各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）精神，進一步規范農村衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程、農村廣播電視“村村通”工程、農村公路“村村通”工程等民生工程項目管理工作，強化監管責任，切實提高民生工程項目資金使用效益，現就加強民生工程項目管理工作有關事宜通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強民生工程項目管理工作的責任感和緊迫感

實施民生工程項目建設是落實科學發展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。當前，我縣正處在經濟社會快速發展的關鍵時期，尤其需要一個穩定和諧的發展環境。但事關廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題還沒有從根本上得到解決，不同程度地影響著人民群眾的基本生活。各鄉鎮及民生工程項目主管部門一定要認清民生工程項目管理在經濟建設中所處的重要地位、作用和當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，切實把民生工程項目管理工作納入重要議事日程，加強組織領導，指定專人負責，強化監管力度，努力把我縣民生工程項目管理工作抓緊抓好。

二、突出重點，強化措施，確保民生工程項目管理工作落到實處

民生工程項目管理工作按照“誰主管、誰負責”的原則進行管理。主管部門負責項目立項審批、實施管理、監督項目資金使用、組織檢查驗收；實施單位負責項目工程的實施進度、質量和報賬基礎工作；財政部門負責項目資金的籌集和管理工作；審計、監察部門負責項目建設的審計和違規違紀問題的處理。在此基礎上，對民生工程項目建設實行“十制”管理。

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹縣委八屆十次全會精神，緊緊圍繞“建和諧，展先導風采”的目標，堅持“抓項目、保增長、重民生、建和諧、優作風”的工作思路，搶抓新區開發機遇，按照省會新城區建設的要求，重點突出項目建設和城鎮管理，加快各項社會事業發展，全面提高綜合競爭力和人民生活水平。

奮斗目標為：完成財政總收入2.56億元，力爭2.7億元，超額完成縣委、縣政府下達的財稅任務，規模工業總產值增長12%，農民人均可支配收入達9800元，人口自然增長率控制在4‰以內。

圍繞上述目標任務，我們工作的主要措施是：

（一）以產業發展為龍頭，加快富民強鎮步伐

立足做大經濟總量、做優經濟質量和提升可持續發展能力，調整優化經濟結構，積極轉變經濟發展方式。堅定不移地走新型工業化道路，堅持結構調整，著力發展農產品加工業，走出一條具有特色的現代農業發展路子。進一步加強農民的技能培訓，引導農民轉變觀念，組織農村剩余勞動力向非農產業轉移，實現農民增收。積極發展為新型工業和高檔房地產業提供配套服務的現代服務業，引進、扶持大型商貿企業，做強生產性服務業，大力培育消費市場，實現第三產業發展新突破。

（二）以項目建設為載體，著力增強發展后勁

一、基本情況

年區殘聯共承擔三項民生工程任務，分別是：貧困重度殘疾人特別救助項目，殘疾人社區康復服務站（室）建設項目和貧困白內障患者免費復明手術項目。其中貧困重度殘疾人特別救助項目和貧困白內障患者免費復明手術為省定項目，殘疾人社區康復服務站（室）建設為市增項目。

自今年初明確三項民生工程任務以來區殘聯高度重視，成立了以殘聯理事長為組長的區殘聯民生工程領導小組，加強對民生工程實施的組織與領導。并分別下發了實施三項民生工程的具體實施方案，明確了各項民生工程的實施時間，方法步驟和有關要求，同時對每個項目的資金保障進行了測算，根據省市配套資金情況，分別安排了區級財政財政承擔資金數額，并報區政府批準，予以劃撥。

（一）、貧困重度殘疾人特別救助項目，結合市殘

疾人基本信息調查工作，低保范圍本次鑒定二級以上殘疾人符合救助條件的共923人，另有1350人為二級以上但為非低保戶，經民政部門審核不符合低保擴面。由于我區二級以上殘疾人享受低保人數較少，故目前無法完成省市下達的救助任務數（任務數為2019人）。

（二）、殘疾人社區康復站（室）建設。今年此項工程實施，區殘聯與區衛生局協調，將康復站（室）分別設在各街道、鎮社區衛生服務中心。區殘聯今年承擔的任務數為9個，市級配套資金每站為3萬元，區殘聯配套資金為每站2萬元。目前所有站點均已選定，無障礙設施改造均已完成，康復協理員正在組織培訓中。器材配備由市殘聯統一協調。

將認真落實黨風廉政建設責任制，新的一年里。強化民主集中制，嚴格落實工程項目招投標制度、財務審計制度，健全完善村級“三資”管理制度，深入推行政務公開、財務公開，保證群眾的知情權、參與權、監督權。規范政務管理，不時增強法律意識、責任意識、服務意識，不時改進機關作風、學風，進一步增強科學發展的能力和智慧，增強為群眾辦好事、解難事做實事的理念和能力。進一步加大效能督查力度，嚴格執行績效考評制度，調動工作積極性、發明性，進一步提高行政效能，改善發展環境，不時提高依法行政水平。將以昂揚向上的精神狀態和勤政敬業務實的作風，凝聚民心，共謀發展，共建和諧。

要在區委、區政府的領導下，年。以科學發展觀為統攬，以區委二屆八次全會精神為指導，以“建設新市鎮、打造生態新園區”為目標，崗圩并重，兩業并舉，解放思想謀發展，真抓實干快突破，拓寬思路強招商，以人為本重民生，未雨綢繆保穩定，真抓效能提能力，努力實現又好又快發展。

一、以致富農民為核心。發展休閑農業為手段，實現打造生態新園區目標

進一步調整農業結構和布局，依照鄉村旅游發展規劃。重點發展供游客采摘的瓜果類，供游客觀賞的水生類、景觀類，供游客購買的加工類產品。依照吸引游客、留住游客的目的進一步優化旅游資源，未來幾年著力打造“三園三片三軸線”三園即賞荷文化園、葡萄主題公園和蘆葦湖生態公園；三片即上、中、下圩三大片各具特色的農業景觀區；三軸線即圩西河休閑美食長廊、中心河水生植物景觀鄉情趣小村長廊。明年依照方便游客、服務游客的根本，進一步加快以道路為主體的基礎設施配套，進一步加強農村文明創建管理工作，提升景區文明水平。進一步開展好植樹造林工作，提升生態景觀水平。進一步創新機制，籌辦好以“葡萄文化節”為核心的農村旅游節慶，將建設成“中國最美的湖區田園”

二、緊跟發展。努力實現新市鎮建設快速推進。

要靠項目支撐，加快推進鄉村化建設步伐。每個項目落地，都是鄉村化進程的一步，為此，對簽約已開工、未開工的項目，積極做好服務，確保征地、拆遷、過渡、安排順利，保證項目早日開工建設。增強發展的緊迫感和責任感，解放思想、拓寬思路、主動作為，借勢發展，強力招商。一是依托優勢、以規范化土地流轉為抓手，以“農”招商，凸顯我鎮獨有特色；二是緊盯新區特別是省行政中心建設，超前謀劃，宣傳好推介好金融、商貿、文化等現代服務業和房地產業等方面取得一些突破；三是依托合肥港綜合碼頭，跟進發展，做好物流倉儲；四依托江汽合客項目，圍繞汽車配套進行招商；五是做好項目籌劃，編制招商項目冊，多渠道、多方位反擊、走進來開展招商。

深入開展“為經濟、為基層、為群眾”服務活動。積極協調財政部、省廳、市局關系，以“雙優”創建活動為契機。將銅業退稅周期由原來的6個月縮短為20天，使該企業提前半年開工投產，直接發生稅收2000萬元，年7月29日縣委以“縣委通報”方式予以通報懲處。針對亞華乳業融資難的困境，局主動為該企業貸款1000萬元，低價購買國外成套設備，僅此一項直接節約本錢200多萬元，同時因增加生產線、擴大規模而增加工業產值5000多萬元，增加稅收1000多萬元。外樹形象的同時，苦練內功，增強服務身手。局機關創辦《財政報》開設“財政講壇”開放閱覽室，設立網上廉政測評系統，實現網上“曬干部”開展“廉政文化進機關”活動，廉政文化進機關”市紀委組織的評比中，名列全市第三名，并作為樣板在全市財政系統觀摩；以省級“模范職工之家”省級“青年文明號”省級“巾幗示范崗”和市委“優秀共產黨員示范崗”創建為載體，機關掀起了愛學習、講業務、比奉獻”熱潮。

新世紀以來我縣財政工作最艱難的一年。金融危機向實體經濟傳導，剛剛過去的年。區劃調整導致經濟總量銳減，國家稅費減收政策接連出臺的背景下，財政工作在市財政局、縣委、縣政府的堅強領導下，全縣各級各部門的大力支持下，克服重重困難，逆境中拼搏，艱難中奮進，不平凡的年份取得了不平凡的業績。

勤征細管，過去的一年。迎難而上，財政收入在區劃調整下再次取得突破。

縣財政面臨前所未有的增收壓力，年。面對金融危機對企業的影響加劇，區劃調整直接減少收入總量4.6億，增值稅轉型改革抵扣稅款2億多元，164項行政事業性收費取消和停征等不利因素，多管齊下，啟動了特殊年份的縣鄉財政體制，積極協調境內中央、省、市各級稅收，挖掘砂石、房產市場增收潛力，強化國土收入全口徑管理，實行耕地占用稅、契稅財政直接征收，嚴格國有股權處置行為，加強零散稅收征管，健全重點稅源稅負評估體系，完善綜合財政管理體制和稅收征管考核方法，深入開展依法理財治稅，嚴格依照縣委提出“用一年時間消除區劃調整對我縣財稅收入影響”目標，彌補4.6億元收入缺口的基礎上，凈增財政收入1個億，完成財政總收入15億元，地方財政收入12億元，地方財政收入增幅和完成進度兩項指標全年穩居全市前三名，其中有九個月居全市第一。此外，財政在國、地兩稅增收壓力較大的情況下，主動承擔壓力，超任務7069萬元，完成收入5.6億元，為確保全縣總任務的順利完成奠定了堅實的基礎。

服務民生，過去的一年。統籌兼顧，財政支出在艱難調度中彰顯作為。

科學布置，確保縣、鄉、村三級政權組織正常運轉的同時。統籌兼顧，重點保證民生支出。全面落實農村義務教育經費保證新機制，支持全市一流規范的星城、高塘嶺兩地學校建設，全面消除“普九”債務，支持合格學校建設、職業教育發展和高中債務貼息；促進就業和再就業，落實城鄉低保，支持農村危房改造和廉租房建設；支持人民醫院基礎設施改造，加大甲流等突發公共衛生事件投入；支持文化事業，推動科技創新，兌現計生獎扶政策；加大“三農”投入，支持古鎮和光明村建設，促進縣城擴容提質，確保全民共享發展效果。保證民生的同時，加強資金調度，強化支出管理，年沒作支出預算布置的前提下，籌措1.6億元資金，重點解決了干部待遇問題。面對年資金調度的空前壓力，局積極與省市財政、銀信部門協調，調度資金11.5億元，確保終年預算正常支出的基礎上，保證了當年政府性投資項目前期征拆安排和第一年工程款4.2億元足額支付，保證了前三年政府大規模投資按“三三四”付款方式本年應付工程款近5億元的位，保證了多年遺留的老征折安排問題清算的落實，有效地推進了經濟社會協調發展。

1理性看待基于改善民生的社會管理創新

1.1社會管理與民生二者是正相關的

我國在各項事業快速發展的同時，出現了不少急需解決的社會問題，這些問題的存在，影響了社會的和諧發展。通過社會管理可很好地處理社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定等。因此，改善民生做得越好，社會管理的效益就越好，越能保持社會的繁榮局面。

1.2社會管理創新須定位于改善民生

定位是否恰當對社會管理創新的效果有很大影響。現今，盡管社會管理創新得到了較高的關注，但還有一些不足，如服務理念不強、管理不規范等。尤其是在有的管理機構中，依然存在崇拜權利、自高自大、不關注民生等現象。在社會管理中，無論是定位還是理念都有明顯的行政痕跡。在某些國家，遍布全境的“公民辦公室”是實現社會管理“定位于服務”理念的典范。公民辦公室是基于電子政務平臺，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務和社會管理事務的基層單位。我們應借鑒這種服務理念，將社會管理寓于服務之中，服務在先、管理在后。

2解決基于改善民生的創新社會管理問題的有效措施

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹縣委八屆十次全會精神，緊緊圍繞“建和諧，展先導風采”的目標，堅持“抓項目、保增長、重民生、建和諧、優作風”的工作思路，搶抓湘江新區開發機遇，按照省會新城區建設的要求，重點突出項目建設和城鎮管理，加快各項社會事業發展，全面提高綜合競爭力和人民生活水平。

奮斗目標為：完成財政總收入2.56億元，力爭2.7億元，超額完成縣委、縣政府下達的財稅任務，規模工業總產值增長12%，農民人均可支配收入達9800元，人口自然增長率控制在4‰以內。

圍繞上述目標任務，我們工作的主要措施是：

（一）以產業發展為龍頭，加快富民強鎮步伐

立足做大經濟總量、做優經濟質量和提升可持續發展能力，調整優化經濟結構，積極轉變經濟發展方式。堅定不移地走新型工業化道路，堅持結構調整，著力發展農產品加工業，走出一條具有特色的現代農業發展路子。進一步加強農民的技能培訓，引導農民轉變觀念，組織農村剩余勞動力向非農產業轉移，實現農民增收。積極發展為新型工業和高檔房地產業提供配套服務的現代服務業，引進、扶持大型商貿企業，做強生產性服務業，大力培育消費市場，實現第三產業發展新突破。

（二）以項目建設為載體，著力增強發展后勁

社區照料為依托，居家養老工作依照預期目標穩步向前推進。依照以居家養老為基礎。機構養老為補充的總體思路，今年上半年，建設服務站的基礎上，新建、二炮、社區居家養老服務站。隨著我區居家養老服務站的不時空虛和完善，區將逐步建立以社區、家庭等小型服務機構為基礎的老年服務網絡體系。

區委、區政府的正確領導下，今年以來。上級民政部門的具體指導下，區的民政工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞年初既定的工作目標，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”工作宗旨，求真務實，開拓進取，實現了時間過半、完成任務過半，多項工作取得了新突破。

（一）以保證低收入群眾的基本生活為出發點。

給我區的災害救助工作提供詳盡的政策依據。三是做好防震減災宣傳活動。今年5月12日是國第三個“防震減災日”當天上午，由我局牽頭，四棉社區等社區參加，四廠十字設立了宣傳點，對過往行人廣泛宣傳防震減災的知識和技巧。據統計，當天的宣傳活動共制作宣傳展板近百幅，發放各類宣傳資料1萬余份，有3萬人參加了這項活動。1救災工作有序開展。一是深入開展冬春期間災民救助工作。及時下撥冬令春荒救濟款1萬元、面粉1200袋、棉衣160套,棉被440床,救濟困難群眾三千余戶。同時發放募捐衣服500余件。及時把黨和政府的溫暖送到災民和困難群眾的手中,有力的維護了區的社會穩定。二是進一步完善全區自然災害應急預案體系。局于今年年初制定并下發了區民政局地震災害應急預案》對工作職責、組織體系、臨震應急措施和震后應急行動等方面做了詳細規定。

城鄉低保群眾的基本生活得到有效保證。二是積極開展了城鄉低保對象大排查工作。依照省、市統一按排，2城鄉低保工作扎實有序。一是及時發放城鄉低保資金。1至6月已發放鄉村低保資金2195萬元、農村低保資金497.4萬元。局認真組織、實施了城鄉低保大排查工作，經查，現有鄉村低保戶6079戶、12186人，提標16戶、調標56戶，新增43戶；現有農村低保戶2505戶，7783人，共停發10戶，調標23戶，新增3戶。低保排查工作的基礎上，積極開展了社會救助動態監控系統的錄入工作，為城鄉社會救助工作的順利開展提供了全面、扎實的準備。

全區在冊五保戶219人，3農村五保供養工作開展順利。一是及時發放五保供養金。截止5月底。共發放五保供養金37.03萬元。二是做好集中供養五保老人相關工作。與各街辦簽訂了五保集中供養協議》根據五保對象的個人具體情況，對自愿入住敬老院且符合集中供養條件的及時料理入院供養，對不愿入住但需要有人照顧的由村委會協調人員給予生活照料。采取入院進院自由，由五保對象自行選擇供養方式，靈活解決五保戶的生活照料問題。三是認真做好五保戶醫療救助工作。今年因病住院的五保戶有15名，一方面安排陪護人員，同時將其參合報銷后的醫療費用予以全額解決，截至目前已支出醫療救助金6.4萬元。

一、工作指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委九屆七次全會和區委九屆八次全會精神。緊緊抓住*新區開發開放的戰略機遇，進一步轉變發展思路、促進服務業戰略轉型，調整優化服務業產業結構，加快發展高端服務業；堅持規模擴大和質量提高并舉，加快轉變對外貿易增長方式，打好外貿發展攻堅戰。努力實現我區商務工作的新跨越。

二、主要經濟指標

實現服務業增加值*億元，同比增長*%；固定資產投資達到*億元，同比增長*%；實際利用外資*億美元，同比增長*%；外貿出口*億美元，同比增長*%。

三、重點工作安排

（一）保民生促內需，推動商貿服務業快速發展

一、工作指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委九屆七次全會和區委九屆八次全會精神。緊緊抓住新區開發開放的戰略機遇，進一步轉變發展思路、促進服務業戰略轉型，調整優化服務業產業結構，加快發展高端服務業；堅持規模擴大和質量提高并舉，加快轉變對外貿易增長方式，打好外貿發展攻堅戰。努力實現我區商務工作的新跨越。

二、主要經濟指標

實現服務業增加值億元，同比增長%；固定資產投資達到億元，同比增長%；實際利用外資億美元，同比增長%；外貿出口億美元，同比增長%。

三、重點工作安排

（一）保民生促內需，推動商貿服務業快速發展