近幾年來，黨中央、國務院及各級黨委政府為制止農村“三亂”、切實減輕農民負擔，下大力量對農村“三亂”進行了治理整頓，取得了一定成效。但農民群眾反映當前仍然是負擔重、收費亂，政府年年禁，物價年年查，“三亂”問題還是相當嚴重，而且有愈演愈烈的趨勢。在洛陽市涉農收費（價格）監督檢查中，不僅檢查難（進點難、調查難、取證難），而且處理難，收繳更難。這不得不使我們對農村亂收費問題在深層次上、在根源上進行深刻地反思。

一、在深化農村費稅改革中根治亂收費

農村費稅改革是繼我國實行家庭承包經營之后，黨中央、國務院為加強農業基礎地位、保護農民利益、維護農村社會穩定而推行的又一項重大改革，是解決農民負擔問題、根治農村亂收費、切實減輕農民負擔、相對增加農民收入的重大舉措。當前，洛陽市農村費稅改革的主要內容是取消鄉統籌和農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整現行農業稅政策和調整農業特產稅政策；改革現行村提留征收使用辦法。

取消鄉統籌費后，按照社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練費用，由各級政府通過預算安排，修建鄉級道路所需資金由政府負責安排，修建村級道路所需資金由村民大會民主協商解決。對稅收規模小、稅源分散、征管難度大，特別是在征收中容易存在向農民定額攤派現象的屠宰稅一律取消。對“兩工”（勞動積累工和義務工）實行上限控制，三年內逐步取消，保留的“兩工”主要用于完善在建工程，不得再上新的項目。今后，無論哪級政府和部門安排的農業基本建設投資，都要堅持量力而行原則，有多少錢辦多少事，不留缺口。將原農業稅附加并入新的農業稅，并調整為按照農作物的常年產量和規定的稅率依法征收，同時適當調整計稅面積、常年產量、計稅稅率、完善現行農業特產稅征收制度，避免重復征稅。對現行村提留征收使用辦法做了如下調整：一是村委會辦公經費等凡由農民上繳村提留開支的，按照農業稅正稅20%的新的農業稅附加實行統一征收、鄉管村用；二是對村內舉辦其它公益事業所需資金，由村民大會討論決定，實行“一事一議”、村務公開、村民監督、上級審計，對“一事一議”的籌資實行上限控制（15元/人·年）；三是原由鄉村集體經營收入負擔村提留和鄉統籌費的，改革后可采取適當方式繼續實行以工補農，原由鄉村集體經濟組織負擔農業稅的，改革后仍可繼續由原渠道負擔，但對這部分農民的納稅義務仍要按改革的政策測量到戶，通知到戶，結算到集體經濟組織，明確這部分農民的納稅義務；四是嚴格核定村級辦公費開支標準，嚴禁開支招待費，報刊征訂實行上限控制（以行政村為單位，1500人以上的大村800元/年；1500人以下的小村500元/年），取消各種涉及農民的攤派和達標升級活動。

從2002年3月洛陽市開始在農村全面推行費稅改革以來，已在完成對農業稅計稅面積、常年產量、納稅任務的核實、張榜公布和納稅通知書發放工作的基礎上，按照新的稅賦標準進行農業稅的征收，截至8月1日，經初步測算，改革后洛陽市農民人均負擔由73．3元降為29．4元，減少43．9元，減負59．9%；畝均負擔由63．3元降為30．3元，減少33元，減負52．1%，全市農業稅夏征入庫已完成征收任務的94%。

從農村費稅改革的初步情況來看，這項改革對減輕農民負擔效果良好：一是規范了農村費稅征收行為，提高了依法征稅意識，變“人收費”為“法征稅”；二是“三取消”從源頭上堵住了農村亂收費；三是降低了征稅成本，改善了農村的干群關系。通過農村費稅改革，重新建立和完善了適應社會主義市場經濟體制的農村稅收制度，用法制手段規范和約束了農村稅收的征收行為；同時，新的征稅辦法簡單易行，透明度高，使農民看得清楚，繳得明白，從而調動了農民依法納稅的積極性，減輕了農民的不合理負擔。

同志們：國務院七部委今天在這里聯合召開全國進一步治理教育亂收費工作電視電話會議。這次會議，是認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央紀委第七次全會精神，總結去年、部署今年治理工作的一次十分重要的會議。剛才，屈萬祥同志代表部際聯席會議回顧總結了**年全國治理教育亂收費的工作情況，對**年的工作任務進行了全面部署；教育部、發展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署的負責同志都講了很好的意見；湖北省、天津市和遼寧省沈陽市分別介紹了各自的好做法，我都同意。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢

進入新世紀以來，伴隨著我國經濟社會的快速發展和全面建設小康社會的順利推進，教育事業取得了舉世矚目的巨大成就。但是在教育改革和發展的同時，教育亂收費現象一度蔓延，在一些地區和學校甚至相當嚴重，人民群眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一關系人民群眾切身利益的突出問題，中央領導同志高度重視，多次指示要求堅決治理教育亂收費，各級政府加大了治理工作力度。**年全國治理教育亂收費部際聯席會議制度建立之后，治理工作進入了一個新階段。四年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各級政府及有關部門的共同努力和綜合治理，教育亂收費蔓延的勢頭得到了有效遏制，學校收費行為逐步規范，治理工作取得階段性成效。

一是建立了良好的工作機制，形成了齊抓共管的工作格局。由教育部、國務院糾風辦牽頭，監察部、發展改革委、財政部、審計署和新聞出版總署為成員單位，建立了治理教育亂收費部際聯席會議制度，加大綜合治理工作的力度。每年初都召開會議，對工作作出部署，確定工作重點，采取有力措施，狠抓落實，有效地推動了治理工作的開展。各省、市、縣也都相應地建立了聯席會議制度，各級教育行政部門和大、中、小學把治理亂收費擺在突出位置。實踐證明，完善工作機制，齊抓共管，是治理工作順利開展的重要保證。

二是加強了制度建設，治理工作的長效機制正在形成。四年來，在治標的同時，著力治本，從完善政策、建立制度入手，先后建立了教育收費決策聽證制度、教育收費公示制度、校務公開制度、監督檢查制度、責任追究制度、群眾監督制度、受理群眾舉報制度和教育收費規定等一系列制度。還制定了加強收費資金管理，嚴禁擠占、挪用、截留教育收費資金的規章制度，使治理工作有法可依、有章可循，為建立長效機制奠定了良好的基礎。全面停止審批新的改制學校，認真開展了已轉制學校清理規范工作。全面清理了各類學校收費項目和標準，取消了一批違規出臺的教育收費項目。進一步規范普通高中招生工作，嚴格實行了“三限”政策。深入實施高校招生“陽光工程”，加大了督促檢查和查處力度，擴大了社會和群眾監督的程度。開展了全國創建規范教育收費示范縣活動，推動了教育收費的進一步規范。

三是加大監督檢查力度，嚴肅查處了一大批違規違紀收費案件。部際聯席會議和各省每年都對教育收費工作進行督查和專項檢查，各部委也分別通過組織物價檢查、審計調查、打擊盜版教材教輔專項整治活動、教育投入專項經費督導檢查等工作，堅決查處違規違紀的收費案件，追究有關當事人和主管領導的責任，并對一些性質嚴重的典型案件予以曝光，保持了治理教育亂收費的高壓態勢。

為認真貫徹落實中紀委七次全會、市紀委六次全會以及全國、全省管理教育亂收費任務電視德律風會議精力，切實抓好管理教育亂收費任務，現依據《市年管理教育亂收費任務施行意見》（教)12號）的精力，結合我縣實踐，提出如下意見：

一、管理任務總體要求

年我縣管理教育亂收費任務要持續對峙以“三個代表”主要思維為指點，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中心紀委第七次全會精力，進步看法，一致思維，加強責任感和緊迫感，把“教育優先開展，促進教育公道”擺在凸起的地位。從構建社會主義調和社會和辦人民稱心教育的高度動身，認真處理群眾反映激烈的教育熱點問題。

二、管理任務目的

（一）監視反省鄉村義務教育經費保證機制變革各項辦法的落實。本年管理任務的重中之重是要果斷做到“四個決不答應”，即決不答應平調調用教育經費、決不答應削減當地當局的原有投入、決不冬許用專項資發放教員津補助和歸還學校欠債、決不答應“一邊免費，一邊亂收費”。

（二）具體貫徹落實新的《義務教育法》，重點表現義務教育公益性、公平性。鼎力推進義務教育平衡開展，加大單薄學校革新力度，有用促進區域平衡和校際平衡。嚴厲執行義務教育階段不得舉行重點學校和重點班的規則，嚴查以辦重點班為由的亂收費行為。

根據省公路管理局《關于印發〈在全省公路系統開展物流領域亂收費專項治理的工作方案〉的通知》的部署，結合實際，現就全局開展物流領域亂收費專項治理工作，提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，采取專項治理與民主評議相結合，自查自糾與重點檢查相結合，督促整改與建章立制相結合的方法，深入開展物流領域亂收費專項治理工作，促進物流領域亂收費問題得到有效整治，監管部門的行政行為得到切實規范，物流發展環境明顯好轉，進一步推動全市經濟社會持續健康發展。

二、專項治理的范圍

專項治理的重點范圍是針對公路部門利用行業特權和職務便利向貨主違規收費，以及在路政執法中出現的亂罰款，亂收費，吃拿卡要等阻礙物流暢通的行為。

三、專項治理的重點內容

各縣（市）區教育局、高新區教育局，直屬各學校：

為貫徹落實全省糾風工作會議精神，進一步規范我市教育收費工作，結合*實際，提出如下貫徹意見：

一、扎實推進農村義務教育經費保障機制改革，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”

在落實政府舉辦義務教育責任的基礎上，認真貫徹執行省政府辦公廳印發的《違反農村義務教育經費保障機制行為處分規定》和省物價局、財政廳、教育廳三部門《關于進一步規范義務教育階段學校收費行為的通知》。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，保證財政撥款按時足額到位，確保農村義務教育經費保障機制改革資金專款專用。進一步完善財務管理體制，及時建立健全農村中小學校預算編制制度，加快實現對農村中小學財務工作的統一管理，對經費逐步實行“校財局管”。農村義務教育階段學校從今年春季開學起，停止收取雜費，只收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生住宿費，其他各項代收費和服務性收費一律取消。學校代學生購買課本、作業本，堅持“據實結算，多退少補”的原則，嚴禁留用學生的課本、作業本結余款。進一步完善城市義務教育經費保障機制，認真解決城市義務教育階段“擇校”收費等問題。

二、積極爭取政府的支持，促進教育均衡發展

積極爭取各級政府對教育的高度重視和支持，切實加大教育投入，實現教育經費的“三個增長”。繼續實施農村中小學校舍升級改造工程，盡快制定農村學校建設及配備標準，并嚴格按照標準實施農村學校基礎建設達標配套工程。啟動薄弱學校攻堅計劃，力爭年內基本消除現有薄弱學校，實現區域內教育設備無差別配置。加大對口幫扶工作力度，著手啟動第二輪幫扶工作。深化區域內校長、教師交流制度，促進校長、教師由城鎮向農村、由強校向薄弱校、由超編學校向缺編學校的流動。做好外來務工人員子女定點學校的優化升級工作，為外來務工就業人員子女提供優質的教育環境。

教育是改變人生的最主要途徑；

教育也是維持社會公平的最后底線；

城鄉最大的差距也在教育。

經濟學家們也許沒有想到的，最具有結構性和系統性的特權、壟斷、腐敗的市場化，不是發生在物質生產領域，而是靜悄悄地發生在教育領域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰在亂收費？

2003年7月，農民景統仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學，學費要1萬元。景統仕家里貧困，只好外出借錢。但他家里有的也只是窮親戚。景統仕外出幾天，空手而回。他聽說可以為女兒申請大學的貧困生資助，就到當地派出所等部門蓋章，以證明家境困難。沒想到蓋幾個公章有這么難，他最終還是沒有蓋下章來。2003年7月14日這一天，景統仕喝下了農藥。這是中央電視臺第二套節目在2003年8月6日播放的專題片——《貧困生：越過學費這座山》。面對電視鏡頭，景艷梅哭著說：“我爸爸回來，我不在眼前。他就跟我嫂子說，我已經老了，什么事都辦不成了……”

教育是改變人生的最主要途徑；

教育也是維持社會公平的最后底線；

城鄉最大的差距也在教育。

經濟學家們也許沒有想到的，最具有結構性和系統性的特權、壟斷、腐敗的市場化，不是發生在物質生產領域，而是靜悄悄地發生在教育領域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰在亂收費？

2003年7月，農民景統仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學，學費要1萬元。景統仕家里貧困，只好外出借錢。但他家里有的也只是窮親戚。景統仕外出幾天，空手而回。他聽說可以為女兒申請大學的貧困生資助，就到當地派出所等部門蓋章，以證明家境困難。沒想到蓋幾個公章有這么難，他最終還是沒有蓋下章來。2003年7月14日這一天，景統仕喝下了農藥。這是中央電視臺第二套節目在2003年8月6日播放的專題片——《貧困生：越過學費這座山》。面對電視鏡頭，景艷梅哭著說：“我爸爸回來，我不在眼前。他就跟我嫂子說，我已經老了，什么事都辦不成了……”

根據州教育局轉發關于自治區教育廳《關于開展年自治區教育亂收費規范教育收費專項檢查工作的通知》的通知精神，我校成立領導小組開展自查分三步開展此項工作：

1、學校立即成立以米娜瓦爾校長任組長的治理亂收費工作自查領導小組，對照文件要求及規范教育收費公開承諾書內容，逐條逐項進行自查。

2、召開全體教師會，學習文件內容，領會精神實質，提高認識，增強規范教育收費的責任感，使治理教育亂收費工作深入到每個教師心中。

3、匯總各班的收費情況，結合學校自查領導小組自查情況，形成自查報告如下：

我校在收費工作中實行“陽光收費”，主動接受社會各界和廣大家長的監督，學校收費做到清清楚楚，使學生家長繳費明明白白。

一、學校嚴格執行“一費制”收費標準，每學期開學初公示收費項目及標準。且經過了教育局和物價部門的審核同意，（有收費許可證及相關文件），從未出現過私自增加收費項目及提高收費標準的情況。

近幾年，特別是開展創建規范教育收費示范縣活動以來，青原區高度重視規范和治理教育亂收費工作，積極采取有效措施，加強收費管理，增加政府投入，強化監督懲處，綜合治理教育亂收費，努力創建規范教育收費示范區，取得了良好的社會效果，得到了廣大人民群眾的普遍認可。

一、主要做法

（一）加強收費管理，規范收費行為

1、加強領導，落實責任。該區非常重視教育亂收費規范和治理工作，建立了“一把手”負總責，分管領導具體抓，部門單位各司其職的工作機制，成立了由區長任組長，分管區長任副組長，教育、物價、財政、監察、糾風、審計等部門單位負責同志為成員的規范和治理教育亂收費工作領導小組，建立了聯席會議制度，定期召開會議，通報治理教育亂收費情況。區教育局也相應成立了規范和治理教育亂收費工作領導小組,并按照“誰主管、誰負責，一把手負總責”的原則，明確各自的工作職責。每年，區教育局局長與各中小學校長，中小學校長與班主任及任課教師都分別簽訂了責任狀。

2、廣泛宣傳，強化教育。該區積極采取多種形式，加大教育收費政策的宣傳教育力度。一是編發《治理教育亂收費工作簡報》，宣傳教育收費政策，通報教育收費情況。二是利用《青原新聞》、《吉安晚報》等新聞媒體廣泛宣傳，真正讓收費政策家喻戶曉。三是開展師德師風集中教育活動，強化對校長和教師的教育，糾正校長和教師思想上的錯誤認識，樹立校長“學校亂收費，校長要撤職”的“高壓線”意識，提高教師抵制亂收費行為的自覺性。

3、統一標準，規范操作。在收費工作中，該區中小學嚴格執行“一證、一牌、兩公開、四統一”的“一費制”收費管理辦法（一證即收費許可證；一牌即收費公示牌；兩公開即公開收費項目及標準、公開收費使用情況；四統一即統一收費時間、統一收費項目、統一收費標準、統一使用財政部門印制的收費票據）。高中階段收費也嚴格按照省定標準在開學時“一次性”收取，杜絕臨時收費的發生。嚴格執行公辦高中擇校生“三限”政策（即限人數、限錢數、限分數）。20**年，該區井岡山師院附中高中統招生為990人，統招分數線為395分，按有關政策，該校可招擇校學生200名，擇校費最低為7800元，但考慮到人民群眾的利益，該區要求該校招擇校生不超過50名，擇校費不超過5000元，調劑出的150名用于招統招生，受到了學生家長和社會各界的一致好評。

治理涉農亂收費,減輕農民負擔,是當前各級黨委、政府和有關部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農亂收費工作的持續開展，向農民亂收費的狀況得到控制，農民負擔有所減輕，農業生產、農村經營環境趨向好轉。但是，向農民亂收費的現象并沒有從根本上得到遏制。

一、涉農收費存在的問題及呈現的新特點

為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規定，國家發改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農收費標準，但一些部門領導沒有把這些政策提高到改善黨群關系、維護農村穩定的高度來認識，對中央關于減輕農民負擔、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規定亂收費、亂罰款。隨著我國經濟的不斷發展，社會主義新農村建設的不斷推進，一些收費項目、收費標準不能適應新形勢的發展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現新的亂收費問題。主要表現為：自立收費項目亂收費；超標準收費；繼續收取已取消的收費項目；搭車收費；擴大收費范圍收費；以押金、保證保證金等形式變相收費等。

由于近年治理涉農亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規避檢查，向農民亂收費又呈現了一些新情況，顯現了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉變，由大額收費向小額、零星、經常性收費轉變；二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據、不開收據，讓舉報人無憑無據；三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業務管理權限，仍然搭車收費，不服務也收費；四是亂收費形式花樣翻新。有的農村中小學收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳；以上這些都給監督檢查增加了很大的難度。

二、涉農收費產生的原因及治理的對策

（一）涉農亂收費屢禁不止的原因