尊敬的郝主任、各位領導：

您們好！

在我市城鄉居民養老保險工作全面推進和社會化管理服務工作穩步發展的關鍵時刻，郝主任和鄭州市人大的各位領導在百忙之中蒞臨我市檢查指導工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹代表××市委、市政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就××市的城鄉居民養老保險工作和社會化管理服務工作向各位領導作簡要匯報。

一、城鄉居民養老保險工作進展情況

為了確保城鄉居民養老保險工作的順利實施，我市按照“抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強組織領導，完善機構建設，廣造宣傳氛圍，提升服務水平”等措施，全力做好此項工作。在先期試點取得成功的基礎上，目前，我市的城鄉居民養老保險工作已經進入全面實施階段。申報登記、信息錄入、參保繳費、待遇發放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達到21117人，并有11182名居民已開始領取養老待遇，城鄉居民養老保險工作已經取得了初步成效。

（一）試點工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉居民基本養老保險工作納入重要議事日程，作為當前中心任務，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉居民養老保險工作起到較好的引導和示范作用，我市經過慎重考慮和研究，把超化鎮和西大街辦事處作為先期試點，認真組織，嚴格措施，強力推動。為此，我市成立了以市委常委、常務副市長許廣佑為組長，由相關部門組成的領導小組，定期召開協調會，聽取工作匯報，破解工作難題，抓好督查落實，從而確保了試點工作的順利開展。

尊敬的郝主任、各位領導：

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在我市城鄉居民養老保險工作全面推進和社會化管理服務工作穩步發展的關鍵時刻，郝主任和鄭州市人大的各位領導在百忙之中蒞臨我市檢查指導工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹代表××市委、市政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就××市的城鄉居民養老保險工作和社會化管理服務工作向各位領導作簡要匯報。

一、城鄉居民養老保險工作進展情況

為了確保城鄉居民養老保險工作的順利實施，我市按照“抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強組織領導，完善機構建設，廣造宣傳氛圍，提升服務水平”等措施，全力做好此項工作。在先期試點取得成功的基礎上，目前，我市的城鄉居民養老保險工作已經進入全面實施階段。申報登記、信息錄入、參保繳費、待遇發放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達到21117人，并有11182名居民已開始領取養老待遇，城鄉居民養老保險工作已經取得了初步成效。

（一）試點工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉居民基本養老保險工作納入重要議事日程，作為當前中心任務，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉居民養老保險工作起到較好的引導和示范作用，我市經過慎重考慮和研究，把超化鎮和西大街辦事處作為先期試點，認真組織，嚴格措施，強力推動。為此，我市成立了以市委常委、常務副市長許廣佑為組長，由相關部門組成的領導小組，定期召開協調會，聽取工作匯報，破解工作難題，抓好督查落實，從而確保了試點工作的順利開展。

尊敬的郝主任、各位領導：

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在我市城鄉居民養老保險工作全面推進和社會化管理服務工作穩步發展的關鍵時刻，郝主任和鄭州市人大的各位領導在百忙之中蒞臨我市檢查指導工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹代表××市委、市政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就××市的城鄉居民養老保險工作和社會化管理服務工作向各位領導作簡要匯報。

一、城鄉居民養老保險工作進展情況

為了確保城鄉居民養老保險工作的順利實施，我市按照“抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強組織領導，完善機構建設，廣造宣傳氛圍，提升服務水平”等措施，全力做好此項工作。在先期試點取得成功的基礎上，目前，我市的城鄉居民養老保險工作已經進入全面實施階段。申報登記、信息錄入、參保繳費、待遇發放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達到21117人，并有11182名居民已開始領取養老待遇，城鄉居民養老保險工作已經取得了初步成效。

（一）試點工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉居民基本養老保險工作納入重要議事日程，作為當前中心任務，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉居民養老保險工作起到較好的引導和示范作用，我市經過慎重考慮和研究，把超化鎮和西大街辦事處作為先期試點，認真組織，嚴格措施，強力推動。為此，我市成立了以市委常委、常務副市長許廣佑為組長，由相關部門組成的領導小組，定期召開協調會，聽取工作匯報，破解工作難題，抓好督查落實，從而確保了試點工作的順利開展。

●核心提示：日前，國家發改委就“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的相關問題答復全國人大常委會。發改委表示，我國的社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，將著力解決銜接

日前，國家發改委就“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的相關問題答復全國人大常委會。發改委表示，我國的社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，將著力解決銜接。

應該說，社會保障的確是決定社會公平公正的基本要素。社會保障制度發展得是否完善，國民是否能夠獲得基本的保障，所獲得保障又是否相對公平，更是社會公平與發達程度的重要指針。只有認識到不足和差距，才有望彌補差距和不足，從這個角度來看，發改委能夠認識到我國社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，其實未嘗不是彌補上述差距和不足的前提。

有道是“巧婦難為無米之炊”，社會保障體系的建立與完善，顯然不是說句話這么簡單，任何哪怕是一丁點的社保待遇，其實都要有大量資金和投入來支撐。從這個角度來看，要完善社保，當然首先要把蛋糕做大，發改委積極研究多渠道籌集社會保險資金，進一步壯大全國社會保障基金規模，當然不失為務實之舉。不過，僅僅是把蛋糕做大，其實還遠遠不夠。

事實上，對于社保制度而言，最缺的其實還不是錢，正所謂“不患寡而患不均”，相比蛋糕的大小和尺寸，蛋糕的分配是否秉承了基本的公平公正理念，才至為關鍵?；蛟S有人會提出質疑，照您的意思豈不是要讓社保成為完全平均的大鍋飯？這樣的分配制度不是早就證明是低效的并已經過時了嗎？不錯，在生產經營領域，的確應該秉承多勞多得，甚至能者多得的分配制度，只有這樣才能最大程度的提升社會生產力，創造最大的社會財富。

不過社保制度顯然與此不同，即以養老為例，既然大家都已經從工作崗位退休，顯然不能說你退休后的價值就比別人更大，即便考慮工作期間的貢獻大小，也不宜把工資差距簡單的挪到養老金上來。然而，現實的情形卻是，退休養老待遇不僅差異極大，甚至不乏退休企業高工不如事業退休勤雜工的怪相。不同體系，甚至不同行業之間的社會保障差異之大，顯然已極大的導致了社會不公，并使得社會保障體制本身遭遇頗多質疑。

【摘要】我國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了轉化，必然引起國民經濟管理目標的變化，從而導致國家財務管理目標、管理主體和管理職能發生變化，推動了國家財務理論的發展。國家現代治理體系的逐步完善與國家財務理論的發展促進了國家財務投資、籌資、運營、分配、調控、監督等實踐的創新?；诖?，探討國家財務理論發展和實踐創新，對實現人民對美好生活向往的奮斗目標具有重要意義。

【關鍵詞】社會主要矛盾；國家財務；理論發展；實踐創新

一、引言

1978年12月黨的十一屆三中全會以后，對社會主要矛盾的提法是“人民對經濟文化迅速發展的需要，同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]。在黨的“十七大”時，又將社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾”[2]。按照這一判斷，黨的基本路線是以經濟建設為中心，堅持“四項基本原則”，堅持改革開放，國家經濟發展是解放生產力，以經濟高速增長為主要目標，從而盡快改變“短缺經濟”的面貌，提高人民的物質文化生活水平。經過40年的改革開放和經濟高速發展，我國經濟總量已穩居世界第二位，鋼鐵、煤炭、谷物等等幾十種主要工農業產品的產量也穩居世界第一，甚至產生過?，F象，全國人民的物質文化生活水平顯著提高，從過去解決溫飽問題的狀態，一躍進入基本實現小康社會，向著2020年實現全面小康社會的目標前進。我國的生產力和綜合國力空前提高，正由“富起來”向“強起來”轉變。從黨的“十八大”以后，中國特色社會主義逐步進入了新時代。2017年10月，黨的“”正確判斷中國特色社會主義已進入新時代，社會主要矛盾已改變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”[3]，迫切要求經濟發展從追求數量增長轉向追求質量的提高，實現人民對美好生活向往的目標。社會主要矛盾的轉化，導致社會與經濟發展目標的變化，必然要求國有企業和整個國有經濟發展的目標從追求經濟高速增長向追求經濟發展質量的提高轉變，從而要求以國家為主體的國有資本管理、監督、營運為主要內容的國家財務理論有新的發展，財務實踐有新的創新。

二、國家財務理論的發展

國家財務理論是關于以國家為主體，對國有資本管理、監督、營運的理論，筆者于1986年在一次全國學術會議上首次提出國家財務的概念與內容，隨后又先后發表了幾篇文章對國家財務理論加以論述[4][5]，并于1993年出版《國家財務論》專著，初步形成了國家財務理論框架[6]。隨后經過學術界的討論，國家財務理論不斷發展，到目前為止，該理論已形成包括國家財務的概念與本質論、國家財務獨立論、國家財務投資論、國家財務籌資論、國家財務運營論、國家財務調控論、國家財務分配論、國家財務預算論和國家財務監督論等一系列比較完整的理論體系。該理論對推動國有資產管理體制改革，深化國有企業改革，保證國有資產保值、增值，防止國有資產流失等政策與措施的制訂發揮了積極作用。同時，對完善財務學科體系，推動財務學科建設和課程建設也具有重要意義。當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，國家財務理論也迎來了一個新的發展機遇。（一）國家財務管理目標理論的發展。1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新時代，黨和國家的工作重心由過去的“以階級斗爭為綱”，轉移到“以經濟建設為中心”。為了解決人民的溫飽問題，必須高速發展生產力，解決“人民日益增長的物質文化生活水平同落后的社會生產之間”這一社會主要矛盾。因此，在這一時期，國民經濟發展目標是追求經濟高速發展和產品數量的高速增加。與此相適應，國家財務目標表現為追求國有資產的保值、增值和國有經濟的經濟效益的提高。2012年黨的“十八大”后，我國進入全面深化改革、全面實現小康、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時期，經濟發展進入新常態，實行供給側結構改革，不僅經濟穩定增長，而且經濟結構逐漸優化，經濟增長質量也不斷提高。習在2017年10月黨的“”報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這就是說，經過40年的改革開放，隨著經濟的高速發展，我國人民的溫飽問題已經解決，從整體上實現了小康社會的目標。人民現在是在追求更美好的生活，但遇到了經濟發展不平衡和發展不充分的矛盾，需盡快加以解決。社會主要矛盾的這一變化，導致國民經濟發展目標由追求經濟高速增長轉變為追求經濟發展質量的提高，及追求經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設各方面的協調發展與充分發展。與國民經濟發展目標的轉變相適應，國家財務管理的目標也由過去追求國有資產保值增值和經濟效益的提高，轉變為追求經濟效益和社會效益相統一。不僅公益類國有企業要把社會效益放在首位，商業類國有企業也要把社會效益放在與經濟效益同等重要的地位。這就是說，國家財務管理通過國有資本的經營，不僅要追求國有資本的保值、增值，提高經濟效益，還要服務國家發展戰略、促進社會穩定發展與社會公平發展，使全國人民都能共享國有經濟發展的成果，顯著提高人民物質文化生活水平。（二）國家財務管理主體理論的發展國家財務管理主體，是指獨立進行國有資本投入收益活動，具有獨立財務權力，財務責任和經濟利益的經濟組織[7]。十一屆三中全會以后，隨著國有企業實行“政企分開”的改革，國有資。產原來由財政部設立各行業財務司進行統一管理的體制暴露出了缺少獨立產權主體、干預企業財務自主權、財政分配與財務分配混淆不清、影響企業財務投資和及時補充流動資金等問題。財務學術界對如何解決國家財政統一管理國有資產中出現的問題進行了討論。筆者1986年在江西南昌召開的全國企業財務理論與學科建設座談會上提出了財務可分為國家財務、部門財務（當時還存在企業主管部門，后來逐步撤銷）和企業財務三個層次，從范疇上將國家財務與國家財政分開，為形成獨立國家財務管理主體提供了初步的理論依據。緊接著，筆者又在1988年《財經科學》第3期發表《社會主義財務的三個層次》一文，提出設立國有資產管理部門進行國有資產投資和收益分配活動，進行財務監督和制定規范國有企業財務行為的財務制度，這是在理論上對如何建立國家財務管理主體的初步研討[5]。在這一時期，其他學者也都逐步贊同設立獨立國有資產管理主體的主張。1988年下半年，國務院決定在中央和省、地（市）、縣四級成立國有資產管理局（簡稱“國資局”）管理經營國有資產，但國資局仍歸口財政部領導，從而形成了國家財務管理主體的雛形；但國資局沒有獨立的財務權力、財務責任和財務利益，仍屬于行政性管理機構，國資局下面也沒有設立國有資產運營公司。1989年國務院精簡機構改革中，其一度被財政部撤銷，使建立獨立國有資產管理體制的嘗試遭受挫折。筆者在2001年發表了《開創國有資產管理的新局面》一文，認為撤銷國資局的做法削弱了國有資產的監管工作，沒有解決國有企業股份制改革后國有產權主體缺位的問題[8]。2002年召開的黨的第十六次全國代表大會作出了在中央和地方建立國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）的決定，作為國務院的特設機構，不再歸口財政部門管理，而是與財政部門平行，專門從事國有資產的監督與管理工作，使獨立的國家財務管理主體初步形成，國務院賦予國資委的權力是代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合。但是，仍有兩個問題沒有很好地解決。一是國有資本經營預算仍由財政部門管理，國資委只是參與編制工作，并沒有對國有企業上繳利潤的分配權，實質上沒有受益權，沒有對國有企業進行資本再投入的財力。二是管資產、管人與管事相結合，使國資委仍然陷于行政管理與國有資產實物形態監管的事務中，不能專門從事國有資本的經營工作。2003年6月，筆者與吳樹暢[9]提出在中央和地方兩級政府下設立國有資產監督管理委員的同時，在國資委下設立國有資產運營公司和國有企業。國有資產運營公司專門從事資本運作，在國資委和國有企業之間起中介經營和隔離行政干預國有企業的作用。這三個層次中，國有企業對國有資產的運營與管理屬于微觀層次的管理主體，而國資委及其所屬國有資產運營公司（一般稱為“國有資產中介經營公司”）則屬于宏觀層次的管理主體，即國家財務管理主體?！笆舜蟆焙?，國家出臺了在國資委領導下建立國有資本投資、運營公司的政策，使學術界提出的建立國有資本中介經營公司的設想得以實現，形成了專門從事國有資本經營的母公司，由過去國資委重點進行資產管理為主轉變為以管資本為主，能很好地行使出資人的財務權力、責任和受益權，這是國家財務管理主體理論的又一重要發展。但是，由于國有資本經營預算仍由財政部管理，國資委獨立作為財務主體的問題仍未得到徹底解決，影響國資委職能的發揮，財務學者對這一問題還應做深入的研究。（三）國家財務職能理論的發展。國家財務職能，是國家財務本質所決定的基本功能。國家財務的本質是國有資本的投入產出（收益）活動，及其體現的經濟關系體系[10]。作為國有資本的投入活動，首先必須有資本可投入，因此國家財務具有籌資職能；國有資本的投入，通過資本結構優化，實現國民經濟結構優化，決定國家財務具有調節職能；對國有資本收益進行分配活動，決定國家財務的分配職能；國有資本投入與收益活動要能很好地統一，實現國有資本保值、增值的經濟效益與社會效益相統一的目標，就要求國家財務發揮監督職能，使國有資本投入收益活動符合黨和國家的方針政策與國資委的各項規章制度。國家財務作為宏觀的資本投入收益活動，必須符合國家的發展戰略，為國家宏觀調控與實現“兩個一百年”的奮斗目標服務，為世界各國合作共贏，構建“人類命運共同體”的目標服務，從而決定國家財務具有服務國家發展戰略職能。在國家推行“一帶一路”的重大戰略舉措中，國資委指導國有企業向“一帶一路”沿線國家所進行的基本建設和基礎設施項目投資，在取得一定經濟效益的同時，對接受投資的國家的經濟發展發揮了積極作用，這就是國家財務這一職能的體現。綜上所述，國家財務具有籌資職能、調節職能、分配職能、監督職能和服務國家發展戰略的職能。過去對國家財務職能沒有做獨立研究，更多的是結合增強國有經濟的引導力、控制力和活力去研究國家財務應發揮的作用。但國家財務的職能和作用是有區別的。國家財務的職能是由本質所決定的功能，具有客觀性；國家財務的作用是國家職能發揮的影響，同一職能的發揮可能產生多方面的影響，作用具有多樣性。例如，發揮國家財務服務國家發展戰略職能，當國家財務服務國家精準扶貧戰略，增加貧困地區的投資項目時，就發揮了幫助貧困地區人民脫貧奔小康的作用；同是這一職能，當國家財務服務國家“一帶一路”戰略、增加對外投資時，就發揮了支持“一帶一路”沿線國家經濟發展的作用。因此，國家財務職能是相對固定的，而國家財務的作用則是變動和多方面的。（四）國家財務預算應由國資委管理的理論依據。研究國家財務職能，不僅對國家財務的基礎理論發展具有重要作用，而且對進一步界定國家財務與國家財政的界限、完善國家財務管理體制有著重要作用。例如，上文所提出的國有資本經營預算是應該由財政部門編制和管理，還是由國資委編制和管理這一問題，在2012年“十六大”后至今未能解決，就是由于沒有正確區分國家財政和國家財務的職能所造成的。國家財政在本質上是國家作為主權所有者，憑借其政治權力，對一部分國民收入所進行的再分配活動，其職能是保證國家上層建筑的資金供應、促進社會穩定和監督國民收入再分配合法合規地進行，所以財政具有供應職能、社會穩定職能和監督職能，這是其本質所決定的。國家財政的上述職能，是通過編制和執行國家財政預算與決算來實現的，其收入主要是稅收和規費收入，其支出主要是各種行政性支出。與此不同的是，國家財務在本質上是國家作為生產資料所有者，憑借財產所有者權力，進行國有資本投入產出（收益）活動及其所形成的經濟關系體系，其職能是籌資職能、調節職能、分配職能、監督職能和服務國家發展戰略職能。從分配職能角度來看，國家財務是憑借所有者權力所取得的國有企業上交的一部分利潤、國有股息紅利收入或資本市場投資收入，其支出主要是對國有企業再投資，或進行新投資項目等經濟性支出。國家財務的職能，是通過編制國有資本經營預算與決算來實現的。但國有資本經營預算與決算的編制主體應該是國資委和所屬國有資本投資運營公司?，F行制度是國家財政編制和執行國有資本經營預算與決算，國資委和國有資本投資、運營公司只有提供編制資料和提出建議的責任，這是以國家財政職能取代國家財務職能，使國家財務部門沒有獨立的國有資本受益權和再投資權，嚴重影響國資委和國有資本投資、運營公司職能的發揮，在理論上是站不住腳的，實踐中也是弊大于利的。因此，筆者建議國務院將國家財政預算與國有資本經營預算分別交由財政部門和國資部門編制與執行，在每年召開全國人民代表大會時，由這兩個部門分別向“人大”提交本年度預算執行情況和下年度預算編制情況，接受“人大”監督。有的人擔心由國資委管理國有資本經營預算會出現資金混亂，筆者認為這一擔心是多余的，國有資本經營預算收支與財政收支一樣都要通過國庫，國庫對財政部與國資委分別立賬，分別監管，不僅不會出現混亂，而且更能保證資金的合理使用。

社會保障體系是國家政治穩定、社會安定團結的保護器，是治國安民的大計和推進企業改革、調整經濟結構、發展市場經濟的基礎工程。陜西省各級地方稅務局（分局）2000年5月依照陜政發［2000］11號文件規定接收全省社保費（包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、下同）征繳工作，在社保費征繳工作中取得了一定成績，但也還存在著一些自身不能解決且又嚴重影響社保費征繳工作的問題。

社保費征繳工作存在的主要問題

一、省政府授予地方稅務機關社保費征繳的行政執法權不完全

由于陜西省政府印發施行的《陜西省稅務征繳社會保險費暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），僅僅授予了地方稅務機關行使社保費的征繳權；對未經批準逾期不繳或故意少繳、漏繳的，追繳及加收滯納金權；對逾期拒不繳納的，申請人民法院強制征繳權。致使沒有確立地方稅務機關社保費征繳管理的行政執法主體的地位，地方稅務機關社保費征繳管理的行政執法權不完全、不完整，缺少社保費的管理權、監督檢查權、行政處罰權及行政復議權等行政執法的權力。使地方稅務機關沒有辦法或手段加強和規范社保費征繳管理工作和解決社保費征繳管理弱化，征繳入庫率低，收入任務完成差等的問題。

二、社保費征收管理機構、人員、業務經費沒理順

目前全省地方稅務系統除個別地、市稅務局（分局）擅自違規設立了基金或社保費征收科（處）、配備了少量征收人員外，其他絕大部分地市稅務局和幾乎全部縣（市、區）稅務局尚未設立基金或社保費征收科（股）、尚未配備專職征收入員；社保費征收管理的業務經費嚴重不足，按實際征收入庫社保費總額提取06‰的手續費，遠不夠投入征收人員的基本工資和業務經費支出。

摘要：在社會主義和諧社會和社會主義法治社會的建設進程中,社保基金作為關系人民群眾切身利益的一件大事,理應得到從中央到地方各級政府的重視。針對社保基金監管體制的完善問題,應在繼續更新觀念的基礎上,樹立依法監管、獨立監管和審慎監管的監管原則,從加大監管投入、創新監管制度、拓寬監管渠道等方面予以努力。

關鍵詞：社?；鸨O管完善

我國社?；鸨O管體系是以人力資源和社會保障部門行政監管為主,加以財政監督、審計監督、稅務監督、銀行監督、內部控制和社會監督的有機配合而建立起來的。表面上,社保基金監管體系看似完備,但是由于政出多門(強調部門利益)、彼此權限或存在真空或存在交集(可能導致消極監管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環節”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發的原因所在。當然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應當看到并承認,這一監管體系是我國國情的客觀體現,是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社保基金監管,真正保障人權,值得深思。

一、樹立社保基金監管相關原則

社?；鸨O管原則既是對以往基金監管經驗的總結,又是建立和完善社?；鸨O管制度的基礎。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監管原則

摘要：在社會主義和諧社會和社會主義法治社會的建設進程中，社?；鹱鳛殛P系人民群眾切身利益的一件大事，理應得到從中央到地方各級政府的重視。針對社?；鸨O管體制的完善問題，應在繼續更新觀念的基礎上，樹立依法監管、獨立監管和審慎監管的監管原則，從加大監管投入、創新監管制度、拓寬監管渠道等方面予以努力。

關鍵詞：社?；鸨O管完善

我國社?；鸨O管體系是以人力資源和社會保障部門行政監管為主，加以財政監督、審計監督、稅務監督、銀行監督、內部控制和社會監督的有機配合而建立起來的。表面上，社?；鸨O管體系看似完備，但是由于政出多門(強調部門利益)、彼此權限或存在真空或存在交集(可能導致消極監管)等方面的原因，所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環節”，就完全有可能加以利用、謀取私利，這也是為什么社保大案頻發的原因所在。當然，盡管存在這樣或那樣的問題，也應當看到并承認，這一監管體系是我國國情的客觀體現，是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下，如何完善社?；鸨O管，真正保障人權，值得深思。

一、樹立社?；鸨O管相關原則

社?；鸨O管原則既是對以往基金監管經驗的總結，又是建立和完善社?；鸨O管制度的基礎。依筆者看來，下面三大原則尤其重要：

1.依法監管原則

社會保險基金審計是社會保障審計的主要內容，與社?；痤A算有著密切聯系。社保審計依據社保基金預算做出判斷，同時又是推進社保基金預算規范化、科學化的重要手段。社?；痤A算管理的規范化、科學化和精細化是政府不可推卸的責任，也是社保審計所要實現的目標。社保審計既要以社保基金預算為依據，又要推動社保基金預算管理的完善。筆者結合審計實踐，探討社保審計在促進社?；痤A算編制和執行的真實、合法和效益方面著力點和實現途徑。供大家借鑒、參考。

一、審計要促進社?；痤A算編制的完整、規范和科學

國務院明確規定“根據國家法律法規建立的其它社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社會保險基金預算管理”，審計任何一項社?；?，都要關注其納入預算管理的進展情況，對尚未納入預算管理的社保基金，尤其關注基金收支無計劃、無控制帶來的不良后果，是否存在脫離財政監管導致資金流失、閑置或浪費，進而提出將其納入預算管理的審計建議，促進加強社?；痤A算編制的真實完整性。

對于已納入預算管理的社保基金，要對社?；痤A算編制本身的真實性、完整性和科學性進行評估。通過對基金預算報表及其相關編制說明資料的審查，檢查基金預算編制和調整的審批程序是否合乎規定，基金收支計劃的調整是否按照規定程序得到有關部門的批準，有無未經批準擅自變更、未按預算執行的問題，促進提高社?；痤A算的嚴肅性和約束力；檢查社保基金預算編制的政策依據是否充分，對各項基礎數據的來源、預測依據和計算方法進行核實，分析對比本年度與上年度基金預算草案的增減變化及主要原因，基金籌集計劃是否符合地區經濟發展實際，核定的參保率、征繳額度等計劃指標與上年相比是否適當增長，保險費收繳率、清欠率是否保持在適當水平，基金籌集渠道在編制預算時是否充分預計并作為收入的一部分納入預算；檢查支出預算是否按照量入為出、收支平衡的原則編制，做到以收定支，不列赤字，保險待遇支付標準是否科學合理，基金支出規模是否合適，基金支出項目和內容是否符合?？顚Ｓ迷瓌t，預算支出安排是否符合重點使用原則等，促進提高社?；痤A算編制的科學性和預見性。

同時，還應注意預算與決算的對比分析，計算收支各項指標的預算執行率，關注預算執行率過高或過低的項目，分析預算編制與執行相脫節的原因，從政策設計、操作執行等方面提出改進管理的建議，促進提高社?；痤A算的執行力。

二、審計要促進地方政府充分履行平衡社?；鹗罩У呢熑?/p>

摘要：隨著我國社會保障事業的發展，以養老保險為主，包括醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險在內的多層次社會保險體系逐步建立，對于促進經濟體制改革，保證社會穩定，推動國家各項事業的發展發揮了積極作用。但由于我國社會保障事業相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業職工養老保險制度而言，我國企業多種所有制并存，用工形式多樣，東西部、城市鄉村經濟發展存在差異，在企業職工養老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現的問題，及時提出相應對策，對于進一步完善、落實企業養老保險制度，促進我國社會保障事業的發展應該有所裨益。本著這一指導思想，本文對當前我國企業職工養老保險存在的問題進行了分析研究，并提出相應對策。

關鍵詞：企業職工；養老保險問題

隨著我國經濟體制改革的全面深入和國民經濟的高速發展，以習為核心的黨中央秉承行政為民的執政理念，更加重視社會保障事業的發展，黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平與可持續的社會保障制度的改革目標。黨的提出“要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。在黨中央的關懷領導下，我國社會保障事業有了長足發展?；旧鐣Ｕ现贫认嗬^建立，以養老保險為主，包括醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險在內的多層次社會保險保障體系逐步建立，對于促進經濟體制改革，保證社會穩定，推動國家各項事業的發展發揮了積極作用。但由于我國社會保障事業相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業職工養老保險制度而言，我國企業多種所有制并存，用工形式多樣，東部與西部、城市與鄉村經濟發展存在差異，在企業職工養老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現的問題，及時提出相應對策，對于進一步完善、落實企業養老保險制度，促進我國社會保障事業的發展應該有所裨益。本著這一指導思想，本文擬就當前我國企業職工養老保險存在的問題進行分析研究，并提出相應對策。

一、中國企業職工養老保險制度建立發展過程

我國企業職工養老保險制度實行于20世紀50年代，后來在“”中終止，直到1995年又恢復企業職工養老保險制度，建立了社會化的養老保險制度。后來進一步發展成為社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度，企業職工養老金統一由全社會的基金分擔支付。企業職工養老保險制度的建立和多層次養老保險體系的形成，解決了企業改革發展中平等參與市場競爭的問題，為全面深化經濟體制改革，促進社會穩定發展奠定了堅實的物質基礎，是社會保障領域的一項成功改革。但在制度建立和推廣中也曾出現而且還將會出現各種各樣的問題，需要在發展中加以完善和解決，以不斷推動企業職工養老保險制度逐步走向完善，取得進步與發展。

二、當前我國企業職工養老保險存在的問題