為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，切實淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產能，促進工藝、裝備和產品的升級換代，加快推進新型城市化與新型工業(yè)化，根據上級相關法規(guī)政策，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以新型城市化為引領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，強化產業(yè)轉型升級的倒逼機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，加快落后生產能力淘汰提升，努力為人民群眾營造良好的生產生活環(huán)境，進一步促進全市經濟社會健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

通過三年行動計劃的實施，力爭到年底：非法或違規(guī)產能整治工作基本完成，國家、省明令規(guī)定的落后產能淘汰任務基本完成，一批落后設備在升級換代方面實現新的突破，一批低效行業(yè)效能得到顯著提升，淘汰提升落后產能的長效機制基本確立。

三、淘汰提升對象與界定標準

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門坎作用。依法淘汰落后產能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵。建立健全促進落后產能退出的政策體系。

為全面貫徹《市人民政府辦公廳關于印發(fā)考核淘汰落后產能工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔〕95號）精神，做好我區(qū)淘汰落后產能日常考核工作，確保完成淘汰落后產能目標任務，特制訂本方案。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用法律、經濟、技術和必須的行政手段推進淘汰落后產能，按照目標清晰、組織健全、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級考核的總體要求，建立淘汰落后產能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關企業(yè)責任，確保如期完成淘汰落實產能目標任務。

二、考核對象、內容

（一）考核對象。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關企業(yè)。

（二）考核內容。主要包括落實相關政策措施，完成淘汰落后產能目標任務等。

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)［］7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》精神，加快推進我市淘汰落后產能工作，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，特制定市年淘汰落后產能工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，使落后產能能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門坎作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰落后產能。

為進一步加快淘汰落后產能，促進節(jié)能減排和產業(yè)轉型升級，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《省政府關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕70號），結合我市實際，現就加快淘汰落后產能工作制定如下實施意見：

一、主要任務

（一）全面完成重點行業(yè)淘汰落后產能工作任務。2010至2012年，全市要重點淘汰鋼鐵、化工、琉璃瓦、熱電、水泥、印染、化纖、制革等行業(yè)的落后產能，確保完成省下達的淘汰落后產能目標任務。

（二）深入開展鋼鐵行業(yè)整合整治工作。根據《市政府關于印發(fā)無錫市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整合整治3年（2010—2012年）行動計劃的通知》（錫政發(fā)〔2010〕89號）確定的整合整治范圍及標準，按期淘汰落后鋼鐵產能，控制粗鋼和鋼材產量，完成城區(qū)鋼鐵企業(yè)“退城進園”目標，對裝備落后，環(huán)境保護和安全生產措施得不到有效保證的企業(yè)，限期退出鋼鐵產業(yè)。

（三）深入開展化工生產企業(yè)專項整治。根據《省政府辦公廳關于印發(fā)全省深入開展化工生產企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號）和《市政府關于印發(fā)無錫市化工行業(yè)整合整治3年（2010—2012年）行動計劃的通知》（錫政發(fā)〔2010〕88號），繼續(xù)清理整頓各類化工生產企業(yè)，進一步壓減我市化工生產企業(yè)數量，推進化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進區(qū)，提升我市化工產業(yè)發(fā)展水平。

（四）深入開展琉璃瓦行業(yè)整合整治工作。根據《市政府關于印發(fā)無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年（2010—2012年）行動計劃的通知》（錫政發(fā)〔2010〕90號），按照相關標準對琉璃瓦生產的企業(yè)進行綜合整治，淘汰使用落后設備和工藝企業(yè)。

近期，國務院和省人民政府先后下發(fā)國發(fā)〔〕號和發(fā)〔〕號文件，部署了近三年淘汰落后產能工作目標務。市淘汰落后產能的主要對象是鋼鐵、造紙、酒精、煉油、化工、卷材、電力、水泥和鎂砂等9個行業(yè)。經前階段努力，有6個行業(yè)分別完成了淘汰落后產能工作目標和任務。

其它3個行業(yè)是市今后三年淘汰落后產能工作的重點。按照國家和省產業(yè)政策規(guī)定及淘汰期限要求，將采取“分批淘汰、逐年落實”的辦法，促進市淘汰落后產能目標任務的順利完成。

1.電力行業(yè)。目前有3座熱電廠，其裝機容量均為落后產能，因是熱電聯(lián)產機組，故國家暫緩淘汰，原則上執(zhí)行“以熱定電”政策，對非供熱期供電煤耗高出上年全省火電機組平均水平10%或高出全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產機組，實行限制發(fā)電或停止運行。在淘汰落后方面按照“先建設后關停”或“先改造后關停”的原則予以逐步淘汰。市熱電廠待市規(guī)劃新建的華潤電廠正式運營后予以關停、拆除，另2座企業(yè)熱電廠目前尚無改造計劃。

2.水泥行業(yè)。目前有4戶企業(yè)，其裝置設備多為落后產能。按照國發(fā)〔〕號和發(fā)〔〕號文件要求，于三年內分批完成淘汰落后任務。

3．鎂砂行業(yè)。目前有14戶企業(yè)。其中電熔鎂砂爐電容量在1200千伏安以上的有19臺，其它41臺均在1200千伏安以下；煙塵排放濃度在200毫克/立方米以下的有16臺，其余44臺無環(huán)保檢測報告。按發(fā)〔〕1號文件規(guī)定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐、煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產設備。縣44臺電熔鎂砂爐無煙塵排放濃度監(jiān)測報告其中41臺電熔鎂砂爐變壓器容量在1200千伏安以下，均為今年底前淘汰對象。對保留的鎂砂產能按照全省淘汰落后產能會議部署和省鎂砂辦要求，將通過“差別電價”進一步規(guī)范高耗能企業(yè)的發(fā)展。

為確保淘汰落后產能工作目標順利完成，根據《省淘汰落后產能工作考核辦法》，制定淘汰落后產能工作考核辦法。

一、考核對象

縣、區(qū)人民政府。

二、考核內容

1．區(qū)域淘汰落后產能年度目標任務完成情況；

2．區(qū)域淘汰落后產能工作機構建設、機制建立、政策措施貫徹落實情況。

為了加快落后產能退出步伐，促進我區(qū)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排工作，加快經濟增長方式的轉變，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，結合我區(qū)實際，提出以下意見。

一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

加快淘汰落后產能步伐，是轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進經濟穩(wěn)定增長、提高經濟增長質量和效益的重大舉措。“十一五”以來，我區(qū)按照國家淘汰落后產能的政策要求和工作部署，采取積極有效的措施，加大產能過剩行業(yè)結構調整力度，抑制重復建設，促進節(jié)能減排，淘汰落后工作取得了顯著成效。“十一五”期間，我區(qū)先后淘汰了小火電74萬千瓦、煤礦421萬噸、煉鐵68萬噸、鐵合金11.5萬噸、電石18.91萬噸、煉焦90萬噸、水泥340萬噸、玻璃64萬重量箱、造紙16.82萬噸、以及一批鉛冶煉、原油脫水廠、味精、洗煤、粘土磚、碳素、活性炭等行業(yè)落后生產能力，促進了我區(qū)工業(yè)結構的優(yōu)化和升級，能耗水平有了較大幅度的下降。

盡管我區(qū)淘汰落后產能工作取得了一些成效。但是，由于我區(qū)工業(yè)經濟倚重倚能特征明顯，長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任落實不夠，一些行業(yè)還存在大量的落后產能，成為轉變經濟增長方式，優(yōu)化工業(yè)經濟結構、完成節(jié)能減排任務、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。“十二五”期間，我區(qū)還需要淘汰煉鐵85萬噸、電解鋁4萬噸、鐵合金20萬噸、電石88.78萬噸、焦炭150萬噸、水泥300萬噸以及一批煤炭、粘土磚、洗煤、活性炭等行業(yè)落后產能，任務十分艱巨。自治區(qū)有關部門、各市、縣（區(qū)）、各企業(yè)要高度重視，切實把淘汰落后產能工作作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，加強組織領導，采取有效措施，分行業(yè)突破重點難點，確保淘汰落后產能工作取得實效。

二、淘汰落后產能指導思想和總體目標

（一）指導思想。

各縣區(qū)人民政府、市府各部門、市直各單位：

根據國家八部委關于《加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》(發(fā)改運行〔2006〕609號)，為進一步推進我市水泥工業(yè)結構調整，引導水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就加快淘汰落后水泥生產能力的若干工作措施通知如下：

一、加大工作目標考核力度。到2009底，全市淘汰拆除全部水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯(不含特種水泥)和直徑2.2米及以下水泥磨機。由市拆窯辦負責淘汰水泥落后生產能力工作的協(xié)調、督促、檢查、考核。各縣區(qū)要制定年度工作計劃，并經市拆窯辦確認,年底考核驗收后，將考核結果納入年度節(jié)能降耗目標考核內容。**年的工作安排已列入市打造先進制造業(yè)基地**年度推進計劃及考核辦法(詳見湖政辦發(fā)〔**〕22號、23號)。

二、嚴格水泥生產許可證管理。生產許可證到期換證中，有水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯、直徑2.2米及以下水泥磨機的企業(yè)，須作出淘汰拆除承諾；對不作承諾的，生產許可證到期時一律不再給予換發(fā)。

三、引導鼓勵水泥企業(yè)轉產。對在限期內拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯、直徑2.2米及以上水泥磨機并退出水泥行業(yè)，從事符合先進制造業(yè)基地產業(yè)導向目錄鼓勵類產品生產的企業(yè),從其獲利年度起、兩年內企業(yè)繳納的所得稅,市得部分全部以專項補助形式返還企業(yè)。對在限期內拆除二臺以上直徑2.2米及以上水泥磨機的企業(yè),按水泥項目管理程序，可立項建設3米以上加輥壓機的水泥粉磨生產線改造項目。對**年拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯，改造為粉磨站的企業(yè)，優(yōu)先項目審批。

四、給予淘汰落后適當補助。**年拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯的，每條生產線財政補助100萬元；改造為粉磨企業(yè)的，補助減半；2009年拆除的，每條生產線財政補助50萬元。**年拆除直徑2.2米及以下水泥磨機的，每臺磨機財政補助15萬元；2009年拆除的，每臺磨機財政補助8萬元。補助資金的20%可作為縣區(qū)工作經費。市區(qū)企業(yè)的補助資金由市財政在市節(jié)能降耗專項資金中列支，三縣企業(yè)的補助資金由縣財政列支。

按照國發(fā)〔〕號和發(fā)〔〕1號文件要求，建立淘汰落后產能工作機制，通過各項制度的落實進一步規(guī)范和促進淘汰落后產能工作。

1．實行分管領導負責制。按照“誰分管誰負責”的原則，淘汰落后產能工作由各級人民政府負責，各級政府分管領導負責全面工作，各相關部門領導按照職能分工具體抓落實。

2．列入政府績效考核體系。按國發(fā)〔〕號和發(fā)〔〕號文件要求，區(qū)域淘汰落后產能目標、任務、完成期限和機構建設、機制建立、措施落實等工作，納入各級政府績效考核體系，作為考核政府年度工作目標的重點內容。

3．落實責任追究制度。對在規(guī)定期限內不能按期完成淘汰落后產能任務，沒有建立組織機構、工作機制和實施有效措施的縣區(qū)和企業(yè)，進行通報和限期整改，區(qū)域及分管領導年內不得評優(yōu)評先，瞞報慌報的追究有關責任人的責任。

4．實行行業(yè)準入制度。對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)和企業(yè)，實行項目“區(qū)域限批”和“減量置換”或“等量置換”。新上“兩高一剩”項目，發(fā)改委不得審批、核準、備案，工商部門不得登記、注冊、發(fā)營業(yè)執(zhí)照，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，土地部門不得批準新增土地，相關部門不得辦理生產許可證、安全生產許可證，排污許可證，已辦的依法撤回。

5．實行定期監(jiān)測制度。環(huán)保、安監(jiān)和電力等部門對“兩高”行業(yè)和落后產能企業(yè)，定期開展運行監(jiān)測、監(jiān)控，嚴格把關，及時公告，對達不到產業(yè)政策規(guī)定和安全生產等要求的，責令其停產整改，未經復審或整改不合格的不得擅自生產。