一、第一條起始句“為有利于區(qū)人民代表大會(huì)代表行使法律所賦予的職權(quán)”修改為“代表持證視察是法律賦予人大代表的職權(quán)。為有利于區(qū)人民代表大會(huì)代表依法行使職權(quán)”。

二、第二條第一款在“區(qū)人大代表”后增加“在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主,以代表小組活動(dòng)為基本形式”；將“根據(jù)代表履職的需要，可以向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出持代表證視察的要求”修改為“根據(jù)代表履職的需要，可以向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事代表工作委員會(huì)提出個(gè)人持代表證視察的要求”。本條第二款刪去。

三、第三條“代表持證視察一般在代表所在選區(qū)或者工作、居住的地區(qū)進(jìn)行，必要時(shí)也可在本區(qū)其他地區(qū)進(jìn)行”修改為“代表持證視察一般在代表所在選區(qū)進(jìn)行，也可在本區(qū)其他地區(qū)進(jìn)行”。

四、第四條第二項(xiàng)修改為“區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況”；第五項(xiàng)修改為“代表所聯(lián)系的選區(qū)和所在代表小組聯(lián)系的各選區(qū)選民普遍反映和關(guān)心的問題”；第六項(xiàng)刪去。

五、第五條“但不直接處理問題”修改為“但不直接處理具體問題”。

六、第六條修改為“代表持證視察時(shí)應(yīng)主動(dòng)向被視察單位出示代表證，模范遵守憲法、法律，保守國(guó)家秘密。視察過程中不得從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)，不能接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資贊助；對(duì)涉及個(gè)人和親屬的具體案件或事項(xiàng)應(yīng)回避”。

人大制度完善交流材料三則

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，健全人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和程序進(jìn)行的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

憲法監(jiān)督制度

憲法規(guī)定，全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大組織法還具體規(guī)定全國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作之一就是“審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告”。

從實(shí)施情況看，全國(guó)人大常委會(huì)開始對(duì)備案的地方性法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實(shí)際上沒有很好開展起來。（1）憲法監(jiān)督是指全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)一切違憲行為進(jìn)行糾正和制裁的強(qiáng)制行為。違憲是一種國(guó)家行為，特指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反憲法和國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違反憲法。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的合憲性，糾正國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員違反憲法的職務(wù)行為。（2）建立專司憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。許多同志建議建立憲法監(jiān)督委員會(huì)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展違憲審查工作，提出對(duì)違憲行為的處理意見，以議案的形式報(bào)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。建立這一機(jī)構(gòu)既符合我國(guó)國(guó)家體制，又保證了違憲審查工作的經(jīng)常性。（3）建立和完善憲法監(jiān)督的程序。我國(guó)實(shí)施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種：一是審查規(guī)范性文件。對(duì)此立法法作了一些規(guī)定。二是受理違憲控告。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對(duì)誰(shuí)可以提出違憲控告、誰(shuí)受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。

執(zhí)法檢查制度

黨的十六大報(bào)告指出：“要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。同樣，人大工作創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為歸宿，即實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，這是人大工作創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容和成熟的標(biāo)志。要從制度發(fā)展的高度，加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機(jī)制。對(duì)憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、組織特定委員會(huì)調(diào)查權(quán)等，要抓緊制訂相應(yīng)的操作程序和方法，不能再出現(xiàn)“要用的時(shí)候卻不知道如何使用”的現(xiàn)象。同時(shí)，要根據(jù)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，在這些制度框架內(nèi)有重點(diǎn)、有選擇地嘗試運(yùn)用這些權(quán)力，通過集體行權(quán)和法定形式，在實(shí)踐中保證這些職權(quán)用得恰如其分，恰到好處。要從增強(qiáng)監(jiān)督效果的高度，積極探索人大監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制。從現(xiàn)狀來看，目前我們?nèi)舜笮惺沟穆殭?quán)，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實(shí)施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳎严嚓P(guān)的原則具體化、制度化，并從實(shí)際出發(fā)，提出有說服力的見解，以可操作的方式向有關(guān)部門反饋，逐步將實(shí)踐成果上升為法律，做到用之有據(jù)，動(dòng)之以律。這方面，地方各級(jí)人大已經(jīng)有了一整套的工作制度，但還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。如對(duì)重大事項(xiàng)的界定，不是光列舉了幾項(xiàng)內(nèi)容就可以了，還需要有相應(yīng)的配套細(xì)則。人大對(duì)決定重大事項(xiàng)應(yīng)該怎么操作?都需要明白清晰。又比如執(zhí)法檢查，能否檢查到真實(shí)情況?查出問題后有關(guān)部門能否改正怎樣確保執(zhí)法檢查能夠取得實(shí)效等，都需要研究，都需要在制度上做好配套。此外，對(duì)銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門的執(zhí)法情況，代表評(píng)議、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等，都需要有一個(gè)相對(duì)完善的工作程序、運(yùn)作機(jī)制和操作辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善，以不斷提高人大監(jiān)督的實(shí)效。要從加強(qiáng)自身建設(shè)的高度，健全人大工作制度。人大工作創(chuàng)新，應(yīng)填補(bǔ)有關(guān)工作責(zé)任制度的“空白”，把有職與有責(zé)統(tǒng)一起來。既要重視程序性制度建設(shè)（如建立常委會(huì)和主任會(huì)議的議事規(guī)則等），又要重實(shí)體性制度建設(shè)（如建立質(zhì)詢制度等）；既要重具體事項(xiàng)的管理制度建設(shè)（如財(cái)務(wù)管理制度等），又要重基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度建設(shè)（如人才教育培養(yǎng)制度等）；既要重職責(zé)制度建設(shè)（如崗位職責(zé)等），又要重責(zé)任制度建設(shè)（如責(zé)任制、目標(biāo)制或追究制等），拋棄“人大沒有責(zé)任、沒有壓力”的“心得體會(huì)”。這對(duì)于人大工作的創(chuàng)新至關(guān)重要。

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，吃盡千辛萬(wàn)苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。

從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過了50個(gè)年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道。現(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性

人大評(píng)議是近年來人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。

邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情民意，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化

完善人大選舉制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，選舉制度是這一根本制度的基礎(chǔ)。幾十年來，隨著社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和人民群眾參加國(guó)家事務(wù)管理積極性的增強(qiáng)，我國(guó)人大選舉制度不斷得到完善。從1953年的第一部選舉法，到1979年通過新的“選舉法”和“地方組織法”，再經(jīng)過1982年、1986年、1995年和2004年的四次重要修改和補(bǔ)充，人大選舉制度向民主化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為我國(guó)的民主選舉提供了法律保障。

然而，審視我國(guó)的人大選舉制度，在具體實(shí)踐中也暴露出不少問題和不足。如候選人的產(chǎn)生方式不夠民主；差額選舉特別是正職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉沒有得到落實(shí)；選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，選舉人選擇的余地太小；黨組織對(duì)候選人的介紹過于簡(jiǎn)單，候選人沒有充分自我展示的舞臺(tái)，選民和代表無從鑒別，投票往往變成一種盲目服從組織意圖的例行公事；在選舉過程中發(fā)生糾紛和違法行為時(shí)，對(duì)其處理還缺乏具體的配套法規(guī)等等。我國(guó)人大選舉制度的這些缺失，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的步伐不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前完善人大選舉制度，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

1、保障選民和代表的平等提名權(quán)。代表候選人或國(guó)家機(jī)關(guān)候選人的提名是選舉中的一項(xiàng)重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人，這一規(guī)定是我國(guó)民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。它表明，選民或代表聯(lián)合提名的代表候選人，與政黨、團(tuán)體提名的候選人具有完全平等的法律地位。可在實(shí)際工作中，一些地方卻并非如此。如有的選區(qū)或單位不放手讓選民提名，有的地方的政黨、團(tuán)體采取一些不恰當(dāng)?shù)拇胧┍ＷC其提名的候選人當(dāng)選；有的選區(qū)或單位不尊重選民的意愿，由個(gè)別干部確定代表候選人，甚至強(qiáng)迫選民必須提名某一特定身份的人為代表候選人；更有甚者把選民或代表依法醞釀、聯(lián)合提名說成是“串聯(lián)”，并采取多種方式，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。上述種種做法，無論是從社會(huì)主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，都是不可取的。為了保障選民的民主權(quán)利，應(yīng)適當(dāng)控制政黨、團(tuán)體的提名。一是要給政黨、團(tuán)體推薦代表候選人規(guī)定個(gè)比例限制。因?yàn)槿绻h、團(tuán)體提名過多，容易包攬?zhí)崦绊戇x民提名的積極性，有損選舉的民主性。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為規(guī)定政黨、團(tuán)體提名數(shù)以不超過應(yīng)選代表的20％為宜。二是要明確政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的人數(shù)。即在選區(qū)提名代表候選人，是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)《地方組織法》“差額選舉，等額提名”的精神，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉的若干規(guī)定，我們認(rèn)為，選區(qū)內(nèi)的政黨、團(tuán)體與選民提名的代表候選人均不應(yīng)超過應(yīng)選代表人數(shù)。

2、真正把差額選舉落到實(shí)處。差額選舉是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)人大選舉制度改革邁出的重要步伐，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們并沒有完全按照法律的規(guī)定去操作，尤其是對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉的更少。按照法律規(guī)定，人大常委會(huì)主任、秘書長(zhǎng)，政府正職領(lǐng)導(dǎo)人，法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)的候選人一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是，一般都要進(jìn)行差額選舉，只有在提不出第二個(gè)適當(dāng)候選人的特殊情況下，才能進(jìn)行等額選舉。現(xiàn)在，多數(shù)地方人大在正職國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的選舉上都把特殊情況作為一般情況對(duì)待，實(shí)行等額選舉。既使在差額選舉中，其差額數(shù)也幾乎都是按法律下限確定的，既便如此，有些地方也不可避免有“暗箱”操作，搞陪襯式的差額，提出的候選人條件相差懸殊，使人一看就知道誰(shuí)是故意安排被差下的對(duì)象。實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一，真正落實(shí)差額選舉，就必須認(rèn)真貫徹法律精神，體現(xiàn)立法本意，堵住法律上等額選舉的口子。條件成熟時(shí)，可明確規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人一律實(shí)行差額選舉。在法律未作修改之前，建議通過一定方式明確一個(gè)原則，即所謂“也可以等額選舉”是有前提的，這個(gè)前提就是，代表必須要經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商后，再也提不出另外的候選人，任何組織和個(gè)人都不得以任何方式妨礙另外候選人的提出。

3、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。曾有人這樣說，沒有差額的選舉，不是真正的選舉，沒有競(jìng)選的差額，不是真正的差額選舉。長(zhǎng)期以來，競(jìng)選被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)民主的特有形式而被視為禁區(qū)，諱言競(jìng)選，不敢競(jìng)選，不會(huì)競(jìng)選，有些人想當(dāng)代表無門，有些人當(dāng)了代表無能，還有些人稀里糊涂地就當(dāng)上了代表，要改變這種狀況，就必須把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉之中。當(dāng)然，我們提倡的競(jìng)爭(zhēng)，是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行，是在一種合作基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，并非完全照搬資產(chǎn)階級(jí)那套競(jìng)選制度。目前，可從四個(gè)方面著手：一是引入初步代表候選人自愿申報(bào)登記制度。鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，充分表達(dá)自己的意愿，只要符合法定條件和程序，即可列入候選人名單；二是堅(jiān)持通過預(yù)選確定正式代表候選人。當(dāng)所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)時(shí)，經(jīng)過選民小組協(xié)商后，必須以投票方式進(jìn)行預(yù)選來確定正式候選人；三是完善對(duì)候選人的介紹，增加候選人的透明度。競(jìng)選的過程，是候選人充分展示的過程，也是選民“擇優(yōu)”的過程，因此，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。在代表直接選舉中，我們不但要介紹候選人的個(gè)人簡(jiǎn)歷，還要介紹其工作業(yè)績(jī)、政治文化水平、道德品行等，不但可以利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)紙等作間接介紹，也可以由選舉委員會(huì)組織候選人與選民見面，發(fā)表供職演說，當(dāng)面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，使選民按自己真實(shí)意愿投票；四是取消水份較大的委托投票。外地選民可郵寄缺席選票，規(guī)定日期內(nèi)投寄有效，此外，還應(yīng)當(dāng)減少流動(dòng)票箱的使用，以確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

最近，我們?cè)谝恍┑胤綄?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)，不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作似乎處于缺失狀態(tài)，其職權(quán)是無法行使的，對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督也是虛置的。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從完善憲法、法律的角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出具體的、可操作性的規(guī)范，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間能有效開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展，使基層民主法治建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的定位

憲法、地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作了規(guī)定。憲法第九十九條第一款規(guī)定："地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。"地方組織法又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)細(xì)化為13項(xiàng)。按通常的說法，這些職權(quán)可以概括為三類：一是決定權(quán)，二是任免權(quán)，三是監(jiān)督權(quán)。

從地方各級(jí)人大的職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)也應(yīng)當(dāng)具有全權(quán)性，以充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。從政權(quán)建設(shè)角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能是非常重要的。從我國(guó)憲政制度的設(shè)計(jì)看，人大制度體現(xiàn)出國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的國(guó)家性質(zhì)，為廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)的制度保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為地方政權(quán)制度中最基本的政權(quán)單位，在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中處于最低的層次。憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方國(guó)家權(quán)力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使，這為基層政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了憲法依據(jù)，使民主憲政思想在基層得到落實(shí)。

二、憲法、法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度規(guī)定之不足

我國(guó)的政權(quán)制度經(jīng)過幾十年的逐步發(fā)展，形成現(xiàn)在的格局，即憲法規(guī)定的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政權(quán)，每一級(jí)政權(quán)都設(shè)立相應(yīng)的人民代表大會(huì)，行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)在各自的行政區(qū)域內(nèi)可以決定地方性事務(wù)。隨著我國(guó)民主憲政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度也在不斷完善。取得了令世人矚目的成績(jī)。但這僅是一個(gè)初步的成果，與民主憲政的要求還有差距。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度設(shè)計(jì)上，我們深感還有一些體制上的疏漏，亟待研究解決。

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，健全人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和程序進(jìn)行的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

憲法監(jiān)督制度

憲法規(guī)定，全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大組織法還具體規(guī)定全國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作之一就是“審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告”。

從實(shí)施情況看，全國(guó)人大常委會(huì)開始對(duì)備案的地方性法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實(shí)際上沒有很好開展起來。（1）憲法監(jiān)督是指全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)一切違憲行為進(jìn)行糾正和制裁的強(qiáng)制行為。違憲是一種國(guó)家行為，特指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反憲法和國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違反憲法。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的合憲性，糾正國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員違反憲法的職務(wù)行為。（2）建立專司憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。許多同志建議建立憲法監(jiān)督委員會(huì)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展違憲審查工作，提出對(duì)違憲行為的處理意見，以議案的形式報(bào)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。建立這一機(jī)構(gòu)既符合我國(guó)國(guó)家體制，又保證了違憲審查工作的經(jīng)常性。（3）建立和完善憲法監(jiān)督的程序。我國(guó)實(shí)施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種：一是審查規(guī)范性文件。對(duì)此立法法作了一些規(guī)定。二是受理違憲控告。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對(duì)誰(shuí)可以提出違憲控告、誰(shuí)受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。

執(zhí)法檢查制度

多年來，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)為了保障憲法和法律的有效實(shí)施，逐步建立了對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督制度。執(zhí)法檢查成為人大法律監(jiān)督的一種重要方式。這一監(jiān)督制度，還可以從以下幾方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：

人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作（以下簡(jiǎn)稱辦理工作），是各級(jí)政府貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建設(shè)法治、廉潔、透明、高效政府的具體體現(xiàn)。為了確保辦理工作有序開展，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《*市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》，參照《遼寧省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作考核評(píng)比辦法》），制定本辦法。

一、考核評(píng)比范圍

承擔(dān)全國(guó)、省和市三級(jí)辦理工作任務(wù)的各市（縣）區(qū)政府、市政府各部門和各有關(guān)單位，以及上述機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)辦理工作的人員。

二、考核評(píng)比方法及程序

1、辦理工作考核評(píng)比堅(jiān)持“實(shí)事求是，客觀公正，鼓勵(lì)先進(jìn)，從嚴(yán)考核”原則，采取日常檢查，年終評(píng)比，征求代表和提案者意見等方法進(jìn)行考評(píng)。

2、辦理工作考評(píng)每年一次，在考評(píng)的基礎(chǔ)上評(píng)出標(biāo)兵單位、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，以市政府名義表彰并頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書。

辦理人大建議和政協(xié)提案工作，是國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這項(xiàng)工作。根據(jù)縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室的要求，結(jié)合本局的實(shí)際情況，制定以下工作制度：

一、辦公室對(duì)人大、政協(xié)轉(zhuǎn)交本局辦理的建議、提案，應(yīng)先根據(jù)其內(nèi)容進(jìn)行分類、登記，按各股室職責(zé)范圍提出擬辦意見，確定承辦股室后呈報(bào)分管局長(zhǎng)審核。

二、各股室承辦的建議、提案由辦公室負(fù)責(zé)登記、交辦、管理、催辦，如有不屬本局業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)在收文后一周內(nèi)退回并寫明原因和意見，以便另行交辦。不得自行橫傳或積壓延誤。

三、承辦建議、提案的股室，應(yīng)指定熟悉該項(xiàng)業(yè)務(wù)的同志承辦，答復(fù)文稿由股室負(fù)責(zé)人審簽后，交主管局長(zhǎng)簽字后送辦公室上報(bào)。

四、對(duì)建議、提案的答復(fù)，主送到提建議、提案的代表或委員，同時(shí)抄送縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室各三份，縣政府辦公室一份。

五、對(duì)建議、提案的答復(fù)內(nèi)容要實(shí)事求是，符合有關(guān)政策、法律法規(guī)；對(duì)所提問題和要求，要逐條答復(fù)，不說大話、空話、套話；文字要簡(jiǎn)潔，條理要清楚，答復(fù)口氣要誠(chéng)懇、謙遜，要體現(xiàn)對(duì)人大代表和政協(xié)委員的尊重。對(duì)所提建議、提案，凡是有條件解決的要認(rèn)真解決，確實(shí)不能解決的也要說明情況，解釋清楚。

第一條為加強(qiáng)法律監(jiān)督，使執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化，保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)法律問題的決議、決定的遵守和執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的執(zhí)法檢查，是指區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)）根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，按照本規(guī)定的程序和要求，對(duì)區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院及有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的其他有關(guān)部門和單位（以下統(tǒng)稱法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)）遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)法律、法規(guī)問題的決議、決定（以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)）的情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督活動(dòng)。

第三條執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是和講究實(shí)效的原則。

第四條常委會(huì)的執(zhí)法檢查計(jì)劃，由常委會(huì)在年度工作要點(diǎn)中確定。

執(zhí)法檢查計(jì)劃需要個(gè)別調(diào)整時(shí)，由主任會(huì)議決定。

第五條執(zhí)法檢查的組織形式一般為常委會(huì)執(zhí)法檢查組，也可以根據(jù)執(zhí)法檢查的需要，依法組織對(duì)特定問題的調(diào)查委員會(huì)。