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為貫徹落實全市工商行政管理工作會議精神，充分發揮工商部門維護市場秩序和消費安全，保護消費者合法權益，促進經濟社會發展的職能作用，全面提升我縣流通環節食品安全監管水平，鞏固“放心消費保護行動”成果，落實全縣工商系統重點工作目標，確保流通環節食品安全不出問題，特制定如下方案。

一、工作目標

通過開展創建活動，使食品流通環節食品安全監管機制更加健全，市場巡查的一些難題得到有效化解，監管效能進一步提升，食品經營戶的自律意識得到全面加強，消費者的防范水平和監督能力明顯提高，全縣流通環節食品安全狀況得到廣大消費者、各級政府的充分認可，實現流通環節食品消費安全、放心的目標。

1、食品市場監管力度進一步增強。形成工商嚴管、業主自律、群眾監督的流通環節食品安全監管機制。食品經營戶有照經營率達到98%，其中集鎮達到100%。

2、食品消費安全得到有力保障。銷售假冒偽劣食品的違法行為得到堅決打擊；有完備的應對流通環節食品安全事故的應急預案；因流通環節食品質量引發的重、特大事故控制為零。

3、食品經營戶自律意識全面提高。食品經營業主普法教育面達100%，全面建立和落實自律制度。食品批發市場和食品批發戶、超市100%建立銷售臺帳，食品零售戶100%留存可追溯的進貨臺帳。

4、食品質量合格率明顯提高。流通環節食品質量抽檢合格率達到95％以上。

5、維權網絡進一步延伸，消費環境更加和諧。通過2－3年努力，實現100%的鄉鎮將消費維權納入社會治安綜合目標管理；100%行政村建立消費維權兩站點，各街道社區、鄉、行政村放心消費創建達標覆蓋率達到100%；1000人以上行政村100%建立食品安全示范店；消費者申投訴處理率達100%，消費者對流通環節食品安全認同度達到90％以上。

二、創建措施

（一）抓住教育、自律與查處三個重點環節。

一要突出普法教育。抓好食品市場監管執法人員的學習培訓，督察隊、消費者權益保護分局每年要對培訓和自學情況進行考試、測評；向食品經營戶廣泛宣傳《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《消費者權益保護法》等法律法規；每年分轄區對流通環節食品經營戶進行一次以上食品安全法規和相關知識培訓，輔以送法上門等多種形式開展全方位法規宣傳教育活動，使流通環節食品經營者受教育面達到100%。充分利用縣廣播電視臺、食品安全放心消費創建活動專欄等各種有效的形式，加大創建工作宣傳力度，形成濃厚的創建氛圍。

二要突出業主自律。全面提高食品經營者的自律意識和自律程度，是確保流通環節食品安全打基礎管長遠的工作。消費者權益保護分局、各工商所要強化流通環節食品經營者自律制度的建設與落實，強化食品經營者作為食品安全第一責任人的責任，督導食品經營者積極履行社會責任和法定義務，監督食品經營者履行食品進貨查驗、進貨查驗記錄或批發記錄義務，切實把好食品進貨關。食品經營戶要100%同工商所簽訂食品質量承諾書。要把全面落實《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等法律法規規定的各項義務，變成食品經營者的自覺行動。

三要突出監管查處。對違反《食品安全法》等法律法規的行為，特別是經營各種問題食品違法行為的要嚴處，對銷售假冒偽劣食品的，要按法律法規規定的上限從重處理，涉嫌犯罪的，要依法移送公安機關追究其刑事責任。建立起一條食品安全“高壓線”，長期形成對食品生產經營違法行為的高壓態勢。

通過對食品經營者廣泛、深入的教育引導，強化食品經營者自律責任，提升其自律程度，為食品安全提供基礎保證；通過對食品經營違法行為的嚴處，為營造安全放心的消費環境提供法制保障。

（二）創新巡查監管方式，提高巡查效能，切實做好日常監管工作。

要按照國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》、省局的《工商所流通環節食品安全監督管理工作規范》、《工商所網格化市場巡查工作規范》的要求，在全面落實食品安全監管工商所、巡查片區（網格）和責任人三級責任的基礎上，根據山區管轄面積大、村（組）食品經營戶分散、巡查人員不足的實際情況，創新市場巡查方式，確保對集鎮、城區的食品經營戶每兩個月不得少于一次，一般性經營戶一年不得少于三次；對農村等偏僻地區的食品經營戶每年不得少于三次，一般性經營戶一年不得少于一次。統籌安排，切實提高巡查效能。各片區責任人要根據各自實際，細化巡查措施，制定出切實可行的年度巡查監管方案，采取集中巡查、重點巡查、分類巡查等科學、有效巡查方法。要實行科學的巡查監管痕跡管理，建立健全記載市場巡查事項和處理結果，并經巡查人員和食品經營者簽字的市場巡查和日常監管檔案。

要充分利用全省食品安全電子監管系統，積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄的電子化管理，積極引導和督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、交易、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極推動有條件的食品商場、超市、批發市場和集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與工商所信息化網絡體系的對接進程，為實現網上監管創造有利條件。

消費者權益保護分局、工商所要建立健全全縣和各轄區商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場、食品店等不同食品經營場所的分類數據，提高監管效能，實行有針對性的分類監管措施：嚴格監督食品商場、超市等企業加強自律管理，確保入市食品質量合格；嚴格監督食品批發企業建立和完善食品銷售臺賬，確保食品經營行為規范；嚴格監督批發市場、集貿市場履行食品安全管理責任，確保市場開辦者切實承擔法定義務；嚴格監督食品店履行查驗義務，確保食品來源合法。

消費者權益保護分局要結合本地實際，以當地消費者申（投）訴、舉報多和與當地人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，適時開展有針對性的食品安全抽檢，適時開展食品安全專項執法活動，嚴厲打擊各種違法行為。

（三）加強督辦考核，部門協作，落實經費保障。

按照“確責、履職、問責”的要求，落實責任，加強督辦、評價和考核。縣局創建領導小組辦公室要制定科學可行的考核辦法，對創建工作進行年度考核評價。要采取聽取情況匯報、明查暗訪、專班督查等方式，掌握工作動態，及時發現和解決創建工作中的問題。各工商所每半年要向領導小組辦公室書面報告一次創建工作情況。創建領導小組、督查隊、消費者權益保護分局要進一步落實和強化食品安全監管督查工作制度，每年對流通環節食品經營戶的督查面不得低于20%。匯報、督查情況要納入創建工作年度考核內容。要采取向公眾問卷調查、召開消費者座談會、抽查食品經營戶等多種有效方式，并依據全縣食品安全放心消費創建領導小組對創建工作的考核結果，對創建工作作出綜合考核評價。對完成創建任務成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作落實不力的要嚴格追究監管單位和監管責任人的責任。

食品安全放心消費創建活動涉及農業、質監、藥監、衛生、商務等多個部門，涉及從農田到餐桌的各個環節，流通環節食品安全放心消費創建活動，要加強同其他部門和環節的協作，形成合力，共同推進。縣局將預算專項經費，為創建活動提供保障。

（四）整體推進，做好與其他監管執法工作的有機結合。

全縣流通環節食品放心消費創建活動，要堅持“兩個第一”的工作理念，做到流通環節食品安全監管工作與與其他監管執法工作的同步推進。要以全省工商系統食品安全監管達標工作為基礎加以深化，同時要與農村農資放心店、食品安全示范店創建，農村“一會兩站”建設，九類重點商品專項整治等監管執法工作有機結合，把“消費維權進綜治”、“放心消費進農村”、“放心消費進校園”等活動，作為創建活動的具體措施，使創建工作與其他各項監管服務工作整體推進，共見成效。

（五）加強對創建工作的組織領導。

為了加強對流通環節放心消費創建工作的組織領導，縣局成立由局長任組長，其他班子成員任副組長、機關各股室、直屬單位、工商所負責人為成員的流通環節食品放心消費創建工作領導小組。領導小組辦公室設在消費者權益保護分局，呂道平同志具體承擔放心消費創建的組織、協調、檢查、考核及資料收集、整理等相關工作。領導小組將定期召開專題會議，聽取創建工作情況匯報，及時研究、解決工作中出現的問題。