<摘要>區域發展戰略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經濟發展戰略模式和空間發展戰略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關聯的。本文就和大家探討一下空間發展戰略模式中的不平衡發展戰略及其在我國社會主義區域經濟建設中的運用。

關鍵詞：區域發展戰略不平衡發展戰略區域經濟

戰略這個詞本是軍事上的用語。它泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區域發展戰略是戰略中的一種，是指對區域整體發展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區域在一定時期的基本發展目標和實現這一目標的途徑，對推動區域乃至整個國家的發展有重大意義。區域發展戰略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經濟發展戰略模式和空間發展戰略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關聯的。本文就和大家探討一下空間發展戰略模式中的不平衡發展戰略。

1.不平衡發展戰略及其存在的必然性

不平衡發展戰略是指由于各地區發展同一產業或者同一產業投入產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入上對重點產業進行傾斜的一種空間發展戰略模式。

不平衡發展戰略的思想基礎是：平衡是有條件的，相對和暫時的狀態。地區之間的經濟發展不平衡是客觀的，絕對的。沒有高差的地方的水是靜止的，沒有活力的，而有高差地方的水是洶涌澎湃的，充滿活力的。區域的經濟發展要想有活力，就必須存在著發展的不平衡，區域不平衡發展有其存在的必然性。

編者按：本文主要從不平衡發展戰略及其存在的必然性；不平衡發展戰略的終極循環--更高層次的共同富裕的不平衡發展；不平衡發展戰略在我國社會主義區域經濟建設中的運用進行論述。其中，主要包括：戰略這個詞本是軍事上的用語、大體上可分為經濟發展戰略模式和空間發展戰略模式兩大類、不平衡發展戰略是指由于各地區發展同一產業或者同一產業投入產出效果不盡相同、不平衡發展戰略的思想基礎、經濟發展條件的地區差異、經濟增長潛力的地區差異、規模經濟和集聚經濟的促成作用、不平衡發展可以達到平衡發展的目的、不平衡發展會造成惡性循環，貧富更加懸殊、不平衡發展戰略的終極循環--更高層次的共同富裕的不平衡發展、西部各省由于受到地理區位條件的影響，經濟發展沒有什么很大的起色、中部和西部的經濟較之東部都不發達，而國家本著戰略的眼光，選擇了西部大開發等，具體請詳見。

<摘要>區域發展戰略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經濟發展戰略模式和空間發展戰略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關聯的。本文就和大家探討一下空間發展戰略模式中的不平衡發展戰略及其在我國社會主義區域經濟建設中的運用。

關鍵詞：區域發展戰略不平衡發展戰略區域經濟

戰略這個詞本是軍事上的用語。它泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區域發展戰略是戰略中的一種，是指對區域整體發展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區域在一定時期的基本發展目標和實現這一目標的途徑，對推動區域乃至整個國家的發展有重大意義。區域發展戰略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經濟發展戰略模式和空間發展戰略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關聯的。本文就和大家探討一下空間發展戰略模式中的不平衡發展戰略。

1.不平衡發展戰略及其存在的必然性

不平衡發展戰略是指由于各地區發展同一產業或者同一產業投入產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入上對重點產業進行傾斜的一種空間發展戰略模式。

【摘要】本文分析財政政策在制約農村發展方面存在的主要問題，提出調整財政政策是實現城鄉平衡發展的必由之路。?

【關鍵詞】財政政策；農民；農業；農村；平衡發展??

“三農”問題是全面建設小康社會進程中需要解決的難點和熱點問題。“三農”問題得不到解決，農業沒有實現產業化、現代化經營，農民不增收，生活水平沒有明顯提高和改善，農村經濟不繁榮，社會不穩定，必將影響到全面建設小康社會的進程。因此，調整宏觀財政政策，是解決“三農”問題、實現城鄉經濟社會平衡發展的必由之路。?

一、宏觀財政政策存在的主要問題?

1、國家和地方財政中農業支出情況不甚理想

由于農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農業的支持力度，以增強農業在市場經濟中的競爭能力。目前，財政支農的狀況呈現出以下幾個特點：（1）國家財政對農業支出的絕對量不斷增加，但財政農業支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農業支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％。可以說，我國對農業的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農的絕對量呈不斷增長趨勢，但農業支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農預算的執行存在重大偏差。在實際執行中，地方財政支農資金在預算安排已經減少的前提下，在執行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農的規模。?

2019年,佛山市地區生產總值突破1萬億元大關，成為全國第17個、廣東省繼廣州、深圳之后第3個GDP超過萬億元的城市。據統計，2019年佛山市第一、二、三產業增加值分別為156.92億元、6044.62億元和4549.48億元，三次產業占地區生產總值的比重分別為1.5%、56.2%和42.3%。這充分說明制造業是佛山市地區生產總值超萬億元的重要動力，也是佛山打造中國經濟強市的有力支撐。佛山現轄禪城、南海、順德、高明和三水五個區(以下簡稱佛山五區)。早在2002年佛山轄區南海、順德等撤市設區之前，全市經濟就存在發展不平衡、不充分的問題。當時順德、南海經濟優勢明顯，與東莞市、中山市號稱廣東四小虎，而轄區內的禪城、高明、三水經濟實力相對較弱，這種狀況延續至今。從佛山市目前的實際情況看，區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然存在，民生領域還有不少短板，優質公共服務供給有待加強。要解決好發展不平衡、不充分的問題，研究佛山五區經濟發展水平差距過大、區域基本公共服務均等化等問題，對佛山經濟全面、協調和可持續發展具有一定實踐意義。

區域發展實證分析

佛山市位于粵港澳大灣區的核心地帶，地理位置優越。佛山五區的面積數據為：禪城區154km2、南海區1072km2、順德區806km2、高明區938km2、三水區874km2。2019年年末，五區常住人口為：禪城區120.87萬人、南海區303.17萬人、順德區278.32萬人、高明區44.96萬人、三水區68.55萬人。可見，南海區是佛山人口最多、面積最大的市轄區，其常住人口為高明區的6.7倍、三水區的4.4倍。——經濟總量分析。根據佛山五區2019年國民經濟和社會發展統計公報的數據，梳理地區生產總值、一般公共預算收支、社會消費品零售總額、金融機構本外幣存貸款余額、進出口總值、實際利用外資等主要經濟指標，可大致反映五區的經濟發展水平。從地區生產總值來看，2019年佛山五區地區生產總值的均值為2150.12億元，禪城區、高明區和三水區均低于均值，極差2651.60億元，標準差1041.24億元，表明五區地區生產總值的分布很不均衡。從一般公共預算收入來看，2019年佛山五區一般公共預算收入的均值為142.22億元，禪城區、高明區和三水區均低于均值，極差204.31億元，標準差87.50億元。南海、順德兩區均超過240億元，占五區預算收入的69.23%，南海區預算收入為高明區5.8倍、三水區的3.7倍；順德區為高明區的5.8倍、三水區的3.7倍。從社會消費品零售總額來看，2019年佛山五區社會消費品零售總額的均值為685.20億元，極差972.92億元，標準差407.52億元。南海、順德兩區均超過1000億元，占全市社會消費品零售總額的63.09%，高明、三水兩區低于平均水平，南海區為高明區的7.6倍、三水區的4.6倍，順德區為高明區的7倍、三水區的4.2倍。從金融機構各項本外幣存貸款余額來看，2019年佛山五區金融機構各項本外幣存款余額的均值為3369.56億元，極差5209.63億元，標準差2258.80億元。南海、順德兩區均超過5500億元，占全市金融機構本外幣存款余額的66.55%，南海區為高明區的12.5倍、三水區的6.2倍，順德區為高明區的12.7倍、三水區的6.3倍。從進出口總值來看，2019年佛山五區進口額均值為219.04億元，極差363.9億元，標準差174.2億元。南海、順德兩區占全市進口總值的77.05%，南海區為高明區的16倍、三水區的9.4倍；順德區為高明區的14倍、三水區的8.1倍。從實際利用外資來看，2019年佛山五區實際利用外資均值為10.23億元，極差15.13億元，標準差5.81億元。南海、順德兩區占全市實際利用外資總額的65.75%，南海區為高明區的6.7倍、三水區的1.8倍，順德區為高明區的7.3倍、三水區的1.9倍。分析經濟總量發現，佛山五區大致可分為高中低三個層次：順德區、南海區位居全市前列，主要經濟指標占全市的六到七成，是全市經濟的領頭羊；禪城區作為佛山市政府所在地，經濟總量處于中游水平；而三水區、高明區的經濟總量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位。——產業結構分析。高明、三水兩區第二產業比重超過70%，南海、順德超過50%，而禪城區則以第三產業為主，比重約64%。這種產業結構有一定的必然性和合理性，禪城區作為市政府所在地，是五區中面積最小的區，著力發展第三產業是最優發展戰略。而南海、順德兩區的工業化程度已經很高，第三產業的發展已具備成熟的條件和堅實的基礎，比重上升是產業結構演進的結果。高明、三水兩區的工業基礎相對薄弱，有必要突出制造業的核心地位，加快追趕速度。——增長速度分析。從2011—2019年佛山五區地區生產總值增長速度上看，高明區、三水區地區生產總值平均增速分別為9.61%和8.20%，高于南海區的6.54%、順德區的6.79%。一般預算收入、支出的增速也呈現相同的態勢。主要原因是三水、高明兩區的第二、第三產業增速高于南海、順德兩區。在統計意義上，三水、高明兩區的平均發展速度超越南海、順德，也與兩區的基數較低有關。

發展差異的主要原因

從區位條件來看,佛山五區中，南海、順德兩區毗鄰廣東省會廣州市，地理位置優越，交通便捷，自然和人文優勢明顯。而高明、三水兩區則位于廣(州)佛(山)地區的西南、西部，區位條件略遜一籌。從基礎設施來看，基礎設施是區域經濟發展的重要前提條件，不僅可以改善投資硬環境，降低生產和運輸成本，而且可以帶動相關產業的發展，有利于增強企業的競爭力、促進地區經濟增長。佛山五區基礎設施建設方面的差距十分明顯，僅以2019年等級公路里程數為例，南海區、順德區分別為1726.9公里和1329.7公里，高明區、三水區分別為712.9公里和1070.2公里，極差高達1014公里。從固定資產投資來看，2011—2019年，南海、順德、高明、三水四區累計完成固定資產投資8922.65億元、6638.13億元、3307.72億元和5399.13億元，極差高達5614.92億元。固定資產投資規模上的巨大差距，無疑是區域經濟發展不平衡的一個關鍵因素。從外貿出口來看，外貿出口對地區經濟有明顯的拉動作用，直接影響地區生產總值的總量和增速。分析2019年南海、順德、高明、三水四區的出口總值情況發現，差距達到1340.5億元。可見，外貿出口水平也是影響佛山五區經濟發展差異的關鍵因素之一。

平衡發展對策建議

從區域發展趨同和趨異理論出發,首先說明區域發展不平衡的理論基礎。然后分析歐盟新老成員國各自的區域發展問題,歐盟區域政策的現狀成果及其成因,并剖析由此產生的歐盟東擴對歐盟提出的挑戰和壓力,最后在分析的基礎上提出對歐盟區域政策的政策建議。

關鍵詞:區域經濟一體化區域政策結構基金凝聚基金新成員

一、歐盟內部地區現狀分析

1、老成員國的問題

歐盟內部發展不平衡既存在于成員國內各地區之間,也存在于成員國之間。

從成員國內部來看,人口密度、國民生產總值、人均收入、生產力結構、就業水平等方面一直存在著差異。

正確認識和處理進出口貿易失衡，已經成為影響我國進出口貿易持續健康發展的重要因素。在人民幣升值及各國采取貿易保護政策與措施的多重因素影響下，我國加工貿易正面臨著前所未有的挑戰。

加工貿易企業出口市場急劇萎縮，很多企業不敢接單或無單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿易企業將目光轉向國內市場。如何處理內銷與外銷的關系，本文提出筆者的思考。

一、加工貿易失衡的數據分析

一國長期的貿易順差，必然會遭受他國的貿易報復。從一國進出口貿易發展來看，貿易平衡應該是長期發展的趨勢，也是最好的選擇。那么，我國目前貿易順差的主要來源是什么?只有認清這個問題，才能盡量減少順差，規避他國的報復行為，減少貿易摩擦，使我國進出口貿易趨于平衡、健康發展。

引起我國貿易順差的原因很多，我們主要從貿易方式的角度出發，通過對2005--2009年的進出口貿易數據分析，找出其中的原因，數據可知，2005—2009年，我國進出口貿易延續長期貿易順差的態勢，且貿易順差的額度都較大。其中，一般貿易成為進出口貿易順差的來源之一(2009年除外)，但貿易順差主要來源于加工貿易，且加工貿易的貿易順差呈遞增態勢。

按照通常的理解，既然我國貿易順差主要來源于加工貿易而非一般貿易，作為進出口貿易的主要貿易方式，加工貿易進出口總值應該大于一般貿易進出口總值。然而，事實卻不是這樣，從表-2數據可知，2005--2007年，加工貿易確實是我國進出口貿易的第一大貿易方式，但2008--2009年一般貿易成為我國進出口貿易的第一大貿易方式。2005--2009年，加工貿易在進出口貿易中的比重呈逐年遞減的趨勢，一般貿易在進出口貿易中的比重呈上升趨勢。到2009年，一般貿易進出口總值在進出口貿易總值中占比為48.2％，加工貿易占比為41.2％。

摘要:本文分析財政政策在制約農村發展方面存在的主要問題，提出調整財政政策是實現城鄉平衡發展的必由之路。

關鍵詞:財政政策；農民；農業；農村；平衡發展オ

“三農”問題是全面建設小康社會進程中需要解決的難點和熱點問題。“三農”問題得不到解決，農業沒有實現產業化、現代化經營，農民不增收，生活水平沒有明顯提高和改善，農村經濟不繁榮，社會不穩定，必將影響到全面建設小康社會的進程。因此，調整宏觀財政政策，是解決“三農”問題、實現城鄉經濟社會平衡發展的必由之路。

一、宏觀財政政策存在的主要問題

1、國家和地方財政中農業支出情況不甚理想

由于農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農業的支持力度，以增強農業在市場經濟中的競爭能力。目前，財政支農的狀況呈現出以下幾個特點：（1）國家財政對農業支出的絕對量不斷增加，但財政農業支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農業支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％。可以說，我國對農業的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農的絕對量呈不斷增長趨勢，但農業支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農預算的執行存在重大偏差。在實際執行中，地方財政支農資金在預算安排已經減少的前提下，在執行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農的規模。

從區域經濟角度看，改革開放后中國區域資源的配置效率遠遠強于改革開放之前；中國在世界經濟地位的提高，也與中國區域要素配置效率的提高有很大關系。中國未來的區域發展格局的演變與區域配置資源效率的提高，還需要深化改革，擴大開放。

1978年以來的區域改革，符合轉變區域發展方式的要求

1978年至今，中國的區域發展格局出現了舉世矚目的變化：一是所有區域都呈現快速發展的趨勢，各個區域之間只存在快發展與慢發展甚至更快發展與快發展的差距，而不存在有發展與無發展的差距，每個地區的經濟增長活力都爆發出來；二是地方政府推動區域發展的積極性明顯提高，在各地都實施了一些行之有效的招商引資模式，區域之間相互競爭的格局逐步形成；三是引進的大量外資與中國豐富的勞動力在沿海結合以及放開沿海民營經濟的發展，為沿海經濟帶來新的驅動力，沿海地區逐步在國家經濟增長中發揮領先作用；四是形成了一系列各具特色的發展模式，如溫州模式、蘇南模式、廣東模式等等，能夠順應市場需求趨勢，主動推動產業升級的區域發展模式迅速脫穎而出并優先發展；五是在資源需求推動和價格上漲的情況下，資源開發型省份表現出強勁的增長能力；六是生產要素的跨區域流動性增強，勞動力、資本、技術等生產要素都出現規模化流動的趨勢；七是城鎮的地域空間不斷擴張，城鎮密集區域正成為匯集經濟要素的有效集聚區域和加快發展區域，并逐步形成一批具有影響力和帶動力的城市群和城市帶；八是新的地域經濟組織形式不斷生成和擴大，園區經濟正成為各地區新型工業化的主要推進區域，產業集群成為企業地域組織的有效模式；九是區域經濟逐步向先行區域在全球范圍組織資源與要素的趨勢發展，長三角、珠三角的一些先行區域的企業不斷走出去，在全球化過程中整合國外的研發資源或者購買國外的礦產資源，在市場競爭中搶占先機。

與以往的計劃經濟相比，自1978年以來的區域改革與發展帶有兩個轉變的典型特征：一方面，傳統體制向市場經濟體制轉軌突出表現在區域發展驅動力的改變；另一方面，經濟發展模式由粗放向集約的轉變表現在區域發展思路的改變。這類自上而下改革與發展導向的改變，符合轉變區域發展方式的要求。然而，隨著區域改革的推進，沿海與內陸的區域差距也在進一步擴大。區域差距擴大表現為社會成員在同等條件下獲得不同的報酬，帶來明顯的社會不公平，造成一定的區域性矛盾；落后地區居民更容易受到物價上漲的沖擊，不同地區居民之間的實際福利水平差距更加明顯；由于發展程度不同，不發達地區的就業機會相對較少；收入水平差距過大，使得內地不能有效地擴大內需，對全國投資與消費規模的擴大造成影響；交通運輸等方面的制約，使內地的資源得不到有效開發。在這種情況下，在世紀之交，國家相繼作出了西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起等一系列戰略決策，希望進一步推進內地的改革與發展，同時，也希望沿海地區繼續率先實現現代化。

新階段，全國區域發展戰略有必要進行新的調整，應對區域政策目標做適度轉換

從2007年年中起，美國次貸危機開始爆發，國際市場對勞動密集型產品的需求逐步減少，沿海地區勞動力密集型產品的出口遭遇到較大的困難，沿海發展戰略面臨新的調整和轉型；而在物價上漲的形勢下，內陸一些貧困地區、資源枯竭型城市、生態脆弱地區和移民地區的經濟社會矛盾也比較突出。在這種狀況下，今后全國區域發展戰略有必要進行新的調整，即按照科學發展觀的要求，實施科學調控下的不平衡發展戰略，以促進全國區域經濟全面、協調、可持續地發展。

編者按：本文主要從OEC管理法；斜坡球體定律；領導素質及人力資源賽馬機制；SST市場鏈體系；“休克魚”理論；其它管理提示進行論述。其中，主要包括：在海爾創業初期采取的是直線職能式管理，它是根據企業當時的情況確定的、OEC管理法中的“一核心”、“三原則”、“四階段”、要使產品保質保量，每個員工的素質都尤其關鍵、文化不同，落實這種管理可能會“水土不服”、競爭上崗選人才，“賽馬場上挑駿馬”，實行管理人員公開招聘、善于把握大局的能力、對一件事一抓到底的韌勁、樹立“柔弱勝剛強”的思想、企業靠得是一套良好的機制來管理自身等，具體請詳見。

海爾集團15年來，以平均每年82．8%的速度高速穩定增長，從一個瀕臨倒閉集體小廠發展成為中國家電第一名牌，在國際市場上享有較高聲譽，其經驗被美國哈佛大學列為成功管理范例。這里筆者就海爾管理等層面，試作一分析，僅供大家參考。

張瑞敏介紹：在海爾創業初期采取的是直線職能式管理，它是根據企業當時的情況確定的。當時工廠有600名員工，由于企業連年效益很差，所以工廠情況十分混亂，采取直線職能式管理，易于控制強化管理和解決混亂局面；在海爾進入多元化的發展階段，采取的是矩陣結構管理，以項目組為主。使職能與項目有機地結合，促進企業發展；在新經濟時代，海爾采取了“市場鏈”。一邊整合企業外部資源，一邊滿足消費者個性化的需求，每個部門、每個員工都面對市場，變職能為流程，變企業利潤的最大化為顧客滿意度最大化。新的業務流程從市場獲得消費者個性化需求的信息，然后把這個信息轉化為訂單：物流根據訂單采購；制造系統按訂單生產；商流把產品送到用戶手中。由于消費者的需求永遠是動態的，因此企業永遠保持著非平衡的有序的動態發展狀態。我們來看看海爾幾種成功的管理模式——

一、OEC管理法。“OEC”管理法，即英文“Overall、Every、ControlandClear”的縮寫。其內容：O—Overall（全方位）、E—Everyone（每人）、Everything（每件事）、Everyday（每天）、C—Control（控制）、Clear（清理）。“OEC”管理法也可表示為：“日事日畢、日清日高”即：每天的工作每天完成，每天工作要清理并要每天有所提高。

“OEC”管理法由三個體系構成：目標體系→日清體系→激勵機制。首先確立目標；日清是完成目標的基礎工作；日清的結果必須與正負激勵掛鉤才有效。

這個管理法的執行過程是非常枯燥的。它的實施需借助于一個叫做3E卡的記錄卡，要求每個工人每天都要填寫一張3E卡，3E卡將每個員工每天工作的七個要素（產量、質量、物耗、工藝操作、安全、文明生產、勞動紀律）量化為價值，每天由員工自我清理計算日薪（員工收入就跟這張卡片直接掛鉤）并填寫記賬、檢查確認后給班長，不管多晚班長都要把簽完字的卡拿回來，再簽完字交給上面的車間主任，車間主任審核完后再返回來，就這樣單調的工作天天填月月填，不管幾點鐘下班都得完成。據說海爾就這樣一直進行了16年，并且到目前為止還絲毫沒有準備放棄的跡象！

摘要:本文分析財政政策在制約農村發展方面存在的主要問題，提出調整財政政策是實現城鄉平衡發展的必由之路。

關鍵詞:財政政策；農民；農業；農村；平衡發展

“三農”問題是全面建設小康社會進程中需要解決的難點和熱點問題。“三農”問題得不到解決，農業沒有實現產業化、現代化經營，農民不增收，生活水平沒有明顯提高和改善，農村經濟不繁榮，社會不穩定，必將影響到全面建設小康社會的進程。因此，調整宏觀財政政策，是解決“三農”問題、實現城鄉經濟社會平衡發展的必由之路。

一、宏觀財政政策存在的主要問題

1、國家和地方財政中農業支出情況不甚理想

由于農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農業的支持力度，以增強農業在市場經濟中的競爭能力。目前，財政支農的狀況呈現出以下幾個特點：（1）國家財政對農業支出的絕對量不斷增加，但財政農業支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農業支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％。可以說，我國對農業的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農的絕對量呈不斷增長趨勢，但農業支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農預算的執行存在重大偏差。在實際執行中，地方財政支農資金在預算安排已經減少的前提下，在執行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農的規模。