預祝專業技術人員服務新型農牧林建設“1+1工程取得圓滿成功！

旗在開展專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1工程活動。今天召開專業技術人員服務新型農牧林區建設工程協調會。并與服務新型農牧林建設專業技術人員簽訂協議。下面我再講幾點意見。今年。

確保試點工作順利進行。按照專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1工程試點工作要求，1加強領導。旗成立了由旗委組織部、旗人事局、畜牧局、林業局、水務局等部門組成的工作領導機構。旗人事局要做好組織實施工作，成員單位要積極參與、密切配合，協助人事部門共同做好專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1工程試點工作。要積極配合專業技術人員做好科技服務工作，必要時要為專業技術人員做好食宿安排，確保專業技術人員順利開展工作。

為專業技術人員提供充分的勞動保護，2政府各職能部門要不折不扣履行協議內容。為他提供必要的生活待遇和政策待遇。專業技術人員要認真遵守協議約定，定期開展科技指導服務工作，為嘎查提供科技支持；參與所服務嘎查產業結構調整規劃的制定和實施；接受牧民群眾的預約，面對面提供科技服務；引導牧民群眾學科技、用科技，著力培植科技示范戶和特色經濟能人。

為他解決工作生活遇到困難和問題。要及時了解專業技術人員為基層服務情況，3建立與指派專業技術人員工作聯系機制。解決他工作、生活中遇到困難和問題。嘎查指定專人要與專業技術人員保持經常聯絡，及時反映牧業生產過程中遇到技術問題和當地群眾所需要的技術服務。

確保工作落到實處。一是旗人事部門要建立“1+1工程農牧林專業技術人員檔案，4注重績效評價。全面記載專業技術人員開展科技服務的情況，包括科技服務的時間、地點、形式、規模、參加人員和服務效果，原始材料由嘎查干部和群眾代表簽字，嚴防走過場。二是與專業技術人員利益掛鉤，將“1+1工程專業技術人員為基層服務的經歷和業績作為科技人員考核、晉級、評優、職稱評聘的重要標準。對于為基層服務效果好，群眾認可的專業技術人員，年度考核評優、職稱評聘和各類專家選拔推薦、評選表彰等活動中予以優先考慮。三是開展評選表彰活動，每年全旗開展一次評選表彰深入牧區一線做出突出貢獻的專業技術人員活動，對在牧業服務工作中業績突出、群眾認可的專業技術人員給予表彰獎勵。積極營造激勵廣大專業技術人員發揮積極性和創造性，服務基層，建功立業的良好環境。

預祝專業技術人員服務新型農牧林建設“1+1工程取得圓滿成功！

旗在開展專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1工程活動。今天召開專業技術人員服務新型農牧林區建設工程協調會。并與服務新型農牧林建設專業技術人員簽訂協議。下面我再講幾點意見。今年。

確保試點工作順利進行。按照專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1工程試點工作要求，1加強領導。旗成立了由旗委組織部、旗人事局、畜牧局、林業局、水務局等部門組成的工作領導機構。旗人事局要做好組織實施工作，成員單位要積極參與、密切配合，協助人事部門共同做好專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1工程試點工作。要積極配合專業技術人員做好科技服務工作，必要時要為專業技術人員做好食宿安排，確保專業技術人員順利開展工作。

為專業技術人員提供充分的勞動保護，2政府各職能部門要不折不扣履行協議內容。為他提供必要的生活待遇和政策待遇。專業技術人員要認真遵守協議約定，定期開展科技指導服務工作，為嘎查提供科技支持；參與所服務嘎查產業結構調整規劃的制定和實施；接受牧民群眾的預約，面對面提供科技服務；引導牧民群眾學科技、用科技，著力培植科技示范戶和特色經濟能人。

為他解決工作生活遇到困難和問題。要及時了解專業技術人員為基層服務情況，3建立與指派專業技術人員工作聯系機制。解決他工作、生活中遇到困難和問題。嘎查指定專人要與專業技術人員保持經常聯絡，及時反映牧業生產過程中遇到技術問題和當地群眾所需要的技術服務。

確保工作落到實處。一是旗人事部門要建立“1+1工程農牧林專業技術人員檔案，4注重績效評價。全面記載專業技術人員開展科技服務的情況，包括科技服務的時間、地點、形式、規模、參加人員和服務效果，原始材料由嘎查干部和群眾代表簽字，嚴防走過場。二是與專業技術人員利益掛鉤，將“1+1工程專業技術人員為基層服務的經歷和業績作為科技人員考核、晉級、評優、職稱評聘的重要標準。對于為基層服務效果好，群眾認可的專業技術人員，年度考核評優、職稱評聘和各類專家選拔推薦、評選表彰等活動中予以優先考慮。三是開展評選表彰活動，每年全旗開展一次評選表彰深入牧區一線做出突出貢獻的專業技術人員活動，對在牧業服務工作中業績突出、群眾認可的專業技術人員給予表彰獎勵。積極營造激勵廣大專業技術人員發揮積極性和創造性，服務基層，建功立業的良好環境。

【摘要】作為我國最大的天然林分布區域，東北林區特產豐富，種群繁多，儲量巨大，在發揮林業資源優勢，促進農林經濟向林區深入，增強林業經濟效益，強化民生擔當方面起到了積極的作用。本文從林業經濟種類、資源損益入手，對合理利用資源，保護生態，發展林業經濟與資源可持續利用問題進行深入探究。

【關鍵詞】東北林區；林業經濟；可持續利用

1研究背景

東北國有重點林區，由大小興安嶺、長白山、完達山等主要山脈組成，其中主要為原始森林分布區，近些年通過天保工程等人工修復，人工林面積劇增，生態環境得到了良好的恢復，以其龐大的森林面積和完整的種群分布，在我國乃至全球環境和氣候方面，都成為了重要的組成部分和影響原。廣袤的森林，孕育了完整的種群，飽含了豐富的森林資源。野生農林特產，種類齊全，產量巨大，給林區乃至整個東北地區帶來了豐厚的經濟效益。近些年，隨著農林技術的長足進步，通過人工干預、人工培育等手段，人參、鹿茸、五味子、食用菌、藍莓、紅松果等種養殖產業發展迅猛。在S市，成熟的大型企業和完整的產業鏈條迅速崛起，給當地經濟社會的發展帶來了巨大的動力。當前，特色林產主要以森林采伐物為基礎，進行粉末和枝干截取為依托；以采伐跡地為種植基地；以冠下種群為飼料進行發展。資源消耗量大，修復難度大，可持續發展性差，經濟發展后續動力明顯不足。深入研究林產行業內容，各種類對資源的依賴程度和消耗方式，對分析行業發展問題和改善行業發展路徑，探索可持續發展方式具有重要意義[1]。

2S市林產現狀

S市屬于東北重點國有林區，森林資源儲量大，物產豐富。據不完全市場調查結果，S市林業經濟主要分為采摘和種養殖。采摘以野生食用菌、山野菜、漿果、野生人參、靈芝為主，如野生榛蘑、刺五加、五味子藤等。野生林產采摘，主要依賴森林資源自產，人工投入高，行業附加值低，對資源依賴性極強，受氣候變化影響極大，對森林資源損耗相對較低，但是對野生動物食物鏈底層影響較大，一定程度上干擾了野生動物的生存，對生態環境產生了間接破壞。林產種植行業，近些年發展的如火如荼。以人參、靈芝、刺五加、藍莓、五味子、木耳、香菇、葡萄等為主。其中，人參、刺五加、藍莓、葡萄等大部分種植物種，主要以采伐跡地或者短期承包采伐跡地為種植基地。靈芝、木耳、香菇等物種主要依賴采伐剩余物，進行截段、粉末后進行利用，制作菌類培養基進行種植。林產種植，對資源損耗極大，依賴性極強，切可循環利用性極差。如人參種植，需要施用大量的農藥、化肥，不僅浪費森林資源，同時對土壤、大氣以及地下水資源都造成了難以修復的污染傷害。養殖業，以蠶、黃牛、黑山豬、家禽等為主，主要以冠下嫩枝葉、草本、灌木和昆蟲為飼料，重點分布在河流、小型濕地等水資源豐富的區域。養殖業對冠下底層灌草生態系統破壞較大，對林木幼苗的天然生長造成了極大的傷害。另外，如養蠶業，由于養殖特點，需要控制柞樹高度，防控鳥類和鼠蟲等侵害，會布置相應措施，對鳥類生存和生態環境都造成了一定程度的傷害。

為了深刻吸取年我區林區火警火災時有發生的教訓，認真做好今冬明春和春節前護林防火工作，進一步靠實責任，杜絕林區火災隱患，鞏固和發展南北兩山生態建設成果，加快我區“生態文明”建設步伐，經區政府研究，決定開展今冬和春節前全區護林防火工作檢查?，F將有關事項通知如下：

一、檢查時間

年2月3日、4日（星期三、四），為期兩天。

二、檢查范圍

南北兩山護林防火責任單位（綠化承包單位）。

三、參加人員

結合我鎮森林防火工作實際，根據區人民政府辦公室印發《市區年春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作方案的通知》府辦發[]1號）和區森防辦印發《市區農林水利局年春節期間燃放煙花爆竹林區安全管理工作實施方案的通知》九森防辦〔〕2號)文件精神。特制定以下禁放煙花爆竹預防森林火災工作實施方案。

一、組織機構及其職責

由鎮長同志任組長，成立鎮林區禁放煙花爆竹領導小組。副鎮長同志，紀委書記同志任副組長，各林區村分管領導為成員，負責全鎮林區禁放煙花爆竹工作的組織領導。

由鎮農業服務中心楊波同志任主任，領導小組下設鎮林區禁放煙花爆竹辦公室（以下簡稱禁放辦）辦公室設在鎮農業服務中心。鎮農業服務中心全體工作人員為成員，具體組織各林區村實施禁放煙花爆竹工作。

二、禁放區域

鎮域內的林區為禁放區域。

為進一步加強野外火源管理，有效預防森林火災，保護森林資源，根據國務院《森林防火條例》的規定，現就野外防火戒嚴的有關事項通告如下：

一、根據本區的自然條件和森林火災發生規律，規定本轄區內森林防火期為每年9月1日至次年4月30日以及三級以上火險天氣期間和其他特殊時段。

二、在森林防火期內，本區所轄區域內的林地以及林地周邊100米范圍區域為防火戒嚴區。

三、防火期和防火戒嚴區域內，嚴禁燒山邊田埂，嚴禁燒稻草、燒火土灰，嚴禁燒木炭，嚴禁在墳場、廟外燒香燭冥錢和燃放鞭炮，嚴禁在林區野外丟煙頭火種、燒馬蜂窩、野炊、點火把照明、玩火，嚴禁在林區內燃放煙花爆竹，嚴禁采取煉山整地形式造林。

四、確屬生產用火的，須經鎮人民政府或街道辦事處批準，領取生產用火許可證。經批準進行的生產用火，須有專人負責，并做好防范工作，嚴防失火。

五、凡違反上述規定的，由區農林水利局或其授權單位根據《森林防火條例》予以處罰；根據《中華人民共和國治安管理處罰法》應當處以拘留的，由公安機關依法予以拘留；情節和危害后果嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

林下經濟是充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事林下種植、養殖、旅游等生產經營，實現農林牧資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，從而成為農村經濟新的增長點，為農民增收致富開辟新的經營模式。

一、甘南州集體林現狀調查

（一）集體林情

甘南州集體林改面積332萬畝，涉及全州8縣（市），90個鄉（鎮、街道辦）534個行政村，有1970個村民小組74595戶。20世紀80年代“三定”時劃撥138.4萬畝，頒證23.7萬畝，2003年公益林區劃界定集體林194萬畝。有喬木的林地以護村（寺）林、風景林的形式存在，面積占集體林總面積的32%，其它為灌木林地和宜林地，分布零散，多與牧地穿插交錯混合使用，面積占集體林總面積的68%。適宜發展林下經濟面積為100萬畝左右，約占林改總面積的1/3。

（二）經營現狀

集體林長期以來由屬地國有林場統一管護，由于生態保護的需要和國家政策的要求，經營措施主要以天然林資源保護、人工生態林、退耕還林、公益林管護等為主。甘南林業產業主要分布在海拔較低，灌溉、光熱條件好的白龍江沿岸的迭部、舟曲兩縣，多年來主要發展花椒、核桃、油橄欖、石榴、葡萄、仁用杏等經濟林。兩縣由于受地理條件制約，經濟林布局分散，基地化規模小，未形成主導產業。洮河沿岸的卓尼、臨潭兩縣和大夏河沿岸的夏河縣在房前屋后、田間地頭和場區苗圃營造有梨、山杏、花椒等經濟生態兼用林。林下經濟主要是以種植（草、林菌、藥、山野菜），養殖（雞、蜂、蕨麻豬）及生態旅游等為主，分布零散，規模數量小，經濟效益較差。

各鄉鎮人民政府，區政府有關工作部門、直屬事業單位：

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。現就加強我區退耕還林工作提出如下意見：

一、我區實施退耕還林工作的基本情況

1999年以來，我區相繼實施了1999年、2002年、2003年、2004年4個年度退耕還林工程，工程涉及全區3個鄉鎮，39個行政村近1萬農戶，退耕地造林累計2.56萬畝。

(一)各年度實施情況

退耕地造林按年度實施情況具體為：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為了適應農村社會主義市場經濟發展的需要，促進高產優質高效農業的全面協調發展，國務院決定，適當調整農林特產稅稅率?，F就有關問題通知如下：

一、對大宗農林特產收入仍實行全國統一稅率：海淡水養殖收入由10%降為8%，其中水珍品收入由15%降為8%；水果收入為10%，其中柑桔、香蕉、荔枝、蘋果收入由15%降為12%；果用瓜收入由10%降為8%；原木收入由8%降為7%，對國有林區的森工企業，凡有上交計劃木材和利潤任務的，仍暫緩征收。

其他由各省、自治區、直轄市人民政府規定的應稅品種的稅率，最低仍為5%，最高由不超過30%降為20%。各地隨同農林特產稅征收的不超過應納稅額10%的地方附加繼續執行。

二、農林特產稅征收的范圍，仍按照《國務院關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》（國發[]179號）和《國務院關于進一步做好農林特產農業稅征收工作的通知》（國發[]28號）的規定執行，對列舉的應稅產品必須依法征稅。各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際情況，對征稅品目作出具體規定。除此以外，不得任意擴大征收范圍。

三、對新開發荒山、荒地、灘涂、水面從事農林特產生產的，一至三年內給予免稅照顧；對農業科研單位和院校從事科學實驗所取得的農林特產收入，經縣級以上人民政府批準，給予免稅；對農村特別是老、少、邊、窮地區的貧困戶，納稅確有困難的，適當給予減免稅照顧。減免審批程序由省、自治區、直轄市人民政府具體規定。

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8%以上。要實現這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區經濟發展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區現狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區鄉鎮經濟發展現狀

江華瑤族自治縣林區鄉鎮包括碼市鎮、大錫鄉、貝江鄉、未竹口鄉、水口鎮、湘江鄉、務江鄉、花江鄉、兩岔河鄉9個鄉鎮，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉鎮的GDP、鄉鎮工業總產值占全縣比重小，近4個鄉鎮工業發展幾乎空白，其中的兩岔河鄉屬于省級重點扶貧鄉鎮。由于這些鄉鎮地處山區，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發展十分緩慢。

二、制約江華林區經濟發展的因素

（一）公共基礎設施滯后?？陀^分析，江華林區鄉鎮公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現了一些常住人口“空殼村”，如此小規模的村落既不利于優化鄉村基礎設施建設布局，又不利于第三產業發展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫療衛生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區。

（二）人口文化素質偏低。林區鄉鎮群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發達地區，留守林區的農民充當起林區經濟建設主力軍角色，發展后勁明顯不足。