隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國人壽保險得到了快速發(fā)展,但是也浮現(xiàn)出來許多的問題,其中最突出的一點就是對健康風(fēng)險把握不夠準(zhǔn)確。核保可以降低市場上的信息不對稱現(xiàn)象,防范投保人的逆選擇和道德風(fēng)險,也能夠分散經(jīng)營風(fēng)險,從入口上把好關(guān),增強業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性,有效的防范經(jīng)營風(fēng)險,因此壽險核保的質(zhì)量和效率至關(guān)重要。本文對壽險人工核保中存在的問題進行分析,找出其原因,并提出可行性建議,提高壽險公司管控健康風(fēng)險的能力。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

1.1核保人員

平安人壽壽險核保作業(yè)部現(xiàn)行人員專業(yè)構(gòu)成不合理,臨床醫(yī)學(xué)的人員只占到51%,醫(yī)學(xué)院其他專業(yè)占39%,非醫(yī)學(xué)院專業(yè)的占10%。壽險核保部門作為專業(yè)性很強的部門,平常作業(yè)中不僅會用到保險學(xué)知識,更多的是用到醫(yī)學(xué)知識,然而平安人壽壽險核保作業(yè)部壽險核保現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)偏低,壽險核保專業(yè)人員缺乏,并因此為公司帶來了資源浪費,增加公司經(jīng)營風(fēng)險的問題。

1.2核保依據(jù)

現(xiàn)在我國大多數(shù)壽險公司使用的瑞士再保險公司的《壽險核保評點指引》為1996年翻譯版。該書是瑞士再保險公司收集其主要業(yè)務(wù)所在國家的健康資料,根據(jù)其公司的核保人員的知識結(jié)構(gòu),核保水平而編制的,所以該指引的針對性很強的,并不完全適用我國的壽險市場的核保工作。其次,經(jīng)過14年的發(fā)展,經(jīng)濟水平不斷提高,醫(yī)療技術(shù)水平也有了突飛猛進的發(fā)展,很多疾病已經(jīng)不再是不可攻克的難題,治愈率也大大提高。同時也有新的疾病出現(xiàn),面對這些新的疾病,核保人員往往無從下手。第三,瑞士再保險公司的《壽險核保評點指引》中僅有壽險和重疾險的評點指南,而對于醫(yī)療險和意外險沒有評點指南。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國人壽保險得到了快速發(fā)展,但是也浮現(xiàn)出來許多的問題,其中最突出的一點就是對健康風(fēng)險把握不夠準(zhǔn)確。核保可以降低市場上的信息不對稱現(xiàn)象,防范投保人的逆選擇和道德風(fēng)險,也能夠分散經(jīng)營風(fēng)險,從入口上把好關(guān),增強業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性,有效的防范經(jīng)營風(fēng)險,因此壽險核保的質(zhì)量和效率至關(guān)重要。本文對壽險人工核保中存在的問題進行分析,找出其原因,并提出可行性建議,提高壽險公司管控健康風(fēng)險的能力。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

1.1核保人員

平安人壽壽險核保作業(yè)部現(xiàn)行人員專業(yè)構(gòu)成不合理,臨床醫(yī)學(xué)的人員只占到51%,醫(yī)學(xué)院其他專業(yè)占39%,非醫(yī)學(xué)院專業(yè)的占10%。壽險核保部門作為專業(yè)性很強的部門,平常作業(yè)中不僅會用到保險學(xué)知識,更多的是用到醫(yī)學(xué)知識,然而平安人壽壽險核保作業(yè)部壽險核保現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)偏低,壽險核保專業(yè)人員缺乏,并因此為公司帶來了資源浪費,增加公司經(jīng)營風(fēng)險的問題。

1.2核保依據(jù)

現(xiàn)在我國大多數(shù)壽險公司使用的瑞士再保險公司的《壽險核保評點指引》為1996年翻譯版。該書是瑞士再保險公司收集其主要業(yè)務(wù)所在國家的健康資料,根據(jù)其公司的核保人員的知識結(jié)構(gòu),核保水平而編制的,所以該指引的針對性很強的,并不完全適用我國的壽險市場的核保工作。其次,經(jīng)過14年的發(fā)展,經(jīng)濟水平不斷提高,醫(yī)療技術(shù)水平也有了突飛猛進的發(fā)展,很多疾病已經(jīng)不再是不可攻克的難題,治愈率也大大提高。同時也有新的疾病出現(xiàn),面對這些新的疾病,核保人員往往無從下手。第三,瑞士再保險公司的《壽險核保評點指引》中僅有壽險和重疾險的評點指南,而對于醫(yī)療險和意外險沒有評點指南。

摘要:目的:為提高核保效率和質(zhì)量提出對策和建議,為改善壽險核保效率低的現(xiàn)狀提供依據(jù)。方法:通過在平安公司壽險核保作業(yè)部崗位實習(xí)進行調(diào)查,對壽險人工核保的現(xiàn)狀及問題進行分析,討論影響核保質(zhì)量的原因,并提出可行性建議。結(jié)果:壽險人工核保主要受核保依據(jù)過于陳舊,專業(yè)人才匱乏,輔助核保崗支持不到位等因素影響,因此,要更新陳舊的核保依據(jù),培訓(xùn)人才,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),以提高核保的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞:人工核保影響因素改進

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國人壽保險得到了快速發(fā)展,但是也浮現(xiàn)出來許多的問題,其中最突出的一點就是對健康風(fēng)險把握不夠準(zhǔn)確。核保可以降低市場上的信息不對稱現(xiàn)象,防范投保人的逆選擇和道德風(fēng)險,也能夠分散經(jīng)營風(fēng)險,從入口上把好關(guān),增強業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性,有效的防范經(jīng)營風(fēng)險,因此壽險核保的質(zhì)量和效率至關(guān)重要。本文對壽險人工核保中存在的問題進行分析,找出其原因,并提出可行性建議,提高壽險公司管控健康風(fēng)險的能力。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

1.1核保人員

平安人壽壽險核保作業(yè)部現(xiàn)行人員專業(yè)構(gòu)成不合理,臨床醫(yī)學(xué)的人員只占到51%,醫(yī)學(xué)院其他專業(yè)占39%,非醫(yī)學(xué)院專業(yè)的占10%。壽險核保部門作為專業(yè)性很強的部門,平常作業(yè)中不僅會用到保險學(xué)知識,更多的是用到醫(yī)學(xué)知識,然而平安人壽壽險核保作業(yè)部壽險核保現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)偏低,壽險核保專業(yè)人員缺乏,并因此為公司帶來了資源浪費,增加公司經(jīng)營風(fēng)險的問題。

一、20*年天保工程完成情況

1、人工造林。20*年市上下達我縣天保工程人工造林1000畝，根據(jù)下達任務(wù)，我縣將這項工程全部安排在國有紅星林場，天保人工造林涉及2個作業(yè)區(qū)，9個班，樹種以油松、側(cè)柏為主，占總?cè)蝿?wù)的近50％，剩余50％栽植刺槐。人工造林去年秋季完成整地，今春從3月10日開始至4月3日結(jié)束，歷時20余天，現(xiàn)已全部完成栽植任務(wù)。在栽植過程中，側(cè)柏采用大苗、帶土球，帶水栽植，并使用了生根粉、保水劑，地膜覆蓋等抗旱造林新技術(shù)。目前，苗木長勢良好。

2、封山育林。封山育林完成任務(wù)15000畝，封育區(qū)為國有紅星林場，樹種是刺槐純林，封育期10年，屬全封。該封育涉及21個小班，共完成機械圍欄3990米，宣傳碑20個，封育碑4個，界樁30個，管護房5座75平方米，人工促進天然更新整地5323畝。

3、森林管護。管護中我們按流域、山系和行政區(qū)域落實了管護責(zé)任制。國有紅星林場管護面積1.99萬畝，落實護林員15名，簽訂合同15份。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個行政村的集體林管護面積31.52萬畝，落實護林員86名，簽訂管護合同86份。

4、職工安置。國有紅星林場共有職工20名，在崗職工15名，其中森林管護人員10名，后勤人員1名，公安4名，離退休人員5名。現(xiàn)有在崗職工全部參加了“五項保險”，并落實了有關(guān)政策規(guī)定的待遇。

5、組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣專門成立了天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定了各項規(guī)章制度。健全了工程檔案資料，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

[摘要]當(dāng)前，我國商業(yè)健康保險發(fā)展勢頭強勁，但風(fēng)險防控問題愈發(fā)嚴峻，逆選擇成為其發(fā)展的絆腳石。本文分析逆選擇風(fēng)險對我國商業(yè)健康保險發(fā)展的影響，在借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于保險科技賦能，從商業(yè)健康保險經(jīng)營公司和政府部門兩個層面提出逆選擇風(fēng)險防控的政策建議，以期助推商業(yè)健康保險高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)健康保險；逆選擇；風(fēng)險防控；保險科技

國家衛(wèi)生健康委2019年發(fā)布的《健康中國行（2019—2030年）》提出，要促進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度的互補聯(lián)動和有效銜接，形成保障合力，切實降低患者就醫(yī)負擔(dān)。商業(yè)健康保險（以下簡稱健康險）是以人的身體為保障對象，保證被保險人在疾病或發(fā)生意外事故所致傷害時的費用或損失能獲得補償?shù)囊活惿虡I(yè)保險，包括醫(yī)療保險、疾病保險、失能收入保險以及長期護理保險。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，健康險發(fā)展勢頭強勁。其中，醫(yī)療保險與疾病保險發(fā)展最快，例如當(dāng)前快速發(fā)展的城市普惠險，作為醫(yī)療保險的分支遍布各大城市；又如重疾險作為疾病保險的分支，也占有重要席位。2016—2021年，健康險的保費收入從4042.5億元增長至8447億元，五年翻一番（見圖1）。與此同時，健康險的風(fēng)險防控問題愈發(fā)嚴峻，逆選擇成為健康險發(fā)展面臨的主要風(fēng)險之一[1]，亟待研究解決。

1逆選擇成為健康險發(fā)展的絆腳石

逆選擇行為是指投保人或被保險人在已知風(fēng)險會發(fā)生的情況下仍購買保險，通過獲得保險賠償，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。健康險的逆選擇行為主要表現(xiàn)為帶病投保，即投保人已知自己患病或可能患病，卻刻意隱瞞，利用信息不對稱獲得理賠；而健康人群購買意愿較低。本質(zhì)就是高風(fēng)險投保人以低于精算費率的價格購買健康險，導(dǎo)致理賠概率提升，運營成本增加，經(jīng)營效率與利潤下降，成為健康險可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

（1）逆選擇會導(dǎo)致健康險產(chǎn)品供需失衡。均衡保費的定價方式易吸引高風(fēng)險人群投保，而健康人群的購買意愿較低，風(fēng)險池中聚集大量次標(biāo)準(zhǔn)體甚至拒保體投保人，偏離了保險群體消化個體風(fēng)險的本質(zhì)。健康險經(jīng)營公司為控制經(jīng)營風(fēng)險，尋求續(xù)保和盈利之間的平衡，只能采取停售措施。在健康保障需求日益攀升的時代，健康險產(chǎn)品的供給不足，會導(dǎo)致供需失衡及保險資源浪費，保障功能受阻。

一、根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天然林資源保護工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》，為了全面考核天然林資源保護工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到省（以下簡稱“四到省”）情況，保障工程的順利實施，制定本考核辦法。

二、“四到省”的考核對象為天然林資源保護工程區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市、大興安嶺林業(yè)集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省）。

三、“四到省”的考核內(nèi)容主要包括工程組織管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，以及資金管理等方面。

四、“四到省”的考核由國家林業(yè)局牽頭組織進行，各級林業(yè)、計劃、財政、勞動保障等部門按照職責(zé)分工，密切配合。考核的程序是：

（一）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)進行自我考核，并將結(jié)果報國家林業(yè)局。

（二）國家林業(yè)局根據(jù)各類調(diào)查、核查、審計、稽查情況和相關(guān)資料，結(jié)合各省自我考核，組織評定各省的考核結(jié)果。

為在特殊狀態(tài)下最大限度地減緩我市泉域地下水位下降速度,延長泉水噴涌時間,力爭保持泉水持續(xù)噴涌,特制定本方案。

一、工作原則

保持泉水噴涌要堅持預(yù)防管理與應(yīng)急措施并舉的原則,在做好引水保泉、封井保泉、節(jié)水保泉、水源涵養(yǎng)、人工增雨等日常管理工作的前提下,特殊情況按本預(yù)案采取應(yīng)急措施。

二、適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于趵突泉地下水位在28.15米至停止噴涌期間。

三、應(yīng)急預(yù)案分級

根據(jù)區(qū)局安排,天保工程五年回頭看檢查組鴉、龍、塔片在區(qū)局黃主席的帶領(lǐng)下，一行五人于2005年10月23日至225日對**鎮(zhèn)天保工程實施情況進行了詳細檢查。在檢查的過程中，檢查組按照“認真聽取匯報，詳查檔案資料，實地檢查外業(yè)，查找突出問題，限期勒令整改”的工作程序深入每個山頭地塊，田邊地角，認真進行檢查，其具體情況如下:

一、完成任務(wù)情況次。

（一）、森林管護情況。

**鎮(zhèn)森林管護總面積70774畝，其中限伐區(qū)44927畝，禁伐區(qū)25847畝，涉及9個行政村，135個小班，全部按照要求全方位進行了管護。5年來，該鎮(zhèn)共聘用專職護林員37人，兼職護林員48人，管護隊伍遵循“年終評比，業(yè)績考核，末位淘汰，年度聘用”的原則，林業(yè)站與管護中對合署辦公,加強護林隊伍建設(shè)。

1、嚴格執(zhí)行林木限額采伐制度。

自天保工程實施，就取消了商品材計劃，5年來共下達該鎮(zhèn)農(nóng)民自用材、薪炭材計劃19000立方米，實際采伐量為5194.9立方米，僅占計劃指標(biāo)的27%。采伐證實行專人辦理，專人發(fā)放，護林員現(xiàn)場監(jiān)督采伐，有效防止了森林資源的惡意減少。

工會是黨聯(lián)絡(luò)職工群眾的橋梁紐帶，積極自動參加社會治理立異，是時代付與的社會責(zé)任,也是實在實行本能機能、不時創(chuàng)始任務(wù)新場面的必定要求。自市委李佳書記提出“任務(wù)運動化、運動項目化、項目社會化”（三化）理念以來，區(qū)總工會一直緊緊環(huán)繞區(qū)委、區(qū)當(dāng)局任務(wù)中間，積極參加社會治理立異，在全區(qū)各條陣線掀起工會運動海潮，將任務(wù)落真實運動，將運動細化在項目，推進了工會任務(wù)具體展開。

一、“三化”理念是工會參加社會治理立異的實際需求

當(dāng)時，正處于高速開展期，經(jīng)濟和社會構(gòu)造多元化速度加速，職工步隊的根本組成、思維認識、價值取向、品德觀念變化無常，實際需乞降好處訴求撲朔迷離，對工會組織的本能機能發(fā)揚愿望日益激烈。把廣闊職工組織到工會中來的義務(wù)愈加艱難，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的任務(wù)愈加緊迫，立異做好職工思維政治任務(wù)的責(zé)任更為嚴重，維護社會調(diào)和不變的義務(wù)愈加深重。在這種情勢下，“任務(wù)運動化、運動項目化、項目社會化”可以合理應(yīng)用有限的前提和資本，擴展工會任務(wù)結(jié)果，有力維護職工正當(dāng)權(quán)益，有益開展調(diào)和勞動關(guān)系，有利進步職工步隊全體本質(zhì)，完成工會在社會治理中到位參加、深度參加、有用參加，成為社會治理系統(tǒng)中不成或缺的主要一環(huán)。

二、“三化”理念是工會參加社會治理立異的有力行動

（一）把任務(wù)與運動掛鉤，在社會治理立異中獲得扎實成效。區(qū)在參加社會治理立異進程中，注重以運動帶開工作，不只在運動中順應(yīng)職工多條理、多樣性的需求，并且促進了工會任務(wù)獲得新的成果。一是以勞動競賽運動為抓手，起勁完成立功立業(yè)新跨越。區(qū)總工會環(huán)繞經(jīng)濟開展和節(jié)能減排，組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與參加技藝交手、技能立異、提合理化建議、出金點子等運動。還，將“創(chuàng)進步前輩工會爭一流，爭優(yōu)異職工領(lǐng)先鋒”黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)運動縱深展開，鼎力推進重點建立工程建功競賽運動，調(diào)開工程建立者的積極性、發(fā)明性和建立熱情。在有前提的企事業(yè)單元持續(xù)展開爭創(chuàng)“工人前鋒號”運動，發(fā)揚勞模引領(lǐng)帶舉措用，帶動廣闊職工比學(xué)趕超，爭立異功。二是以“兩個遍及”運動為契機，起勁完成企業(yè)工會全掩蓋。區(qū)總工會將“兩個遍及”作為任務(wù)重心，積極與相關(guān)部分溝統(tǒng)統(tǒng)過全區(qū)各級工會不懈起勁，2011年全區(qū)正常非公企業(yè)629個，樹立工會組織334個（涵蓋企業(yè)法人單元604個），建會率達96%以上。企業(yè)工會組織樹立經(jīng)審委員會（經(jīng)審委員）和女職工委員會（女職工委員）達100%。個中全總數(shù)據(jù)庫企業(yè)建會率達99%以上。依法推進樹立工會組織的企業(yè)遍及樹立工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，依法簽署工資集體和談。全區(qū)已樹立企業(yè)工會組織和新建企業(yè)工會組織簽署工資集體和談達98%以上，還集體合同、女職工權(quán)益維護專項集體合同簽署率達98%以上。三是以進修培訓(xùn)運動為平臺，起勁完成職工本質(zhì)大提拔。區(qū)總工會普遍展開了“創(chuàng)立進修型組織、爭做常識型技藝型職工”運動，施行工會、班組、職工“三級同創(chuàng)”。初步樹立職工進修超市，針對職工多元化需求，組織社會資本，運用收集平臺，為職工建立開放式進修、菜單式選擇的平臺，機關(guān)、企事業(yè)單元和職工參加面90%以上。充沛發(fā)揚農(nóng)人工培訓(xùn)基地職業(yè)教育效果，組織指導(dǎo)農(nóng)人工積極自動參與技藝和技能培訓(xùn)，為他們自立創(chuàng)業(yè)打好根底。展開了以修建裝飾、家政效勞、蔬菜、生果、糧油、畜牧等為首要內(nèi)容的技藝常識培訓(xùn)，還添加務(wù)工知識、司法律例、村莊文明常識、心思指點、維權(quán)等指導(dǎo)性常識。四是以堅苦幫扶運動為載體，起勁完成職工好處有保證。區(qū)總工會以“六幫一補”救滋長效機制為載體，實在展開好以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送喜歡心保安康的“六送六保”運動。鼎力展開“送暖和”運動，發(fā)放幫扶、救助、各級工會組織以“走進職工家中，走進職工心中”為幫扶運動中間，以“六幫一補”救滋長效機制為載體，實在展開了以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送關(guān)懷保安康的“六送六保”運動，進一步標(biāo)準(zhǔn)幫扶任務(wù)，完美惠民幫扶收集，樹立堅苦職工檔案，完成幫扶系統(tǒng)動態(tài)治理，具體完成了民生工程的各項相關(guān)目標(biāo)。全年布置資金合計130余萬元給2000余名堅苦職工送去暖和；舉辦勞動技藝培訓(xùn)3000人次，為462名下崗賦閑人員和立志致富的農(nóng)人工進行免費跟蹤培訓(xùn)；為全區(qū)堅苦創(chuàng)業(yè)職工發(fā)放“工會會員創(chuàng)業(yè)通”借款貼息10萬元。。增強農(nóng)人工創(chuàng)業(yè)基地建立，為農(nóng)人工供應(yīng)創(chuàng)業(yè)貼息借款20余萬元。樹立了農(nóng)人工維權(quán)律師參謀團，為農(nóng)人工展開維權(quán)運動111人次，個中異地21人次，合計挽回經(jīng)濟損掉430余萬元

（二）把運動與項目掛鉤，在社會治理立異中建立新的平臺。區(qū)總工會依照“任務(wù)運動化、運動項目化、項目社會化”的理念，連系“走進職工家中、走進職工心中”的詳細要求，在鼎力展開各項運動的還，把任務(wù)落真實項目上，充沛依托項目建立起發(fā)揮工會任務(wù)的平臺。一是出力建立免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效勞平臺。鼎力展開以“創(chuàng)業(yè)幫扶兔年行，幸福惠職工”為主題，以“施行本質(zhì)提拔促創(chuàng)業(yè)”、“施行平臺建立促創(chuàng)業(yè)”、“施行載體立異促創(chuàng)業(yè)”等三大工程為載體的系列運動。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織展開免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。延聘專家針對農(nóng)人在規(guī)劃化種養(yǎng)殖技能中碰到的難題，接納先解說后問答的方式，處理了農(nóng)戶在種養(yǎng)殖治理、病害防治和市場信息等方面的問題，培訓(xùn)農(nóng)人各類科學(xué)出產(chǎn)技能，進步了農(nóng)戶的進修積極性。經(jīng)過培訓(xùn)樹立了農(nóng)人求變、求開展的思緒，為農(nóng)人創(chuàng)業(yè)打下了根底。二是精心打造非公有制經(jīng)濟效勞平臺。區(qū)總工會出力增強立異非公有制經(jīng)濟組織治理效勞任務(wù)，充沛發(fā)揚工會組織的牽頭協(xié)諧和組織引領(lǐng)效果，增強與社會各方的協(xié)調(diào)協(xié)同，整合伙源，構(gòu)成合力，明白了目的和責(zé)任，細化了義務(wù)，完美了辦法，樹立了疏通、科學(xué)有用的好處訴求表達機制，促進了非公有制經(jīng)濟組織反映其定見建議，還，采意圖見交流會、問題協(xié)商會、聯(lián)席會議等準(zhǔn)則化順序化，豐厚了上情下達的方式，一起推進了非公有制經(jīng)濟組織治理效勞任務(wù)向縱深開展。三是健全完美勞資矛盾社會化調(diào)處平臺。區(qū)總工會進一步增強社會化勞動爭議結(jié)合調(diào)停中間建立，加大標(biāo)準(zhǔn)化和步隊建立力度，出力進步調(diào)處勞資矛盾的才能和成效。假勢借力，積極推進樹立“多級聯(lián)動、逐級化解”的調(diào)停組織收集，完美矛盾預(yù)警預(yù)防機制，進一步構(gòu)成預(yù)警預(yù)防、調(diào)停、仲裁、訴訟互相聯(lián)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的任務(wù)準(zhǔn)則。完美區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)職工維權(quán)幫扶中間建立，做強、做實職工醫(yī)療合作保證事業(yè)，擴展“金秋助學(xué)”掩蓋面，實在讓堅苦職工感觸到社會“人人”的調(diào)和和工會“娘家”的暖和。

按照縣委的安排部署為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，深入分析研究新形勢下林業(yè)工作面臨的新問題，著力解決影響林業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步明確下一步工作的主攻方向與工作著力點。我局采取實地察看和召開會議的方式全方位、深層次的開展了以生態(tài)建設(shè)和退耕還林工作為主要調(diào)研內(nèi)容的調(diào)研活動，現(xiàn)將具體情況做如下匯報：

一、工程基本情況

實施天保、退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院加快西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保國土生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略舉措，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本點和切入點，是山區(qū)群眾解決溫飽、脫貧致富奔小康的希望所在，是西部地區(qū)實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我縣于2002年開始實施退耕還林工程，截止目前累計完成退耕還林任務(wù)55000畝，其中退耕地還林38000畝;荒山造林17000畝。我縣每年的森林管護面積為626.8萬畝(含自然保護區(qū))，但實際有效管護面積達844.86萬畝。天然林保護工程實施以來，我縣累計完成了公益林建設(shè)48.45萬畝，其中人工造林3.25萬畝;封山育林39.7萬畝;人工促進天然更新3萬畝;人工摸擬飛播2.49萬畝。

二、工程效益情況

我縣于2002年正式啟動實施了退耕還林工程，在退耕還林實施伊?xí)r，考慮到8年后怎么辦的問題，落實“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)，在樹種選擇上，首選了生態(tài)、經(jīng)濟兼顧的核桃、花椒等品種。在設(shè)計和實施中，按照有關(guān)造林密度的標(biāo)準(zhǔn)，既種植為干果林，又從政策兌現(xiàn)上享受為生態(tài)林補助，切實達到農(nóng)民增收、生態(tài)增效的目的。但在退耕還林補助到期以后，退耕地的收入將有可預(yù)見和不可預(yù)見兩種情況。從理論上分析，我縣種植的核桃、花椒，可望在5-10年內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但是，從實際情況看，同一個品種種植的立地條件，包括土壤、降雨、質(zhì)地、坡度、坡向等各種因素的不同而異。在石礫含量較低、土層深厚、降雨充足、坡度平緩、海拔低、養(yǎng)份足的造林地區(qū)、產(chǎn)生效益的時間可提前，且產(chǎn)量較高，而在條件較差的地區(qū)、其產(chǎn)值產(chǎn)量必將隨著立地條件的差異而減少，也就是說全縣3萬多畝的兼用林面積中，有近50%的面積未來的產(chǎn)量產(chǎn)值無法預(yù)見，此外，退耕農(nóng)戶的經(jīng)營管理也成為產(chǎn)值預(yù)見的重要因素。退耕面積較大、農(nóng)戶經(jīng)營管理措施得當(dāng)?shù)牡胤叫б鎸崆爱a(chǎn)生。退耕前與退耕后家庭收入的變化主要與退耕面積的大小有直接的關(guān)系，例如在我縣拖頂鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)等重點退耕區(qū)域，戶均的退耕面積達15畝左右，可以說在退耕還林后的收入遠遠超過了退耕還林前的收入，因為很多的坡耕地在退耕還林前產(chǎn)量產(chǎn)值都不高，大部分是“靠天田”、“大字報田”，而且每年的產(chǎn)量、產(chǎn)值都不十分穩(wěn)定，其中還包括了大量的輪歇地。也因如此，我縣退耕還林的重點村、組、戶在實施退耕還林后基本解決了溫飽問題。補助政策到期后，家庭年收入的變化情況隨著干果種植面積的效益及退耕林種的變化而變化。對經(jīng)營管理好、立地條件好的兼用林地而言，補助到期后如果能夠及時掛果，在市場穩(wěn)定的情況下，對家庭的收入變化影響不大，平均每畝可望達到400元左右。而對種植純生態(tài)林及管護不當(dāng)、立地條件低下的地區(qū)而言，一旦停止補助政策，其家庭主要經(jīng)濟收入來源將被截斷，返貧現(xiàn)象將會顯現(xiàn)出來。我縣一直延續(xù)了傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，退耕還林前，家庭勞力中的80%都要投入到對耕地的經(jīng)營管理中，外出務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移的人員較少，許多家庭還十分缺乏勞動力，幾乎沒有外出務(wù)工人員，退耕還林以來，退耕面積較大的農(nóng)戶，就結(jié)余出大量勞力向外輸出，根據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣外出務(wù)工及就地轉(zhuǎn)移的人員達2265人，務(wù)工人員的年均純收入一般在2000元左右，極大的增加了農(nóng)戶的收入。根據(jù)這次統(tǒng)計，我縣未留足基本口糧田的達1032戶，占全縣退耕還林戶數(shù)的15.3%,其中，缺糧的退耕農(nóng)戶數(shù)達1007戶，主要原因是這部分居住的海拔較高，加之劃定的耕地較少，且生存條件惡劣，生產(chǎn)投入成本大等諸多因素導(dǎo)致。在退耕還林以前，缺糧現(xiàn)象更加嚴重。退耕還林以來，由于家庭可退耕面積較小，盡管家庭收入更加，但仍然有缺糧的現(xiàn)象。主要集中在我縣拖頂鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)這些退耕農(nóng)戶。盡管都留有一定的基本口糧田，但人均面積還不到0.5畝。我縣的全退戶數(shù)共209戶，包括佛山鄉(xiāng)巴美村3戶，升平鎮(zhèn)街道村206戶。造成上述全退的主要原因是：耕地的海拔較高，多集中在3300米以上，退耕前的產(chǎn)量就十分低下，特別是升平鎮(zhèn)，退耕以前的畝產(chǎn)值還不到200元，而這些退耕區(qū)全部布局在縣城面山，為了確保城鎮(zhèn)居民的安全，減少各類自然災(zāi)害，美化我縣的旅游環(huán)境，采取了坡耕地全退的措施。種植了以核桃為主的兼用品種的地區(qū)，在8年補助停止后退耕地產(chǎn)生效益是確保收入的基礎(chǔ)。國家停止補助后影響生計的農(nóng)戶達1833戶，主要集中在升平鎮(zhèn)街道村、拖頂鄉(xiāng)大村、燕門鄉(xiāng)某些地區(qū)。其中有部份面積屬高山地段，無法種植兼用樹種;大部份面積是沙化耕地，預(yù)計在8年補助到期后很難產(chǎn)生效益。

天保工程實施以來，由于全面停止天然林采伐和調(diào)減木材產(chǎn)量，加強森林管護，通過人工造林、封山育林等增加森林植被，××縣的生態(tài)建設(shè)初見成效，以交通為列，通過對境內(nèi)國道214線面山采取封山育林措施，落石、塌方等人畜災(zāi)害明顯下降。水土流失面積比工程實施前明顯下降。1998年以前縣財政收入以木材生產(chǎn)為主，木材銷售收入占總收入的86%以上，實施天保工程后，××縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，由原來的“木頭”財政向多元化的財政來源方向發(fā)展。制定了以旅游為龍頭，加強環(huán)保、加強生物產(chǎn)業(yè)、電礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展總目標(biāo)。天保工程的實施有效、積極地促進了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。天保工程的實施對農(nóng)民收入的影響也是正負交織的，一方面，隨著人工造林和森林管護投入的增加，農(nóng)民因參與人工造林和森林管護工作而增加了勞務(wù)收入，另一方面，農(nóng)民因不能采伐禁伐區(qū)的林木減少了收入，相應(yīng)的，就減少了參與木材生產(chǎn)、運輸、加工的機會也造成了收入減少。實施天保工程后，從原木材公司下崗的職工得到了妥善的安排，并按文件規(guī)定及時繳納各類保險，穩(wěn)定了職工的情緒，增強了職工的工作積極性。隨著森林管護和公益林建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民群眾保護森林的意識也不斷地得到加強，建立了全民參與天保工程的良好氛圍。天保工程不論從生態(tài)效益、社會效益還是濟效益方面都是利國利民的，對××縣的生物多樣性保護起到積極作用，××縣的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，促進了××縣經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。