21世紀是綠色的世紀，推進生態文明建設已成為一個重要的時代命題。近幾年隨著國家對林業建設投資的大幅增加，林業建設取得了令人矚目的成就。但如何加強林業項目投資監管，保證林業投資安全有效運行，使林業建設資金發揮最大效益已成為當前的重大課題。由于林業投資活動本身的復雜性和林業部門比較粗放的管理模式，投資監管體系建設仍然滯后于迅速擴大的林業投資規模，林業完全按照市場經濟體制健康有序運行的基礎條件尚不完備，致使林業投資和項目建設領域的監管和預防腐敗工作仍然面臨著嚴峻的形勢。如何加強林業項目投資監管，筆者認為可從以下三方面著手：

一、建立健全項目投資管理規程

隨著國家對林業投資的大幅增加，林業部門對林業項目的投資監管也非常重視。但由于造林工作具有較強的季節性，林木成活和保存受氣候環境、營造質量諸多因素的影響，彈性系數較大，由此形成林業部門比較粗放的管理模式，缺乏科學的行之有效的監管規程，資金投放存在著隨意性。這就給林業項目投資的安全有效運行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機。在管理學上有一句名言“：向管理要效益”。林業也需向“管理”要效益——生態效益和社會效益

1.重視項目投資規劃，加強項目跟蹤管理。林業發展規劃是貫徹落實國家林業建設方針、實現林業建設目標的宏偉藍圖，也是國家投入林業建設資金的科學依據。而林業建設項目的投資規劃是實現林業規劃目標，完成林業資金投入的具體步驟，又是考核林業建設資金投入效益的基礎環節。加強林業建設資金監管，首先必須重視林業建設項目的投資規劃工作，其建設項目，必須嚴格界定在國家林業發展規劃的框架之內。其次，批準立項投資的建設工程項目，在項目實施前，組織監管人員到施工現場進行實地監測，確保計劃目標和實際施工任務相一致，從源頭遏制項目交叉重復，弄虛作假，虛報冒領國家投資問題的發生，并改革過去項目實施完成組織驗收為分階段驗收，確保林業建設資金的安全有效運行。

2.嚴格遵守林業項目投資的項目法人責任制，建設監理制，合同制，項目招投標制。對林業項目投資，要按規定執行林業項目投資的項目法人責任制，合同制，項目招投標制，屬于林業生態建設工程和林產工業工程建設的，還要實行建設監理制。項目承擔單位要嚴格按照該“四制”組織實施林業項目工程，使項目投資在“陽光”下有效運行。

3.嚴格竣工驗收。對林業項目，特別是營造林項目，要嚴格實行檢查驗收制度，并以驗收結果作為資金撥付和項目績效評價的重要依據。檢查驗收單位根據下達投資的項目建設內容、承擔單位上報備案的項目規劃和實施方案進行檢查驗收。對營造林面積、造林合格率、成活率重點進行檢查，并出具由驗收單位蓋章驗收人簽字的驗收報告，誰驗收誰簽字誰負責。把每一次檢查驗收關把好。

1林業工程項目在我國的地位

近幾年來，隨著我國經濟的日益發展，國家對林業的投資逐年加大，林業工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業發展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業生態項目建設成效，以促進林業又好又快發展成為當前林業生態建設的緊迫問題。因此，做好國林業生態建設理念研究，為我國林業生態建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業生態建設質量，又好又快地搞好我國林業建設，具有重要意義。

2林業生態項目建設要多目標發展

發展是一項系統工程，它需要各個系統有序協調地發展，只有這樣，才能保持發展的可持續性和穩定性。業項目要搞成以林業建設為載體的綜合發展項目，不僅應該關注林業建設，還要注重農村社區經濟、政治、文化和生態方面的綜合發展及項目的可持續性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業專業上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區農村社會和經濟的發展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發展的能力，實現真正意義上的發展和跨越。

3引入參與式發展理念

參與式發展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發展操作。參與不是簡單的參加。參與式發展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發展決策、發展計劃和發展實施中的權力份額。

自工業革命以來，全球變暖日益嚴重，聯合國為了有效地應對全球氣候變化，于1992年通過了《聯合國氣候變化的框架公約》(后簡稱《公約》)，又于1997年在日本通過了關于《公約》的《京都議定書》。我國是《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽字國。《京都議定書》允許發達國家利用清潔發展機制(CleanDevelopmentMechanism簡稱CDM)、國際碳貿易和聯合減排的方式履行部分的減排承諾。CDM下的碳匯項目是《京都議定書》框架下發達國家和發展中國家之間在林業領域內的唯一合作機制，在這種新形勢下，本文根據中國第一階段(2O08～2O12年)林業CDM項目的特點和中國林業資源的發展現狀、威脅的因素和發展潛力，對中國CDM的造林和再造林項目進行了分析并提出政策依據，進而使我國的林業能通過清潔發展機制(CDM)這一渠道廣泛地參與到應對全球氣候變化的工作進程中。

1CDM框架下的林業項目

1.1CDM項目原理和開展方式

1997年，《聯合國氣候變化框架公約》(UNFC—CC)第3次締約方大會(COP3)通過的《京都議定書》第3．3條款規定，UNFCCC附件I(大多數工業化國家)締約方可以通過造林和再造林及防止毀林等引起溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來抵消其所承諾的溫室氣體減限排指標。根據《京都議定書》的規定，發展中國家可以通過清潔發展機制參與到溫室氣體減排中。通過CDM，發達國家可以花費較少的成本達到減排的目標，發展中國家可以借助發達國家的資金來改善本國的能源消費結構，提高能源利用效率。CDM中的造林及再造林項目，是指發達國家借助于發展中國家的森林作為碳匯的載體，進而來匯集及減少大氣中COz含量，達到減排的目的。隨著經濟的飛速發展，目前中國已經成為世界上最大的溫室氣體排放國家Ⅲ。然而，按照經濟的發達程度，即發達國家現在的人均GDP是4萬多美元，已經完成了工業化，而且他們在完成工業化以后，溫室氣體還在增加，而中國在工業化的過程中，人均GDP只有3000多美元的時候，不應該承擔更多的減排義務。所以中國具有發展CDM項目的空間。當前中國開展的CDM項目有3種模式，分別為：A．單邊模式：當發展中國家開展CDM項目時，并沒有取得發達國家或者是國際碳交易市場上第三方的資金。CDM項目的減排量通過核準后，減排的溫室氣體當量可以在國際市場上交易。B．雙邊模式：發達國家與發展中國家共同在發展中國家開展CDM項目或者單獨由發達國家在發展中國家開展CDM項目。項目產生的減排量由負責項目的一方擁有。C．多邊模式：項目產生的核準減排量(CERs)出售給某個基金，這個基金由多個發達國家的投資者組建而成。目前，發達國家和發展中國家對于開展雙邊模式和多邊模式的項目無異議，但是中國對于單邊模式項目的開展持謹慎態度。

1．2造林與再造林項目對環境的影響

造林與再造林項目通過生長的植物固定大氣中的CO。于樹木中，從而減少大氣中CO含量的效果。樹木生長的過程不僅固定大氣中的C()。，而且對環境產生正面影響。Miriam等的研究表明，樹木在生長的過程中，其對環境的凈化作用能夠提高水和空氣的質量，增加樹木周圍的不動產的價值，并且樹木對居住在其周圍的人有正面的心理作用]。Davidson等的研究表明，樹木在生長過程中，不僅僅增加自身的碳積累量，其生長的土壤中的碳的含量也會隨著植物的生長而增加l3]。而這部分固定的碳不計人固碳總量。這表明，在購買相同減排額度的情況下，森林能固定更多的CO，而且會帶來其它方面的環境收益[1。

第一章總則

第一條為充分發揮科學技術在林業建設中的作用，盡快把科技成果和先進技術轉化為生產力，提高林業技術推廣項目管理水平，特制定本辦法。

第二條林業技術推廣項目的管理包括：項目的選題、立項，組織實施，驗收和檔案管理等內容。

第三條經省林業局審批立項的林業技術推廣項目按本辦法進行管理。

第二章選題、立項

第四條林業技術推廣項目的選題要遵循以下原則：

摘要：林業碳匯項目在實施過程中受諸多風險與不確定性的影響。重點對林業碳匯面臨的碳泄露、第三方機構不健全、相關技術不完善、碳匯價格波動和政策變化等風險進行了分析，并據此提出從加大林業碳匯項目保險投入、完善林業碳匯交易中介服務體系、提高林業碳匯計量與監測技術水平、建立全國性林業碳匯交易平臺四個方面來增強林業碳匯項目的風險防范能力，以推進林業碳匯項目的開展與建設。

關鍵詞：林業碳匯；風險來源；風險防范

1林業碳匯項目的發展現狀

隨著全球氣候變化加劇，如何降低溫室氣體排放、以改善生態環境已成為世界各國關注的焦點問題[1]。森林進行光合作用時能夠從大氣中吸收并固定CO2，從而減緩氣候變暖的速度，因此森林的“碳匯”功能具有至關重要的生態意義[2]。林業碳匯項目是林業碳匯進行開發、交易及碳匯價值實現與管理的重要載體，且對適應和緩解氣候變化、促進林業可持續發展方面具有多重作用[3]。因此，大力發展林業碳匯項目對我國來說至關重要。雖然中國的森林覆蓋率、人均森林面積均低于世界平均水平，資源總量也相對不足，但是通過模型計算發現，我國森林碳庫呈穩定上升的趨勢，因此，中國林業碳匯的發展潛力也不可小覷[4]。目前，我國的林業碳匯項目主要包括清潔發展機制下的碳匯造林項目、中國自愿減排（CCER）林業碳匯項目以及其他碳匯造林項目三種類型。其中，我國已注冊的清潔發展機制造林再造林項目共五個，主要分布于廣西、四川和內蒙古等地。相較清潔發展機制下的碳匯造林項目，中國自愿減排林業碳匯項目數量較多，項目公示共98個，廣泛分布于廣東、河北、內蒙古、黑龍江、北京、江西、湖北等森林資源豐富的地區。而其他碳匯造林項目主要由國內外各地政府、國內外企業與組織團體開展的造林活動、森林經營活動、碳匯計量活動等構成[5]。

2林業碳匯項目風險來源分析

林業碳匯形成的周期較長，且面臨著眾多自然和人為風險，存在很大的不確定性，易對林業碳匯的價值產生不利影響，仔細分析并防范風險來源對林業碳匯項目的順利開展具有重要意義。2.1碳泄漏風險。碳泄漏風險是林業碳匯項目的重要風險來源。林業碳匯項目都具有一定范圍的項目邊界，即由項目活動范圍所劃分出的碳吸收和碳排放的邊界。碳泄漏則指在項目邊界之外發生的由于該林業碳匯項目造成的碳排放或碳吸收的增加。發生碳泄漏必須將泄露的碳匯量從項目累積的碳匯中扣除。碳泄漏可分為主要泄露（行為轉移）和次要泄露（市場泄露）。其中主要泄露是指由于項目的施行要對原先在該邊界內進行的行為活動進行適當限制或禁止，若這些行為活動轉移到項目邊界外進行，則會導致溫室氣體排放增加。次要泄露是指項目導致某種商品的市場供求變化而引起的泄露。例如，如果大規模的再造林活動取代了當地原來的農業活動（如種植水稻）。水稻的市場供給就會減少，假設大米的需求缺乏彈性，那么大米的市場價格就會供不應求而上漲。這可能會刺激其他地方的農民砍伐樹木來擴大水稻的種植面積。可以看出，主要泄露一般比較容易防范，但次要泄露影響巨大而不易防范，一旦發生，會使林業碳匯項目產生大量的碳泄漏，這將對林業碳匯項目預期產生的經濟價值產生極大損害，不利于林業碳匯融資的開展。2.2第三方機構不健全。第三方機構主要是指碳匯交易的經紀人、測量、監測及認證等機構。經紀人主要負責搜集信息、撮合交易，有效節約交易雙方的信息搜尋成本、提高經濟效率。測量和監控機構是由交易市場管理委員會指定的審議核查機構，承擔分析林業碳匯項目和基線設計可行性的責任。認證機構主要負責核實頒發碳匯證。測量、監測及認證過程會直接影響項目的價值，因此出于公平、公正、專業、權威的角度，這些工作都應由專業的第三方機構完成，才能讓交易雙方及金融機構信服。然而，國內目前經國家備案通過的、具有林業方面審定與核證資格的第三方機構僅有6家。國內權威的第三方機構數量較少且類型單一，第三方機構的不健全可能會給碳匯交易、碳匯融資造成障礙。2.3相關技術不完善。林業碳匯活動主要以林業碳匯項目的形式進行，而不同市場對林業碳匯項目的準入標準不同，涉及不同的技術要求。在項目申請及實施過程中，要始終滿足這些技術要求，否則會影響碳匯項目的順利開展。然而，我國林業碳匯相關技術發展還不完善，項目的基準線難以確定、額外性難以衡量，碳匯計量與監測存在困難。基準線是指在沒有實施任何林業碳匯項目時，項目邊界內的初始碳排放量。額外性是指因碳匯項目的實施而產生的減排量相對于基準線的碳吸收量而言是額外的。基準線的確定是判斷項目是否產生額外性的前提，而額外性又是碳匯能夠進入市場進行交易的前提。因此，基準線的確定、額外性的衡量，是林業碳匯項目得以開展的基礎，而隨著碳匯項目的實施，及時對基準線和額外性重新設定、不斷調整，是碳匯項目后續順利實施的有力保障。碳匯計量與監測技術屬于林業范疇的問題，目的在于將碳匯量化并轉化為經濟價值。碳匯計量與監測技術是林業碳匯項目得以開展的技術保證，否則無法得知碳匯項目能夠產生的價值量，交易也就無法進行。得到項目所處區域的森林碳儲量減去基準線才能得出能夠交易的可認證減排量，由此量化碳匯項目的經濟價值。綜上可知，基準線的確定、額外性的保證、碳匯計量與監測技術的完善是林業碳匯項目實施的前提，技術不過關，很難準確測量碳匯量，判斷項目的可實施性，也很難準確量化出項目的經濟價值，給買賣雙方的交易帶來障礙。此外，只有準確預測碳匯項目的經濟價值，保證碳匯項目的盈利能力，才能激發金融機構融資給林業碳匯項目的積極性。2.4碳匯價格波動風險。一般產品的價格由生產成本、流通費用、賦稅、利潤四部分組成，理論上林業碳匯的價格也應如此，但與一般商品不同，林業碳匯服務商品的生產成本受諸多內在自身特殊性和外在因素的影響而難以核算，導致碳匯價格也存在很大不確定性。而林業碳匯融資的關鍵就在于碳匯的預期價值能夠還本付息，因此碳匯價格的波動會給融資帶來一定困難。具體而言，碳匯價格主要受以下因素的影響：2.4.1林業碳匯自身特殊性。一方面，林業碳匯與工業減排相比成本較低，此外，森林在發揮固碳作用的同時，在涵養水源、保持生態多樣性等方面也具有重要意義，能夠為社會帶來更大的生態效應。尤其對于減排技術較為落后的國家而言，林業碳匯項目無疑更具吸引力，由此給林業碳匯價格帶來正面影響。另一方面，森林資源的生產周期較長，人為活動、病蟲災害等會給林業碳匯帶來較大的不確定性，又會加劇林業碳匯價格的波動。2.4.2全球碳市場價格。林業碳匯項目是全球碳市場不可分割的一部分，因此全球碳市場的價格發生波動必然也會影響林業碳匯的價格。而碳市場的價格又廣泛受到國際國內的政策風險、監測和審核標準的認可度、項目的融資能力和項目實施過程中可能遭受的自然風險、人為風險等因素的影響。此外，自《京都議定書》實施以來，還有很多條款具有較大不確定性，各國碳交易市場的建設還處在比較初級的階段，全球碳市場交易還未形成自上而下相互協調的機制和標準，未形成統一的碳交易體系，不能充分發揮碳市場的價格發現、信息傳遞功能。2.4.3交易雙方的議價能力。在供需較為平衡，不存在買方市場或賣方市場的情況下，交易雙方的議價能力會直接影響碳匯價格。而雙方的議價能力受多種因素的影響，供給和需求的關系是基本決定因素。此外，交易雙方所掌握的市場信息、專業知識、行業經驗則是影響議價的核心要素。在沒有交易中介參與，買賣雙方直接交易的情況下，由于買方一般是發達國家，而賣方以發展中國家居多，一般買方相較賣方具備更強的議價能力。在交易中介參與的情況下，一般是由交易中介根據買方的報價和賣方的信譽、實力，負責買賣雙方的匹配、協商、談判，雙方的議價能力主要通過交易中介體現。2.5政策變化風險。林業碳匯交易建立在實施碳減排法規的基礎上，政策變動會對其產生重大影響。政策變化風險是指由于項目國的政治及政策或者國際相關氣候的政策變動而使得正在實施的林業碳匯產生不確定性。如美國先后于2001年退出《京都議定書》、2017年退出《巴黎協定》，這些舉動必然會對美國境內正在實施的林業碳匯項目、及美國有減排需求的企業為買家的林業碳匯項目的實施造成一定影響。此外，新的國際氣候政策很有可能采用新的林業碳匯項目方法學，導致正在實施的林業碳匯項目無法滿足新標準。政策變化會給林業碳匯項目帶來巨大的風險，極大地增加了碳匯項目收益的不確定性，會加大金融機構給林業碳匯項目融資的顧慮。

1林業生態工程項目建設中存在的主要問題

1.1項目規劃管理問題。目前，我國林業生態工程項目管理中存在的主要問題可分為宏觀和微觀兩個方面。從宏觀層面上來講，主要是規劃管理的問題。即林業生態工程建設缺少一個科學的、系統的整體規劃。不同的歷史時期啟動的林業生態工程項目分別要解決不同的問題，各林業生態工程項目都有自己的建設需求和治理目標。這就導致林業生態工程建設整體缺乏統一科學的規劃，難以進行統籌管理。在具體的工程建設中，工程管理也存在一定程度的盲目性和隨意性，在某些項目中施工計劃不能有效落實，個別地方只重視項目申報和爭取資金，對于項目本身的合理性、可行性缺乏有效的調研和充分的論證。少數單位對工程的管理缺少必要的工作程序和民主決策，極個別單位領導個人的意愿甚至能影響工程的管理決策。

1.2項目資金管理問題。林業生態工程建設的資金管理問題首先是資金總量不足，工程進度和工程質量控制所需的資金很難得到有效保障。如中央一級投資欠帳較多，工程地方配套資金不落實。在資金總量不足的前提下，有限的工程建設資金還不能保證及時足額到位。其次，在資金投放上，在工程建設資金下達時，工程建設內容和資金使用方向不能同時下達或下達不明確，從而導致冒領、虛報、挪用、占用等資金管理問題的出現，使工程建設財務管理混亂。三是在資金使用方面，由于項目缺乏科學統一的整體規劃，致使項目資金的使用也是按地區、部門條塊切割，缺乏統一的規劃實施。

1.3項目運行監管問題。目前，林業生態工程建設在很大程度上還屬于一種政府行為，整個工程一般先由林業設計部門制定工程建設規劃，然后由林業行政部門組織工程施工，最后由工程設計部門或實施部門進行工程驗收。整個過程中相關部門既是運動員又是裁判員，缺乏獨立的第三方監管人員、監管機制以及配套監管標準。

2加強我國林業生態工程項目管理的建議

2.1轉變林業生態工程建設項目管理機制。必須轉變目前的林業生態工程項目建設管理機制，落實項目法人制度、工程招投標制度和工程監理制度。林業生態工程項目建設中的招投標制度需要覆蓋到項目建設的各個環節。一是施工的材料和設備需要進行招投標；二是項目的規劃設計也需要進行招投標；三是項目的施工單位和監理單位也需要進行招投標。只有全方位的落實招投標制度，才能全面保證項目質量、進度、資金控制等符合要求。

1實行林業生態工程監理的必要性

1．1實行工程監理制是轉變政府職能的需要

隨著國家對林業生態建設的高度重視，林業生態建設步伐明顯加快，林業生態建設的投資力度、規模也不斷加大，技術難度也越來越復雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大。現階段林業生態工程絕大多數是政府投資的工程，按照傳統的管理方法，是國家按計劃進行投資，按計劃安排造林更新任務，任務完成后進行檢查驗收。從政策的制定、項目的規劃、工程的管理到檢查驗收，大小事務都由林業部門來管，這樣的管理模式，實際上并不能實現對工程的有效管理。實行工程監理后，林業部門以業主身份將大部分管理工作交給監理單位完成，就可以使其職能轉變到大政方針、宏觀決策和監督調控上來，更好地發揮本部門的職責和作用。

1．2實行工程監理制是建立完善的質量保證體系的需要

按照國家林業局提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，任何林業生態工程，質量都要放在首位。遵義市目前實施林業工程的主體主要有兩個：

(1)由鄉(鎮)林業站組織群眾實旌，質量責任在林業站或主管部門(區縣林業局)；

工程質量的提升需要建立在良好的項目管理措施上，林業工程同樣如此。在環境問題日益嚴重的情況下，怎樣推動林業工程又快又好發展已成為改善環境質量最核心問題。為促進林業工程的發展，必須對該工程項目管理中的問題進行解決。

1林業工程項目管理發展

1.1無系統管理模式。為滿足社會發展的需要，植樹造林工程的發展有效解決了往幾年林業過度開采所造成的環境問題。當前，造林工程雖然已經完成，但林業工程項目管理依舊是一項極為復雜的內容。在以往管理中，單純注重對樹木生長情況進行統計，而在林業工程項目內容拓寬的情況下，無模式管理體系顯然已不符合林業工程管理需求。

1.2工業造林管理模式。在無模式管理的基礎上，林業工程管理體系得到優化，在各部門相互配合的情況下進行管理，使得工程管理的先進性得到彰顯。各項管理工作效率得到顯著提升，樹木成活率得到保障。因該部分管理內容較為繁雜，在管理中需對風險因素進行有效評估，輔助使用信息化技術對樹木生長情況，以及病蟲害防治等進行統計與規劃。

1.3現代管理模式。在信息化技術的幫助下，護林人員所測量的數據能夠在極短時間內錄入，并實現信息共享，縮短信息專遞所需要的時間。同時，林業工程建設方式得到巨大改變，更具有公益性與經濟型，在達到改善環境的同時，可為林業發展提供資金。

2林業工程項目管理中潛在的問題

同志們：

年末歲尾，諸事繁忙，請大家回來，專門研究項目、野保、防火等幾項工作，充分表明這些工作的重要性和緊迫性。今天會議的任務就是貫徹全省會議精神，研究分析、部署推進全市林業、野保、防火等當前重點工作。剛才，各縣區的同志匯報了重點工作情況，講得都很好，各有特色，成績突出，提出的建議和意見都很中肯，我們一定認真研究吸納。幾位副局長分別傳達了全省落實林業新增投資暨生態修復重建工作會議精神，通報了到福建考察林權制度改革和林業產業發展的相關情況，安排了相關工作。我們要結合*實際，認真借鑒好的經驗和作法，抓好這幾項工作。下面，我就項目、野保、防火工作分別講幾點意見。

一、關于項目工作

（一）統一思想，充分認識項目工作的重要性

抓項目是市委重大發展戰略的重要內容。今年是市委、市政府確定的“項目推進年”，要準確把握市情林情，站在深入貫徹市委重大發展戰略的高度，充分認識林業項目工作的重要性。第一，*林業發展需要大項目作支撐。項目就是經費，項目就是投入，項目就是推動*林業發展的強大動力。*屬山區、林區、生態脆弱區，林業建設任務重、投入需求大，但地方財力困難，沒有能力解決林業發展的投入問題。*林業發展的投入，只有通過爭取項目，特別是爭取大項目來解決，項目來了，錢就來了，林業也就活了，林業發展就有了底氣，否則，發展就是一名空話。在坐的各位應該有深切感受，98年天保工程實施以前，林業面臨資源枯竭，經濟危困的尷尬境況，基層場站生存遭遇巨大困難。天保和退耕還林工程實施后，林業建設的投入迅速增加，森林植被得到恢復，經濟危困的窘況得到緩解，林場吃木頭飯的局面得到改善，林業步入了良性發展的軌道，這就是項目的作用。事實告訴我們，項目是綱，綱舉目張，在林業建設發展中起著強大的引擎、支撐和帶動作用。第二，貫徹市委重大發展戰略需要以抓項目為切入點。四大戰略都聯著項目，爭取大項目屬爭取大政策的直接范疇。所以，抓好大項目的爭取，就是貫徹市委重大發展戰略，就是實實在在的爭取大政策，就是為*的經濟社會發展做貢獻。第三，構建和諧林區需要以項目建設為基礎。項目建設是實現林區經濟發展，林農增收的重要途徑。林區要活，林農要富，生態環境要改善，經濟發展是前提。經濟發展要靠項目帶動，用項目推動林業加快發展，林區職工和林農群眾在參與項目建設中實現增收，通過項目建設拓展就業渠道，調整林業結構，改善生態環境條件，推動和諧林區建設。可以這樣講，項目進，投入到，產業興，林區活。大家一定要統一思想認識，牢固樹立“大抓項目、抓大項目”意識，樹立抓項目就是抓投入、抓項目就是抓生產力、抓項目就是抓發展意識，加大項目工作力度，努力開創全市林業項目工作新局面。

（二）抓住機遇，切實加大項目爭取力度

同志們：

一、關于項目任務

（一）一致思維，看法項目任務的主要性

抓項目是市委嚴重開展計謀的主要內容。本年是市委、市當局確定的“項目推進年”，要精確掌握市情林情，站在深化貫徹市委嚴重開展計謀的高度，看法林業項目任務的主要性。第一，林業開展需求大項目作支撐。項目就是經費，項目就是投入，項目就是推進林業開展的強壯動力。屬山區、林區、生態軟弱區，林業建立義務重、投入需求大，但當地財力堅苦，沒有才能處理林業開展的投入問題。林業開展的投入，只要經過爭奪項目，特殊是爭奪大項目來處理，項目來了，錢就來了，林業也就活了，林業開展就有了底氣，不然，開展就是一名空論。在坐的列位應該有深切感觸，98年天保工程施行以前，林業面對資本干涸，經濟危困的為難景況，底層場站生活遭遇宏大堅苦。天保和退耕還林工程施行后，林業建立的投入敏捷添加，叢林植被獲得恢復，經濟危困的窘況獲得緩解，林場吃木頭飯的場面獲得改善，林業步入了良性開展的軌道，這就是項目標效果。現實通知我們，項目是綱，綱舉目張，在林業建立開展中起著強壯的引擎、支撐和帶舉措用。第二，貫徹市委嚴重開展計謀需求以抓項目為切入點。四大計謀都聯著項目，爭奪大項目屬爭奪大政策的直接范圍。所以，抓好大項目標爭奪，就是貫徹市委嚴重開展計謀，就是實真實在的爭奪大政策，就是為的經濟社會開展做奉獻。第三，構建調和林區需求以項目建立為根底。項目建立是完成林區經濟開展，林農增收的主要路子。林區要活，林農要富，生態情況要改善，經濟開展是前提。經濟開展要靠項目帶動，用項目推進林業加速開展，林區職工和林農群眾在參加項目建立中完成增收，經過項目建立拓展就業渠道，調整林業構造，改善生態情況前提，推進調和林區建立。可以如許講，項目進，投入到，財產興，林區活。人人必然要一致思維看法，結實樹立“大抓項目、抓大項目”認識，樹立抓項目就是抓投入、抓項目就是抓出產力、抓項目就是抓開展認識，加大項目任務力度，起勁創始全市林業項目任務新場面。

（二）抓住時機，實在加大項目爭奪力度

施行積極的財務政策和適度寬松的錢幣政策，出臺愈加有力的擴展內需辦法。中心和省的投資決議計劃，都觸及林業良多方面，為林業開展帶來了嚴重開展時機。時機是活動的資本，少縱即逝，各地必然要高度注重，仔細研討中心、省投資重點，找準切入點，積極做好項目爭奪的各項任務，接納實在有用的辦法，加大項目爭奪任務力度。在項目爭奪上嚴厲依照仲彬書記的要求，只開綠燈，不開黃燈，更禁絕開紅燈。做到市、縣（區）通力合作，一致向上，構成項目爭奪合力。對選準了的項目，必然要依照“出手快、出拳重、辦法準、任務實”的要求，緊盯不放，直到落實。要依據省廳會議精力和市委、市當局要求，重點抓好以下任務：