*區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)人民政府關于建立和完善計劃生育利益導向機制的意見各村、各單位：為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)*區(qū)人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結合市、區(qū)有關規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。二、積極推進有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補貼。鎮(zhèn)政府按當年實際獨生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補貼。鎮(zhèn)政府對所有達到領取最低標準（即現(xiàn)行的最低領取標準是每月領取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2009年。2、各村可以根據(jù)本村實際，向實行計劃生育的家庭發(fā)放養(yǎng)老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母可提前領取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。三、全方位構建計劃生育利益導向體系在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實

事：1、在獨生子女入學、入托方面予以現(xiàn)金補助。2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當給予優(yōu)惠。3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。4、采取減免承包費、減免義務工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。5、在招聘山林管護員、村辦企業(yè)招工時，在同等條件下獨生子女父母優(yōu)先錄用。在建立和完善計劃生育利益導向機制方面，各村、各單位要按照量力而行，穩(wěn)步推進的原則，根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展情況，至少制定一項利益導向優(yōu)惠政策，積極為獨生子女家庭辦好事、實事，盡可能地解除獨生子女家庭的后顧之憂。

一、充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性

自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺執(zhí)行計劃生育基本國策，有效的緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導、社會補充的計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟上有實惠，是各級政府的應盡責任。

加強計劃生育利益導向機制建設，是貫徹落實中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關系到整個計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級、各部門必須充分認識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導向機制建設。

二、加強計劃生育利益導向機制建設的指導思想和發(fā)展目標

指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，引導群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標。以建立和完善“獎優(yōu)免扶保助”“六位一體”的計劃生育利益導向機制建設為重點，整合各類社會經(jīng)濟資源，積極探索，開拓創(chuàng)新，及早建立起政府為主、社會補充的長效計劃生育利益導向政策體系和工作機制。

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔20*〕22號，以下簡稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實中發(fā)〔20*〕22號精神全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（豫發(fā)〔20*〕7號，以下簡稱《意見》），建立和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育，現(xiàn)就加強我市計劃生育利益導向機制建設，提出如下意見：

一、充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性

自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺執(zhí)行計劃生育基本國策，有效的緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導、社會補充的計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟上有實惠，是各級政府的應盡責任。

加強計劃生育利益導向機制建設，是貫徹落實中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關系到整個計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級、各部門必須充分認識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導向機制建設。

二、加強計劃生育利益導向機制建設的指導思想和發(fā)展目標

指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，引導群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費4-16萬元計算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費9億元。然而，由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現(xiàn)"少生快富"的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

"多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟總量除以13億都會變得很小"。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調(diào)查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在"樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀"已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調(diào)節(jié)利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭"真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障"。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計劃生育工作的相關社會經(jīng)濟政策

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔20*〕22號，以下簡稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實中發(fā)〔20*〕22號精神全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，建立和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育，現(xiàn)就加強我市計劃生育利益導向機制建設，提出如下意見：

一、充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性

自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺執(zhí)行計劃生育基本國策，有效的緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導、社會補充的計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟上有實惠，是各級政府的應盡責任。

加強計劃生育利益導向機制建設，是貫徹落實中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關系到整個計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級、各部門必須充分認識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導向機制建設。

二、加強計劃生育利益導向機制建設的指導思想和發(fā)展目標

指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，引導群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：計劃生育利益導向制度運行

內(nèi)容摘要：我國計劃生育利益導向政策體系逐步趨于完善，但在實踐中依然存在著政策運行層次低，部門缺乏協(xié)調(diào)，政策銜接不足以及偏重激勵，忽視約束等問題。這在一定程度上制約著利益導向制度的不斷完善和功能的有效發(fā)揮，因而需要進一步優(yōu)化政策體系和創(chuàng)新工作格局。

計劃生育利益導向機制的建立和實施，對轉變廣大群眾的生育觀念，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村計劃生育家庭的地位和改善他們的生活起著重要的作用，對新形勢下提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平具有重要意義，標志著我國計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉變，開創(chuàng)了我國人口和計劃生育工作的新局面。

利益導向政策的具體實踐

（一）國家層面的利益導向制度建設

關愛女孩行動。關愛女孩行動是我國開展的一項旨在提高女性地位、維護女性合法權益、促進婦女發(fā)展、推進男女平等、形成新型婚育觀念、綜合治理出生性別比偏高問題，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供各種服務，或者在制度上向她們進行傾斜，使她們從中受益的一項社會活動。2005年“關愛女孩行動”在全國普遍開展起來，引導著各地利益導向政策的制定，成為利益導向機制事實上的實施載體。

近年來，**縣對計劃生育利益機制建設做到了領導重視，舍得投入，措施有力，目前已初步建立了“獎、優(yōu)、扶、救、免、保”六位一體的計劃生育利益導向機制，得到了廣大群眾的贊揚和認可，在社會上營造了良好的輿論氛圍。

一、基本情況

——獨生子女獎勵落實范圍較廣。調(diào)查資料顯示，東光縣委、縣政府根據(jù)省、市有關文件精神，在全縣范圍內(nèi)大力實施計劃生育“惠民計劃”，初步建立了計劃生育利益導向機制，專門下發(fā)紅頭文件，對晚婚晚育的夫妻，當年一次性獎勵100元；對自愿終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女年齡在18周歲以下，且領取《獨生子女父母光榮證》的每年獎勵240元，每季度發(fā)放一次；對符合《河北省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育二胎條件，自愿不再生育的夫妻，每人一次性給予1000元獎勵。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20*年以來，農(nóng)村落實獨生子女父母獎勵金36萬元，落實率達100%。農(nóng)村部分計劃生育家庭每人每年600元獎扶金，發(fā)放到位率100%。

——對計劃生育貧困家庭救助力度較大。東光縣規(guī)定對已領取《獨生子女父母光榮證》的，獨生子女或其父母意外傷殘，給予500元的救助；獨生子女死亡的，其父母年齡均在45周歲以上，并且不再生育或收養(yǎng)的，一次性給予5000元救助。獨生子女戶、雙女戶家庭生育特別困難的，一次性給予500元的救助。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共救助計生貧困女孩、貧困母親35人，救助貧困計生家庭18個，發(fā)放救助金10余萬元。目前，一部分計生貧困戶基本擺脫困境，開始走上致富道路。

——對計生家庭優(yōu)質(zhì)服務效果較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦配合縣生殖健康免費服務中心，分鄉(xiāng)排日，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定兩天為計生優(yōu)質(zhì)服務日。屆時，為計生戶開展宣傳、咨詢、辦證、普查等一條龍服務，結合查環(huán)、查孕、查病，為群眾開展免費檢查、低費治療服務。今年以來，全縣免費為計生戶進行婦科疾病檢查21016人次，查出婦科疾病1167例，為計生貧困戶免費發(fā)放藥品價值2.1萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重對產(chǎn)后、術后育齡婦女進行隨訪，及時掌握她們的生育節(jié)育情況，拉近了距離。

二、存在問題

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府各部門：

為全面貫徹落實中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和重慶市委、市人民政府《關于加強和改進人口計劃生育工作開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面的意見》（**委發(fā)〔**〕23號）精神，進一步完善我縣“獎勵少生”的利益導向機制，提高依法行政水平，維護廣大群眾的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《重慶市人口與計劃生育條例》有關規(guī)定，經(jīng)**年4月29日縣政府第20次常務會研究同意，決定對計劃生育家庭給予獎勵。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、獎勵救助優(yōu)待對象及標準

（一）獨生子女父母獎勵

1、在大足縣行政轄區(qū)內(nèi)國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)的職工從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止，每月由所在單位分別發(fā)給5元的獎勵金。

2、**年及以后出生的獨生子女，且在獨生子女14周歲前取得獨生子女父母光榮證，戶籍為大足縣的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶，在取得獨生子女父母光榮證的當年，對存活的獨生子女父母分別給予一次性獎勵300元。

2008年，**市人口和計劃生育委員會在市委、市政府的領導和省人口計生委的指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大和《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，以下簡稱中央《決定》）和省委、省政府及市委、市政府貫徹中央《決定》的意見精神，圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”工作任務，以“創(chuàng)模”工作為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設為主線，大力倡導“以人為本”的工作理念，積極探索建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作長效機制，推進了人口計生事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、主要人口控制指標完成情況

（一）出生人數(shù)：2007年10月1日—2008年5月31日全市報表共出生6310人，占年度人口計劃的52.58%。預計全年將出生1.05萬人左右，出生人數(shù)能控制在省下達1.2萬人的控制指標以內(nèi)。

（二）符合政策生育率：截止5月底，根據(jù)各縣（區(qū)）、有關大企業(yè)上報數(shù)據(jù)結合信息監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合評估測算，全市符合政策生育率為92%，保持在省下達90%的控制指標之上。

（三）人口自然增長率：截止5月底，全市人口自然增長率為4.91‰（該指標為以年位單位的換算值）。

二、開展的主要工作

平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)人民政府關于

建立和完善計劃生育利益導向機制的意見

各村、各單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：

一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)

依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結合市、區(qū)有關規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。