各鄉（鎮、辦）經管站：

年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、信訪穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

對農村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報）是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉（鎮、辦），這些鄉（鎮、辦）60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。

年是實施“十二五”開局之年，全縣農經管理工作總思路是：堅持以科學發展觀為總攬，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、省、市農業農村工作會議精神，緊緊圍繞現代農業發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定的大局，以完善創新農業農村經營體制機制和維護農民合法權益為主線，按照“團結務實、勇于創新、突出重點、爭創一流”的要求，進一步加強農民負擔監管、農村集體“三資”管理和農村土地承包管理，大力發展農民專業合作社，努力推動農經管理工作再上新臺階，為促進我縣現代農業發展和新農村建設做出更大貢獻。

一、深入開展農民負擔監管，確保強農惠農政策落實到位

（一）切實加強強農惠農資金監管。嚴格實行強農惠農資金備案制度，建立強農惠農項目資料檔案，并對項目進行跟蹤問效。認真落實強農惠農資金信息公開制度，利用《市農經網》黨風廉政建設信息平臺，及時將強農惠農資金有關信息向群眾公開。深入開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，從嚴查處貪污、截留、挪用、擠占、套取、私分強農惠農資金等違紀違規行為，確保強農惠農資金安全、規范、快捷、高效運行。

（二）切實加大涉農亂收費的專項治理力度。進一步加強涉農收費的規范管理，廣泛深入開展農民負擔監測，及時掌握和發現加重農民負擔的現象和行為，著力查處和公開曝光一批農民群眾反映強烈的、影響惡劣的典型案件，努力解決農村義務教育、農民建房等領域存在的突出問題。

（三）完善農民負擔監管制度。在認真梳理現行減輕農民負擔的相關制度和規定基礎上，根據當前新形勢和新任務，會同縣紀委監察局、糾風辦等單位，研究制定涉及農民負擔違紀行為的處理辦法，健全農民負擔監管長效機制，從源頭上防止農民負擔反彈。

二、穩步開展一事一議財政獎補工作，努力構建村級公益建設投入新機制

各鄉（鎮、辦）經管站：

年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、信訪穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

對農村財務實行“”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報）是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉（鎮、辦），這些鄉（鎮、辦）60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。

尊敬的各位領導、同志們

感謝大家對我工作的支持！首先感謝組織上對我協助。

負責農經局的全面工作，職務是農經局局長。偏重分管黨委、財經、人事工作。年初以來，縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實縣人大、政協“兩會”精神，以打造南方果蔬產業產業基地、創建國家辣椒入口示范縣、推進現代農業建設為主線，以農業增效、農民增收為目標，以提高農業綜合生產能力、促進種植業結構調整為重點，以特色產業基地建設、富民小區建設、農產品加工龍頭企業建設為主攻方向，認真研究完善規劃，明確工作目標，細化工作責任，制定扶持政策，加大招商引資引智力度，使農業和農村經濟工作取得了快速發展。

一、加快種植業結構調整步伐。

糧食作物種植面積100萬畝，全縣耕地面積188萬畝。經濟作物種植面積88萬畝，其中辣椒20萬畝、花生17萬畝、樹莓5萬畝、設施農業10萬畝、萬壽菊5萬畝、雜糧10萬畝、其它21萬畝。穩定糧食作物面積，確保糧食產量穩定的基礎上，通過宣傳培訓、示范引導、政策推動、全方位服務，培育了全縣維護地瓜菜、樹莓、辣椒、花生等重點產業，為農民增收和農村經濟發展開辟了新的途徑。

二、強力推進設施農業發展。

目前我國史學界有一種相當流行的觀點，認為我國小農經濟形成于春秋戰國時期；它的出現是封建制或封建地主制的前提和標志。按照這種觀點，春秋戰國以前固然無所謂小農經濟；而在奴隸制社會和封建領主制社會中是否存在小農經濟，實際上也是被否定的。這個問題，不但牽涉到如何正確認識小農經濟，而且牽涉到如何正確把握夏商西周的社會經濟形態，很值得認真討論。本文擬就此提出一些不成熟的看法，以就教于學術界的同仁。本文的討論，打算從什么是小農經濟談起，然后分析我國小農經濟的起源，夏商西周小農經濟的存在及其特點，并對小農經濟早期形態的某些理論問題進行探討。

一什么是小農經濟

目前學術界對“小農經濟”的理解存在很多的分歧，人們對這個概念的使用比較混亂。有的學者所說的“小農經濟”只是指自耕農，而不包括依附農和佃農[1]；有的學者則把經營地主也包括到“小農經濟”中去[2]；又有的學者把中國歷史上的“小農經濟”類同于現代的“家庭農場”，并對“小農經濟”這個概念的科學性提出質疑。[3]

“小農經濟”的含義不能光從字面上去理解；它實際上是有其確定的科學內涵的。我們現在使用的“小農經濟”的概念來自馬克思。馬克思把小農經濟視為歷史上小生產的一種方式，即農業領域中的小生產。小農經濟和小生產是內涵基本一致的同一系列的概念，只是涵蓋范圍大小有所差別而已。馬克思明確指出：“這種小生產者包括手工業者，但主要是農民，因為總的說來，在資本主義以前的狀態中，只要這種狀態允許獨立的單個小生產者存在，農民階級必然是這種小生產者的大多數。”[4]根據馬克思恩格斯的有關論述，這種小生產大體有以下的一些特征：

1、它是以個體家庭為單位進行生產和消費的；或者說，它把生產和消費統一于個體家庭之中。馬克思說：“在這種生產方式中，耕者不管是一個自由的土地所有者，還是一個隸屬農民，總是獨立地作為孤立的勞動者，同他的家人一起生產自己的生活資料。”[5]他甚至把小農經濟稱之為“小家庭農業”[6]或“自給自足的農民家庭的小生產”[7]。小生產又稱“個體小生產”[8]，所謂“個體”，就是指個體家庭而言，并非只是指單個的農民。我們習慣上所說的“個體農民”，實際上也是指以個體家庭為單位從事農業生產的農民。

2、與此相聯系的是生產的孤立、分散和自給自足的性質。這種小生產是“在勞動孤立進行和勞動的社會性不發展的情況下，直接表現為直接生產者對一定土地的產品的占有和生產”[9]。“占統治地位的，不是社會勞動，而是孤立勞動”[10]。“這種生產方式是以土地及其他生產資料的分散為前提的。”[11]與勞動生產的這種孤立性和分散性相適應，小農經濟是一種小而全的經濟。“就勞動過程是純粹個人的勞動過程來說，同一勞動者是把后來彼此分離開來的一切職能結合在一起的。”[12]因此，小農不但要獨立地完成農業生產的全過程，而且總是“獨立地經營他的農業和與農業結合在一起的農村家庭工業”[13]。這是一種“維持生計的農業”[14]；因此，也必然是一種以自給性生產為基礎的經濟。

農業局黨委和行政的領導下，2011年上半年。中共渠縣農經站支部委員會、渠縣農經站以黨的十七屆五中全會精神為指針，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧渠縣”時代主題，牢牢抓住建設社會主義新農村這一中心任務，以“建設川東特色農業大縣”為目標，以黨建工作為核心，努力實踐科學發展觀、深入開展創先爭優活動，認真執行黨和國家在農村的各項方針政策，不時加大工作力度，采取有效措施，嚴格執行工作預決算制度，求真務實做好農村經營管理工作，圓滿完成了各項農經管理任務。

一、黨建工作及綜合治理

1認真學習黨的五中全會精神

開展深入討論，站組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會。進一步明確今年工作目標和重點，號召全體干部職工樹立科學發展觀，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧渠縣”時代主題，牢牢抓住建設社會主義新農村這一中心任務，立足崗位比作為、創先爭優當先鋒推動全縣農經工作再上新臺階。

做好黨員發展工作2切實抓好黨員隊伍建設。

讓更多的青年干部認識到中國共產黨是為全中國人民服務的最能代表人民的執政組織，通過對全體職工進行維護國家利益主義、集體主義和社會主義以及黨的基本路線、方針政策的教育。調動了干部職工的工作積極性和創造性，政治思想覺悟得到很大的提高，增強了黨組織的凝聚力。今年，支部通過加強馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的基本路線、基本知識教育，將優秀青年趙青華同志培養成為中國共產黨正式黨員。

一月1、認真搞好年終報帳、結帳及收益分配、財務資產年報工作；2、搞好三村聯創的統計上報工作；3、抓好秋季壓欠及泄水河工程款的籌收工作；4、抓好農經外欠資金的清收工作；5、多方籌集資金,搞農經年終分配工作；6、搞好農村條線及農經條線的年度考核工作。

二月1、抓好農村財務的建新帳工作；2、抓好村級財務報結帳工作3、搞好農村財務的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農經人員對全鎮19個村居現金庫存的盤查，重點對農民歷年稅費尾欠未進入內部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮稅費帳務的對接換據工作；6、制定xx年農經線年度崗位責任制，形成考核細則；7、制定單位內部財務管理制度，完善各項辦公經費的報支標準、報支手續、審核規定；8、搞好三村聯創材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創小康示范村的全面調查。

三月1、布置各村搞好xx年農民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農村財務的電算錄入工作；3、抓好農村財務公開公示工作；4、組織對各村財務清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農經外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。

四月1、搞好村級財務一季度報結帳工作；2、抓好農民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續搞好重點村的財務審計工作，形成審計專題報告，上報縣農工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務收支計劃編制工作；6、配合抓好農村新型合作醫療資金的籌收及管理工作。

五月1、抓好農民負擔監督卡的到戶發放工作；2、搞好農民負擔方案的公開公示；3、進行農民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮統籌規費的測算工作，擬定對村級夏季規費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現金庫存的盤查。

六月1、集中全力抓好農村規費的清收，重點抓好鎮統籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統計；3、抓好農經村帳鎮代管資金的收取工作。

按照市政府對農村經濟管理工作總體要求，根據經管局全年業務工作安排，我們于2013年7月份對全市農經工作進行了一次全面審計檢查，現將審計檢查情況報告如下：

一、審計檢查情況

這次審計檢查，共審計鎮(街道、區)15處，隨機抽樣就地審計30個行政村，主要審計內容包括農村財務管理、土地延包、農民專業合作社發展、農民負擔監管及制度建設等，通過審計檢查，總結了工作成績，發現了存在的問題，制定了整改措施，為今后農經管理找準了工作重點。具體情況是：

（一）“三資”管理成效顯著

1、清產核資工作進展順利。今年3月份以來，根據省、市統一部署，我市積極組織開展農村集體經濟組織清產核資工作，通過加強領導、落實責任、創新措施，促進了清產核資工作扎實開展。截止到6月底全市共有967個村參與清產核資，現已完成帳務清理、三資清查、帳務核實、公開公示、結果確認等工作，進入匯總報批階段。

2、數字化網絡管理平臺實現全覆蓋。我市開發使用了農村“三資”管理數字化網絡管理軟件，在市信息產業局網絡中心設置專門服務器，各鎮（街道、區）通過客戶端軟件，在線錄入會計資料和有關數據，目前全市十五處鎮（街道、區）已全部實行了會計網絡記帳的聯網運行，實現了村級報帳、鎮級記帳、市級監控網絡化管理，促進了全市農村“三資”管理的規范化和信息化。

年鄉農經站在鄉黨委、政府的堅強領導下，內練素質、外樹形象，強化監督，規范管理，維護農民的合法權益，保護和調動廣大農民的生產積極性，有力地促進了我鄉經濟社會的快速發展。

一、控減農民負擔，維護農民權益。全面把握減負精神，制訂有效的工作方案，采取可行的工作措施，把減負工作落實到實處，鄉里成立了由黨政主要領導掛帥，分管領導具體抓，農經站負責具體落實的減負領導小組，村（居）相應成立了一把手為組長的減負領導小組，并層層簽定了目標管理責任狀。在具體工作中，一是實行負擔卡發放制度，實行農民負擔一卡一清、增強了負擔卡的透明度。鄉里并設立了舉報箱、舉報電話，給農民吃下了定心丸，為杜絕卡外不合理的收費集資提供了有力的保障。二是落實了涉農收費公示制。鄉農經站督促鄉涉農收費部門依據有關法律、法規，將收費項目、標準、公示于鄉政府門口，接受群眾的監督，實行“陽光操作”。三是做好減負政策宣傳和減負調查工作。為落實有關減負政策，我鄉利用橫幅、標語、墻報、宣傳資料等方式加強陣地宣傳，并采取駐村干部包村包組的方式進行宣傳，由于宣傳到位，措施有力，有關減負政策在農村基本上達到家喻戶嘵。另外，為有效治理涉農收費部門亂收費，鄉農經站深入村、組、戶，對農民建房，中小學收費、結婚登記等收費行為進行了深入細致的調查，掌握了第一手資料，并將調查材料及時上報給上級減負部門，為上級部門制定減負政策提供了依據。

二、抓好民主理財，規范財務公開。為貫徹落實農業部關于進一步加強農村財務公開和財務管理的通知精神，鄉農經站通過采取財務清理，建章立制、村（居）賬鄉管等一系列措施，使我鄉財務管理工作步入規范化、經常化、制度化管理的軌道。嚴格按照“三個化、三個一、五規劃”的要求切實做好財務公開工作。“三個化”即公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經常化；“三個一”即有一本理財記錄、一個公開欄和一個意見箱；“五規劃”即公開陣地、時間、程序、內容和檔案的規范。通過這些活動開展，群眾關心的問題得到了及時解決。

三、落實富民政策，促進改革發展。認真執行黨在農村的各項方針、政策，認真學習《會計法》、《土地承包法》、《農民專業合作社法》等法律、法規，努力提高自身理論素養和業務素質，始終與黨委、政府保持高度一致。推進農村經營制度創新，大力做好村合作經濟組織建設工作。

四、做好幫扶工作，推進脫貧攻堅。重點做好各類雙幫雙扶的臺賬、資料、表格匯總上報工作，搞好全鄉四個省級貧困村備選農戶臺賬登記、上報及幫扶資金對上爭取工作。此外，我鄉扶貧小額發放與回收進入正常軌道。

在今后的工作中，我們全體農經人要終身學習，貫徹執行黨的路線方針政策，全心全意為人民服務，遵紀守法、弘揚社會主義道德風尚。解放思想、轉變作風、改革創新、優化環境，以一流的奉獻精神、一流的工作狀態、一流的工作業績，再續農村經管工作新篇章，再創農村經管事業的新輝煌。

今年是改革發展的重要之年，年是實施“規劃的最后一年。面對當前農經工作的新形勢和新要求，要振奮精神，開拓創新，全面推進農經各項工作再上新臺階，為全區社會主義新農村建設做出積極貢獻。

以貫徹落實科學發展觀為統領，年全區農經工作的基本思路是以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導。緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、信訪穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

即一個審核(民主理財組審核)一個簽批(村委主任簽批)兩個復審(鄉經管站和會計核算服務中心復審把關)一個公開(財務賬目公開)和一個通報(對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報)區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，對農村財務實行“11211管理機制。切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，要在執行農村財務“11211管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

特別是重大工程建設開支，1加強村集體大額支出順序審核工作。對已審批的大額支出。要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

財務管理比較規范，2積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉(鎮、辦)這些鄉(鎮、辦)60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度。能夠發揮示范作用。