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林下經濟是充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事林下種植、養殖、旅游等生產經營，實現農林牧資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，從而成為農村經濟新的增長點，為農民增收致富開辟新的經營模式。

一、甘南州集體林現狀調查

（一）集體林情

甘南州集體林改面積332萬畝，涉及全州8縣（市），90個鄉（鎮、街道辦）534個行政村，有1970個村民小組74595戶。20世紀80年代“三定”時劃撥138.4萬畝，頒證23.7萬畝，2003年公益林區劃界定集體林194萬畝。有喬木的林地以護村（寺）林、風景林的形式存在，面積占集體林總面積的32%，其它為灌木林地和宜林地，分布零散，多與牧地穿插交錯混合使用，面積占集體林總面積的68%。適宜發展林下經濟面積為100萬畝左右，約占林改總面積的1/3。

（二）經營現狀

集體林長期以來由屬地國有林場統一管護，由于生態保護的需要和國家政策的要求，經營措施主要以天然林資源保護、人工生態林、退耕還林、公益林管護等為主。甘南林業產業主要分布在海拔較低，灌溉、光熱條件好的白龍江沿岸的迭部、舟曲兩縣，多年來主要發展花椒、核桃、油橄欖、石榴、葡萄、仁用杏等經濟林。兩縣由于受地理條件制約，經濟林布局分散，基地化規模小，未形成主導產業。洮河沿岸的卓尼、臨潭兩縣和大夏河沿岸的夏河縣在房前屋后、田間地頭和場區苗圃營造有梨、山杏、花椒等經濟生態兼用林。林下經濟主要是以種植（草、林菌、藥、山野菜），養殖（雞、蜂、蕨麻豬）及生態旅游等為主，分布零散，規模數量小，經濟效益較差。

二、存在的主要問題

甘南適宜發展林下經濟的面積僅次于全州耕地面積，開發具有一定的潛力，但除了受自然條件、發展空間、利用現狀等因素的影響外，還存在以下幾個方面的問題：

（一）林業經營收益少，農牧民積極性不高

天保工程實施以后，甘南州林業建設主要以生態公益林為主，享受國家公益林補償政策，其中集體公益林面積占集體林的79.2%，這部分公益林補償對象尚未理順，林改后的農牧民還得不到公益林補償，其經營開發公益林的積極性不高，一定程度上影響了林下經濟的發展。

（二）群眾思想觀念落后

甘南大部分農牧村地處偏僻，長期以來，農牧民靠山吃山，等、靠、要思想嚴重，接受新事物的主動性較差。對林下經濟發展模式、扶持方式、優惠政策、市場前景等認識不夠，從而缺乏發展林下經濟、增加農民收入的意識。

（三）沒有可借鑒的經驗

林下經濟發展都在起步階段，如何開發利用和發展林下經濟尚屬探索階段，目前沒有可供參考借鑒的成功經驗，找不準發展的路子，靠自己去挖掘找項目，周期長、成本高、收益小。

（四）基礎條件差

能夠發展林下種植、養殖及生態旅游的地方大多在林區和林緣區，普遍存在水、電、路等基礎設施建設不完善的問題，制約著林下經濟的發展。

三、幾點思考

（一）深化認識，科學制定規劃方案

林下經濟發展是綜合配套改革的重要體現，是一項長期而艱巨的工作。在制定規劃和發展目標時，一是要堅持因地制宜、分類施策的原則，充分結合自身條件和氣候特征，廣泛調查研究，多方論證考察，通盤考慮，統籌規劃，因地制宜，真正提出切實可行的工作思路和長遠規劃。二是林下經濟開發必須在保護好生態的前提下進行，在生態脆弱區域限制開發，不能造成森林資源的二次破壞。

（二）結合當地實際，積極探索發展林下經濟的途徑

雖然綜合配套改革明確了林下經濟的發展方向、發展模式、相關配套政策，但作為新生事物和甘南的實際，還需要不斷探索和嘗試。1、以農林科技部門牽頭，根據各地自然條件，篩選出適合發展的種植、養殖品種，進行小面積試驗示范，總結出成熟的種養殖技術，通過培訓、示范引導進行推廣。2、對有一定基礎的農牧種養戶，通過資金扶持、技術培訓，提升產品質量等措施，培育典型大戶，示范帶動林下經濟發展。3、在國有林區選擇條件好，交通便利，易于管護的林地，由國有林場牽頭，實施林下經濟發展試點，總結保護與開發的經驗，適時進行推廣。4、通過政府引導，企業參與的方式，以當地從事藏藥、肉類加工的民營企業為龍頭，走“龍頭+基地+農戶”的產業化經營的路子。

（三）突出地域特色，按產業帶規劃布局

1、重點林區林下經濟發展區在舟曲、迭部兩縣白龍江沿岸，依托得天獨厚的氣候條件，重點發展名特優新經濟林，輔以發展林菌、養蜂和森林生態旅游。2、混農林區林下經濟發展區在卓尼、臨潭、夏河三縣的洮河、大夏河流域，重點發展林藥、林木種苗，輔以發展林禽和森林生態旅游。3、牧區林下經濟發展區在合作、碌曲、瑪曲、夏河南部的黃河、洮河流域，森林資源多以灌木林為主，海拔高，生態脆弱，立地條件差，重點發展林下養畜，適度發展林下種草和種植沙棘，維持生態現狀。

（四）整合多部門資源，為發展林下經濟提供保障

財政、扶貧、工信等部門在項目和資金安排上給予支持；科技、林業部門負責加強科技培訓，進行實用技術指導，做好科技支撐；農牧部門安排一部分農業產業化資金，支持林下經濟發展，并負責林藥、林草、林禽、林畜模式的技術服務；交通、水電部門負責將林下經濟重點地區和示范區道路、水電等基礎設施建設納入各自行業發展規劃，有計劃地安排投資建設；金融部門提供信貸支持；宣傳部門加大對發展林下經濟的宣傳。要積極整合多部門資源，搞好科技服務下鄉，形成支持服務發展林下經濟的合力。同時，把發展林下經濟列入各級政府年度重點工作計劃，簽訂目標責任書，實行責任推進，年終嚴格獎懲，力爭通過3年~5年的努力，使甘南州林下經濟發展取得較大突破。