為認真貫徹朝陽市人民政府辦公室《關于印發朝陽市奶站專項整治行動實施方案的通知》（朝政辦發[2008]107號）精神，切實加強對我縣奶站的清理整頓和監督管理，規范生鮮奶收購秩序，制定本實施方案。

一、整治目標

通過這次專項整治行動，確保實現三個目標：一是嚴厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為；二是摸清奶站的現狀，將奶站百分之百納入監管范圍；三是規范行為，建章立制，使奶站經營秩序明顯好轉，提高奶站管理水平。

二、整治時間、范圍

此次整治行動從9月23日開始至1O月底結束。

奶站專項整治行動覆蓋全縣各種類型的所有奶站，包括乳制品企業自建、規模養殖場自建、養殖小區聯設、個體私營投資建設、流動奶站(點)等形式。

同志們

深入基層。挨個摸底。一站一表，一是迅速摸清底數、做到整頓全覆蓋。迅速組成聯合檢查組。逐一檢查。摸清轄區內所有奶站的設立模式、經營類型、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況。登記造冊。重點清查個體私營奶站、流動收奶點等獨立于乳品加工企業和養殖場區之外的營利性奶站，按100%覆蓋的要求，做到鄉不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲區。

堅決予以查處取締。依法追究刑事責任。嚴禁出售。對出現問題的奶站在24小時內將調查處理情況逐級上報。二是堅決查處違法行為。對違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為。對不法分子形成強大的威懾力。對構成犯罪的及時移交司法部門。堅決監督銷毀。

充分發揮各級畜產品質量監測機構的作用。提高抽樣檢測頻率。對每一個奶站收購和銷售的生鮮奶都要進行抽檢，三要加強生鮮奶質量抽查。制定切實可行的生鮮奶生產質量安全監測計劃。做到全面監測、不留死角、保證效果。加大抽查力度。重點抽檢生鮮奶中三聚氰胺等有害物質。抽檢結果及時公布。同時，堅決要求奶站加強對生鮮奶常規項目的日常檢測，保證所銷售生鮮奶的質量。

對奶站生鮮奶收購進行全過程督查。嚴格做到五查”查奶牛健康狀況。確保奶牛健康狀況良好；查牛奶質量狀況。指導和監督奶站落實衛生防疫消毒措施；查冷鏈設施運轉狀況，四是實施駐站監督。向所有奶站派出駐站質量監督員。檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況。督促奶站加強常規檢測；查器具環境消毒狀況。指導奶站加強設施設備維護，確保生鮮奶不變質；查銷售運輸狀況，對銷售運輸過程進行監督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現象發生。

解決當前緊迫問題的同時。積極推進制度建設。五是建立健全管理制度。專項整治行動過程中。深入開展調查研究。

奶站是奶業產業鏈中的重要環節，也是銷售和加工的起點，加強奶站監管是保證乳制品質量的重要舉措。按照《河北省奶站專項整治行動方案》的要求，為加強對全市奶站的清理整頓和監督管理，規范生鮮牛奶收購秩序，特制定本方案。

一、組織機構

奶站整頓涉及各方利益和部門職責分工，任務艱巨，必須嚴密組織，形成合力。市政府決定成立由市委常委、副市長蔣洪江同志任組長，市政府副秘書長劉占軍同志、市畜牧水產局副局長何文昌同志為副組長，市發改委、公安局、衛生局、食藥監局、工商局、質監局等有關部門負責同志為成員的奶站專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市畜牧水產局。奶站專項整治行動由各級政府負總責，具體組織實施。各縣（市）、區要認真貫徹國家和省、市的決策部署，建立相應的領導機構和工作機制，成立由政府分管領導同志擔任組長、各有關部門參加的奶站專項整治工作領導小組，具體負責本轄區奶站專項整治工作，鄉鎮要明確專人具體負責此項工作。

二、整治范圍

奶站專項整治行動覆蓋全市各種類型的所有奶站（廳），包括乳制品企業自建、規模養殖場自建、養殖小區聯設、合作經濟組織建設、個體私營投資建設、流動奶站（點）等轄區內所有奶站（廳）。

三、整治目標

一、專項整治的范圍、目標和任務

（一）范圍。

此次專項整治行動覆蓋全縣各種類型的所有奶站，包括乳制品加工企業自建、規模養殖場自建、養殖小區聯設、合作經濟組織建設、個體私營投資建設的奶站和流動收奶站（點）。

（二）目標。

1.嚴厲打擊、堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為。

2.逐一排查，不留死角，徹底摸清奶站的現狀，將奶站100%納入監督管理范圍。

根據《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》和《省畜牧局、省發改委、省財政廳、省公安廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省中小企業服務局關于開展全省奶站專項整治行動的通知》精神，為加強對奶站的清理整頓和監督管理，規范生鮮牛奶的生產收購秩序，努力保護奶農合法利益，保障市場供給，結合我區實際情況，制定本方案。

一、完善機構、加強領導

奶站既是奶牛養殖生產的延伸，又是連接畜牧業與乳品加工業的橋梁，其管理的好壞一方面涉及廣大奶農的切身利益，又影響到社會消費者的乳品質量安全，按照“奶站專項整治行動由各級政府負總責，具體組織專項整治”的要求，成立區奶站清理整頓和監督管理工作領導小組，具體負責本轄區奶站專項整治工作。

二、整頓目標范圍

此次專項整治活動針對轄區內規模養殖廠自建的、奶牛養殖小區興建的以及流動收奶的站點開展工作。其工作目標為：一是摸清收奶站現狀，將奶站100%納入質量監管范圍；二是嚴厲打擊摻入三聚氰胺等有毒有害化學物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為，規范奶站經營秩序，提升奶站整體素質，切實提高生鮮牛奶質量水平。

三、工作任務

為認真貫徹落實9月22日農業部、農林廳奶站專項整治行動視頻會議精神，消除生鮮奶重大安全隱患，保障我區清查工作的徹底、全面、到位，防止損害奶農的切身利益，特制定本方案。

一、整治目標

對奶牛養殖場、奶站進行徹底清查，實現監管全覆蓋，不留空隙，不留盲區和死角。切實做到“三不”，即不漏一個養殖場（站）、不漏一頭奶牛、不漏一個環節，確保人民群眾身體健康和生命安全。

二、整治重點

區農工辦要加強對全區奶牛養殖場、奶站的檢測管理。在全區范圍內組織開展生鮮牛奶拉網式抽查檢測，擴大監測范圍，增加抽檢頻次，要求對20頭以上的規模奶牛養殖場和所有奶站，每周進行一次抽檢，一經發現原奶中添加三聚氰胺等化學物質，要立即停產整頓，并依法追究責任。其所在街道辦事處要全力做好善后處理的有關工作，尤其是銜接好奶農的原料銷售問題，嚴防造成原奶銷售梗阻，維護好奶農的利益。區畜牧獸醫站要建立健全奶牛場和奶站監督管理責任制。對20頭以上奶牛規模養殖場及所有奶站實行“一對一”監管措施，明確所在轄區承擔防疫責任的獸醫防疫員為養殖場和奶站的監管第一責任人，要做到定人、定場、定時跟蹤，嚴格監管，確保奶牛場、奶站生鮮牛奶不發生三聚氰胺污染事件。

區發改經貿委要加強對奶牛飼料的進貨、食品添加劑使用、產成品質量的監管，督促養殖場、奶站把好生鮮奶質量關。對檢查中發現有添加三聚氰胺等有害物質的違法行為，要嚴厲查處，切實保證生鮮奶質量。

這次奶站整頓量大面廣，涉及環節多，各級畜牧獸醫部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的要求，在當地黨委、政府的統一領導下會同有關部門，切實把奶站專項整治作為當前頭等大事，迅速行動、果斷出擊，加大力度、迎難而上，堅決徹底、不留隱患。在工作中必須抓住主要矛盾，突出抓好六個關鍵環節。

一是迅速摸清底數、做到整頓全覆蓋。迅速組成聯合檢查組，深入基層，逐一檢查，挨個摸底，摸清轄區內所有奶站的設立模式、經營類型、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況，一站一表，登記造冊。重點清查個體私營奶站、流動收奶點等獨立于乳品加工企業和養殖場區之外的營利性奶站，按100%覆蓋的要求，做到鄉不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲區。

二是堅決查處違法行為。對違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為，堅決予以查處取締，對不法分子形成強大的威懾力。對構成犯罪的，及時移交司法部門，依法追究刑事責任。對確認含有三聚氰胺的牛奶，堅決監督銷毀，嚴禁出售。對出現問題的奶站在24小時內將調查處理情況逐級上報。

三要加強生鮮奶質量抽查。制定切實可行的生鮮奶生產質量安全監測計劃，充分發揮各級畜產品質量監測機構的作用，做到全面監測、不留死角、保證效果。加大抽查力度，提高抽樣檢測頻率，重點抽檢生鮮奶中三聚氰胺等有害物質，對每一個奶站收購和銷售的生鮮奶都要進行抽檢，抽檢結果及時公布。同時，堅決要求奶站加強對生鮮奶常規項目的日常檢測，保證所銷售生鮮奶的質量。

四是實施駐站監督。向所有奶站派出駐站質量監督員，對奶站生鮮奶收購進行全過程督查。嚴格做到“五查”：查奶牛健康狀況，檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況，確保奶牛健康狀況良好；查牛奶質量狀況，督促奶站加強常規檢測；查器具環境消毒狀況，指導和監督奶站落實衛生防疫消毒措施；查冷鏈設施運轉狀況，指導奶站加強設施設備維護，確保生鮮奶不變質；查銷售運輸狀況，對銷售運輸過程進行監督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現象發生。

五是建立健全管理制度。在專項整治行動過程中，在解決當前緊迫問題的同時，深入開展調查研究，積極推進制度建設。

一、整治目標

通過這次專項整治行動，確保實現三個目標：一是嚴厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為；二是摸清奶站的現狀，將奶站百分之百納入監管范圍；三是規范行為，建章立制，使奶站經營秩序明顯好轉，提高奶站管理水平。

二、整治時間、范圍

此次整治行動從9月23日開始至1O月底結束。

奶站專項整治行動覆蓋全縣各種類型的所有奶站，包括乳制品企業自建、規模養殖場自建、養殖小區聯設、個體私營投資建設、流動奶站(點)等形式。

三、整治工作任務

一、研究背景

近幾年，我國奶牛存欄快速增加．牛奶總產量大幅增長。全國奶牛存欄從20。。年的489萬頭，激增到2008年的近1234萬頭，增長了近2倍；牛奶產量從20。。年的827萬噸增加到2∞8年的3556萬噸，增長了3倍多。就內蒙古而言，2008年奶牛存欄頭數是246萬頭，是2000年奶牛存欄數72萬頭的3倍還多(劉成果等，2009)。然而，近年來我國牛奶質量安全狀況堪憂，奶產品食品安全狀況不容樂觀。2008年發生的三聚氰胺事件導致29萬人(其中大部分是嬰幼兒)由于食用被污染的奶粉中毒，至少有6名嬰兒死亡(Graham—HarriS。n，2009JacobS，2∞9)。奶站監管缺失是這次事件的主要原因之一(鐘真等，2009)。在牛奶加工企業和奶農之間有一個不可忽視的環節是奶站，三聚氰胺事件之前，中國有20393個奶站l④inaDa峨20。9a)。三聚氰胺事件發生之后，從2∞8年11月至20。9年4月，我國政府對所有20393個奶站逐一進行檢查后決定關閉3908個缺乏檢測儀器或衛生不達標的奶站(@inaDa虬2∞9bJ。那么，奶站的減少是否對農戶的奶牛養殖產生了影響?農戶奶牛養殖的影響因素有哪些?關于農戶奶牛養殖的影響因素方面，烏云花(2007)、Huang(20lO)等學者對北京周邊地區農戶奶牛養殖的決定因素分析中指出，乳品加工企業的發展和布局是影響農戶奶牛養殖發展的最主要因素，此外，當地的交通條件和家庭非農就業等也起到了顯著的影響(烏云花等，20。7；Huangetal，2010a)。此研究關注了奶農與乳品加工企業之間的關系，而忽視了它們之間還有一個重要的中間環節一奶站。另外，此研究局限在北京周邊地區，沒有對牛奶之鄉內蒙古進行研究，所以研究結論的普遍陛還需要驗證。本研究的主要目的是實證分析影響農民參與奶牛養殖的主要決定因素，尤其是測定三聚氰胺事件之后奶站的減少對農戶奶牛養殖業生產的影響，為未來奶站的合理規劃和指導農戶發展奶牛養殖業提供實證依據。本文結構如下：第二部分介紹本研究所采用的數據、農戶樣本抽樣方法和調查的基本內容；第三部分描述呼和浩特周邊地區奶牛養殖戶的基本特征、奶站發展情況等；第四部分建立計量經濟模型并實證估計結果；最后是本文的結論。

二、數據來源

本研究的數據來自作者的實地調查。作者于20lO年1月，在呼市周邊地區開展了2項調查，分別是奶牛養殖戶的入戶調查和村基本情況調查。本研究的農戶樣本共有200戶，其中呼和浩特市周邊地區的農戶樣本有120戶和包頭周邊地區的農戶樣本有80戶。村級樣本包括內蒙古呼和浩特周邊地區的12個村及包頭周邊地區的8個村，共20個村樣本。

三、農戶奶牛養殖與奶站

(一)農戶奶牛養殖發展趨勢

按照縣委、縣政府統一安排部署，立即在全縣開展飼料生產和養殖環節專項整治行動，根據市政府文件精神，結合我縣實際，現提出如下方案。

一、組織機構

縣政府成立飼料生產和養殖環節專項整治工作領導小組，縣委常委、副縣長高華樹同志任組長，政府辦副主任趙分另、縣畜牧局局長王清澤、縣技術監督局副局長*、縣工商局副局長李明、縣畜牧局副局*任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由*同志兼任，成員由縣畜牧局、技術監督局、工商局抽調得力人員組成。

二、職責分工

根據工作要求，分成5個檢查組，利用一周時間對飼料生產和養殖環節進行專項檢查。

1.飼料生產和奶牛養殖環節檢查組，畜牧局*副局長為隊長，畜牧局飼料辦*為副隊長，畜牧局抽調2人，工商局和技術監督局各抽調1人，重點對全縣奶牛小區、養殖場、飼料廠使用飼料、添加劑情況進行全面清查。