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摘要：隨著我國社會保障事業的發展，以養老保險為主，包括醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險在內的多層次社會保險體系逐步建立，對于促進經濟體制改革，保證社會穩定，推動國家各項事業的發展發揮了積極作用。但由于我國社會保障事業相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業職工養老保險制度而言，我國企業多種所有制并存，用工形式多樣，東西部、城市鄉村經濟發展存在差異，在企業職工養老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現的問題，及時提出相應對策，對于進一步完善、落實企業養老保險制度，促進我國社會保障事業的發展應該有所裨益。本著這一指導思想，本文對當前我國企業職工養老保險存在的問題進行了分析研究，并提出相應對策。

關鍵詞：企業職工；養老保險問題

隨著我國經濟體制改革的全面深入和國民經濟的高速發展，以習為核心的黨中央秉承行政為民的執政理念，更加重視社會保障事業的發展，黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平與可持續的社會保障制度的改革目標。黨的提出“要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。在黨中央的關懷領導下，我國社會保障事業有了長足發展?；旧鐣Ｕ现贫认嗬^建立，以養老保險為主，包括醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險在內的多層次社會保險保障體系逐步建立，對于促進經濟體制改革，保證社會穩定，推動國家各項事業的發展發揮了積極作用。但由于我國社會保障事業相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業職工養老保險制度而言，我國企業多種所有制并存，用工形式多樣，東部與西部、城市與鄉村經濟發展存在差異，在企業職工養老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現的問題，及時提出相應對策，對于進一步完善、落實企業養老保險制度，促進我國社會保障事業的發展應該有所裨益。本著這一指導思想，本文擬就當前我國企業職工養老保險存在的問題進行分析研究，并提出相應對策。

一、中國企業職工養老保險制度建立發展過程

我國企業職工養老保險制度實行于20世紀50年代，后來在“”中終止，直到1995年又恢復企業職工養老保險制度，建立了社會化的養老保險制度。后來進一步發展成為社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度，企業職工養老金統一由全社會的基金分擔支付。企業職工養老保險制度的建立和多層次養老保險體系的形成，解決了企業改革發展中平等參與市場競爭的問題，為全面深化經濟體制改革，促進社會穩定發展奠定了堅實的物質基礎，是社會保障領域的一項成功改革。但在制度建立和推廣中也曾出現而且還將會出現各種各樣的問題，需要在發展中加以完善和解決，以不斷推動企業職工養老保險制度逐步走向完善，取得進步與發展。

二、當前我國企業職工養老保險存在的問題

1.職工養老保險費欠繳問題。養老保險費用收繳是職工養老保險制度執行的物質基礎，國家職工養老保險條例明確規定各類企業職工養老保險費用繳納的比例和方法。但在實際執行中存在欠繳或少交養老保險費用的現象。主要存在形式為：一是國有大中型企業欠繳或拖繳職工保險費用。個別大中型企業存在資金緊張、融資困難的情況，而職工養老保險費繳費數額較大，由此產生了欠繳或拖繳職工養老保險費，以充當經營流動資金的想法，拖繳幾個月就能節省較大數額的融資費用，降低經營成本。二是個別非公有制企業，為增加企業收入，不給職工上繳納養老保險，或千方百計減少繳費比例，以此降低成本。三是少數困難或破產企業大量欠繳職工養老保險。四是自由職業者不能及時足額繳納養老保險。我國企業養老保險改由稅務機關收繳后，情況雖有所好轉，但仍沒有根治此類問題的發生。2.虛領冒領保險金現象存在。根據相關統計調查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領流失的養老金達到上十個億。其主要表現形式是已死亡職工家屬隱瞞不報或遲報，繼續冒領退休金。甚至有的個別部門和單位幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。造成養老金被冒領的原因是多方面的：一是養老金實行社會化發放后，離退休人員與原工作單位的關系脫離，社保部門不可能全部詳細掌握離退休職工情況；二是離退休人員居住分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠，信息不暢，社保部門工作繁忙，人員少，加之信息獲取手段落后，走訪慰問和查處冒領難度非常大；三是現行社會保險基金的管理體制、監督機構存在缺陷，缺乏一個統一規范的監管體系和制度。3.社會保險經辦機構內部業務和基金管理等基礎工作還存在薄弱環節。一是基礎工作不夠規范，存在用現金或支票支付社保待遇、專用發票和收據領用手續不全等現象，違反了法規的明文規定。二是內控制度不健全，沒有按規定實行雙崗雙審，重要業務由一個業務部門辦理，缺乏應有的相互監督，基金監管存在漏洞。三是業務信息系統需完善。信息系統建設落后，存在“社發”報盤人工傳送，人為修改的隱患。四是社保基金預算管理不到位，有的單位甚至沒有基金預算計劃。五是財政與社保間票據傳遞存在疏漏，監督工作存在隱患；稅務部門征收的養老金不能及時劃轉入財政專戶。4.社保基金監管不力。我國養老保險基金數萬億元，卻沒有一個獨立的、完善的監督機構。在法律層面上，沒有一部完整的監督法律，社?；鸸芾碚叻梢庾R淡薄。在現有監管體制中，存在職責混淆，政出多門，多龍治水卻無龍治水的現象。社?；鹗绽U、發放、運營信息披露不充分，行政監管不力，社會監管主體缺位等問題，導致社?；鸨唤亓?、挪用的經濟案件時有發生，社保基金受到侵占，嚴重侵害了廣大投保者的利益。5.社保管理機構自身建設有待加強。當前各級社保管理機構自身建設明顯不足。主要表現為：社保管理設置和人員編制與新時期社保工作不相適應。就拿社?；鸨O管機構來講，全國僅12個省市勞動保障廳局設立了社保基金監督處，編制一般3~4名。二是社保管理人員要具備較高政治素養和責任心，更要有專業的技能或精通的業務知識，但由于管理人員數量匱乏，工作業務量大，忽略了業務知識的學習和政策、法規的培訓，造成部分管理人員專業知識和業務能力不能適應日益復雜的工作需求。三是是信息化建設不夠規范。由于社保部門經費不足，用于信息化建設的硬軟件配置不到位，直接影響業務工作的開展和工作效率的提升。

三、進一步推動我國企業職工養老保險健康發展的對策

1.加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。針對企業職工養老保險費征繳中存在欠繳、少交和不交的現象，要采取有力措施，加大保險擴面、征繳、清欠的工作力度。一是負責養老保險費用收繳的稅務部門，要認真履行部門職責，積極會同財政、勞動保障、工商部門，加大征繳、清欠的工作力度，工作要做深做細，對于資金確實困難的大中型企業，要匯報政府部門，協調解決融資問題，從根本上培植基金源泉。二是加大社保意義的宣傳力度，提高公民的社保意識和投保的自覺性和積極性，擴大基金源頭。三是增強法律意識，依法征繳，依法清欠，加大對惡意欠費企業的審計和法律制裁，確保養老保險費用足額按時征繳，依法保護職工合法權益。2.預防社保基金被蓄意冒領。一是要進一步落實和完善離退休人員領取養老金資格認證制度。加大養老金資格認證工作的宣傳力度，增強退休人員認證的自覺性，積極主動配合認證。推行多種認證方法，方便人民群眾，采取日常認證與集中認證，普遍認證與重點認證，居委會、社區、鄉鎮勞動管理服務站認證與本級社會保險機構認證，網絡認證，上門服認證等多種認證方式，提高認證效率。二是爭取退休人員原單位的配合，建立廣泛的人員動態信息網，及時掌握退休人員的身體情況，減少瞞報冒領情況發生。三是建立舉報獎勵制度。對舉報他人冒領養老金的，給予相應的獎勵，對冒領者加大處罰力度。三措并舉，預防社?；鸨恍钜饷邦I的事件發生。3.強化社保內部業務與基金管理基礎工作。一是要規范基礎管理工作，特別是要規范財務憑證管理。各相關社保管理部門要嚴格按照有關規定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關資料，及時報賬、定期對賬，確保社會保險基金財務數據的真實、準確。二是加強內控制度建設，建立相互制約、相互監督、相互協調的工作機制，防止出現工作漏洞。三是完善財務信息系統建設，提高財務數據傳遞的準確性和傳遞效率。四是加強社保基金預算管理，認真制定基金預算，嚴格按預算支付基金。4.健全社?；鸨O管體制，加大基金監管力度。針對當前社保基金監管存在的問題，強化基金監管各項建設，全面加大社保基金監管力度，杜絕基金被侵占、挪用等案件發生。一是健全監管體制，明確監管責任，實行社?；鸸芾頇嗯c監管權分離，成立獨立于社保管理部門并與管理部門平級的專門監管機構，人員由人大任命，向人大負責，并制定明確的工作責任制。二是在現有各項社?；鸨O督暫行條例、監管辦法的基礎上，加快制定社?；鸨O管法，盡快實現依法監管。三是加強社會監督力度。充分發揮立法機關、工會、社會團體、新聞媒體和參保人的監督作用，形成良好的社會監督氛圍。四是借助網絡平臺，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的監督。5.加強社保經辦機構自身建設。首先要按照國家有關規定健全社保經辦機構和監管機構，足額配置專業管理人員。機構設置力求精干高效。其次要采取內培、外聘等多種措施，提升管理人員素質，廣泛吸收具備管理、法律、經營、現代信息技術等多種知識技能和實踐經驗的復合素質的人才入職社保管理機構，建設一支政治素質高、責任心強、業務過硬、思維前衛的社?；鸨O管隊伍。最后要加強現代化辦公設施建設。強化信息網絡建設，建立全國統一規范的社會保險信息網絡管理系統,實現全國信息資源整合與共享。建立社?；鸸芾硇畔祿?，推動社保管理科學化進程。建設社保管理網絡平臺，開設網上虛擬的信息公開大廳，為公眾查詢真實、準確的信息提供便利。

參考文獻：

[1]胡曉義.就機關事業單位養老保險制度改革有關情況答記者問[Z].中國網，2015-01-19.

[2]胡曉義.社會保障概論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2012.

作者:曹振軍 單位:昌黎縣人力資源和社會保障局