〖摘要〗我國的國有企業的形成和發展有著自己的特色，經歷了從“國家工廠”到“租賃工廠”，然后再到“海綿工廠”的變化發展過程。而“保持國有資產的保值、增值”是我國的國有資產管理一直不變的原則。這種定位有著其深刻的歷史背景和合理性。但是，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入進行，這種合理性正在逐步喪失。因此，按市場經濟體制發展的需要對國有企業及國有資產（指經營性國有資產，下同）進行重新定位，就成為新形勢下發展國家財政的必然選擇。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。

〖關鍵詞〗國有企業；國有資產；重新認識

截止到2001年底，我國擁有國有企業173504家（其中大型國有企業9453家）、經營性國有資產73149.3億元。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業和國有資產的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環節。在一定意義上，國有企業和國有資產改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發展的關鍵。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。

一、國有企業定位

我國的國有企業主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業重組與上市三個方面?！跋聧彿至?，減員增效”主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題?？陀^地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制并沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均凈資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均凈資產收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時1254只A股加權平均股價為6.98元計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，“用腳投票”機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

一、企業改制中國有資產流失的表現形式：

（一）少列債權。一是有的企業不按合同規定及權責發生制原則將應收的收入記入改制基準日前的債權資產，而是等改制后再催收或轉賬歸私人企業所有，如審計調查發現一些改制企業截止改制基準日損益不實，企業已實現的銷售收入因款項未收而不及時結轉，少反映已實現的企業凈利潤，少記債權。二是發現一些企業改制基準日前應收的土地及房屋拆遷補償費、變賣舊船只和舊設備等，不按會計制度規定記入改制基準日前的債權資產，而在實際收到款項時記入改制后企業的資產。三是個別企業與債務人私下達成協議，有意將還債期限放在改制之后，造成一些國有企業債權流失。

(二)虛列債務。一是一些企業計提的“應付工資”、“應付福利費”科目掛賬數額較大，這些應在勞動局等相關部門審核的基礎上掛賬確實應支付的拖欠職工費用，而將改制后企業沒有能力也不會再支付給職工的工資費用掛賬數核銷。改制企業卻將其全部作為債務掛在賬上，造成多列債務。二是企業無需支付或無法支付的一些債務仍掛在賬上，甚至有的企業會利用改制之機，串通銷貨業務單位，制造虛假購貨合同，虛列債務。如某企業把本來是以前年度形成的收入掛到“基他應付款”上、將已經用企業資產抵債的債務不及時沖賬，仍掛在應付款賬戶；甚至一些國有債權單位在以前改制時已核銷了這部分國有債權，現已經成為非國有企業，或者有的債權單位已破產清算，現改制企業已無需支付這些債務，而改制企業未調減這部分負債，減少了企業凈資產。

（三）虛開票據報銷或預付各項費用。許多企業改制都是管理層收購或協議轉讓給單位領導和內部職工，他們當然希望盡可能少列資產或低價評估資產，因此會采取多種手段減少資產的價值，往往臨近改制，虛開的各種票據來報銷，突擊消費，造成企業大量資金的流失。為了盡可能減少出售的凈資產數額，改制企業往往將尚未發生的費用提前計入原單位成本，如多計提利息費用、稅金、多結轉未工程成本以及預付的各項費用直接計入基準日以前成本。

（四）中介機構把關不嚴。一些中介機構因工作不細或利益驅動故意提供虛假報告，造成國有資產流失。如一些改制企業在清產核資、資產評估時，土地、房屋、機器設備、運輸工具等不進入評估資產，造成國有資產被無償使用或流失。有的中介機構因存貨項目遠在外地或在其他國家使用無法現場盤點原因，按賬面價值或低于賬面價值進行評估，甚至在清點時故意漏掉部分存貨，造成存貨盤虧的假象，存貨低估。如某企業機器設備的評估值短時間內減值80%，房屋建筑物評估值明顯與市場價不符等問題。

（五）轉移國有資產。一些單位為了減輕改制后的企業負擔在改制時盡量多核銷一些不良資產，甚至將良好資產做成不良資產，一些有可能收回的債權也不再去催收，統統作為呆壞帳申請核銷。二是有的通過成立個人公司，把大量國有資產幾經轉手就化為己有。如某縣審計局在對改制的某集團股份有限公司進行專項審計時查出原公司法人代表成立民營企業，兩塊牌子，一套班子，將國有資產轉入民營企業，資產流失和減值金額達1600萬元，最終國有企業資不抵債，走向破產。

為進一步加強企業國有資產監督管理，及時了解和掌握企業國有資產分布和運營情況，根據國務院國資委《企業國有資產統計報告辦法》（國資委令第4號）和省政府國資委《關于做好全省企業國有資產統計報告工作的通知》精神，現就加強企業國有資產統計報告工作提出如下意見：

一、高度重視企業國有資產統計工作

國有資產統計是國民經濟統計體系的重要組成部分，是國有資產監督管理的重要基礎工作，是國家宏觀決策的基本依據。通過加強國有資產統計報告工作，提供內容全面、真實準確、編報及時的數據資料，使各級政府能夠全面了解國有資產的存量、分布、結構和效益情況，為進行國有經濟調整，實現國有資產優化配置，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用提供依據。因此，各縣(市、區)政府、各有關部門、各企業要高度重視國有資產統計報告工作，提高思想認識，切實加強組織領導，建立和完善工作體系，層層落實工作責任，積極協調解決工作中的困難和問題，按時高質量地完成本縣(市、區)、本部門和本企業的國有資產統計工作任務，并按規定向市國資委報送國有資產統計報告。

二、明確責任，建立和完善工作體系

建立有效的工作組織體系是做好國有資產統計報告工作的保障。企業國有資產統計報告工作要遵循統一規范、分級管理、內容完整、編報及時的原則，按照企業的隸屬關系、財務關系、產權關系分別組織實施。市國資委負責布置、收集、審核、匯總全市企業國有資產統計報告，向市政府和省國資委報告全市企業國有資產運營情況;各縣（市、區）政府要指定一個部門負責布置、收集、審核、匯總本級企業國有資產統計報告，向本級政府和市國資委報告企業國有資產運營情況；市政府有關部門要明確專門處室負責布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業的國有資產統計報告，向市國資委報送企業國有資產統計報告；各監管企業要明確專門機構負責編制并直接向市國資委報送國有資產統計報告。

三、國有資產統計報告的編報范圍

一、國有企業國有資產管理體制的現狀分析

當前，全球經濟、信息的一體化發展，使得國家的經濟建設成為了促進國家發展的首要戰略任務，國有資產管理的目標基本是為了幫助國有資產的保值增值和最大化減少國有資產的流失。國家的國有資產管理網絡已經在目前初步形成，主要覆蓋了幾個方面的內容，可以說有著一定的優勢。首先，具有專門的國有資產管理委員會，它也是國有資產管理的重要代表，是專門負責國有資產管理的職能機構，有權對國有資產進行全方位的監管，并有權通過諸多種方式行使對國有企業的管理權。其次，國有資產經營公司的成立，也架起了聯絡國有資產委員會和國有企業之間的橋梁，也是確保“政企分離”的有效屏障。國有資產經營公司是一個由特殊企業法人管理并經由國家所授權經營的一個特殊機構，是國家制定決策等出資者權力的代表，根據相關規定可知，國有資產經營公司主要負責國家企業的資本運營和產權的行使，它直接擔負著確保國有資產保值與增值的責任使命，這就決定了其必須要強化管理機制，通過加強監管來提升約束力。最后一個層面，就是國有控股、參股或獨資企業。從制度的角度來說，國有資產可以通過授權為企業所用，但需要依法運行并且需要自負盈虧，也就是說，使用國有資產的企業減負來幫助國有資產保值增值的重要任務，需要按照產權的關系和相關的效益原則來成立實體法人和市場競爭的主體。占用國有資產的企業與國有資產經營公司的關系并不是一般的上下級關系，資產經營公司只是履行出資者的權利，為企業對國有資產的占用進行授權，以此來實現國有資產的保值增值。由此可見，國有企業的國有資產管理已經在宏觀政策的引導下形成了一定的規范，但是本文認為仍然具有很大空間需要加強與完善，很多國有企業的所有者缺失，致使經營管理出現空擋，自主權的泛濫致使很大一部分國有資產流失，并且在注重企業效益的目標之上，更加需要強化對國有企業的管理，只有加強對國有企業的管理控制力度，才能確保國有企業健康、穩定發展。

二、我國國有資產管理現存的問題

當前的形勢下，很多國有企業都出現較為嚴重的虧損，資產負債率也呈現走高趨勢，大量的不良資產致使國有資產流失率較高，總結出現這種情況的原因，主要均出于國有企業本身管理不當所造成，具體表現在幾個方面。

（一）決策的失誤致使企業擴張極其盲目

很多國有企業在投資之前都嚴重缺乏可行性的正確決策，致使出現一些重大的失誤使企業的資產嚴重受損。甚至有些國有企業投資項目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產出現閑置情況，再者就是企業的經營人獨斷獨行，為了推進企業效益不顧自身情況進行盲目投資，為企業帶來巨大的損失便成為難以挽回的嚴重情況。

一、引言

中國煙草商業企業多數為重資產企業，具有體量大、價值高、營利性強、經營管理難度大等特征。所以，加強煙草商業企業資產管理數字化轉型具有重要意義，固定資產管理的優劣也將直接影響煙草商業企業的核心競爭力。本文從煙草商業企業國有資產數字化轉型過程中面臨的主要問題入手，結合新形勢下煙草商業企業加快國有資產數字化轉型的實際需要，提供了較為完備的轉型建議。

二、企業資產數字化轉型的趨勢

（一）數字經濟時代數字化已成潮流趨勢

數字經濟時代的來臨，一方面帶動了數字產業化加速增長，雖然目前僅有百分之十的企業正實實在在地推動著數字化變革，但未來結合“互聯網+”、5G技術和物聯網等新興科技行業的發展，數字化的發展空間會很大。另一方面，促進了數據技術產業的跨界發展，以云端計算技術為核心、以數據為重要產出要素、以生態服務為主導的商業載體，以及以信息開放供應為主導的國際合作模式，這是大數據經濟所具有的四個特點，也是中國繼傳統農耕經濟、現代工業經濟以后，成長出來的又一個嶄新的社會經濟增長形式，同時也是全球經濟社會重新增長的主導模式。

（二）我國的數字經濟規模正在不斷擴大

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會匯報國有企業改革和國有資產監管的有關情況，請予審議。

一、國有企業改革進展情況及取得的成效

黨的十六大提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，十六屆二中全會進一步明確了組建國有資產監管機構的一系列重要原則。根據全國人大十屆一次會議通過的國務院機構改革方案，設立了國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）。此后，國務院實施了《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。國務院國資委的設立和《條例》的實施，標志著國有企業改革進入了一個新階段。以深化國有資產管理體制改革為契機，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，加大了推進國有企業改革和國有經濟布局結構戰略性調整的力度。

一是加快國有企業股份制改革，轉換經營機制。目前全國2903家國有及國有控股大型骨干企業中已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業。國務院國資委履行出資人職責的企業（以下簡稱中央企業）所屬子企業中48%進行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業通過在境內外資本市場上市，促進了機制轉換和管理創新。國務院國資委選擇上海寶鋼集團等7家中央企業進行了建立和完善國有獨資公司董事會的試點，在28家中央企業開展了面向社會公開招聘高級經營管理者的試點。企業內部三項制度改革也取得了積極的進展。

二是推進企業調整重組，積極發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。到2004年底，在企業自愿基礎上，經國務院批準，有20組41戶中央企業進行了重組，促進了中央企業資源的優化配置。各地圍繞經濟和社會發展的總體規劃以及戰略定位，加大了對國有企業重組和調整的力度，形成了一批具有較強競爭力的大公司大企業集團。2004年“財富”雜志公布的世界500強中，中國企業有15家，其中內地的14家企業都是國有企業。

摘要：本文針對于赤壁市國有資產管理及國企改革中所進行的各項改革進行了總結，分析了取得的成果和依然存在的問題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國有資產管理體制及國有企業改革的內容范圍分類

加快本市國有企業結構調整，明晰國有企業功能分類和投資運營模式，積極發展混合所有制經濟，推動企業建立完善現代企業制度，建立由市場決定的國資進退，補充機制，全面優化本市國資布局。本市國有企業改革的范圍，包括國資監管機制履行出資人職責的企業，未與主管部門脫鉤的企業和事業單位改革后擬設立的國有企業。本市對上級上報的國有企業按照功能分類：屬公共服務類型的企業有：市供水公司、市公汽公司，競爭類型的企業有市汽車運輸總公司、市小喬米業公司、市食品公司、市飲食服務公司、市金屬回收有限責任公司等。還有十幾家未完全與行政事業單位脫鉤的小型國有企業。

二、目前本市國資推進改革所做的工作

市委、市政府成立了公務用車制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責公車用車制度改革的日常事務，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規定分三類情況：對本市進入拍賣程序的公務用車進行摸底排查。對外出租出借公務車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業捐贈車輛；領導干部因工作變動借用，占用原單位公務用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實際上交車輛44輛，其中鄉鎮上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協上交12輛。對上述產權清晰，權屬明確的車輛。委托正規鑒定評估機構評估后，按程序委托拍賣公司對處理的車輛進行公開拍賣，分三個批次對上述44車輛進行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬元全部上繳國庫。經過這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經驗，使本市公務用車改革進入一個快速發展階段，有力地配合省政府剛剛出臺車改方案執行，為方案的實施做好對接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規范化、制度化軌道運行作出了有益的探索。兩房清理整治專項活動能否取得實效，整改落實工作為重中之重。根據全市各單位三定方案統計人員數2875人，而實際人數3521人，副科以上干部人數1427人。在這次辦公用房清理過程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結合黨政機關辦公用房建設標準和各單位三定方案人數核算本次應騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國有事業單位經營之路

第一章總則

第一條為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，制定本條例。

第二條國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理，適用本條例。

金融機構中的國有資產的監督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條企業國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

一、國有資產管理意識淡薄、基礎薄弱，資產存量失真

糧食企業受行業特點決定，具有經營場地多，分布面積廣，管理對象復雜等特點。近年來個別單位領導，對國有資產管理意識淡薄，不執行國有資產管理的有關規定或執行不力，對本單位的國有資產不聞不問，對國有資產管理認識不足。只重視本單位的盈虧指標，忽視了國有資產保值增值指標的考核。由于宏觀對企業國有資產管理、指導、監督不夠，使企業對國有資產管理制度不健全，管理基礎薄弱。企業國有資產增減變化賬務處理不及時，年終不進行國有資產盤點，出現賬實、賬賬、賬卡不符，造成國有資產存量失真，宏觀管理失控。

二、國有資產的維修、保養不及時，完好率降低

從宏觀上講，糧油商品的超常規增長，糧食企業的國有資產也在運營旺季中滿負荷工作，超出了正常的運轉能力。加之，近幾年糧食企業資金緊張，正常的維修與保養不及時，國有資產的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講，個別企業領導對固定資產管理不重視，生產技術能力低，設備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，不設專業管理部門，沒有專業管理人員，對固定資產只知道使用，很少維修，加速了國有資產的磨損程度。導致設備完好率低下，國有資產提前報廢，達不到預應效果。

三、國有資產入賬，國有資產管理流于形式

由于歷史原因，許多單位存在賬外資產，這部分資產，或被單位領導隨意變賣，或以投資的形式用于新企業，使國有資產管理部門無法掌握其來源去向。國家省市和主管部門對賬外資產問題非常重視，曾先后出臺了有關文件及調查措施，但是部分單位領導置若罔聞，對賬外資產采取隱瞞不報的辦法，變賣后以滿足小團體利益，致使清理工作流于形式。四、國有資產處理不經審批，隨意性較大自國有資產管理部門成立以來，大部分糧食企業都能按照國家的有關規定自己保護國有資產，保護了國有資產的安全和完整。但也有相當一部分企業無視國有資產的有關規定，視國有資產為己有，對閑置的國有資產隨意處置，我行我素，向怎么辦就怎么辦，使主管部門無法及時準確掌握國有資產轉讓和處理情況，只是在對基層進行審計或檢查時才能發現問題，使國有資產嚴重流失，國有資產受到了不應該有的損失。

第一條為規范和加強對我省設區市企業國有資產監管工作的指導和監督，保障企業國有資產監管工作規范有序進行，根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國務院國資委地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》和《河北省國有資產監督管理實施辦法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條河北省人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱“省國資委”)根據國家法律、法規、規章和省政府授權，依照本辦法，對我省設區市企業國有資產監管工作進行指導和監督。

第三條省國資委、設區市國資委對下級政府企業國有資產監管工作進行指導和監督。

第四條省國資委指導和監督設區市政府企業國有資產監管工作，應當遵循以下原則：

（一）堅持國有資產屬于國家所有，維護國家整體利益；

（二）堅持省政府和設區市政府分別代表國家履行出資人職責，尊重設區市國資委的出資人代表權益，鼓勵設區市國資委探索企業國有資產監管和運營的有效形式；