編者按：本文主要從市農貿市場的發展現狀；農貿市場建設存在的問題；改造提升農貿市場的重要意義；對農貿市場改造提升的幾點建議進行講述。其中，主要包括：農貿市場建設與經濟發展不相適應，規劃布局建設不盡合理、農貿市場建設資金短缺，建市場的優惠措施不到位、有特色的專業市場化農貿市場不多，輻射能力較弱、對農貿市場的管理不夠到位，臟、亂、差現象較為嚴重、農貿市場是一個地區的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產者與經銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道、農貿市場的改造提升有利于農村產業結構的調整優化和區域經濟的增長、農貿市場的改造提升有利于小城鎮的發展、農貿市場的改造提升有利于農村人口素質的提高、農貿市場的改造提升有利于保障農村食品安全、轉變觀念，完善政策、科學規劃，合理布局、發揮優勢，形成特色、尋求合作，多方融資、完善制度，加強管理等，具體材料請詳見：

農貿市場是一個與千家萬戶的生活息息相關、不可或缺的購物場所,同時是農副產品流通的重要載體，它是與我國現階段經濟發展水平、群眾的消費習慣、不同層次消費階層等客觀實際相適應的一種流通業態。近年來，XX市通過規劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區批發市場為中心，以鄉鎮農貿市場為基礎，以農加超為補充的市場網絡。但就目前農貿市場發展狀況看，仍然不容樂觀。因而，如何對現有的農貿市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關注的課題。現就XX市農貿市場改造提升問題進行思考，提出下列對農貿市場發展現狀、存在問題的認識，改造提升農貿市場的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農貿市場的發展現狀

自1999年5月被確立為杭州地區開拓農村市場試點以來，XX市按照統籌城鄉經濟發展和完善社會主義市場經濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態度辦好現有市場，以市場園區的模式建設好新辦市場，以超前發展的眼光規劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規范市場秩序，不斷健全農村商貿網絡，加快了農村商品流通發展。XX市食用農產品消費初步形成了多種經濟形式、多種經營方式共存發展的流通格局，其中農貿市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業態。

截止20**年底，全市26個鄉鎮（街道）共有農貿市場30個，其中經工商注冊登記的15個，城區就占了7個。全市農貿市場總占地面積約為10萬平方米，總營業面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數農貿市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農貿市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農貿城、臨安於潛集貿市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農貿市場建設存在的問題

同志們：

今天在這里召開全市農貿市場升級改造攻堅工作會，主要任務是對創建國家衛生城市和文明城市有關工作進行安排部署，聽一下各區、市、縣和相關部門的意見，互相啟發，共同推進。剛才市商務局局長宣讀了《市農貿市場升級改造攻堅工作實施意見（討論稿）》，應該說，問題已經很清楚了，工作措施還有待進一步完善，下面我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強農貿市場升級改造攻堅工作的緊迫感和責任感

（一）農貿市場升級改造是事關人民群眾切身利益的一項重要民生工作。我市農貿市場建設起步較晚、基礎較差、發展相對滯后、檔次普遍較低。一些地方的農貿市場設施陳舊，“臟、亂、差”現象長期得不到很好的解決，成為人民群眾普遍反映的一個熱點問題。目前還未改造的100多個農貿市場，大多設施簡陋、功能不全、管理粗放、“臟亂差”現象嚴重、商品質量和食品衛生問題突出，特別是區的三民東路、小河區的錦江農貿市場等20個歷史因素形成的馬路市場，是典型的占道經營，成為城市基礎設施建設的薄弱環節，給人民群眾的生活帶來極大不便，也嚴重影響了農產品的順暢流通和城市文明形象，是創建衛生城市和創建文明城市工作的“硬傷”。因此，在“”規劃的最后一年，全面完成農貿市場升級改造和標準化建設工作，強化農貿市場管理，規范農貿市場秩序，迫在眉睫，勢在必行。各區、市、縣人民政府、各有關職能部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，從實踐科學發展觀和落實市委八屆八次全會關于開展“三創一辦”重要工作的高度，加強組織領導，做到機構健全，職責明確，責任到人，確保步調一致，措施落實，堅定不移地推進農貿市場升級改造和標準化建設。總之，建設整潔、規范、有序的農貿市場，是政府的職責所在，是執政為民的具體體現，是要下大力氣破解的難題，必須抓好抓實。

（二）農貿市場是拉動內需的重要載體。農貿市場作為連接農產品生產和消費者的場所，關系到老百姓的菜籃子和米袋子，關系到農民的生產和農產品銷售，全市每家每戶每天在農貿市場的消費總計是十分巨大的。做好農貿市場的升級改造和標準化建設，建設規范整潔、環境良好的農貿市場，既可以改善老百姓的購物環境，又可以方便經營戶銷售農產品，能夠有效刺激消費、拉動內需。同時，對于發展交通運輸、物流配送、信息服務等都有積極的促進作用。

（三）農貿市場升級改造是完成“三創一辦”工作的具體要求。生態文明城市建設要求著力改善民生，創造良好的居住環境、人文環境，這是市委、市政府的戰略目標。市委八屆八次全會又明確提出當前和今后一個時期要重點做好“三創一辦”工作，力爭年獲得國家衛生城市、國家環境保護模范城市稱號，年進入全國文明城市行列，推動生態文明城市向縱深發展。在建設生態文明城市，做好“三創一辦”工作中，著力整治集貿市場等方面的臟亂現象是一項硬任務，我們必須攻堅克難，加快我市農貿市場的升級改造和標準化建設，提升農貿市場管理水平，以確保我市“三創一辦”目標的順利實現。

第一章總則

第一條為加強對農貿市場（菜市場）的監視治理，維護市場秩序，保護農貿市場開辦者、經營者和消費者的正當權益，根據《省商品市場交易治理條例》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本治理辦法。

第二條本辦法所稱農貿市場（菜市場）是指由開辦者提供固定場所、舉措措施，經營者進場進行集中和公然交易農副產品，向縣商務局申報同意選址并經工商行政治理部分登記注冊的交易市場。

第三條本縣轄區范圍內農貿市場（菜市場）的開辦、經營和監視治理合用本辦法。

第四條按照資源公道、利便群眾的原則，組織編制和實施農貿市場（菜市場）布局規劃和建設治理方案。

第五條農貿市場（菜市場）應考慮公益性質，堅持政府主導、社會介入的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建。

推進農貿市場改造提升，是新時期地方政府的職責所在、形象所系，是堅持執政為民、踐行科學發展觀的具體體現。筆者認為，在推進農貿市場改造提升工作中，作為主管國內外貿易和國際經濟合作的商務部門，必須審時而謀，乘勢而為，在思想跟進上勇立潮頭、勇站排頭，在實施推進中勇挑重擔、勇建新功。

一、強化意識，在大局中找準定位

商務部門要強化三種意識，在服務發展、服務民生的大局中找準位置，在農貿市場改造提升工作中主動謀劃、強力推進。

一要強化民生意識。農貿市場是農產品流通的主要渠道，也是城鄉居民“菜籃子”產品供應的重要場所。商務部門一定要強化民生意識，體察民情、反映民意、服務民眾，積極推進農貿市場改造提升工作，奮力打造安全、舒適、和諧的購物消費環境，努力提升城鄉居民生活品質，實現和維護好廣大群眾的根本利益。

二要強化機遇意識。商品市場的建設，是現代商品流通體系建設的重要一環。當前，正值全省上下熱火朝天實施項目推動戰略、如火如荼開展城鄉環境綜合治理、千方百計搞活流通擴大消費的重要時期。商務部門一定要強化機遇意識，積極融入，搞好對接，著力推進推進農貿市場改造提升工作，切實加快城鄉現代流通體系建設進程。

三要強化主角意識。農貿市場改造提升是商務領域的“惠民工程”，是民生商務建設的一項重要內容，也是提振商務工作地位、展示商務社會形象的重要手段和有效抓手。商務部門一定要強化主角意識，全面動員、全員參與、全力以赴，爭當農貿市場改造提升工作的倡導者、實踐者和推動者。

為進一步深化城鄉環境綜合治理，加強我市農貿市場建設和管理工作，滿足人民群眾生產生活需要，根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）、《中共四川省委、四川省人民政府關于開展城鄉環境綜合治理的決定》（川委發[2009]15號）以及《農貿市場管理技術規范》（GB/21720-2008）等有關精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、深化對農貿市場公益性的認識。農貿市場是聯系農產品生產者、經營者和消費者的重要紐帶，是城鄉居民“菜籃子”商品主要的供應場所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎設施。各級政府和有關部門要按照“政府主導為主、市場運作為輔”的原則，將農貿市場建設管理作為一項重大的惠民工程，納入經濟社會發展規劃，統籌安排、分步實施、協調發展，盡快改變我市農貿市場規劃滯后、布局落后、設施簡陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強對農貿市場的規劃調控。各級政府要加強對農貿市場規劃建設的調控引導和規劃布局，堅持規劃先行，維護規劃權威性，建立和實行農貿市場建設論證制度，避免重復建設和無序競爭。商務部門要會同建設、工商等部門在城市、村鎮總體規劃基礎上科學編制城鄉農貿市場專項規劃，合理確定其布點、規模和功能。國土、建設部門在辦理商品住宅用地和規劃時，應征求商務、工商部門對轄區農貿市場布局的意見。主城區農貿市場布局應與區域人口狀況及需求相適應，應符合城市商業網點規劃。要將小集鎮建設、農村客運站建設與農貿市場建設結合起來，實現物流、人流、資金流和信息流的有機結合。未經商務、建設、工商等部門批準，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。

三、積極推動農貿市場升級改造。充分挖掘利用和整合優化現有農貿市場資源，力爭用2至3年時間實現提檔升級。商務部門要會同工商、建設等部門，根據有關技術標準和管理規范，分門別類編制農貿市場改造升級方案及檔次標準。按照“規范治理一批、升級改造一批、關閉轉型一批”的原則，各縣（區）政府要在2010年春節前徹底撤并、關閉主城區沿街市場，整治規范城郊結合部和鄉鎮沿路市場；從今年起每年至少改造1至2個城區農貿市場，達到標準化、制度化、規范化；在規劃期內仍未實現“三化”達標的農貿市場一律實行“關、停、并、轉”。同時，商務部門要加大向上爭取項目的力度，加快社區菜市場和鄉鎮農貿市場升級改造步伐。

四、拓寬農貿市場建設投融資渠道。各級財政部門要安排一定資金專項用于支持農貿市場的建設和改造，并列入年度財政支出預算計劃。在必要的情況下，縣（區）政府要直接投資建設具有輻射帶動作用的中心農貿市場，解決區域性農貿市場功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵和激活民間資本投資興辦農貿市場，鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農貿市場列入重點項目計劃予以支持，有關部門按程序快速辦理各種手續，享受政府對重點項目建設的各種優惠政策。

五、維護農貿市場開辦者、經營者合法權益。任何單位和個人不得侵犯農貿市場開辦業主的合法財產權，不得侵占農貿市場的經營場所，不得干擾農貿市場開辦業主和經營業主的經營自主權。各有關部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護農貿市場正常經營秩序。農貿市場開辦業主和經營業主在戶口遷移、子女入學、社會保險等方面與當地居民享受同等待遇。

同志們：

4月15日，全國喜歡衛辦已正式發文告訴，受理了我市創立國度衛生城市請求，并已組織專家于茶文明節前后對我市進行了初次暗訪。依據創衛任務最新規則的順序，第一次暗訪后，專家將對被暗訪城市存在的問題以書面方式反應，當前我市還未接到反應定見，之后再經過一段工夫整改，還剩下一次暗訪時機，若再通但是暗訪，將作廢申報資歷，可見我市創衛任務情勢之嚴肅。今日召開的此次會議，是專門針對創衛任務的難點和重點之一—農貿市場綜合整治任務進行再布置、再擺設。方才，亞才秘書長傳遞了全市農貿市場綜合整治任務落實狀況，對存在的問題進行了傳遞，并對下一步任務進行了布置，我完全贊同。從傳遞的狀況來看，問題不少，但愿同志們仔細看待，接納愈加有力的辦法抓好落實。下面，我再強調幾點定見。

一、要認清情勢，高度注重

六城聯創是自2007年以來市委、市當局作出的一項嚴重計謀擺設，幾年來，歷經全市上下通力合作，已完成了“六創”中的“五創”任務目的。這些效果的獲得，凝集著今日在座列位同志的心血和汗水。借此時機，我代表市人民當局，對你們的辛勤奮動透露表現衷心的感激！并經過你們，向全市斗爭在六城聯創第一線的廣闊干部職工整以親熱的問候！

同志們，前一段工夫，因為茶文明節等良多嚴重運動，我市的創衛任務固然不斷沒有放松，然則似乎創衛的氣氛、熱情、任務偏重點等方面有所削弱，即便國度喜歡衛辦組織專家暗訪的反應定見還未正式下到達我市，我們本人也能清醒地看法到，暗訪的專家會提出良多良多問題，我們本人不會稱心，專家們更不會稱心。下一步怎樣辦，若何把創衛任務中存在的問題敏捷予以整改，到達國度級規范，是我們將重點思索和予以處理的問題。創衛任務千絲萬縷，觸及10大項、100小項，專家們要真查，需求我們對照規范真干、真創，不克不及有一點點幸運心思，不然就不克不及完成創衛目的。依照抓首要矛盾和矛盾的首要方面的任務辦法，我們要抽出專門的工夫，組織專門的力氣，對創衛任務重中之重的農貿市場展開綜合整治。

起首，要看法到主要性。農貿市場不只關系到市民日常出產生涯、市容情況衛生，更觸及到食物平安、流行癥防治、病媒生物防制等方面，所占分值較高，比重較大，是事關我市創衛任務成敗的要害環節之一，也是最輕易呈現破綻和過失的當地，而我市大大都農貿市場建成工夫較長，存在規劃不合理、分區不明白、治理不到位、根底設備較差等諸多問題，農貿市場是專家暗訪的必看之處，專家暗訪可否經過更是我市創衛任務可否成功的要害性環節。各級各部分必然要高度注重，認清情勢，把農貿市場綜合整治任務作為近期任務重點，全力做好整治任務。

內容摘要：“農改超”（農貿市場超市化）是推動農產品營銷渠道的變革、推進生鮮食品流通業現代化、促進農業產業化發展的重大舉措。本文通過對農貿市場和生鮮超市的比較，指出“農改超”是大勢所趨，它必將帶來農產品營銷方式的根本變化。

關鍵詞：農改超營銷渠道農產品

農貿市場超市化趨勢

農貿市場風光不再

我國的農貿市場是上個世紀80年代國家放開對糧棉油等農產品的管制而實行市場購銷制度之后逐步發展起來的，這些農貿市場遍布城鄉各地，以其商品豐富，經營活躍，成為居民購買生鮮食品的主要市場。應當承認，農貿市場作為農產品主分銷渠道在滿足城鄉居民生活食品需求、促進農產品流通、繁榮城鄉經濟發揮過重要作用。但是，隨著城鄉經濟的快速發展和人民生活水平的顯著提高，傳統的農貿市場漸漸不再適應農業產業化的發展和消費者日益增長的需求。特別是進入21世紀，大宗農產品相對過剩以及國外優質農產品的涌入、農產品質量安全日益凸現在人們的面前，這種傳統的銷售形式正受到嚴峻的挑戰。

經營主體分散，難以對其進行有效的市場監管。市場設施落后，不利于食品安全控制。市場功能不健全,阻礙農業產業化發展。總之，消費者因為農產品質量安全問題不再青睞農貿市場；政府因為影響城市環境和現代化管理也對其頗有微詞；個體商販更是覺得無利可圖，退場轉行的比比皆是；加之其它業態經營生鮮農產品擠壓農貿市場，今天的農貿市場在大中城市的銷售份額已經嚴重萎縮，同上世紀90年代的“一統天下”相比，早已是江河日下。

同志們：

今天，我們在這里專題召開全區農貿市場改造提升工作推進會，主要目的是進一步貫徹省、市農貿市場改造提升工作會議精神，總結交流前階段農貿市場改造提升工作所取得的成績，分析存在的問題，部署落實今明兩年全區農貿市場改造提升工作目標任務，推進全區農貿市場改造提升和整治規范工作。剛才，我們參觀了中心農貿市場，區商務局通報了前階段所做工作，并就我區農貿市場改造提升三年行動計劃作了具體說明，市場業主介紹了創建經驗，鎮、鎮做了表態發言，區政府與各鎮(開發區)、市場發展公司簽訂了目標責任書。應該說，大家對農貿市場改造的目的和任務都非常明確了。

一、肯定成績，正視不足，增強農貿市場改造提升工作的責任感和緊迫感

去年以來，區委、區政府高度重視農貿市場改造提升工作，并將此項工作作為重要的民生工程加以推進。一是開展調查摸底。由區府辦牽頭，組織商務、工商等部門對全區農貿市場進行了調查摸底，全面掌握我區農貿市場真實情況。二是明確職責分工。根據省、市農貿市場會議有關精神，專門成立了農貿市場改造提升工作領導小組和工作班子，并結合工作實際，研究出臺了《關于加快推進市區農貿市場改造提升的實施方案》，進一步明確我區農貿市場改造提升目標要求、責任主體和政策措施。三是狠抓工作推進。去年，區、鎮合力抓落實、強推進，完成了中心農貿市場和潯東中心農貿市場的改造提升工作，其中，中心農貿市場順利通過了“省文明示范市場”考核驗收。

應該說，去年的工作成效明顯，對此，要充分肯定。但是我們也應清醒認識到我區農貿市場底子薄、基礎差，要全面實現農貿市場改造提升三年行動計劃的目標，任務非常艱巨，主要表現在以下幾個方面：

(一)市場設施陳舊，改造任務繁重。我區大部分農貿市場建于上世紀八、九十年代，設施陳舊、手續不全，且普遍存在“臟、亂、差”等現象，無論是市場基礎設施建設，還是農殘檢測、食品安全監測，與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、可追溯、聯成網”的目標要求差距明顯，亟需改造提升。經初步測算，全區24家農貿市場改造提升共需資金近2.1億元，資金壓力較大。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣級有關部門：

鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場建設是全縣年重點建設項目之一，是助推農戶萬元增收工程的重要抓手。為加快建設進度，提高建設質量，確保今年11月底前完成全覆蓋目標，現將有關要求通知如下。

一、統一思想，提高認識，確保建設進度

農產品市場作為溝通農產品生產與消費的橋梁與紐帶，是保障城市供給、促進城鄉協調發展和增加農民收入的重要支撐體系。鑒于全縣農產品市場體系基礎薄弱，以街、路為市的現象比較突出，市場功能嚴重缺失，加快市場體系建設迫在眉睫。為此，縣委、縣政府決定今年實現鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場建設全覆蓋。這是一項重大的民心工程，責任重大，任務艱巨，各鄉鎮（街道）一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決定上來，認真選擇和落實項目業主，積極落實項目建設條件，創造良好的建設環境，加強項目進度和質量管理，確保今年11月底之前完成鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場全覆蓋目標任務。

二、精心組織，嚴格管理，確保建設質量

（一）抓好項目前期工作，加快項目建設進度

按照省、市《關于開展創建“縣（區）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、派出所三名干部組成調研組，于年月日至日分別對縣城市場、商城、綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創建“集市”征詢意見。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經驗和做法是什么？下步在開展創建“集市”工作和“”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿市場應該怎么辦等方面展開調研。現將調研情況報告如下：

一、縣城農貿市場的現狀

市場：是由5個村民小組和鎮政府6家入股的股份有限責任公司，占地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛2人、收費員4人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

市場、商城：是鎮祭祀堂村民小組投資建設的集體企業，有198個攤位，現有管理人員6人（綜合管理人員3人、協管員3人），主要經營水果、飲食、木具、百貨等。

綜合農貿市場：屬于國有企業，有140個攤位，現有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛2人、協管員2人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

木材和大牲畜交易市場：是由城關社區第五村民小組投資建設的集體企業，已承包給私人管理，主要經營小豬、木材、大牲畜等。