編者按：本文主要從寧夏省鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析；鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)配送組織現(xiàn)實(shí)模式進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)產(chǎn)品物流特別是與居民日常生活聯(lián)系更為密切的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流占有重要的戰(zhàn)略地位、物流系統(tǒng)由物流主體系統(tǒng)、物流作業(yè)系統(tǒng)和物流信息系統(tǒng)三個(gè)分系統(tǒng)組成、鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體規(guī)模日益擴(kuò)大但功能不健全、物流系統(tǒng)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速但農(nóng)業(yè)物流信息體系不健全、以批發(fā)商為主體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式、以生產(chǎn)基地為主體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式、以儲運(yùn)業(yè)為主體的第三方鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式、以儲運(yùn)業(yè)為主體的第三方鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式等，具體請?jiān)斠姟?/p>

【摘要】本文就寧夏特色農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)考察并對其存在的問題進(jìn)行了簡要分析。在綜合物流系統(tǒng)發(fā)展趨勢和發(fā)達(dá)國家的特色農(nóng)業(yè)物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了適合寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)配送模式。

【關(guān)鍵詞】物流系統(tǒng);配送模式

寧夏回族自治區(qū)為少數(shù)民族聚居的地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品物流特別是與居民日常生活聯(lián)系更為密切的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流占有重要的戰(zhàn)略地位,需要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展模式深入進(jìn)行研究。盡管發(fā)展迅速的工業(yè)品物流模式能為鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流模式的建立與發(fā)展能提供較強(qiáng)的借鑒意義,但長期以來,理論界缺乏對區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的專門研究,在實(shí)踐中又缺乏有效的管理體系和制度安排,使得鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此,如何針對寧夏省的自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)出高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的配送模式,對于降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的損耗、降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流成本、充分發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1寧夏省鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析

從理論上講,物流系統(tǒng)由物流主體系統(tǒng)、物流作業(yè)系統(tǒng)和物流信息系統(tǒng)三個(gè)分系統(tǒng)組成。其中,物流主體系統(tǒng)主要包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體(在我國主要指農(nóng)戶),鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體(包括產(chǎn)地批發(fā)商,銷地批發(fā)商,販銷戶,農(nóng)業(yè)合作組織,加工企業(yè),零售終端比如連鎖超市便利店等)。物流作業(yè)系統(tǒng)是指在運(yùn)輸、保管、搬運(yùn)、包裝、流通加工等作業(yè)中使用的種種技能和技術(shù),保證生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)、物流據(jù)點(diǎn)、配送路線的正常運(yùn)作,以提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流活動的效率。物流信息系統(tǒng)是指在保證訂貨、進(jìn)貨、庫存、出貨、配送等信息通暢的基礎(chǔ)上,使通訊據(jù)點(diǎn)、通訊線路、通訊手段網(wǎng)絡(luò)化,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流作業(yè)系統(tǒng)的效率。

為貫徹落實(shí)全市工商行政管理工作會議精神，充分發(fā)揮工商部門維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用，全面提升我縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，鞏固“放心消費(fèi)保護(hù)行動”成果，落實(shí)全縣工商系統(tǒng)重點(diǎn)工作目標(biāo)，確保流通環(huán)節(jié)食品安全不出問題，特制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建活動，使食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制更加健全，市場巡查的一些難題得到有效化解，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，食品經(jīng)營戶的自律意識得到全面加強(qiáng)，消費(fèi)者的防范水平和監(jiān)督能力明顯提高，全縣流通環(huán)節(jié)食品安全狀況得到廣大消費(fèi)者、各級政府的充分認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全、放心的目標(biāo)。

1、食品市場監(jiān)管力度進(jìn)一步增強(qiáng)。形成工商嚴(yán)管、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品經(jīng)營戶有照經(jīng)營率達(dá)到98%，其中集鎮(zhèn)達(dá)到100%。

2、食品消費(fèi)安全得到有力保障。銷售假冒偽劣食品的違法行為得到堅(jiān)決打擊；有完備的應(yīng)對流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案；因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量引發(fā)的重、特大事故控制為零。

3、食品經(jīng)營戶自律意識全面提高。食品經(jīng)營業(yè)主普法教育面達(dá)100%，全面建立和落實(shí)自律制度。食品批發(fā)市場和食品批發(fā)戶、超市100%建立銷售臺帳，食品零售戶100%留存可追溯的進(jìn)貨臺帳。

一、今年以來的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

今年以來，我局按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《關(guān)于印發(fā)＜全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案＞的通知》要求，在以往對食品經(jīng)營戶實(shí)行“一書兩帳”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索有效的監(jiān)管方法，不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《食品市場巡查制度》、《食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。

(一)、基本情況

_、截止目前，全縣共有_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)__個(gè)行政村，食品經(jīng)營主體___戶，其中食雜店___戶。

_、截止目前，在食品安全監(jiān)管工作中，全局共出動執(zhí)法人員___人次，出動車輛__輛次，檢查食品經(jīng)營戶___戶(次)，查處食品安全違法案件__件，收繳罰沒款_._萬元，取締無照經(jīng)營戶_戶，沒收不合格食品___公斤，涉案物資價(jià)值_._萬元。

(二)、具體做法

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項(xiàng)整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于20**年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實(shí)施社會綜合治理。

2014年，流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作將按照省、市局食品安全監(jiān)管工作整體部署，以積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，努力營造良好的食品市場環(huán)境為目標(biāo)，在深化治理整頓、強(qiáng)化和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化水平，努力開創(chuàng)我縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面。

一、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，為提升食品流通監(jiān)管水平提供保障

（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和裝備建設(shè)。積極組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有效提高全局監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保監(jiān)管人員在最短的時(shí)間熟悉和掌握流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。積極爭取上級和縣政府財(cái)政支持，穩(wěn)步提升食品安全監(jiān)管預(yù)算經(jīng)費(fèi)。按照適用適宜的原則，努力配齊必要的快速檢測、執(zhí)法監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，解決監(jiān)管履責(zé)需求。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，抓重點(diǎn)，樹典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣，延伸監(jiān)管觸角。

（二）建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全績效考核規(guī)范。制定《縣2014年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作績效考評辦法》，圍繞食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品藥品監(jiān)管所監(jiān)管崗位責(zé)任制，建立健全科學(xué)、實(shí)用的考核標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。

（三）完善督查考評機(jī)制加大督查檢查力度。與食安辦督查考評機(jī)制相結(jié)合，建立一季一督查一考評制度，實(shí)行定期對基層食品藥品監(jiān)管所進(jìn)行督查考評；完善督查檢查方式，綜合采取定期督查、交叉互查、專項(xiàng)抽查等形式，加強(qiáng)日常督查檢查，推動食品安全監(jiān)管相關(guān)制度和責(zé)任落實(shí)。

二、推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平

為深入貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的部署，深入推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序，現(xiàn)就2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞落實(shí)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署，認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的安排，切實(shí)落實(shí)全國工商行政管理工作會議和全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的要求，牢牢把握“四個(gè)只有”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，鞏固已有的專項(xiàng)整頓成果，在深化專項(xiàng)執(zhí)法檢查、強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新機(jī)制手段、提升執(zhí)法效能上狠下功夫，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓，全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、整頓工作任務(wù)和重點(diǎn)

各級工商機(jī)關(guān)要在鞏固去年整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，圓滿完成國務(wù)院部署的2010年整頓工作安排和為期兩年的食品安全整頓工作涉及流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）認(rèn)真開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級工商機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及其實(shí)施條例和總局《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，認(rèn)真開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別由各級食品流通許可、注冊登記機(jī)構(gòu)依法實(shí)施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各省區(qū)市工商局統(tǒng)一部署和督查，由縣級工商局組織，基層工商所采取逐戶排查等辦法依法實(shí)施，對發(fā)現(xiàn)存在食品主體準(zhǔn)入方面的問題及時(shí)依法處理。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工和工商機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，依法查處和取締無證無照經(jīng)營食品違法行為。

摘要：食品安全不僅與人們的生活息息相關(guān)，還關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢測部門必須加強(qiáng)對食品安全的管理，保障食品安全。在食品檢測過程中，需要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的食品安全檢測，而在流通過程中檢測工作比較困難，因此本文對流通環(huán)節(jié)中的食品檢測問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決策略，以期為相關(guān)研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：流通環(huán)節(jié)；食品檢測；處理策略

目前，食品生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，其生產(chǎn)效率迅速提升，但在生產(chǎn)過程中很可能在食品方面存在安全隱患，尤其在流通環(huán)節(jié)中，很可能受到化學(xué)污染，若不對其進(jìn)行檢測，食品安全將無法得到保障。因此，相關(guān)部門需加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)中食品安全的檢測，確保流入市場的食品未受到污染，為人們提供安全的食品。在檢測過程中會遇到許多問題，本文針對其中存在的問題著重進(jìn)行分析，提出解決問題的相關(guān)策略，并積極落實(shí)，充分保證食品安全。

1流通環(huán)節(jié)食品檢測的重要性

市面上所有食品的最終目的就是流向市場售賣，在其中需要經(jīng)過多次檢測才能投放在市場中，在流通環(huán)節(jié)中食品一旦存在問題，直接影響到消費(fèi)者的身體健康。同時(shí)也會影響到食品企業(yè)的形象，流通環(huán)節(jié)中的食品安全暴露出流通環(huán)節(jié)檢測中存在的問題，流通環(huán)節(jié)是檢測食品安全的最后一道工序[1]。

2流通環(huán)節(jié)食品檢測中存在的問題

食品安全責(zé)任重于泰山。食品安全是事關(guān)人民身體健康和社會關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是我國近年來連續(xù)發(fā)生的“食品事件”，引起了黨和政府對食品安全高度重視。作為負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管的各級工商行政管理部門，在食品安全監(jiān)管工作中，探索出很多行之有效的監(jiān)管方法。筆者認(rèn)為：做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，是加強(qiáng)食品經(jīng)營者自律、規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。“一戶多檔”制度的建立，是增強(qiáng)食品經(jīng)營者自律意識，規(guī)范其經(jīng)營行為、確保食品安全監(jiān)管到位的有效措施之一。為此，在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營業(yè)戶中實(shí)行“一戶多檔”制度意義深遠(yuǎn)，十分必要。

一、目前流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營現(xiàn)狀

眾所周知，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況城市好于農(nóng)村，大型食品商場好于中小型食品商店，固定有營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營業(yè)戶好于游動商販，所以工商行政部門在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。在此側(cè)重分析一下農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品經(jīng)營者具有的特點(diǎn)。主要是：一是經(jīng)營者成份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，自律意識差；二是消費(fèi)群體層次相對不高，法律知識較弱，自我保護(hù)意識不強(qiáng)；三是受經(jīng)濟(jì)收入影響，重便宜輕質(zhì)量現(xiàn)象嚴(yán)重，給不合格食品留下生存空間；四是監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，游動商販多，監(jiān)管難度加大；五是監(jiān)管手段相對滯后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。濟(jì)南市工商局在實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營業(yè)戶中，重點(diǎn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大力推行了“一戶多檔”食品安全監(jiān)管制度，有效地促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。

二、“一戶多檔”制度的主要內(nèi)容

“一戶多檔”進(jìn)貨票證登記備案制度（簡稱“一戶多檔”食品監(jiān)管制度或“一戶多檔”制度）。即在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營業(yè)戶中，對不同的食品供貨商分別建立檔案進(jìn)行管理的制度。其主要內(nèi)容是食品經(jīng)營者必須對每個(gè)食品供貨商分別建立管理檔案，通過索取供貨商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等來確定供貨商的合法主體資格；通過索取商品批次檢驗(yàn)報(bào)告來保證商品的質(zhì)量。具體來講，分兩種情況：一種是直接從本市范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠、商、經(jīng)銷商購進(jìn)商品的，必須索取廠、商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、批次檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票或供貨單；第二種是對從非廠家直供的供貨商購進(jìn)商品時(shí)，除索取供貨商的證照和有效的進(jìn)貨憑證，供貨商和銷售商還要簽訂年度供貨合同，載明標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款和酬金、質(zhì)量責(zé)任等事項(xiàng)，用法律形式明確供銷雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系和食品質(zhì)量責(zé)任。經(jīng)營者將每個(gè)供貨商的材料一一建檔，并且把每次供貨的有效憑證固定在該供貨商的檔案里分類管理，對索取的票據(jù)實(shí)行一月一裝訂，歸檔備查。

三、建立“一戶多檔”制度的必要性

2013年全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是“立足四大體系建設(shè)，圍繞促監(jiān)管履職和抓主體責(zé)任兩大主題，效能與規(guī)范并舉、創(chuàng)新與基礎(chǔ)并重，全面完善以工商文化支撐的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)為主體，以食品安全誠信自律體系和食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系為兩翼的雙重監(jiān)管模式。”主要措施是“鞏固五個(gè)基點(diǎn)，打造四個(gè)亮點(diǎn)，解決三個(gè)重點(diǎn)，破解兩個(gè)難點(diǎn)”。

一、鞏固五個(gè)基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管

（一）強(qiáng)化主體準(zhǔn)入管理。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查，嚴(yán)格按照法定條件、程序和有關(guān)規(guī)定核發(fā)《食品流通許可證》，嚴(yán)格按照《市食品流通許可證檔案管理暫行規(guī)定》做好許可檔案管理，開展許可數(shù)據(jù)質(zhì)量與許可檔案管理培訓(xùn)與大檢查。加快建立網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，探索多元化培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營者百分百落實(shí)“先培訓(xùn)，后上崗”制度。堅(jiān)持分類準(zhǔn)入，強(qiáng)化對乳制品、散裝食品以及食品批發(fā)、現(xiàn)做現(xiàn)賣等重點(diǎn)經(jīng)營單位的準(zhǔn)入管理。做好對食品經(jīng)營者食品流通許可證即將到期換證工作并適時(shí)提醒。

（二）強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。立足“依法、規(guī)范、高效”，研發(fā)和運(yùn)用食品安全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對基層監(jiān)管干部實(shí)行電子績效管理，做到巡查有序、監(jiān)管留痕、不留盲點(diǎn)、獎懲有據(jù)，督促基層監(jiān)管干部依法履職，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。完善食品實(shí)地巡查機(jī)制，利用工商移動執(zhí)法終端和二維碼技術(shù)，按照基層工商所規(guī)范化建設(shè)要求，建立列表式電子巡查方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化違法行為查處。開展流通環(huán)節(jié)食品安全放心行動，從快從嚴(yán)從重查處食品違法行為，切實(shí)做到“有過必究、有案必查、有源必清”。開展專題執(zhí)法活動，以一季一品的方法實(shí)施，全面完成政府和上級局部署的專項(xiàng)整治任務(wù)，提高專項(xiàng)整治的針對性和有效性。嚴(yán)厲打擊源頭性、系統(tǒng)性問題食品，加大對不按規(guī)定退市或銷毀問題食品等違法行為的治理力度，力爭查處一批大案、要案和新型案件。嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)制度，及時(shí)移交、移轉(zhuǎn)相關(guān)案源。開展食品案件理論研究，對近年食品案件進(jìn)行梳理和歸納，指導(dǎo)規(guī)范食品違法行為查處工作，力爭全年查處的違法食品案件質(zhì)量、數(shù)量雙提升。

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任回歸。按照國家工商總局對經(jīng)營者提出的十項(xiàng)自律制度要求，出臺督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，以食品安全“百千萬”工程為統(tǒng)領(lǐng)，依法規(guī)范地督促食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。深入推進(jìn)“票證通”工作，通過一年的規(guī)范整改，力爭溯源系統(tǒng)覆蓋全市流通食品95%以上，溯源準(zhǔn)確率90%以上。鼓勵有條件的縣（區(qū)）成立食品流通行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮食品流通行業(yè)協(xié)會示范引領(lǐng)作用，做好對經(jīng)營者教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持“建設(shè)一個(gè)，輻射一片”工作方針，制定食品安全示范店、示范街創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建等活動，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)創(chuàng)建市級食品安全示范店超百家。

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項(xiàng)整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于20*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實(shí)施社會綜合治理。