀的目標。

為認真貫徹執行《廉政準則》和領導干部廉潔自律的各項規定，進一步推進審計機關黨風廉政建設工作，提高黨員領導干部廉潔從政的自覺性，及時掌握領導干部勤政廉政的情況，根據市紀委有關規定，制定本制度。

（一）建立廉政檔案的對象。局領導班子成員及機關副科級以上干部，同時對科級以下干部參照科級干部建立廉政檔案。

（二）廉政檔案內容。干部本人及家庭的基本情況;干部住房情況;干部及其家庭成員婚喪喜慶操辦情況;干部及其家庭成員經商辦企業情況;干部違規違紀情況;干部收受禮品禮金上交登記情況;人民來信來訪反映內容及處理情況；干部本人及家庭成員年收入情況;干部及家庭成員重大事項報告情況;干部主要廉政先進事跡;干部的年終考核情況。

（三）廉政檔案的使用和管理。市局紀檢組、監察室定期對科級干部黨風廉政情況作定性、定量分析，并及時將情況向黨組報告，對傾向性、苗頭性問題提出解決建議;人教處應將領導干部廉潔從政情況列入干部考核、考察內容，凡涉及到干部的表彰、獎勵、提拔和調整等事項，在報局黨組討論的方案中，應同時附有紀檢組、監察室提供的有關黨風廉政情況的書面材料，并作為干部獎勵、晉升的必備材料；科級干部廉政檔案由市局紀檢組、監察室日常檢查、考察的記錄和干部本人填報有關表格等方式形成，未經核實的信訪舉報材料不列入廉政檔案；科級干部廉政檔案為一人一檔制，由市局紀檢組、監察室按照干部檔案管理方法和要求集中存放和管理，明確專人負責，保守秘密，如有泄密情況，將追究有關人員的責任。

(四)建立廉政檔案的要求。全體黨員干部要認真學習《廉政準則》及廉潔自律的有關規定，自覺接受監督，實事求是地填報廉政檔案的各種表格，及時提供有關材料。局紀檢組、監察室要加強對干部填報的廉政檔案資料進行檢查，對無故不按時填報的要進行教育；對隱瞞事實，弄虛作假，要給予批評，情節嚴重的要按有關規定作出處理。

為進一步加強黨風廉政建設，健全完善后備干部監督管理機制，防止干部考察失真和“帶病提拔”的現象，根據省、鎮江市紀委全會提出的要求，結合我市實際，決定在全市鎮局級后備干部中建立廉政檔案，現對有關事項明確如下：

一、指導思想

以黨的*和中央紀委七次全會精神為指導，以貫徹落實《實施綱要》為契機，按照“嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督”的要求，切實加強對后備干部的監督和管理，全面及時地收集和掌握后備干部有關黨風廉政建設方面的個人資料，歷史客觀地記載和反映后備干部的廉潔從政情況，為后備干部的選拔、任用、獎懲提供參考依據，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基礎性服務。

二、基本原則

1、實事求是原則。尊重事實，客觀公正地反映后備干部廉潔自律情況。

2、全面準確原則。及時、認真填報廉政檔案資料，確保全面完整、準確無誤。

據《中國紀檢監察報》載，為了加強對工商行政執法人員履行職責、依法行政、廉潔勤政情況的監督，海南省工商局通過開展工商所長向服務對象述職述廉、建立公務員廉政檔案制度，實現了全系統所有公務員一人一卷，專柜專人管理，進一步從源頭上預防腐敗。

應當說，在加強對黨員干部八小時內外的跟蹤檢查和監督的基礎上，認真制作廉政檔案，有助于黨員干部了解自己在廉政勤政方面的不足，以便自警、自省，對照整改，對絕大多數黨員干部也起到了教育、警示作用。

然而，目前，由于廉政檔案多為各地、各單位自創，其項目、內容并不一致，甚或差別很大。許多單位廉政檔案內容靠的是干部自填，能否如實填報多憑個人自覺。事實上，為了自身的利益，對于有關其“前途與命運”的檔案，有些人難免填寫一些不痛不癢的事情。而且一些單位建立的公務員廉政檔案都具有保密性，一般不允許外人接觸和查看，這樣也就失去了對廉政檔案有效的監督。

毋庸置疑，廉政檔案可以為增強領導干部權力運行的“透明度”提供一個便捷、有效的平臺，但必須建立起一整套行之有效的方法，才能使廉政檔案起到應有的作用，而不是流于形式。為此，要規范建立廉政檔案，廉政檔案內容應包括干部本人及其家庭主要成員的基本情況、干部任職期間經濟責任、申報的個人收入、禮品登記和重大事項；任期經濟責任審計結果、黨風廉政建設責任制考核情況、干部受組織處理或紀律處分材料、群眾信訪舉報反映的重要問題的調查核實結論及有關材料等。同時，必須有相關的配套措施和法律保障，對弄虛作假者視情節輕重給予必要的處分、處理，保證被監督對象在填報廉政檔案時實事求是。此外，還要切實用好廉政檔案，將其作為干部獎懲、任用的重要依據，并為社會監督提供便利條件。

根據縣紀委《關于進一步加強廉政風險防控工作的通知》要求，檔案局召開專題會議，對廉政風險防控工作進行自查清理，現將自查情況報告如下：

一、加強領導，落實責任

主要負責人親自安排部署廉政風險防控工作，具體負責對崗位廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施，定期聽取廉政風險工作匯報，分析研究問題，協調解決實際困難，帶頭營造風清氣正、崇廉尚實的良好政治生態。分管領導和各股室把崗位廉政風險防控管理工作擺上重要議事日程，做到有人負責日常廉政風險防控管理工作，形成廉政風險防控管理工作層層落實。同時，將廉政風險防控管理工作納入縣檔案局全年重點工作加以推進，與其他重點工作同布置、同考核。將廉政風險防控管理工作落實情況與股室、干部年度考核、評先評優等相掛鉤，對落實不力的股室和個人，進行問責。為廉政風險防控管理工作的開展奠定了基礎。

二、加大宣傳教育，確保廉政風險防控工作扎實推進

我局對崗位廉政風險防控管理工作進行動員部署，宣傳崗位廉政風險防控管理工作的主要精神和基本內容，教育、引導廣大黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，主動查找風險點。為增強干部職工的廉政風險防控意識，每周利用政治學習的時間，采取專題學習、重點輔導、交流討論、觀看反腐倡廉光盤、自學等方式開展學習教育活動，并做好學習記錄。這些學習教育活動的開展，提高了黨員干部的整體素質，增強了大局意識、責任意識、法制意識和廉政意識，激發了愛崗敬業、積極進取、廉政勤政的熱情。

三、認真排查，準確評估，確保廉政風險點查準查實

為全面落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強廉政文化建設的意見》，大力推進廉政文化建設，在局機關營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚，根據市直機關工委《關于在市直機關開展“廉政文化進機關”活動的實施意見》的總體部署，現就市檔案局開展“廉政文化進機關”活動制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“為民、務實、廉政、勤政”為主題，以黨風廉政教育和職業道德教育為重點，以培養廉潔高效、公道正派的機關作風為目的，以確立立黨為公，執政為民的服務理念為根本，以“以廉為榮，以貪為恥”為核心，以創建“五型”文明機關為目標，將廉政文化建設與提高機關干部素質相結合，不斷規范機關工作人員的從政行為，增強機關工作人員拒腐防變能力，為檔案事業的發展提供思想保證。

二、基本原則

堅持服務于檔案事業發展，堅持圍繞局黨組中心工作，緊密結合《實施意見》的工作部署、緊密聯系檔案工作實際的原則。廉政文化建設要注重實效性，要面向單位全體干部職工，把廉政文化建設與關注、解決干部職工切身利益結合起來，形成全局干部職工踴躍參與廉政文化建設的生動局面。廉政文化建設要發揚本單位的優良傳統，宣傳身邊的先進人物及先進事跡，并在內容、形式上大膽創新。同時要把握適度性，要結合黨風廉政建設、行風建設、單位工作合理制定相應的措施。

三、總體目標