為建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快我市農(nóng)村社會保障體系建設，建設社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《××市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》制定二〇〇七年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施方案如下：

一、指導思想。以黨的十七大報告精神為指針，以推行《××市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》為內(nèi)容，加快我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度化、規(guī)范化進程，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的目標。

二、目標任務。全面落實市政府財政補貼計劃；建立健全鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法，投保面達到，全面消除空白村；新增投保人數(shù)萬人以上；保費收繳萬元以上。

三、操作辦法。按年繳納的，市政府按最低繳費標準的給予補貼；以躉繳方式繳費的，將躉交總額按以后每年的最低繳費標準折合補貼年限，給予相應年繳的補貼。當領取養(yǎng)老金后，余下的折合年限不再給予補貼。

對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范村，投保人數(shù)達到適齡投保人數(shù)以上的給予的補貼，達到以上的給予的補貼。本文轉載自網(wǎng)

四、工作措施

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當年即覆蓋全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總人口的5%，收取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，這項工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額3700萬元，有1000人已領取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費數(shù)額小，而且都是一次性交費，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領取標準很低，多數(shù)人每月領取2元左右，有的人每月領取不到1元，每月領取近100元的全市只有兩人。這么低的領取標準對大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財政難以給參保農(nóng)民提供補貼造成的，以至于強制農(nóng)民參保沒有權威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容是以個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。實際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補助，幾乎全部靠農(nóng)民個人交費，性質與商業(yè)保險區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財政不給補貼的社會養(yǎng)老保險。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費可以稅前列支。這實際上還是農(nóng)民個人養(yǎng)老，稱不上社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，如今卻起不到應有的作用。眼下各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當認真反思。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革面臨的主要困難

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革面臨的困難很多，但主要是兩大障礙：一是我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟還不夠發(fā)達，政府財政不寬裕，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金來源渠道狹窄，國家財政補貼少了作用不明顯，補貼多了會成為背不動的包袱，繳納標準低了起不到保障作用，標準高了各方面都承受不起；再是我國農(nóng)村人口基數(shù)太大，居住分散，管理難度很大。拿*市來說，該市大部分農(nóng)村是革命老區(qū)和邊遠山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，全市13個縣中有10個縣是國家級貧困縣，廣大農(nóng)民群眾沒有經(jīng)濟能力投入養(yǎng)老保險，多數(shù)村集體經(jīng)濟積累很少或沒有積累，無法為村民提供補助，地方財政不寬裕，難以給農(nóng)民實行補貼。以現(xiàn)在的物價計算，農(nóng)村年人均基本生活費需要2000元。這就意味著只有經(jīng)濟條件較好的村，農(nóng)民才有能力參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，經(jīng)濟條件中等以下特別是經(jīng)濟條件較差的村，農(nóng)民根本沒有經(jīng)濟能力參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。*市大多數(shù)農(nóng)村在山區(qū)，人口居住分散，交通不便，管理難度很大，更難以實行社會化管理服務。

一、前言

國際上對于“人口老齡化”的定義是：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%時，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。[1]而我國在2000年已步入人口老齡化社會。此外，根據(jù)《2006年中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》對我國人口老齡化發(fā)展進程的官方推斷：2001—2020年為快速發(fā)展階段、2021—2050年為加速階段，所以減緩人口老齡化任重而道遠。[2]同時結合2017年的人口數(shù)據(jù)，截至2017年年末我國人口總數(shù)為139008萬人，其中60歲以上的人口達到2.4億，占比17.3%。再次驗證了我國人口老齡化現(xiàn)象非緩反增，且有繼續(xù)增長趨勢。因此，在這種背景下探究已逐漸成熟的國外農(nóng)村養(yǎng)老模式，完善我國養(yǎng)老保險制度是應然之舉。

二、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式的劃分

目前學術界一般將國外農(nóng)村養(yǎng)老保險模式按兩類標準進行分類。（一）第一種分類。以養(yǎng)老金私有化和主體投入程度為標準，將現(xiàn)行國際農(nóng)村養(yǎng)老保險制度分為四種模式。（1）“援助資助者”模式。強調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險中的個體責任，政府和社會力量僅作為補充，該模式以德國、日本等國為代表。（2）福利型養(yǎng)老保險模式。主張全體公眾平等，國家普惠，在制度設計上無“城鄉(xiāng)”之分，一律平等看待，該模式以英國、瑞典等國家為代表。（3）自我投保模式。講求農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老相結合，基金來源于社會組織和個人，政府僅提供政策優(yōu)惠，該模式以新加坡等少數(shù)亞非國家為代表。（4）養(yǎng)老金私有化模式。基金來源全部由個人承擔，自主選擇基金管理公司進行運作管理，盈虧由個人承擔，政府不再負責，該模式以智利等國為代表。（二）第二種分類。按照農(nóng)村養(yǎng)老保險資金制度目標、籌集發(fā)放、管理運作等標準將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式歸納為三種模式。（1）以德國、日本為代表的“社會保險型”養(yǎng)老保險模式。（2）以瑞典、加拿大為代表的“國家福利型”養(yǎng)老保險模式。（3）以新加坡、智利為代表的“儲蓄積累型”養(yǎng)老保險模式。[3]值得關注的是，第一種模式劃分雖考慮到不同國家之間的差異，但是劃分依據(jù)標準口徑較小，在實際運用中不具有研究操作性，所以學界多采取第二種劃分方法。

三、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式的比較分析

（一）社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。作為國際養(yǎng)老保險主流模式，社會保險型的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度一樣被各國廣泛采用，成為國民社會保障體系的重要組成部分。該類農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的發(fā)展，是基于學界普遍認同的農(nóng)村養(yǎng)老保險必須由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡這一基本假設和論斷演變而來的。其模式的實現(xiàn)方式可以歸納為兩種：一種是考量農(nóng)村與城鎮(zhèn)的二元差異，針對農(nóng)村現(xiàn)實狀況單獨設立獨立性質的養(yǎng)老保險制度;另一種則是不考慮城鄉(xiāng)差異，直接將原有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險方式延伸至農(nóng)村地區(qū)，在制度適用性上主張無差別對待，這一類型類似國民年金型的設計。社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的主要特征有以下幾點。其一，將養(yǎng)老金標準與收入和繳費時間長短相結合，遵循“援者自助”原則，強調(diào)參保個體的主體責任，國家和社會力量予以適當補充支持，在實際操作中，采取“個人+政府”繳費模式，由個人分擔大部分繳費金額，少部分由政府進行補貼。其二，將現(xiàn)收現(xiàn)付與積累制相結合。其三，養(yǎng)老金的領取條件和前提是以參保個體達到適當繳費年限滿足法定年齡為具體參照。這一特征在德國和日本的養(yǎng)老保障制度中最為明顯。德國作為社會保障的早期建立者，其農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展，時至今日已然成為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的典范和樣本。[4]日本作為農(nóng)業(yè)發(fā)展比較先進的國家，其保險模式受到國內(nèi)文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展的深刻影響，獨特的發(fā)展模式造就了其多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系（見表1）。（二）國家福利型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。國家福利型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式發(fā)軔于第二次世界大戰(zhàn)后的英國，于20世紀五六十年代走上發(fā)展快車道。[5]該模式的理論淵源來自早期福利學派，主張國家和政府在農(nóng)村養(yǎng)老中應發(fā)揮不可推卸的責任和義務，在政策設計原則上奉行公平均等的價值定位，倡導“從搖籃到墳墓”的全方位長時限的保障理念，將消除貧困和促進收入均等化作為政策實施的主要目標，因此在這一模式下，農(nóng)民與其他國民一樣享有全面普惠的養(yǎng)老待遇，享受社會養(yǎng)老保險待遇成為公民的普遍資格和權利。尤以瑞典、加拿大等實現(xiàn)全民型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式為代表，但也有一些經(jīng)濟條件不是很發(fā)達的國家，只針對特殊老年貧困群體實施的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，如斯里蘭卡、南非等發(fā)展中國家。國家福利型農(nóng)村養(yǎng)老模式具有以下特征。其一，養(yǎng)老基金籌集來源主要依靠稅收，由政府支付大部分基金費用，參保個體基本不繳納或者繳納少量的保險費用。其二，實行“現(xiàn)收先付”制，即隔代供養(yǎng)。其三，設置統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構，參保者按比例定期領取養(yǎng)老金。該模式的典型代表是瑞典和加拿大（見表2）。（三）儲蓄積累型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。儲蓄積累型農(nóng)村養(yǎng)老模式也稱強制儲蓄型模式，肇始于20世紀50年代的新加坡，1955年新加坡政府頒布《中央公積金法令》，標志著這一養(yǎng)老保險模式正式確立，此后發(fā)展日臻成熟，逐步被智利、阿根廷等拉美國家所采取推廣，作為這些國家實行國有經(jīng)濟私有化改革的一部分，成為主流的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式之一。[6]在儲蓄積累型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式下，參保人員拿出一定比例的工資作為參保基數(shù)投入到個人賬號中，養(yǎng)老金待遇由個人賬戶的積累額決定，參保人有權自行選擇合法的基金管理公司，政府只是作為監(jiān)管方，對資產(chǎn)配置進行嚴格限制。[7]其中智利模式相較于新加坡模式最大區(qū)別在于其基金管理公司的主體是私營的、分散的，學界將其稱為分散的管理模式，這種市場化的選擇模式既取得了制度的經(jīng)濟外部性，也使基金得到了經(jīng)濟成長帶來的福利，取得了可觀的投資回報率。相較于國家福利型的國家主導，社會保險型的國家與個人混合參與，儲蓄積累型農(nóng)村養(yǎng)老模式具有以下特征。其一，該模式主要強調(diào)個體責任，采取個人賬戶的模式，國家不進行投保資助，不負擔保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠，只承擔最低養(yǎng)老金和基金最低回報率的補貼。其二，該模式私有化和市場化程度較高，參保人員可以自主選擇基金公司進行相關運營管理并進行投資決策，到期領取比例收益，近似一種個人理財方式。其三，政府雖不參與具體運營，但行使嚴格的監(jiān)管職責，并在其中發(fā)揮兜底作用。以下對典型國家新加坡和智利做具體分析（見表3）。資料來源：由筆者根據(jù)文獻分析整理。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國以來，二元經(jīng)濟制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格地區(qū)分開來。改革開放以前，我國農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊”或“生產(chǎn)隊”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實行家庭養(yǎng)老。“五保戶”以及“烈、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，集體除了代表國家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總人口近70%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟發(fā)展水平較低、收入增長緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國養(yǎng)老保險最薄弱的領域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關部門統(tǒng)計，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國不僅是人口大國，而且還是農(nóng)業(yè)大國。在加速社會主義新農(nóng)村建設的進程中，如何提高農(nóng)民的社會保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，是我國社會保障面臨的一個重大課題。從*市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際來看，當前亟待采取有效對策，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當年即覆蓋全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總人口的5%，收取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，這項工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額3700萬元，有1000人已領取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費數(shù)額小，而且都是一次性交費，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領取標準很低，多數(shù)人每月領取2元左右，有的人每月領取不到1元，每月領取近100元的全市只有兩人。這么低的領取標準對大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財政難以給參保農(nóng)民提供補貼造成的，以至于強制農(nóng)民參保沒有權威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容是以個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。實際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補助，幾乎全部靠農(nóng)民個人交費，性質與商業(yè)保險區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財政不給補貼的社會養(yǎng)老保險。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費可以稅前列支。這實際上還是農(nóng)民個人養(yǎng)老，稱不上社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，如今卻起不到應有的作用。眼下各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當認真反思。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革面臨的主要困難

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實施過程中所面臨的所有問題中，人們無力支撐保險金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟收入。國家應進一步推進惠農(nóng)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設施，及時做好農(nóng)業(yè)災害的防控與補救工作，同時農(nóng)民應改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并帶動其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險的能力，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。

1.2強化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會養(yǎng)老保險，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過網(wǎng)絡、電視、板報等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認可新農(nóng)保帶來的利益，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來。

1.3完善農(nóng)村社會保障的治理體制

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險（非商業(yè)保險）的一個重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會保險制度。

我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保農(nóng)民已突破20萬人、占我縣總人口的三分之一，參保人員遍及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1259個行政村。目前，有6000多名到齡者在領取養(yǎng)老金，安享他們的晚年生活。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民實現(xiàn)自我養(yǎng)老的保護傘，它擁有很多政策優(yōu)勢。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策安全有保障。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)人員養(yǎng)老保險同屬于社會保險體系，其養(yǎng)老金的支付與基金管理均由政府負責，由勞動和社會保障部門具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為，安全有保障。與各種“以盈利為目的，以契約形式確定其法律關系，具有企業(yè)性質”的商業(yè)保險有著本質的區(qū)別。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與繳費方式非常靈活，符合農(nóng)民收入較低和不穩(wěn)定的實際情況。

1、個人賬戶繳費標準：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶繳費標準由參保者自己根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況及領取的標準來確定。而且體現(xiàn)了而且“多繳受益多，少繳受益少，早繳受益多，晚繳受益少”的原則。如某人60周歲后每月想領取150元的養(yǎng)老金，若在18周歲參保，自己承擔4233元；在40周歲參保時，自己則承擔7288元……。個人賬戶繳費標準具體地請參照“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶繳費與養(yǎng)老金領取測算表”。

摘要:目的:為研究政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面政策工具選擇情況，本文對1991－2018年的68份中央級農(nóng)村養(yǎng)老保險政策文本進行了定量分析。方法:通過NVivo強大的質性分析功能對政策文本進行聚類分析。結論:從政策工具的選擇來看，政府逐漸減少使用強制型工具，服務型政策工具越來越成為政府應對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的常用工具;在政策執(zhí)行方面，多以中央政府政策引導為主，各地方還處于被動接受狀態(tài)，政策工具的應用和政策執(zhí)行度有待提高。

關鍵詞:政策工具選擇;農(nóng)村養(yǎng)老保險;政策文本計量

根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料顯示，我國農(nóng)村老年人口數(shù)約為8557萬，占全國老年人口數(shù)的65.82%，農(nóng)村人口老齡化高于城市1.24%，而農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有70%，約有860萬貧困老年群體缺乏基本的養(yǎng)老保障①。黨的以來，農(nóng)村居民養(yǎng)老一直是國家重點關注的問題之一。在推行農(nóng)村改革發(fā)展和扶貧的工作中，政府明確提出要提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老基本生活需求。但是現(xiàn)階段，隨著人民生活水平提高、物價上漲、原有養(yǎng)老金難以滿足當前農(nóng)村居民基本生活需求。同時，大部分農(nóng)村老年群體養(yǎng)老意識低，大部分還停留在養(yǎng)兒防老時代，但由于家庭規(guī)模小型化、年輕人的經(jīng)濟能力低和面臨的生活壓力大難以對老人照顧周全，導致大部分老年人在高齡階段依舊自食其力，一旦失去勞動力，基本生活很難得到保障，這也加劇了當前農(nóng)村養(yǎng)老問題。因此，需要在對國家以往農(nóng)村養(yǎng)老保險政策進行研究的基礎上，發(fā)現(xiàn)政府政策工具選擇的規(guī)律和趨勢，挖掘和開發(fā)新的政策工具，根據(jù)時代的發(fā)展，為政府在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題政策工具的選擇上提供參考依據(jù)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險政策文本來源與研究方法

(一)政策文本來源。北大法寶數(shù)據(jù)庫是目前我國內(nèi)容、功能最全面的政策和法規(guī)類數(shù)據(jù)庫。本文以“農(nóng)村養(yǎng)老保險”“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”為關鍵詞，在數(shù)據(jù)庫搜索1991－2018年間的政策文本內(nèi)容，共搜索到中央層面的政策文本160篇，地方層面的政策文本4701篇。由于地方養(yǎng)老保險政策法規(guī)均以中央為藍本，本文僅對中央層面的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策文本進行計量分析，在剔除重復和無用的政策文本后，共得到農(nóng)村養(yǎng)老保險中央層面政策文本68篇。

(二)政策文本編碼。為了對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策文本進行更深入細致的研究，本文將1991－2018年間的68篇政策文本導入NVivo11軟件，通過其強大的查詢、編碼、分類功能，對內(nèi)容涉及到“農(nóng)村養(yǎng)老保險”和“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”的條目進行搜索和初步編碼。初步編碼顯示，在獲得的53三個編碼點中，“公共服務”所占比例最高，“養(yǎng)老保險制度”和“法律法規(guī)”緊隨其后，如圖1所示。本文對初步編碼點進一步聚類。首先，由NVivo根據(jù)Pearson相關系數(shù)對編碼點詞義的相似性進行衡量，并進行自動聚類，以便于下文進行政策工具分析，結果如圖2所示。

一、制度優(yōu)化，有效提高制度的保障水平和運行效率

(一)優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

1.優(yōu)化繳費機制。針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取個人繳費、集體補助和政府補貼三方共同承擔的繳費機制，逐一進行優(yōu)化。第一，優(yōu)化農(nóng)村居民個人繳費機制。首先要建立農(nóng)村居民增收的長效機制，從根本上增加農(nóng)村居民的可支配收入;其次是要堅持以人為本的原則，減輕弱勢群體、特殊群體的參保繳費負擔。同時，加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信心。第二，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度資金籌集中的作用，可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟或中小企業(yè)在稅收政策上進行減免或補貼，引導其積極對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行資助。第三，不能簡單地以東部、中西部的劃分為依據(jù)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行補貼，優(yōu)化政府補貼機制應該綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結構等因素。

2.優(yōu)化激勵機制。一是明確多繳多得、長繳多得的激勵機制，提高繳費年限與待遇水平的關聯(lián)性，鼓勵年輕人參加新農(nóng)保。二是國家從政策制定方面應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，適當提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，既保障農(nóng)村居民的基本生活，又提高農(nóng)村居民的參保積極性。

3.優(yōu)化管理機制。提升經(jīng)辦機構服務能力是優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度管理機制的重要內(nèi)容。第一，提升經(jīng)辦機構人員素質。加大培訓力度，提高經(jīng)辦人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認識，強化責任意識和服務意識，逐步熟悉和掌握操作管理系統(tǒng)。第二，加強信息化網(wǎng)絡平臺建設。不斷開發(fā)適合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的檔案管理系統(tǒng)，逐步緩解不斷增加的參保人群給管理帶來的壓力。第三，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度資金的投資方式和投資渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。

(二)全面推進農(nóng)村最低生活保障制度。

摘要本文在調(diào)查問卷和訪談的基礎上分析了壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀,針對在籌資機制方面存在的比例不合理、渠道狹窄、保障水平低等問題,提出了符合當?shù)氐幕I資比例,同時根據(jù)艾隆條件及經(jīng)濟動態(tài)效率的實證研究,結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,認為實行現(xiàn)收現(xiàn)付制模式更具有合理性。

關鍵詞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險供求分析艾隆條件動態(tài)效率

一、壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本情況調(diào)查分析

本次調(diào)查是山東農(nóng)業(yè)大學所承擔的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構建中地方政府行為研究”課題的實地調(diào)查部分,主要針對壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀進行。調(diào)查采用問卷調(diào)查的方式,共發(fā)放問卷100份,收回問卷94份,剔除漏答關鍵信息及出現(xiàn)錯誤信息的問卷,回收有效問卷86份,回收比例為86%。全部樣本戶中,壽光東部為28戶,占總調(diào)查樣本戶的32.2%;中部為23戶,占總樣本戶的26.6%;西部為35戶,占總樣本戶的41.2%。

按照壽光市政府的統(tǒng)一部署,壽光市勞動保障部門會同財政、民政、計生等部門和各鎮(zhèn)(街道)進行了調(diào)研,全面掌握了壽光市農(nóng)村居民的人口數(shù)量、年齡結構和參保能力等基本情況。在充分借鑒外地經(jīng)驗的基礎上,按照國家最新政策,制定出臺了符合當?shù)貙嶋H的《壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》。以2008年壽光市農(nóng)民人均收入7654元計算,個人和集體一年需要繳納918元,財政補貼306元。集體補助資金由各村自行確定,村集體補助繳費部分全部記入個人賬戶。

二、壽光市農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的評價——基于問卷調(diào)查