為了貫徹落實好地委針對農村工作的實際而提出的“兩個加速，一個突破”這一工作重點，鄉依托地緣優勢，大力開發以“農家樂”為載體的“鄉村旅游”，發揮當地旅游資源和勞動力資源優勢，積極創建品牌旅游鄉鎮，實現勞動力的就地轉移和農牧民收入的新途徑增長。

縣鄉是地區周邊的中心鄉（鎮）之一，距市區21公里，全鄉現有人口2.7萬人，到年底年人均純收入僅為1652元。根據自治區農村工作會議提出的農牧民人均純收入到年達到4000元的要求，我鄉認為，除抓好以核桃為主的林果產業，以小拱棚為主的瓜菜產業，以勞務輸出為主的勞動力轉移外，鄉還要抓好以農家樂為主的鄉村旅游產業，才能確保鄉人均年增收600元，到年實現人均收入4000元的目標。

一、鄉開發農家樂旅游的優勢

鄉是旅游產業的大鄉鎮，人員往來較多，具有發展農家樂諸多優勢。一是旅游景點集中。500年無花果樹王、自治區重點文物保護單位——庫克瑪日木石窟、愛國主義教育基地——王蔚事跡陳列館、百年古水磨、盛產墨玉的喀拉喀什河等景點均在鄉境內。二是交通方便。鄉政府駐地距市區18公里，距飛機場10公里，鄉轄各景點與千里葡萄長廊、烏魯瓦提風景區串成一線，地理位置十分優越。三是水果豐富，品種齊全。鄉獨特的水土條件，使盛產的核桃、無花果、石榴、木瓜、紅棗、青皮桃、葡萄、白杏、玫瑰花品質上乘、口感好，深受消費者的青睞喜愛。四是生態氣候條件優越、空氣質量好，依山傍水，植被綠化面積達到81.3%，是夏季度假避暑的好去處。五是民風民俗有特色，維吾爾民族小吃品種齊全，從事餐飲業的個體戶較多。六是部分農民已經建設一批配套的垂釣園等休閑區，具有農家樂的雛形，積累了發展農家樂的經驗。

二、發展農家樂旅游的現實意義

農家樂是利用庭院、果園、花圃、農場等農業農村的資源優勢，吸引旅游者，為旅游者提供觀光自然、體驗農村、感受民俗、休閑娛樂等服務的經營實體。發展好農家樂旅游具有以下三個方面的現實意義：

鄉村生態旅行是跟著社會經濟而發生的一種新的旅行方式，開展可以添加農人收入，優化鄉村財產構造和就業構造，有利于鄉村資本的可繼續開拓應用和擴展鄉村的開放度，使農人當場走向現代化。2009年10月，市區在對全區鄉村旅行資本進行摸底查詢的根底上，選擇了根底前提好，旅行資本豐厚、具有必然開展潛力的偏坡鄉偏坡村等五個點，依照“當局指導為主、協會治理為輔、農戶自立運營”的運轉形式，出力打造“泉城五韻”（醉韻偏坡、美韻渡寨、福韻王崗、古韻隴腳、情韻阿栗）民風生態旅行精品示范點。在不到半年工夫里，完成了五個示范點的籌劃設計、項目建立和宣傳推行任務，初步構成了生態旅行型、采摘體驗型、休閑農莊型、農家特征餐飲型、民風體驗型五種鄉村生態旅行業形式，加速了與城市生涯、情況、文明等方面的交融浸透，有力促進了城鄉一體化歷程。

一、首要經歷和做法

（一）“兩個到位”，確保示范點建立順暢完成。一是組織到位。成立了示范點建立任務指導小組，明白專人專組擔任項目指點、質量監視、項目建立、項目督查和運轉保證。各示范點地點的鄉（鎮、做事處）也辨別成立了任務指導小組，擔任抓實抓好項目建立任務。還，區旅行局成立了五個項目建立任務小組，在行業治理上明白專人指點鄉（鎮、做事處）抓好項目建立，完成層層有人抓，層層有落實，確保“示范點”建立任務組織保證有用，項目推進有力。二是資金到位。區先后投入資金1800余萬元用于“泉城五韻”的籌劃、設計、建立和推介，并撬動社會資金近2000萬元（含農戶自投資金）投入到各示范點建立中。

（二）“六一致”，確保示范點建立任務高效、有序推進。一是一致籌劃設計。嚴厲依照“高規范、高起點、高效益”準則，依據各點實踐和特征，進行一致籌劃設計，包管“泉城五韻”產物的繼續性和長時間性。二是一致宣傳發起。區旅行局任務小組會同三個鄉（鎮、街道），經過走家串戶、與農戶攀談、召開村民會等多種方式進行宣傳發起。三是一致項目確定。旅行局任務組經過實地走訪村寨，與各鄉（鎮、街道）溝通并達到共識，擬定建立項目方案。四是一致組織施行。示范點建立均由示范點建立任務指導小組辦公室一致布置擺設，統籌協調。由區旅行局擔任組織施行項目標籌劃包裝、標識系統、宣傳推介，力圖打造特征光鮮、亮點凸起的鄉村生態旅行產物。五是一致監視指點。有用監視是完成“泉城五韻”有序、疾速、安康推進的一個主要要素。區成立了監視任務組，在的前提下，擔任項目建立指點和質量監視，確保依法依規保質保量完成各項建立義務。六是一致反省驗收。項目施行后期，區構成結合反省驗收小組，對項目建立進行監視反省和跟蹤督查，確保了示范點建立任務高效、有序、疾速推進。

（三）“五個立異”，打造鄉村旅行精品。一是產物籌劃立異。經過總體包裝設計，全體定名為“泉城五韻”，確定了品牌和定位，提拔了鄉村生態旅行層次和質量。二是質量規范立異。制訂了《市區民風生態旅行運營戶品級劃分與評定》規范，并經專家評審組搜檢經過，還確定為市當地規范予以。三是培訓伎倆立異。對運營戶進行了“一對一”幫扶培訓，參訓人數達151人，有用進步了鄉村從業人員的效勞質量和效勞程度。四是宣傳營銷立異。印制了旅行宣傳材料；完成了旅行動漫水墨畫宣傳短片、動畫宣傳片的制造；確定了旅行吉利物，全體提拔了旅行品牌形象。完成旅行VI手冊的制造，并逐漸推行運用。五是治理形式立異。打破以往由當局主管的治理形式，構成由當局主導，“協會＋農戶”自立治理的形式。

三、獲得的成效

今天，我們相聚共商旅行展開大計，這對旅行界來說是一次可貴的進修機遇。下面，我就旅行若何立異營銷辦法，激活旅行市場的做法向與會的各位指點、專家、賓客作匯報。

一、旅行基本情況

近年來，跟著交通、通訊、供水供電等基礎實施的逐步完滿，城市樹立改造、人居狀況質量和旅行綜合效力功用不時完備，尤其是進入“十一五”時期以來，縣委、政府緊緊盤繞省委、省政府樹立生態旅行大省，文明旅行強市的總體規劃要求，連絡自身理論，盤繞樹立“特征旅行勝地”的展開定位，以“四在農家”為載體，以樹立“人的后花園”為目標，面向“大火爐”，大力展開生態、紅色、旅行、休閑等特征旅行，在城郊配套完滿“吃、住、行、游、購、娛”等旅行要素，出力打造具有“黔北民居”特征的村莊旅行。2008年，我縣共款待搭客76萬人次，綜合收入抵達2.9億元。2009年1－8月，我縣共款待搭客77萬人/天，旅行綜合收入4.3億元，個中村莊旅行共款待搭客39萬人（天），村莊旅行綜合收入2.5億元。村莊旅行日趨成熟，在曾經具有較高的知名度。

二、旅行營銷基本做法

在擴內需保增進的總體要求下，根據國家、省、市旅行局要乞降縣委縣政府的安插陳設，我縣把旅行營銷作為義務重點，立異營銷辦法和手段，深化推介“婁山關紅色旅行、水銀河生態旅行區、松坎古鹽道漂流”等景區（點）及12個村莊旅行點的精品線路，穩定等地基礎客源市場，積極展開臨近省市及友好縣市客源市場，起勁開拓全國客源市場。

（一）睜開主題營銷活動。我縣于4月26至28日成功舉辦了第三屆村莊旅行節——“朝門野釣”。此次活動由全國摩托車場地賽、釣魚競賽、婚紗攝影大賽、民間藝人展演、本地特征小吃、文藝演出、精品旅行線路推介、自駕游等八個板塊組成。邀請了央視體育頻道、省內外新聞媒體、旅行中介人士等對我縣景區、村莊旅行點進行宣傳報道。9月21日，我縣將舉辦“貴州••黃蓮2009方竹筍節”。此次活動由開幕式暨祭山儀式、方竹財富論壇、采筍，剝筍，山珍評選賽、旅行本錢推介、自然生態旅行活動、篝火晚會等內容組成。

編者按：本文主要從東北三省發展冬季旅游業的啟示；加快**省冬季旅游業發展的思考和建議進行講述。其中，主要包括：發展冬季旅游業不僅要做優做大自身特色，還要千方百計拓展外延，放大旅游優勢、發展冬季旅游業不僅要重視做大做強旅游景區，還要注重豐富文化內涵，提升文化品位、發展冬季旅游不僅要重視培育旅游品牌，還要注重品牌優化組合，培育和擴大規模優勢、發展冬季旅游不僅要做優做強旅游產業，還要高度重視對外宣傳，提高外界知名度、因地制宜地開發冬季旅游資源、盡力豐富**旅游的文化內涵、發展一批四季皆宜的旅游項目、重視開發和豐富旅游紀念品、持續加大**旅游的對外宣傳力度等，具體材料請詳見：

**省旅游業迅猛發展，但冷凍季節旅游業的發展至今未有大的突破，成為加快旅游業發展的重大制約因素。東北三省旅游業尤其是冬季旅游業享譽國內外，積累了豐富的經驗。

一、東北三省發展冬季旅游業的啟示

啟示之一：發展冬季旅游業不僅要做優做大自身特色，還要千方百計拓展外延，放大旅游優勢。黑龍江省在做大做優冰雕。雪雕、滑雪等特色旅游品牌的同時，積極開發適宜四季旅游的項目，豐富冬季旅游產品，將原在大興安嶺林區的東北虎繁育中心遷至哈爾濱市郊，建成名譽全球的“野生東北虎園”，有效地放大了冬季旅游的優勢。大慶市在大做油城、鐵人王進喜文章的同時，大力挖掘溫泉資源，引進日資建成“浪淘沙溫泉度假村”，以高檔的設施。豐富的內容和優質的服務。低廉的價格吸引游客，增強冬季旅游的優勢。吉林省在做大松花江霧版凈月潭滑雪。偽滿皇宮精品旅游項目的同時，大做工業旅游、文化旅游、農業旅游的文章，開拓了“長春一汽、豐滿發電廠”工業旅游。“長影世紀城”文化旅游、“左家特產、公主嶺農業科技園’等農業旅游項目，極大地豐富了冬季旅游項目。遼寧省投資4億多元，全力申辦中國城市園藝博覽會，在沈陽植物園建起集國內各直轄市、省會市、副省級市特色景象的大型園林博覽園，有效地提升了沈陽旅游的知名度，聚集了冬季旅游的旺勢。大連市冬季氣候較暖，冰雪較少，為了繁榮冬季旅游，他們大力開發地熱資源建設溫泉休假區，興建高標準人工滑雪場，大造“冬季購物到大連”的熱潮，有效地激發了國內和俄羅斯、日本等游客對大連冬季游的熱情，放大了大連旅游的優勢，繁榮了冬季旅游。

啟示之二：發展冬季旅游業不僅要重視做大做強旅游景區，還要注重豐富文化內涵，提升文化品位。黑龍江省把豐富旅游業的文化內涵作為提升旅游業品位、拓展旅游市場的重要措施，大做悠久歷史、優秀文化的文章，精心打造“圣索菲亞教堂、尼古拉教堂。俄羅斯木屋、哥特式樓字、歐式建筑的中央大街”，雅潔明快的建筑色調，燈紅酒綠、繁華似錦的俄羅斯風情充分展示了中外文化結合的誘人魁力，吸引了大批游客忘我暢游。大慶市深入挖掘石油文化和鐵人王進喜精神，建設“石油科技博物館”，充分展示“石油與自然”、“石油與科教”、“石油與人文”、“石油與社會進步”，今年又重新建造“鐵人王進喜紀念館”，豐富展館內容，放大鐵人精神，有效地拉動了大慶冬季旅游熱。吉林省在長春市中心建起占地面積92公頃的集東西方文化。世界雕塑藝術觀賞和自然山水為一體的“長春世界雕塑公園”，展現來自五大洲130個國家296位雕塑家創作的雕塑作品341件，極大地提升了旅游業品位。遼寧充分發掘沈陽故宮漲氏帥府、努爾哈赤和皇太極的東陵、北陵等文化遺產內涵，不僅使國內外游客欣賞到了精致的中華優秀建筑，而且增進了對華夏文化和祖國歷史的了解，提高了文史涵養。大連市區的“俄羅斯商品一條街”，使游客不出國境就感受到他國異域風情，購買到異國他鄉的精美商品，令人流連忘返，終身難忘。哈爾濱集餐飲、娛樂為一體的“鄉村大院”里，思想文藝宣傳隊的演出獨樹一幟，長春市的民間“二人轉”劇院，門庭若市，生意火爆，也彰顯旅游城市的文化品位。

啟示之三：發展冬季旅游不僅要重視培育旅游品牌，還要注重品牌優化組合，培育和擴大規模優勢。黑龍江省精心培育哈爾濱等重點旅游城市百公里車程旅游圈，優化布局富有龍江特色的游、購、吃、娛等旅游配套項目，在哈市品牌旅游景區附近布設了一批購物街、文化娛樂區和農家餐飲城，形成了精品聚集、品牌薈萃的大格局，創造了游哈爾濱，賞黑龍江的新氣象，有效地放大了旅游規模優勢。大慶市精心打造“浪淘沙溫泉度假村”，匯集星級旅游、休閑度假、溫泉格水、山水別墅、特色餐飲、娛樂游玩為一體，創造了賓至如歸、百游不厭的旅游氛圍，有效地拉動了大慶的冬季旅游。吉林省全力挖掘游客對朝鮮族圣山長白山和對朝鮮族民俗的濃厚興趣，吸引國內外游客“游朝鮮族圣山，賞朝鮮族民俗”，朝鮮族民俗村、朝鮮族美味小吃城、朝鮮族聚居生活區、朝鮮族特色產品專賣街，吸弓;了大量游客，有效緩解了“一年旅游半年閑”的問題。大連市大力創新旅游發展理念，按照“將城市變成風景，將風景變成資源”的新思路，以特色建筑構筑城市，以綠草鮮花美化城市，以景觀雕塑扮靚城市，以休閑購物激活城市，充分整合了大連特色，形成了旅游整體優勢，打造出了“以大海為背景，綠色為基調，城市為品牌，活動為載體”的四季如畫、活力進發的“浪漫之都”，創造了旅游業高潮迭起的輝煌業績。

一、20*年工作情況

20*年，是我縣旅游工作打牢發展基礎、繼續鞏固提高的一年，以鄉村旅游為重點的旅游業保持了強勁的發展態勢，在20*年的基礎上又有新的突破。全縣共接待游客76萬人次，同比增長96%；旅游綜合收入2.9億元，同比增長135%。

（一）抓住規劃編制這個龍頭，著力發揮自我優勢

打造“特色旅游勝地”是我縣“十一五”規劃中的四大目標之一，縣委、縣政府高度重視旅游工作，在機構、人員、資金等方面提供了可靠的保障，主要領導多次召開會議進行安排部署，親自牽頭解決工作中的重點問題，經常深入到基層督查督辦工作進展情況。20*年，我縣投入資金200萬元，完成了《*縣旅游發展總體規劃》修編，編制完成了4個景區總體規劃和7個風景點的修建性詳細規劃，同時完成了12個鄉村旅游示范點的規劃，通過修改完善和編制各種規劃，為全縣旅游業發展提供了重要依據。

（二）抓住鄉村旅游這個亮點，著力打造特色品牌

20*年，我縣根據市委、市政府關于建設“四在農家”北線示范帶的要求，在崇遵高速公路沿線全面開展以黔北民居建設為重點的“四在農家”創建活動，新建黔北民居1500多戶，做到“四在農家”創建與發展鄉村旅游相結合，既改善農村的生產生活環境，又解決了產業富民的問題，取得了極為顯著的效果。20*年，全縣集中打造鄉村旅游點12個，其中婁山村被命名為全國農業旅游示范點，全縣鄉村旅館發展到203家，床位數達到6526張，同比增長56%，鄉村旅游共接待游客37.4萬人次，鄉村旅游直接收入4283.3萬元，解決農民就業3500多人。鄉村旅館年均收入在10萬元以上，最高的達到400萬元。

重要旅游資源是旅游業發展的主要依托，通過旅游資源一體化促進重要旅游資源的有效保護和科學利用是發展旅游業比較有效的做法。近年來，一些地方在推進旅游資源一體化方面進行了大膽嘗試，取得了較好的成效。在2009年出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》中，“鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理”被作為“深化旅游業改革開放”任務中的重要內容。、秦皇島、舟山和張家界四個全國首批旅游綜合改革試點城市也都以不同形式把旅游資源一體化納入到改革總體方案中。未來需要在旅游改革的背景下進一步研究和推進旅游資源一體化及相關工作，不斷完善和創新旅游資源管理和開發的體制機制。

旅游資源本身是完整的，游客對旅游資源的把握也是整體的；同時從主要屬性看，旅游資源自身是自然或者人文的，而不是行政區劃或部門職能的。但是在現實中，旅游資源管理的部門分割、區域分割卻很突出，這導致旅游資源的整體保護和利用難以實現，進而影響了旅游業的健康發展。為解決這一問題，許多地方把目光投向了旅游資源一體化。所謂“一體化”指的是，“將兩個或兩個以上互不相同、互不協調的事項，采取適當的方式、方法，有機地融合為一個整體，形成協同效力，從而實現預定目標的措施。”參照這一定義，“旅游資源一體化”則是在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業自身發展規律的前提下，結合各地實際，采取相應的方法來打破部門或區域的分割管理，統籌協調各方面力量，實現旅游資源的整體管理和開發，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。目前，對旅游資源一體化的認識主要局限在整合旅游資源部門與旅游部門，成立相應機構這一種方式上。從各地的實踐看，一些新的旅游資源一體化方式正在出現。大體而言，主要有三種：

一是職能一體化。這是目前各地推進旅游資源一體化的主要方式，也是被旅游業界所熟知的方式。由行政職能分割造成的旅游資源低效利用，是當前旅游業發展中比較突出的現象。比如在一個旅游景區內，旅游資源可能分屬建設、林業、水利、宗教、文物等部門，旅游部門作為行業管理部門很難協調各方利益，“各自為戰”的結果不利于旅游資源的有效保護，同時也必然會削弱當地旅游業的整體競爭力。因此，通過整合部門職能的方式來實現旅游資源的一體化，可以使部門之間的外部矛盾在機構內部得到協調和化解。早在上個世紀90年代，省就在以職能一體化促進旅游資源一體化方面進行了大膽的嘗試。1997年，市天臺縣依托國家級風景名勝區成立了天臺山風景旅游區管委會，由一名縣委副書記擔任管委會主任，縣風景旅游局局長兼任常務副主任。1998年省委、省政府明確提出：“縣(市)一級根據風景與旅游一體、產品與市場結合、開發與保護統一的原則，可以結合當地實際建立有利于旅游發展的、統一的管理機構”。按照這一要求，多數縣（市）都已經成立了風景旅游局或者文化旅游局。除之外，全國還有許多縣（市）采取類似做法推進旅游資源一體化，比如江蘇無錫的江陰市園林旅游局，山東濟寧的曲阜文物旅游局，的市林業和風景旅游局。總體來看，這一種旅游資源一體化方式多集中在縣一級；由于部門職能整合難度較大，這一做法在市一級并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把園林局的景點管理職能并入旅游局，成立新的旅游園林局。2011年舟山提出建立風景資源與旅游管理一體化體制，嘗試在市一級通過管理權限的整合和集中推動旅游資源一體化。需要指出的是，職能一體化的做法不能簡單地理解為旅游部門以旅游資源一體化為由擴張“地盤”，侵蝕其他資源管理部門的權力，而應該看作符合當地旅游業發展需求的一種制度創新。比如，邛崍市新成立林業和旅游管理局的主要目的之一就是為了通過機構調整，將邛崍豐富的林業資源利用起來，加快旅游業的發展，而新機構的局長也是由原來的林業局局長擔任。預計未來隨著旅游資源一體化的不斷推進和區縣一級機構改革的深入，這種將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會在更多地方推行。

二是區域一體化。這是通過調整行政權限或區劃，將旅游資源富集地區單獨劃出來進行管理和開發，從而實現旅游資源一體化的做法。與“職能一體化”主要涉及與旅游相關部門職能的整合不同，區域一體化則是以更廣泛和更深入的方式來打破旅游資源的區域分割和部門分割。比如武當山，過去由于體制不順，極大地影響了當地旅游業的發展。為解決這一問題，2003年湖北省委省政府在武當山設立了真正意義上的旅游經濟特區，賦予武當山旅游經濟特區獨立的縣一級政府職能，并通過封閉管理，全面負責武當山風景區的保護、管理、開發、利用、規劃和建設。通過提升武當山特區的行政權限和采取相關配置措施，武當山旅游業發展取得了顯著的成效。較之武當山，秦皇島市北戴河新區的做法則更具典型性。為更好利用秦皇島高品質的沙灘、大漠，瀉湖、沿海林帶等濱海旅游資源，河北省將秦皇島下屬的昌黎、撫寧兩縣沿海425.81平方公里的區域單獨劃出，成立了北戴河新區。秦皇島市希望通過圍繞旅游資源調整行政區劃的方式，對優質旅游資源進行集中開發，實現旅游業的集聚發展，進而打造以人文和生態為核心的中國北方休閑、旅游、文化新區和國際知名濱海休閑旅游度假勝地。此外，采取類似做法的還有天津濱海旅游區。這一區域面積100平方公里，是天津濱海新區九個功能區中唯一以旅游為主導功能的綜合性城區。作為一個新設立的區域，濱海旅游區也是天津深度挖掘其濱海旅游資源，促進濱海旅游資源整體利用的一種積極嘗試。值得注意的是，區域一體化方式雖然以旅游業為特定區域的主導產業，但是在區域內并不排斥其他產業的發展。同時，區域一體化不僅是旅游資源的一體化；作為獨立的行政區域，還必然會涉及到產業發展之外的社會管理等方面的職能。對于旅游資源富集地區而言，區域一體化可以最大限度地促進旅游資源一體化，也有利于形成旅游產業聚集區，但是行政區劃的調整是非常慎重之事，比在市一級或者縣一級調整幾個部門難度要大得多。按照《國務院關于行政區劃管理的規定》，哪怕鄉鎮一級的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更，都需要由省、自治區、直轄市人民政府審批。總體來看，對旅游業發展需求迫切，旅游資源豐富但旅游資源分割又很嚴重的區域而言，區域一體化的方式值得嘗試；但由于這種方式牽涉面太寬，并不適宜作為旅游資源一體化的主要方式在全國大范圍推行。

三是規劃一體化。從理論上講，以規劃一體化促進旅游資源一體化不涉及區域和職能的調整，推行起來比較容易，但從實際情況看，通過總體旅游規劃促進跨區域旅游資源整體利用成功的例子很少。比如，雖然在國家層面編制了青藏鐵路沿線、絲綢之路、香格里拉等跨區域旅游規劃，但由于協調落實這種跨區域旅游規劃的難度很大，相關區域旅游業發展的情況并不樂觀。在這一方面，的嘗試值得關注。2009年，市提出了建設世界現代田園城市的戰略目標，并將全市所有區域劃分為13個功能區，其中從旅游資源完整性的角度出發，占面積一半的和龍泉山被確定為生態旅游功能區。由于功能區涉及六個區（市）縣，龍泉山功能區涉及五個區（市）縣，簡單地通過整合部門職能很難實現旅游資源的一體化，而行政區域重新劃分的方式因為牽涉區（市）縣太多，也不太可行。面對這一困局，提出了用統一規劃促進旅游資源一體化的工作思路。為了保證規劃在協調區（市）縣的相關行動中發揮關鍵性作用，采取了一系列措施。其一，生態旅游功能區規劃不是單純的旅游產業規劃，而是以保護生態本底為前提，以旅游業為主導產業的區域戰略性規劃。這一規劃不是要取代其他規劃，而是要統領和協調區域發展中涉及到的主要規劃。像的規劃，就涵蓋了生態環境保護、歷史文化保護、旅游核心吸引物體系、體育產業、旅游休閑產業、土地利用、旅游城鎮體系引導、景觀風貌與控制引導、基礎設施配套、管理與服務引導規劃等與旅游業發展相關的規劃內容。其二，為強調生態旅游功能區規劃在各項規劃中的戰略引領地位，市明確提出，旅游功能區所在區域的土地利用規劃、城鎮體系規劃等專項規劃要以功能區規劃為基礎，服務和服從于功能區建設。其三，為保障規劃能夠真正落實，還建立了由市委常委擔任小組組長的生態旅游功能區領導小組，并初步確立了功能區領導小組統一領導、區（市）縣為實施主體、按“統規分建”的辦法推進的機制。除此之外，領導小組對功能區內重大旅游項目有審查權，同時還對各實施主體進行目標責任考核。正是有了這些保障措施，生態旅游功能區的規劃才有可能成為功能區開發建設的置頂性規劃，在促進旅游資源一體化中發揮重要作用。伴隨《全國主體功能區規劃》的出臺，在推進旅游資源一體化上的新做法會引起更多的關注。

經過多年的探索，縣一級的旅游資源一體化已經比較成熟，一些好的做法正在被廣泛采用。市一級的旅游資源一體化探索方興未艾，也開始出現一些新的做法，有望成為下一階段旅游資源一體化的主要領域，需要在進一步總結經驗的基礎上逐步推開。目前困難較多的是跨市和跨省的旅游資源一體化，需要在區域旅游合作等框架下深入研究，積極探索。旅游資源一體化是旅游業發展中的老問題，但在新時期旅游業大發展的背景下促進旅游資源一體化也面臨許多有利機遇。相信只要解放思想、大膽實踐，旅游資源一體化問題會得到更好的解決，旅游業發展也將因此獲得新的動力。

本人認為片區作為新的投資熱點，功能定位是基礎，要在突出商貿和旅游兩大特色上做文章。

一要把握功能定位，科學規劃。

區在積極主動向中心城區靠攏并逐漸融為一體的過程中，必須準確把握功能定位。“長江市場”是一塊金字招牌，要在鞏固原來企業發展的基礎上，圍繞做大做強長江市場來帶動相關工業的發展，以工業支撐市場。丁家壩片區要作為長江市場的“新區”來進行建設。新區的規劃要把市場與旅游業、茶產業、水果產業、酒產業等產業有機結合，實現整個長江市場與本區域內的產業良性發展。

二要打造現代物流，降低成本。

商品成本和性價比是決定商家和顧客選擇市場的關鍵，長江市場要想在激烈的競爭中求生存，要培育扶持一批具有示范帶動作用的物流企業，可在丁家壩片區建立現代物流園，吸引大型物流企業入駐，帶動本地物流企業超速發展。引導長江市場交易方式與功能創新，支持連鎖經營、電子商務等現代商業模式的發展，拓展物流服務新的需求。

三要搶抓發展機遇，整體推進。

我市是首批國家優秀旅游城市，中國歷史文化名城，目前全市擁有2A級以上景區（點）8處，星級飯店26家，旅行社27家，20**年共接待國內外游客917萬人次，實現旅游綜合收入31.8億元人民幣，占全市GDP的7.8%。

去年以來，在省旅游局的正確指導下，我市旅游行業誠信旅游建設工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照國家旅游局“旅游誠信建設”的總體要求，堅持工作與活動相結合，以工作帶活動，以活動促工作，努力塑造旅游行業良好形象，有力地促進了旅游環境的改善和旅游誠信建設的提高，全面完成全年各項工作任務，受到省市有關部門的表彰。我們的主要做法是：

一、領導高度重視，層層分解抓落實

一是加強領導。按照國家旅游局、省旅游局的通知要求，市旅游局成立了以高春毅局長為組長的XX市誠信旅游活動領導小組，領導小組辦公室設在市旅游局管理科，負責全市旅游行業誠信活動的指導工作。各縣區旅游局、旅游行業單位也要成立相應的領導機構，切實加強對本單位誠信旅游活動的領導。

二是明確目標。結合旅游行業單位實際，制定了《XX市旅游行業20**年“創佳選優評差”競賽活動目標任務書》，把“四個加強”（即加強行業精神文明創建工作、加強思想道德建設、加強誠信旅游建設和加強行風建設）作為活動的重點，細化量化目標任務，做到了思想到位、規劃到位、工作到位。先后下發了《關于在全市旅游行業開展“誠信建設年”活動的通知》、《關于貫徹落實國家旅游局誠信旅游活動方案的通知》等8份指導性文件，不斷增強活動的針對性。

三是落實責任。為了使誠信旅游建設活動取得實效，我們在全行業實行“一把手”負總責，分管領導具體抓的誠信建設工作責任制，與13個縣市區旅游局簽訂了目標責任書，將誠信旅游建設任務逐級分解，落實到位，形成人人有擔子，層層抓落實的良好格局。四是完善了考核機制，把誠信旅游建設納入全年“創選評”競賽活動目標任務書之中，嚴格獎懲，實行一票否決，對誠信缺失，內部管理混亂，干擾旅游市場，或發生安全事故，影響全市旅游整體形象，經整改效果不明顯的，一律定為“差單位”。對被評為國家級、省級和市級最佳單位、優秀單位、先進個人予以通報表彰，有力地提高了旅游行業各單位和廣大職工參于活動的積極性。20**年11月24日，我局在建行大廈召開全行業“我為XX添光彩”動員大會，及時總結全市旅游行業誠信旅游活動開展的情況，安排下一階段工作任務，再次在全市范圍內掀起了“誠信旅游”創建高潮。據統計，在全年的誠信旅游活動中，行業系統競賽面達到了100％，干部職工競賽率達到95％以上。

近年來，___風景名勝區以創建全國文明風景旅游區、打造世界級精品景區為目標，致力發展和諧旅游，大力營造文明和諧氛圍。他們的主要做法是：

一、管理和諧，完善機制。按照"嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用"的景區工作方針，風景區管委會積極更新觀念，完善機制，努力實現管理和諧。一是編制規劃。堅持"規劃在先，建設在后"的原則，從保護世界遺產的角度，先后制定了景區總體規劃、控制性詳細規劃和各小區的修建性詳細規劃。并根據景區的發展，適時修編了《景區總體規劃》。二是依法治景。嚴格遵守《保護世界文化與自然遺產公約》、《風景名勝區管理條例》等國家有關的法律法規，并結合實際，制定了《___風景名勝區管理辦法》、《___九曲溪保護暫行規定》、《___世界文化遺產保護暫行規定》、《福建省___文化與自然遺產保護條例》、《福建省___景區管理辦法》等一系列規章制度。三是制度細化。為強化景區的內部管理，制定并完善了景區行政管理、監察管理、財務管理、建設項目審批、教育培訓、環境衛生、文物管理、宗教活動、游客投訴處理等方面規章制度。四是狠抓落實。按照"優質、高效、創新"的原則，定期開展考評檢查，提高辦事效率和服務水平，切實改進機關作風；在企業則從員工的組織紀律、儀表儀容、文明用語、服務質量等方面進行考評，推行末位淘汰制。五是形成體系。2002年以來，導入iso14000國際標準化環境管理體系和iso9000國際標準化質量管理體系。六是加快建設"數字景區"。該項目投資2600萬元，今年10月份全面投入運行。七是培訓制度化。建立健全了景區管理干部、專業人員各項業務素質和技能培訓考核制度，確保專業管理人員和技術人員的上崗培訓合格率均達100%。

二、服務和諧，以客為本。注重旅游軟環境建設，以游客需求為本，追求服務和諧。一是完善服務設施。積極與國際標準接軌，進一步規范景區的標識標牌，采用中英文對照的各類說明和標志、標牌，圖文清晰，易于辨認；對云窩、九曲溪等主要景點的游步道、公廁進行改造，建有殘疾人員專用蹲位、通道等設施，達到了無障礙化的要求。二是開展服務競賽。以游客滿意為宗旨，大力倡導"人人都是旅游環境，人人都是武夷形象"的服務理念。廣泛開展"八個一"評選競賽活動，即一批文明旅游線路、一批文明旅游公廁、一批文明賓館酒店、一批文明旅游商店、一批文明導游員、服務員、竹筏工、花轎工。

三、環境和諧，注重細節。按照打造精品景區的要求，營造和諧的旅游環境。一是組建環衛隊伍。景區環衛管理大隊現有人員101名，負責景區環境衛生管理。二是環衛設施齊備。先后投資近2000萬元，動工新建星村污水處理廠，新建環保公廁4座，對原有20座公廁進行改建和整修，設立垃圾中轉站1座，垃圾集運池20個、分類垃圾桶1215個，景區垃圾日產日清，做到集中清運，區外處置。三是突出綠化美化。實施世遺環保工程，實行封山育林，封灘育草，退茶還林。先后投資400余萬元，重點對九曲溪兩岸、居民拆遷安置點、主次入口、九曲溪漂流碼頭等重要地段進行綠化美化、彩化香化，種植桂花等闊葉風景樹30余萬株，新增綠地面積50余萬平方米。

四、生態和諧，突出保護。強化資源保護，基本實現自然與人文生態的和諧交融。一是機構人員到位。為加強對不可再生資源的保護，成立世界遺產保護局，組建了景區資源保護管理大隊，下設武夷宮、水簾、星村、森防、城管五個保護中隊，現有保護管理人員80余人，專門從事主景區的資源保護和管理工作；二是實行動態保護。建立健全景區古建筑、古樹名木檔案，補充完善景區珍稀、瀕危動植物檔案資料；定期修整摩崖石刻等人文古跡。三是實施薪材改革。從2001年6月起，在世遺地范圍內推行薪材改革。嚴禁賓館、酒店、企業使用薪材，引導農民使用油、氣、電等其他新型生活能源替代薪材，確保景區青山常在,綠水長流。四是組建監測機構。成立了景區世遺監測中心，專門負責對景區內的生物資源和環境因素進行定期監測；并投資200余萬元，配備了大氣監測儀、噪聲儀等設備，設立了水文監測站、自動氣象監測站、自動水位站。五是構建應急體系。建立了景區重大環境應急系統和應急響應程序及措施，對景區內的火災、病蟲害、生物物種入侵及其它自然災害、事故或緊急情況制定出切實可行的應急預案。六是增強景區環保意識。環保提示設置完善。在景區內顯要位置，如景區入口、各路口、休息點設置宣傳標牌，積極倡導全社會廣泛參與生態環境保護。

五、平安和諧，防治并舉。沒有安全的旅游，就沒有文明的旅游。我們將安全防范作為景區文明創建的重中之重，防治并舉，構建平安和諧___。一是加強區內巡護。組建專門的巡護隊伍，堅持每日對游覽線路進行巡護，發現安全隱患及時予以排除。二是設置警示標志。在游客容易發生意外的地方設有警示標志，防止意外傷害事故發生。三是建立應急機制。制定各類重大或突發事件應急預案。四是設立醫療急救站。配備了專職的醫務人員和常用藥品，并與120、110、119、122聯動。五是強化野外用火監管。成立景區森林防火指揮部，實行嚴格的野外用火審批制度。

各位領導、各位同仁：

今天有幸參加全縣旅游產業工作會議，和在座領導及同仁共商xx縣旅游產業的發展，感謝縣委縣政府對林業產業發展的重視和關心，還有各部門的大力支持。今年是“十一五”規劃啟動的第一年，也是深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展決定》非常重要的一年，下面我就如何抓好林業基本建設，壯大林業產業，促進全縣旅游產業的發展談談自己的意見，供各位領導及同仁參考。

一、我縣林業建設及產業發展的基本情況

（一）xx縣是xx省重點林業縣之一，在上級領導的關心、支持下，我們著力構建長江上游生態屏障。1998年開始全面停止天然林采伐，全縣230萬畝天然林得到有效保護，五年來累計完成公益林人工造林1.7萬畝，完成封山育林1.3萬畝；1999年實施退耕還林建設工程，累計完成退耕還林61300畝（其中荒山造林26000畝，封山育林5000畝）；在大力推進和鞏固森林面積穩步增長的同時，我們繼續強化森林資源安全管理措施，堅持預防為主、綜合防治的原則，加強監測防控措施的落實，完善完備了森林防火、病蟲害防治體系建設，有效的控制和遏制了森林火災與森林病蟲害、及有害生物的發生曼延。經調查2005年我縣森林覆蓋率達到85%，比1999年提高了2.7個百分點。一系列生態建設工程的實施，不僅有效遏制了生態環境的惡化，森林的各種功能也得到修復，枯萎的河水水流已逐漸回升，日益減少的野生動物種群和數量日漸恢復，頻發的水土流失現象得到控制，人與自然逐漸進入和諧相處的時期，在很大程度上為我縣生態旅游業的興起提供了良好的生態環境，推動了林業生態旅游的產業發展。

（二）xx省級自然保護區建設在縣委縣政府的高度重視下，林業局和籌建處緊緊圍繞項目，籌措資金開展工作，在組織項目和編制后續項目基礎設施建設，爭取保護區晉升為國家級自然保護區等方面作出了大量工作。目前，“陜西省桑元省級自然保護區綜合科學考察和總體規劃項目”順利實施，即將完成綜考和總規報告匯編的初稿，這是保護區建設和發展的一項重要的基礎性工作，可以為保護區建設發展及有效管理提供科學依據；同時按照省林業廳的要求，在認真調研討論的基礎上，編制出了兩個大熊貓管理類項目報告書，經審核后報省林業廳進入國家林業局大熊貓保護項目庫，為今后爭取項目資金支持奠定了基礎；上兩河口和范條峪保護站基建工程已經完成，并順利通過驗收投入使用。

（三）xx山風景區建設在縣林業局的大力支持下，xxx國有林場一是采用借、貸、職工集資等多種形式積極籌措資金，完成了“xx山賓館”及“xx山休閑山莊”的改造建設，現可以同時接待近百名游客吃住，也可以接待中小型會議；二是積極配合xx山旅游道路拓寬硬化工程建設，抽派人員堅守工地協助抓安全、抓森林防火和沿路林木的管護，確保工程建設順利開展；。