一、農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀

長期以來，普遍認為我國農(nóng)村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對2749個村的調(diào)查顯示，74.3%的村認為能夠外出務(wù)工的勞動力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動力總供給的特征正發(fā)生變化——越過了勞動力轉(zhuǎn)移的第一個劉易斯轉(zhuǎn)折點——從勞動力無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。

筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調(diào)研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經(jīng)濟最早起步亦最發(fā)達的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。

二、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析

根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論預(yù)測，勞動力轉(zhuǎn)移將促進農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實際情況同理論預(yù)測大相徑庭。

第一，撂荒現(xiàn)象嚴重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學校、機關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。

摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

根據(jù)區(qū)委關(guān)于《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》的精神，為大力推進農(nóng)村勞動力就業(yè)，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村地區(qū)促進就業(yè)工作的投入和支持，不斷擴大農(nóng)民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)村中富余勞動力在不斷提高素質(zhì)的同時，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，切實解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動，有機統(tǒng)一。

二、目標任務(wù)

完善以政府主導(dǎo)的促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的社會責任體系，緊緊圍繞以促進非農(nóng)就業(yè)為目標，千方百計擴大非農(nóng)就業(yè)，建立各鎮(zhèn)促進非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會議制度。各相關(guān)部門緊密合作，定期研究促進非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法，進一步制定和完善促進非農(nóng)就業(yè)的各項扶持政策，形成促進非農(nóng)就業(yè)的長效機制。期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬個，其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上；農(nóng)村“雙困人員（生活困難、就業(yè)困難）就業(yè)安置率努力達到100%。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，著力提升勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)。期間培訓各類職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力達到其總數(shù)的80%以上。

三、主要措施

第一條為規(guī)范全市農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作，建立和健全崗位申報和信息制度，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，根據(jù)省勞動保障廳《關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》（粵勞社函〔2008〕1158號）文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條各勞動保障分局所屬的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)（以下簡稱“各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)”）及經(jīng)勞動保障部門批準設(shè)立的職業(yè)中介機構(gòu)，開展農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息的收集和工作，適用本辦法。

第三條市勞動就業(yè)管理中心負責全市農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)信息工作的綜合管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。

第四條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)具體組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。

第五條農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息（以下簡稱“就業(yè)信息”）和適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位信息（以下簡稱“崗位信息”）。

就業(yè)信息是指需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力個人的技能培訓和就業(yè)情況信息。

第一條為貫徹落實省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”決定精神，加快我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)，根據(jù)省勞動保障廳《關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作實施辦法的通知》文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條各勞動保障分局所屬的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)（以下簡稱“各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)”）組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓后的職業(yè)介紹工作，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為農(nóng)村勞動力提供誠信、有效的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

第三條市勞動就業(yè)管理中心負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)和社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作。

第四條農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓人員職業(yè)介紹工作應(yīng)堅持“公平就業(yè)”的原則。

第五條各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)以人為本，強化服務(wù)，設(shè)立專門服務(wù)窗口，免費提供以下服務(wù)：

㈠在服務(wù)場所公開當?shù)貚徫豢杖毙畔ⅰ⒙殬I(yè)供求狀況信息、人力資源市場工資指導(dǎo)價位信息；

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，進而決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因而對農(nóng)民進行培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。我縣是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村勞動力占有相當大的比重。目前我縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀如何？農(nóng)村勞動力培訓情況怎樣？存在哪些不足？有何良策？帶著這些問題，5月末，縣委辦組成調(diào)研組先后深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、園區(qū)企業(yè)，采取座談、問卷調(diào)查等形式，進行了一次專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，我們感覺到，近年來，我縣在勞動力培訓、尤其是在農(nóng)村勞動力培訓方面做了一些扎實的工作，取得了一定的實效，為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村勞動力培訓還存在一些不容忽視的問題，不少方面還亟需改進。

一、當前我縣農(nóng)村勞動力培訓現(xiàn)狀、存在的問題及成因

1、農(nóng)村勞力豐富，但培訓主體缺乏。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣各類農(nóng)村勞動力總數(shù)79896人，應(yīng)該說，農(nóng)村勞動力資源十分豐富，開展農(nóng)民培訓有著很大的市場。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多培訓參訓對象缺乏的現(xiàn)象相當嚴重。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力有37678人，占我縣農(nóng)村總勞力的47%，加上在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員，農(nóng)村所剩勞力就不多了，參訓對象自然就少了。在32名接受問卷調(diào)查的村民中，參訓過的只有18人，其中村干部12人，實際普通村民參訓人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯(lián)手縣職校、縣進修學校舉辦的許多成班制如文秘等培訓，學員的學費已經(jīng)全部免了，而且還補助了大部分生活費，但參訓率還是不到20%。

造成這種現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)調(diào)查，主要有以下原因：一是外出務(wù)工勞力基本長期在外，只于逢年過節(jié)時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關(guān)技能培訓。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點簡單家務(wù)，或在家休息養(yǎng)老，大部分缺乏參加培訓的主動性和積極性。三是培訓與就業(yè)差距很大，現(xiàn)階段參加技能培訓與否，有無資格證書與就業(yè)后工資待遇高低關(guān)系不大，缺乏培訓、就業(yè)連續(xù)政策。四是知識水平較低，不少農(nóng)民缺乏探求新知識、新技術(shù)的勇氣。加上部分農(nóng)民思想觀念陳舊，小富即安，滿足現(xiàn)狀，懶于創(chuàng)業(yè)，懶于受訓，造成實際參加培訓的農(nóng)民不多，成班制培訓的難度更大。

2、培訓規(guī)模不小，但培訓實效不大。目前，我縣牽涉到農(nóng)村勞動力培訓的部門和單位有農(nóng)業(yè)、勞動、移民、水務(wù)、農(nóng)開辦、林業(yè)、老建扶貧、科技、教育、婦聯(lián)、團委等10多家。近些年來，這些部門和單位都在農(nóng)民培訓方面確實做了大量的工作。比如，勞動就業(yè)部門積極實施的“陽光工程”、農(nóng)口部門推行的農(nóng)村實用技術(shù)培訓、扶貧辦實施的“雨露計劃”、移民辦的移民培訓、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓農(nóng)村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級業(yè)務(wù)主管部門的考核機制在實際過程中缺乏靈活的可操作性，為應(yīng)付上級業(yè)務(wù)主管部門培訓考核驗收，不少部門為了省事敷衍應(yīng)付，存在形式主義，實效不大。抽查的數(shù)據(jù)顯示，95%的農(nóng)民主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以滿足當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的技能短缺依舊是制約我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸之一，工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工難、企業(yè)員工技能提高慢等難題依舊沒有得到有效破解。不少農(nóng)民表示，培訓跟沒培訓沒有什么區(qū)別。有的農(nóng)民甚至提出要有誤工補助才來培訓，原因是這樣的培訓浪費他們的時間。

出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實踐操作少，填鴨式培訓多，現(xiàn)場指導(dǎo)和觀摩少，有些培訓動不動就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓成本也浪費了時間。在我們調(diào)研組進行的抽查數(shù)據(jù)中顯示，62%的人認為目前的培訓方式老套，72%的愿意選擇采用現(xiàn)場實習或者現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩形式的培訓，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓內(nèi)容脫離實際，培訓內(nèi)容缺乏針對性，沒有按需培訓，有盲目跟風現(xiàn)象，一講培訓就是形勢政策培訓和計算機培訓，其中計算機應(yīng)用培訓和母豬繁育培訓竟占了集中培訓的81.26%，而實際針對我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及用工市場、企業(yè)所需工種技能培訓則非常缺乏。正是因為這樣，省農(nóng)科院赴百加鎮(zhèn)慕塘村的臍橙培訓才會出現(xiàn)村民蜂擁、半路攔截專家的現(xiàn)象。在我們調(diào)研組抽查的數(shù)據(jù)中顯示，在影響培訓的主要因素和農(nóng)村勞動力培訓存在的主要問題的兩個題目中，認為沒有合適內(nèi)容的高居第一，認同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專職教師不專，兼職教師難兼，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，教學質(zhì)量不高。盡管我們曾經(jīng)從省農(nóng)科院、南昌大學等大中專院校聘請過專家教授，但缺乏長期有效的合作機制；農(nóng)業(yè)局、教體局等部門也有一些專業(yè)技術(shù)人才，但隊伍在萎縮，特別是些農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才緊缺，而他們中有些人員的技術(shù)已經(jīng)老化，難以跟上形勢發(fā)展需要；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些致富能手和“土專家”，這些人員盡管在培訓農(nóng)民方面具有較多優(yōu)勢，但他們在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯(lián)動機制。而像芙蓉鎮(zhèn)建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請專家做大棚蔬菜種植技術(shù)的指導(dǎo)，每個月要付3000元的指導(dǎo)費用，這不是常人能拿出來的。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新時期按照科學發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就必須實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就是按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

20*年、20*年年連續(xù)兩年，我市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作列入政府實事工程，今年更列入人大唯一議案。這也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目標為全市新增就業(yè)崗位40000個，本地勞動力實現(xiàn)就業(yè)20000人次，其中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移10000人次，培訓20000人次。

對照目標，我們于年初召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會議，將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項目標分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務(wù)，狠抓各項工作的落實，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作辦公室，扎實開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動力資源臺賬，初步掌握了全市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿。在各級重視、各方支持的有利氛圍下，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農(nóng)村勞動力的培訓、轉(zhuǎn)移工作成果喜人，上半年培訓農(nóng)村勞動力8*9人次（其中技能培訓271人次），有力地提高了廣大勞動者的技能水平、勞動素質(zhì)，通過培訓，上半年全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7375人，完成年度計劃的74%。

今年上半年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有以下幾個特點：一加強了宣傳力度，營造我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的良好氛圍。落實各項獎勵措施，擴大企業(yè)吸納本地勞動力給予獎勵的覆蓋面。鼓勵企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力，當年新吸納本地農(nóng)村勞動力人數(shù)占用人總數(shù)比例達10%（原標準為30%）以上，用人單位可獲得相應(yīng)的獎勵。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，開放市職業(yè)介紹中心，發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導(dǎo)作用，定期開辦本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的本市農(nóng)村勞動力，免費為其提供3次擇業(yè)機會。三是在培訓方面，我們把培訓工作和提高就業(yè)緊密結(jié)合起來，在保持去年就業(yè)前指導(dǎo)培訓的基礎(chǔ)上，今年工作的重點放在職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓上，切實提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調(diào)查研究，了解當?shù)鼐蜆I(yè)工作的實際情況，對當?shù)乇容^熱門的工種進行統(tǒng)計，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對政府實施免費培訓，提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應(yīng)，另一方面，加大同各培訓機構(gòu)的聯(lián)系，使他們積及參與到這一工作中。同時與單位加強聯(lián)系，對他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓，合格后直接輸送到位，加大培訓的就業(yè)成功率。

總的來看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進比較順利，成效也很明顯。但從實施的情況看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還面臨一些困難和問題。從農(nóng)村勞動力自身看，一是觀念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重。部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望值過高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年，因家庭經(jīng)濟相對富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺參與培訓的意識不強，難以適應(yīng)機械化程度、自動化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢農(nóng)村勞動力就業(yè)難。農(nóng)村勞動力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢群體，包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，來自外省、外市一些欠發(fā)達地區(qū)的民工吃苦耐勞，對工資要求相對較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看，近年來，工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動的步伐，一些技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動力。一些勞動密集型企業(yè)因外地工工資成本低，相對容易管理，導(dǎo)致勞動力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金，以不正當?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)服務(wù)體系還有待進一步完善。市鎮(zhèn)兩級勞動力市場雖有形成，但全市勞務(wù)和用工信息還未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動力培訓還未形成全市一盤棋的局面。各培訓機構(gòu)大多自成體系，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學特色，全市培訓資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，被動應(yīng)付多，沒有做到真抓實干。這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性的措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基，關(guān)系“兩個率先”，牽動農(nóng)村穩(wěn)定，必須作為當前及今后一個時期農(nóng)村工作的重要工程來抓，針對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙和制約，下階段，我們應(yīng)著重抓好以下幾項工作。

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）以及《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[**]5號），根據(jù)勞動保障部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃的通知》（勞社部發(fā)〔**〕18號）的要求，結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第一條指導(dǎo)思想。堅持培訓與就業(yè)相結(jié)合、培訓促進就業(yè)的方針，緊密結(jié)合企業(yè)用工需要和勞動力市場需求，綜合運用職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼政策，動員并組織社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)，為農(nóng)村勞動者提供有效培訓和服務(wù)，提高其就業(yè)技能，促進其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，為我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展提供有效的勞動力供給。

第二條目標任務(wù)。**-2010年，由政府出資補貼，為農(nóng)村勞動者進行職業(yè)技能培訓，共培訓225萬人，每年培訓45萬人。培訓合格率達到90%以上，就業(yè)率達到80%以上。逐步形成就業(yè)導(dǎo)向、政策扶持、社會參與的運行機制，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，有效利用社會資源，使有意愿向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高，使培訓后的農(nóng)村勞動者都能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三條培訓對象。全省境內(nèi)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、年齡在16歲至45歲之間、未外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力以及已進城務(wù)工（含外省入湘務(wù)工）的農(nóng)民工。在本辦法實施前，已接受過政府補貼培訓的農(nóng)村勞動者,不再享受技能培訓補貼。

第四條培訓對象的產(chǎn)生。

（一）村委會負責推薦本村16-45歲之間、有就業(yè)愿望的農(nóng)村新生勞動力和富余勞動力參加培訓,并填寫《**省擬轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力摸底登記表》（附件1），上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站進行調(diào)查摸底審核后,上報縣(市區(qū))勞動保障部門。

近期看是實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。遠看是加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)全面小康目標的根本途徑。有關(guān)人士認為，要實現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動力的大轉(zhuǎn)移，必須六架馬車”拉動。一是以經(jīng)濟增長拉動勞動力轉(zhuǎn)移。堅定不移地在實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟較快增長的勢頭，不斷創(chuàng)造和開辟新的就業(yè)渠道，千方百計增加就業(yè)崗位。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動勞動力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是擴大農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。三是以政策投入驅(qū)動勞動力轉(zhuǎn)移。認真貫徹落實有關(guān)勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進城就業(yè)的項目，解決他就業(yè)問題。四是以職業(yè)培訓促進勞動力轉(zhuǎn)移。市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度和勞動預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓工作力度，以培訓學校或者中心為基礎(chǔ)，建立各種專業(yè)技能培訓基地，凡申請辦理《職業(yè)資格證》必須培訓合格后有職業(yè)培訓中心向技能鑒定部門申請鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動者隊伍素質(zhì)，增強其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢地位。五是以就業(yè)服務(wù)推動勞動力轉(zhuǎn)移。充分利用我市作為全國100個流動就業(yè)重點監(jiān)控點的特有優(yōu)勢，加快勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業(yè)培訓、勞動力儲蓄、勞務(wù)輸出、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”四大勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，進一步規(guī)范用人單位招工用工行為，督促指導(dǎo)各類用人單位與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動勞動力轉(zhuǎn)移。

增加農(nóng)民收入、全面實現(xiàn)農(nóng)村社會小康成為當前黨在農(nóng)村的中心工作，黨的大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的總方向。同時也指出了要致富農(nóng)民就要減少農(nóng)民，因此，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就成為了實現(xiàn)這一宏偉目標的根本途徑。永川市市委、市政府也在年初的兩會”上提出：未來7年內(nèi)，讓30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把永川建設(shè)成為渝西地區(qū)的大城市。為了貫徹落實重慶市農(nóng)業(yè)局召開的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移試點縣(市)工作會議”和“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移管理培訓班”有關(guān)精神，切實有效地搞好永川農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，早日實現(xiàn)把永川建設(shè)成為大城市。永川市農(nóng)業(yè)局科教信息中心組織人員對永川農(nóng)村勞動力整體狀況、富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在問題及轉(zhuǎn)移方向進行了調(diào)查與分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、勞動力整體狀況

農(nóng)村勞動力43萬，全市總?cè)丝?06萬。其中農(nóng)村富余勞動力20余萬，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣(市)之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達14.9萬人，每年帶回的經(jīng)濟收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。

30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，永川要在未來7年內(nèi)建設(shè)成為大城市。這其中，首先是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，必須通過多種措施吸納這部分人就業(yè)。

30歲以下的勞動力占68%3040歲占27%40歲以上占5%農(nóng)村勞動力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，市農(nóng)村富余勞動力中。轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓機構(gòu)及其培訓實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。