按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學(xué)習(xí)“兩定一查三評(píng)”情況。考察組聽取了該縣推行“兩定一查三評(píng)”制度總體情況的介紹，實(shí)地考察了廣勝寺鎮(zhèn)及所屬一個(gè)村的“兩定一查三評(píng)”制度的實(shí)施情況。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評(píng)”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產(chǎn)總值完成78億元，財(cái)政收入13.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10051元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執(zhí)政為民的精神，在鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織中深入扎實(shí)地推行“兩定一查三評(píng)”制度，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。

“兩定一查三評(píng)”制度：“兩定”，即鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織年初要定為群眾辦的實(shí)事、定要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；“一查”，即年中督查落實(shí)；“三評(píng)”，即年終民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評(píng)議村干部和評(píng)議農(nóng)村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現(xiàn)了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確保“兩定”目標(biāo)的科學(xué)合理，每個(gè)村在年初制定目標(biāo)中都進(jìn)行了以下程序：首先由村兩委聯(lián)席會(huì)議初定。其次由黨員和群眾代表評(píng)定。第三由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標(biāo)定出來后，向群眾公開承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織在村務(wù)公開欄公布一榜、在黨員活動(dòng)室公布一榜、在鄉(xiāng)政府公布一榜，讓全鄉(xiāng)的農(nóng)村干部都知道各村的目標(biāo)是什么，讓每個(gè)村的黨員、群眾都知道本村的目標(biāo)是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標(biāo)是否符合村情和實(shí)際、審目標(biāo)的完成時(shí)間和責(zé)任人是否落實(shí)、審?fù)瓿赡繕?biāo)的客觀條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個(gè)嚴(yán)查”，起到了監(jiān)督、保障作用。抓“兩定”目標(biāo)落實(shí)的重要一環(huán)是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴(yán)自查，邊自查邊整改。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)督查，邊督查邊指導(dǎo)。三是縣委嚴(yán)檢查，邊檢查邊交流。

同志們

主要研究如何加強(qiáng)對今年“三評(píng)兩查”活動(dòng)的督查問題。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今天把大家請來。今年我市繼續(xù)開展“三評(píng)兩查”活動(dòng)。3月19日召開的全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)上，市委書記王祥喜同志對開展“三評(píng)兩查”活動(dòng)提出了明確要求。為了把此項(xiàng)活動(dòng)開展好，經(jīng)市人大辦、市政協(xié)辦和有關(guān)單位推薦，并報(bào)市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，聘請了3名老領(lǐng)導(dǎo)為顧問、24名同志為今年的評(píng)議督查員。座的大多數(shù)是去年從事過評(píng)議和督查工作的同志，同時(shí)又調(diào)整充實(shí)了幾名同志。大家閱歷豐富，作風(fēng)扎實(shí)，代表性強(qiáng)，社會(huì)威望高。剛才，耘禾同志宣讀了關(guān)于聘請隨州市2011年度“三評(píng)兩查”工作顧問、督查員及相關(guān)工作布置的通知》為顧問、督查員頒發(fā)了聘書。這里，代表市環(huán)境辦和糾風(fēng)辦向大家表示熱烈祝賀！下面，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、掌握評(píng)議的主動(dòng)權(quán),要明確評(píng)議工作的新特點(diǎn)。

今年跟去年相比，今年的評(píng)議是去年評(píng)議工作的深化、完善、鞏固與提高。但在總體安排上。有幾個(gè)特點(diǎn)：一是評(píng)議范圍更加廣泛。去年，評(píng)議了68個(gè)機(jī)關(guān)、72名科長、48個(gè)站所，今年，將評(píng)議范圍拓寬到72個(gè)機(jī)關(guān)、92名科長、62個(gè)站所。評(píng)議的面更廣、評(píng)議的任務(wù)更繁重。二是評(píng)議重點(diǎn)更加突出。這次評(píng)議，明確提出把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為評(píng)議重點(diǎn)，同時(shí)針對不同部門和行業(yè)評(píng)議內(nèi)容各有側(cè)重，分別列出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)行業(yè)以及對科長、站所、學(xué)校、醫(yī)院的評(píng)議內(nèi)容。根據(jù)省糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，站所重點(diǎn)評(píng)議學(xué)校和醫(yī)院，另外，把金融行業(yè)和一些窗口服務(wù)行業(yè)列入行評(píng)對象。同時(shí)，評(píng)議時(shí)間安排上，把自查整改布置了6個(gè)多月的時(shí)間，讓部門和行業(yè)把有限的時(shí)間和資源更多地放在查找問題、解決問題上，增強(qiáng)評(píng)議的實(shí)效性。三是評(píng)議方式更加務(wù)實(shí)。今年的評(píng)議，強(qiáng)調(diào)對一個(gè)單位的評(píng)價(jià)，著重看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視的水平、看解決問題的力度、看進(jìn)步上升的幅度。整個(gè)評(píng)議活動(dòng)力求簡化順序、不搞形式、注重實(shí)效，要在確保公平的前提下，做到簡便易行，克服勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，突出把整改的效果作為衡量評(píng)議工作效果的重要規(guī)范，堅(jiān)決克服“評(píng)議年年搞、問題年年有”現(xiàn)象。今年不再要求各部門在新聞媒體進(jìn)行公開許諾、介紹職能；征求意見不再搞“鋪天蓋地”遍地開花”要求被評(píng)對象一般不要進(jìn)企業(yè)或以召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求企業(yè)意見，不得因評(píng)議干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。2010年度已參評(píng)的單位，重點(diǎn)組織開展“回頭看”工作。等等，這些都體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的精神。四是評(píng)議結(jié)果“一評(píng)多用”今年“三評(píng)兩查”活動(dòng)的結(jié)果，既作為市委、市政府考核優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要依據(jù)，也作為市委、市政府考核市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)；既作為省糾風(fēng)辦統(tǒng)一組織的2011年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的結(jié)果，也作為考核被評(píng)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、評(píng)先評(píng)優(yōu)等一項(xiàng)重要指標(biāo)和條件，作為市委選拔任用干部的重要依據(jù)。五是改進(jìn)了督查員的督查方式。分組上，共分成三個(gè)大類、8個(gè)小組，各個(gè)小組負(fù)責(zé)的單位數(shù)量減少了這樣更加有利于督查員有更多時(shí)間直接地了解被評(píng)部門的三評(píng)兩查”工作情況；督查方式上，要求督查員盡量以暗訪為主，以督辦被評(píng)對象整改問題為主，除各個(gè)階段必要的需跟單位正面接觸的工作外，與本職工作不相關(guān)的原則上應(yīng)少到被評(píng)單位，減少被評(píng)單位的應(yīng)酬。

二、正確行使督查員權(quán)力，要明確職責(zé)和任務(wù)。

對參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督；廣泛聽取、解、收集人民群眾對被評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，評(píng)議顧問、督查員在三評(píng)兩查”活動(dòng)中的主要職責(zé)是調(diào)查、監(jiān)督、建議、評(píng)議。具體包括：協(xié)助市糾風(fēng)辦、市環(huán)境辦指導(dǎo)被評(píng)單位的三評(píng)兩查”活動(dòng)；全面了解我市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況。積極協(xié)助參評(píng)單位查找存在主要問題和人民群眾企盼解決的問題，及時(shí)反饋意見，提出整改建議；公正、客觀行使表決權(quán)利；督促被評(píng)單位對自身存在問題進(jìn)行整改。各位評(píng)議督查員要正確行使好以下四項(xiàng)權(quán)力：

同志們：

一、要明確評(píng)議工作的新特點(diǎn)，把握評(píng)議的主動(dòng)權(quán)

今年的評(píng)議是去年評(píng)議工作的深化、完善、鞏固與提高。但在總體安排上，今年跟去年相比，有幾個(gè)特點(diǎn)：一是評(píng)議范圍更加廣泛。去年，評(píng)議了68個(gè)機(jī)關(guān)、72名科長、48個(gè)站所，今年，我們將評(píng)議范圍拓寬到了72個(gè)機(jī)關(guān)、92名科長、62個(gè)站所。評(píng)議的面更廣、評(píng)議的任務(wù)更繁重。二是評(píng)議重點(diǎn)更加突出。這次評(píng)議，明確提出把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為評(píng)議重點(diǎn)，同時(shí)針對不同部門和行業(yè)評(píng)議內(nèi)容各有側(cè)重，分別列出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)行業(yè)以及對科長、站所、學(xué)校、醫(yī)院的評(píng)議內(nèi)容。根據(jù)省糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，站所重點(diǎn)評(píng)議學(xué)校和醫(yī)院，另外，把金融行業(yè)和一些窗口服務(wù)行業(yè)列入行評(píng)對象。同時(shí)，在評(píng)議時(shí)間安排上，把自查整改安排了6個(gè)多月的時(shí)間，讓部門和行業(yè)把有限的時(shí)間和資源更多地放在查找問題、解決問題上，增強(qiáng)評(píng)議的實(shí)效性。三是評(píng)議方式更加務(wù)實(shí)。今年的評(píng)議，強(qiáng)調(diào)對一個(gè)單位的評(píng)價(jià)，著重看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視的程度、看解決問題的力度、看進(jìn)步上升的幅度。整個(gè)評(píng)議活動(dòng)力求簡化程序、不搞形式、注重實(shí)效，要在確保公平的前提下，做到簡便易行，克服勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，突出把整改的效果作為衡量評(píng)議工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服“評(píng)議年年搞、問題年年有”的現(xiàn)象。今年不再要求各部門在新聞媒體進(jìn)行公開承諾、介紹職能；征求意見不再搞“鋪天蓋地”、“遍地開花”，要求被評(píng)對象一般不要進(jìn)企業(yè)或以召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求企業(yè)意見，不得因評(píng)議干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。2010年度已參評(píng)的單位，重點(diǎn)組織開展“回頭看”工作。等等，這些都體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的精神。四是評(píng)議結(jié)果“一評(píng)多用”。今年“三評(píng)兩查”活動(dòng)的結(jié)果，既作為市委、市政府考核優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要依據(jù)，也作為市委、市政府考核市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)；既作為省糾風(fēng)辦統(tǒng)一組織的2011年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的結(jié)果，也作為考核被評(píng)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、評(píng)先評(píng)優(yōu)等一項(xiàng)重要指標(biāo)和條件，作為市委選拔任用干部的重要依據(jù)。五是改進(jìn)了督查員的督查方式。在分組上，共分成三個(gè)大類、8個(gè)小組，各個(gè)小組負(fù)責(zé)的單位數(shù)量減少了，這樣更加有利于督查員有更多時(shí)間直接地了解被評(píng)部門的“三評(píng)兩查”工作情況；在督查方式上，要求督查員盡量以暗訪為主，以督辦被評(píng)對象整改問題為主，除各個(gè)階段必要的需跟單位正面接觸的工作外，與本職工作不相關(guān)的原則上應(yīng)少到被評(píng)單位，減少被評(píng)單位的應(yīng)酬。

二、要明確職責(zé)和任務(wù)，正確行使督查員權(quán)力

評(píng)議顧問、督查員在“三評(píng)兩查”活動(dòng)中的主要職責(zé)是調(diào)查、監(jiān)督、建議、評(píng)議。具體包括：協(xié)助市糾風(fēng)辦、市環(huán)境辦指導(dǎo)被評(píng)單位的“三評(píng)兩查”活動(dòng)；全面了解我市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況，對參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督；廣泛聽取、了解、收集人民群眾對被評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，積極幫助參評(píng)單位查找存在的主要問題和人民群眾企盼解決的問題，及時(shí)反饋意見，提出整改建議；公正、客觀行使表決權(quán)利；督促被評(píng)單位對自身存在的問題進(jìn)行整改。各位評(píng)議督查員要正確行使好以下四項(xiàng)權(quán)力：

一是調(diào)查權(quán)。在市糾風(fēng)辦、市環(huán)境辦的統(tǒng)一組織下，按照“三評(píng)兩查”的內(nèi)容，評(píng)議督查員有權(quán)對被評(píng)單位及其系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行明察暗訪。

同志們：

今天把大家請來，主要研究如何加強(qiáng)對今年“三評(píng)兩查”活動(dòng)的督查問題。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年我市繼續(xù)開展“三評(píng)兩查”活動(dòng)。在月日召開的全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)上，市委書記同志對開展“三評(píng)兩查”活動(dòng)提出了明確要求。為了把此項(xiàng)活動(dòng)開展好，經(jīng)市人大辦、市政協(xié)辦和有關(guān)單位推薦，并報(bào)市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，聘請了3名老領(lǐng)導(dǎo)為顧問、24名同志為今年的評(píng)議督查員。在座的大多數(shù)是去年從事過評(píng)議和督查工作的同志，同時(shí)又調(diào)整充實(shí)了幾名同志。大家閱歷豐富，作風(fēng)扎實(shí)，代表性強(qiáng)，社會(huì)威望高。剛才，同志宣讀了《關(guān)于聘請市年度“三評(píng)兩查”工作顧問、督查員及相關(guān)工作安排的通知》，我們?yōu)轭檰枴⒍讲閱T頒發(fā)了聘書。這里，我代表市環(huán)境辦和糾風(fēng)辦向大家表示熱烈祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、要明確評(píng)議工作的新特點(diǎn)，把握評(píng)議的主動(dòng)權(quán)

今年的評(píng)議是去年評(píng)議工作的深化、完善、鞏固與提高。但在總體安排上，今年跟去年相比，有幾個(gè)特點(diǎn)：一是評(píng)議范圍更加廣泛。去年，評(píng)議了68個(gè)機(jī)關(guān)、72名科長、48個(gè)站所，今年，我們將評(píng)議范圍拓寬到了72個(gè)機(jī)關(guān)、92名科長、62個(gè)站所。評(píng)議的面更廣、評(píng)議的任務(wù)更繁重。二是評(píng)議重點(diǎn)更加突出。這次評(píng)議，明確提出把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為評(píng)議重點(diǎn)，同時(shí)針對不同部門和行業(yè)評(píng)議內(nèi)容各有側(cè)重，分別列出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)行業(yè)以及對科長、站所、學(xué)校、醫(yī)院的評(píng)議內(nèi)容。根據(jù)省糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，站所重點(diǎn)評(píng)議學(xué)校和醫(yī)院，另外，把金融行業(yè)和一些窗口服務(wù)行業(yè)列入行評(píng)對象。同時(shí)，在評(píng)議時(shí)間安排上，把自查整改安排了6個(gè)多月的時(shí)間，讓部門和行業(yè)把有限的時(shí)間和資源更多地放在查找問題、解決問題上，增強(qiáng)評(píng)議的實(shí)效性。三是評(píng)議方式更加務(wù)實(shí)。今年的評(píng)議，強(qiáng)調(diào)對一個(gè)單位的評(píng)價(jià)，著重看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視的程度、看解決問題的力度、看進(jìn)步上升的幅度。整個(gè)評(píng)議活動(dòng)力求簡化程序、不搞形式、注重實(shí)效，要在確保公平的前提下，做到簡便易行，克服勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，突出把整改的效果作為衡量評(píng)議工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服“評(píng)議年年搞、問題年年有”的現(xiàn)象。今年不再要求各部門在新聞媒體進(jìn)行公開承諾、介紹職能；征求意見不再搞“鋪天蓋地”、“遍地開花”，要求被評(píng)對象一般不要進(jìn)企業(yè)或以召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求企業(yè)意見，不得因評(píng)議干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。年度已參評(píng)的單位，重點(diǎn)組織開展“回頭看”工作。等等，這些都體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的精神。四是評(píng)議結(jié)果“一評(píng)多用”。今年“三評(píng)兩查”活動(dòng)的結(jié)果，既作為市委、市政府考核優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要依據(jù)，也作為市委、市政府考核市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)；既作為省糾風(fēng)辦統(tǒng)一組織的年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的結(jié)果，也作為考核被評(píng)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、評(píng)先評(píng)優(yōu)等一項(xiàng)重要指標(biāo)和條件，作為市委選拔任用干部的重要依據(jù)。五是改進(jìn)了督查員的督查方式。在分組上，共分成三個(gè)大類、8個(gè)小組，各個(gè)小組負(fù)責(zé)的單位數(shù)量減少了，這樣更加有利于督查員有更多時(shí)間直接地了解被評(píng)部門的“三評(píng)兩查”工作情況；在督查方式上，要求督查員盡量以暗訪為主，以督辦被評(píng)對象整改問題為主，除各個(gè)階段必要的需跟單位正面接觸的工作外，與本職工作不相關(guān)的原則上應(yīng)少到被評(píng)單位，減少被評(píng)單位的應(yīng)酬。

二、要明確職責(zé)和任務(wù)，正確行使督查員權(quán)力

評(píng)議顧問、督查員在“三評(píng)兩查”活動(dòng)中的主要職責(zé)是調(diào)查、監(jiān)督、建議、評(píng)議。具體包括：協(xié)助市糾風(fēng)辦、市環(huán)境辦指導(dǎo)被評(píng)單位的“三評(píng)兩查”活動(dòng)；全面了解我市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況，對參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督；廣泛聽取、了解、收集人民群眾對被評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，積極幫助參評(píng)單位查找存在的主要問題和人民群眾企盼解決的問題，及時(shí)反饋意見，提出整改建議；公正、客觀行使表決權(quán)利；督促被評(píng)單位對自身存在的問題進(jìn)行整改。各位評(píng)議督查員要正確行使好以下四項(xiàng)權(quán)力：

同志們：

經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全市林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“三評(píng)兩查”工作會(huì)議，其主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆六次、省紀(jì)委九屆七次、市紀(jì)委二屆七次全會(huì)精神、全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作暨行評(píng)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年全市林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉和“三評(píng)二查”工作，安排部署2011年工作。下面，我根據(jù)局黨組研究的精神，講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉和“三評(píng)二查”工作的責(zé)任感和緊迫感

2010年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“在山上再造一個(gè)新”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委市政府反腐倡廉工作部署，扎實(shí)開展“三評(píng)二查”工作，全市林業(yè)呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）抓廉政教育，黨員素質(zhì)有了新提高。以學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》為切入點(diǎn)，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的反腐倡廉教育，增強(qiáng)了廣大黨員廉政意識(shí)。組織黨員干部參觀“湖北省廉政教育基地”，進(jìn)一步凈化心靈、陶冶情操。推行干部任前談話制度，提高新提拔干部的廉潔從政意識(shí)。

（二）抓專項(xiàng)清理，廉潔自律有了新境界。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)檢查了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話、函復(fù)、誡勉等制度執(zhí)行情況。對機(jī)關(guān)工作人員收受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券情況，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為情況，機(jī)關(guān)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況，執(zhí)法管理人員的廉潔情況，機(jī)關(guān)干部是否“不在狀態(tài)”情況等進(jìn)行了清理，結(jié)果表明絕大多數(shù)同志廉潔自律，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)良好。

公正與效率是人民法院的工作主題，案件質(zhì)量是司法公正的生命線。如何強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，是人民法院加強(qiáng)審判管理工作的核心內(nèi)容。當(dāng)前，全國各地法院在強(qiáng)化案件質(zhì)量管理方面正在進(jìn)行積極的探索，我市在按照以質(zhì)量為中心、以效益為目標(biāo)的工作思路，以案件質(zhì)量評(píng)查為手段，以規(guī)范化管理為主線，傾力打造案件質(zhì)量精品工程，積極構(gòu)建審判質(zhì)量管理的長效機(jī)制，取得了一定的成效。據(jù)此，我們就如何理解和構(gòu)建案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制作了一些理論性思考和嘗試性探討，期望能對法院規(guī)范審判質(zhì)量管理建設(shè)有所裨益。

案件質(zhì)量管理機(jī)制是人民法院為實(shí)現(xiàn)司法公正和高效的價(jià)值目標(biāo)，運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和制約等機(jī)制，對審判工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理，以保證審判工作公開、公正、高效、有序地運(yùn)行。建立健全案件質(zhì)量管理機(jī)制，可以強(qiáng)化人民法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使之形成科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，隔離、杜絕以權(quán)謀私，濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的現(xiàn)象，最大程度地減少錯(cuò)案；并防微杜漸，警示、懲罰法官的不良行為和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)“公正與效率”，樹立法院的權(quán)威和公信，推進(jìn)司法改革的順利進(jìn)行.

實(shí)踐中運(yùn)作的案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，基本上是以審判監(jiān)督庭為主管，以案件質(zhì)量評(píng)查為中心的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，突出了審監(jiān)庭的中心地位，但是忽視了其他職能部門和審判人員的作用，易造成審監(jiān)庭唱“獨(dú)腳戲”的局面，影響了質(zhì)量監(jiān)控整體效能的發(fā)揮。就此認(rèn)為，完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，除應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制自身內(nèi)容外，還應(yīng)完善配套機(jī)制，進(jìn)而才能形成完整的案件質(zhì)量管理機(jī)制，達(dá)到審判質(zhì)量規(guī)范化管理的目的。古往今來，公正歷來是司法審判制度所追求的永恒目標(biāo)。在進(jìn)入二十一世紀(jì)的今天，法院工作的永恒主題和價(jià)值取向仍然是“公正與效率”。但是，最完美的法律體系也需要通過法官在審判實(shí)踐中的具體執(zhí)行來體現(xiàn)。總結(jié)多年來的司法實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，審判質(zhì)量是法院工作的生命線，是審判監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，也是司法水平的集中體現(xiàn)。執(zhí)法過程的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)都直接決定了案件質(zhì)量的高低，任何一個(gè)階段、一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響"公正與效率"司法主題的實(shí)現(xiàn)。為此，我們不斷強(qiáng)化"全面質(zhì)量管理"的理念，對于審結(jié)的每一個(gè)案件，必須在程序、實(shí)體、形象三個(gè)方面全部達(dá)到合法公正的標(biāo)準(zhǔn)，才能視為質(zhì)量合格，并以此為目標(biāo)，以系統(tǒng)論思想作指導(dǎo)，確立了全面監(jiān)督、全員監(jiān)督、超前監(jiān)督的"全方位監(jiān)督"管理思想。

案件質(zhì)量管理機(jī)制是人民法院為實(shí)現(xiàn)司法公正和高效的價(jià)值目標(biāo)，運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和制約等機(jī)制，對審判工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理，以保證審判工作公開、公正、高效、有序地運(yùn)行。司法為民，就是要處理好人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題。目前人民群眾對于司法機(jī)關(guān)反映最大的是告狀難問題，告狀難就包括了申訴難，加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，規(guī)范審判監(jiān)督程序，增強(qiáng)法院內(nèi)部糾錯(cuò)能力，依法糾正裁判不公正的案件，就能解決好申訴難問題，維護(hù)好人民群眾的切身利益。審判監(jiān)督工作有效地總結(jié)了審判經(jīng)驗(yàn)，在提高案件質(zhì)量的同時(shí)，也增強(qiáng)了法官的辦案水平。同時(shí)，案件再審結(jié)果、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果與法官績效考核的相掛鉤，也有助于增強(qiáng)法官的責(zé)任心，從而想方設(shè)法提高自己的司法水平，減少審判差錯(cuò)。案件評(píng)查是檢查案件質(zhì)量最直接、最有效的方法。通過案件評(píng)查，能及時(shí)反映最近審結(jié)案件的質(zhì)量情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)以起到審判人員的注意防范。工作實(shí)踐證明這一措施對審判監(jiān)督是行之有效的。我們要繼續(xù)抓好并不斷完善這項(xiàng)工作。案件質(zhì)量監(jiān)督主要由審監(jiān)人員完成，我們要做好審監(jiān)工作，走出去的方法讓審監(jiān)庭人員有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。請進(jìn)來就是請一些專業(yè)人員來上課指導(dǎo)，走出去就是：一是多讓審監(jiān)庭人員參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是組織審監(jiān)人員到其他法院學(xué)習(xí)取經(jīng)。使審監(jiān)法官有過硬的業(yè)務(wù)能力，才能真正當(dāng)好所謂“法官中的法官”。為提高案件查辦工作的質(zhì)量和水平，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行政和依法辦案能力，是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作方式方法，實(shí)踐以人為本執(zhí)政理念，保障黨員和監(jiān)察對象合法權(quán)益的客觀需要。

想要有效的提高查辦案件工作質(zhì)量。就要在“三精”上下功夫，做文章。一是精選線索。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)際，把領(lǐng)導(dǎo)批辦的、群眾舉報(bào)的、有一定社會(huì)影響的案源作為重中之重。

優(yōu)先查辦，確保“打得出”。二是精定方案。針對不同領(lǐng)域、不同時(shí)期出現(xiàn)的問題，研究新情況，明確查辦方法，分解落實(shí)任務(wù)，科學(xué)制定方案，確保“打得中”。三是精心準(zhǔn)備。對被確定的對象，多渠道了解其住房、資產(chǎn)、主要社會(huì)關(guān)系、性格心態(tài)，準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，確保“打得準(zhǔn)”。

【摘要】隨著案件質(zhì)量評(píng)查工作的不斷加強(qiáng)，案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐出現(xiàn)的問題也逐步顯現(xiàn)。如何從評(píng)查組織重構(gòu)、評(píng)查人員培養(yǎng)、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化統(tǒng)一等角度分析探討基層檢察院破解評(píng)查實(shí)踐難題，是案件管理部門強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)司法責(zé)任制的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】案件質(zhì)量評(píng)查；內(nèi)部監(jiān)督；司法責(zé)任制

案件質(zhì)量評(píng)查是檢察院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)范司法、提升檢察公信力的重要手段，在落實(shí)司法責(zé)任制、構(gòu)建司法監(jiān)管機(jī)制方面具有特別重要的意義。本文擬從案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐出發(fā)，探討基層檢察院落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理及落實(shí)司法責(zé)任制的相關(guān)問題。

一、基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐存在的主要問題

（一）評(píng)查組織權(quán)威性不足。各地基層院的評(píng)查組織模式大致可分為以下三種：評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組-領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-評(píng)查人員的三層級(jí)模式、案件管理部門負(fù)責(zé)評(píng)查的單層級(jí)模式以及辦案部門自查-案件管理部門抽查的兩層級(jí)模式。單純依靠案件管理部門進(jìn)行評(píng)查的單層級(jí)模式明顯無法應(yīng)對日益增長的評(píng)查數(shù)量。在兩層級(jí)模式中，各辦案部門的案件質(zhì)量評(píng)查意識(shí)普遍不高，部分隸屬于辦案部門的評(píng)查人員甚至還存在評(píng)查案件“有數(shù)量低質(zhì)量”的情形。在三層級(jí)模式下，評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組以檢察長為組長、副檢察長和檢委會(huì)專職委員為副組長，各業(yè)務(wù)部門及政工、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠在案件管理部門）負(fù)責(zé)日常工作，該組織模式組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，組織權(quán)威性相對較高，但是，該種組織模式下的實(shí)際執(zhí)行者多為案件管理部門負(fù)責(zé)人，而其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與其是同層級(jí)的小組成員，實(shí)際上也不可避免地產(chǎn)生組織權(quán)威不足的問題。（二）評(píng)查人才緊缺。好的評(píng)查員不僅能提高評(píng)查質(zhì)量，還能適時(shí)緩解基層檢察院的評(píng)查壓力，然而，在基層人民檢察院的案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐中，評(píng)查人才緊缺問題尤為突出，案件管理部門專職評(píng)查人員緊缺。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，基層檢察院承擔(dān)案件管理職能的綜合業(yè)務(wù)部門通常還需承擔(dān)其他業(yè)務(wù)職能，專職評(píng)查員往往需要身兼數(shù)職，難有時(shí)間和精力專司其職。雖然說，案件管理部門評(píng)查人才短缺的問題可以通過抽調(diào)全院的員額檢察官來解決，但實(shí)踐中卻問題諸多。大部分隸屬辦案部門的評(píng)查人員仍停留在糾正文書格式、查找錯(cuò)別字等低級(jí)評(píng)查水平，案件評(píng)查流于形式，評(píng)查質(zhì)量普遍不如專職評(píng)查員的評(píng)查質(zhì)量。（三）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各基層檢察院在評(píng)查實(shí)踐操作中存在評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。主要體現(xiàn)在評(píng)查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和評(píng)查結(jié)果等次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一兩個(gè)方面。評(píng)查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一容易導(dǎo)致評(píng)查的主觀隨意性增大，貶損評(píng)查結(jié)果的客觀性，導(dǎo)致后續(xù)的評(píng)查結(jié)果無法用來進(jìn)行橫向比較。由于缺乏具體、可操作的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查人員在實(shí)踐中會(huì)通過“重程序、輕實(shí)體”的主觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)避評(píng)查結(jié)果的爭議性，如對法律文書和卷面瑕疵等程序性問題進(jìn)行評(píng)查，對實(shí)體性問題一筆帶過。在評(píng)查結(jié)果等次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。由于《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行））》中對評(píng)查結(jié)果的認(rèn)定較為籠統(tǒng)，基于保守，評(píng)查人員普遍存在較少認(rèn)定“優(yōu)質(zhì)”案件、大規(guī)模認(rèn)定“合格”案件、盡可能不認(rèn)定“瑕疵”案件、不存在“不合格”案件的評(píng)查現(xiàn)象。

二、基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)踐存在的問題分析

黨的十六大明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”對于廣大農(nóng)村，在村級(jí)組織換屆選舉之后，如何加強(qiáng)民主政治建設(shè)，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，是新形勢下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個(gè)十分重要的課題。去年以來，山西省洪洞縣在鄉(xiāng)、村兩級(jí)普遍實(shí)行了“兩定一查三評(píng)”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，確定當(dāng)年要辦的實(shí)事和要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；黨員“兩定”是指根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，設(shè)定了干部類、監(jiān)督類、示范類、服務(wù)類、綜治類、其他類六大類二十個(gè)崗位。如示范類設(shè)有種植、養(yǎng)殖、加工、文明戶等崗位，根據(jù)黨員本人特點(diǎn)確定崗位和職責(zé)。“一查”，即年中督查促落實(shí)。“三評(píng)”，即年終評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實(shí)農(nóng)民群眾的參與權(quán)和決策權(quán)。“兩定一查三評(píng)”制度，規(guī)定農(nóng)村要辦的事情都要通過“兩定”程序來決策，從制度上保證了決策盡量體現(xiàn)和代表農(nóng)民群眾的根本利益，提高了決策的科學(xué)化、民主化程度。廣大農(nóng)村黨員干部逐漸達(dá)成了“群眾利益無小事”的共識(shí)。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯(lián)席會(huì)議初步提出的“兩定”目標(biāo)，連同征求意見卡分發(fā)到各家各戶，廣泛征求群眾意見，并對意見進(jìn)行仔細(xì)梳理歸類，力爭使“兩定”目標(biāo)能充分反映群眾意愿和要求；二是召開黨員和群眾代表會(huì)議，對在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上擬定出的“兩定”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，討論通過。通過這樣反復(fù)討論，征求意見，使廣大農(nóng)民群眾能夠置身于農(nóng)村事務(wù)的決策之中，行使參與權(quán)和決策權(quán)。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于村務(wù)財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實(shí)農(nóng)民群眾的自治權(quán)和管理權(quán)。“兩定一查三評(píng)”制度，使農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)利得到了尊重。部分村根據(jù)群眾要求，已把民主管事、民主理財(cái)?shù)葍?nèi)容確定為年內(nèi)或近期要落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，依法治村，民主管理，完善村規(guī)民約，健全各種制度，已自覺地在“村官們”思想上達(dá)成共識(shí)，并付諸實(shí)施。絕大多數(shù)村根據(jù)本村實(shí)際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務(wù)管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實(shí)施。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于監(jiān)督鄉(xiāng)村干部和村組事務(wù)，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“兩定”目標(biāo)任務(wù)明確以后，以不同形式向群眾進(jìn)行了公開，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰來辦這些事，什么時(shí)候完成，都公開得清清楚楚。縣委每半年對目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面督查，目標(biāo)任務(wù)完成得如何，不但要看進(jìn)展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見，看群眾滿意不滿意。對照“兩定”目標(biāo)，年終要對鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員進(jìn)行民主評(píng)議，看鎮(zhèn)村兩級(jí)年初“兩定”目標(biāo)任務(wù)完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個(gè)班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實(shí)“兩定”任務(wù)中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責(zé)。民主評(píng)議會(huì)上干部要述職，黨員要說事，黨員干部和群眾要對他們投票評(píng)議。對完不成目標(biāo)任務(wù)的還要按有關(guān)規(guī)定處理。“兩定一查三評(píng)”制度把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到群眾的監(jiān)督之中改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念，讓群眾客觀評(píng)價(jià)，評(píng)定優(yōu)劣，為群眾咨詢、質(zhì)詢和評(píng)議黨員干部提供了制度保證。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)得到合理規(guī)劃，和諧發(fā)展，落實(shí)農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。“兩定一查三評(píng)”制度一方面極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；另一方面促使全縣把建設(shè)“三個(gè)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，變?yōu)槟甓饶繕?biāo)和必須抓好的一件件實(shí)事，具體分解到廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部的實(shí)際工作中。通過鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實(shí)事，完成一個(gè)個(gè)目標(biāo)任務(wù)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，農(nóng)民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質(zhì)不斷改善提高。

黨的*大明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”對于廣大農(nóng)村，在村級(jí)組織換屆選舉之后，如何加強(qiáng)民主政治建設(shè)，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，是新形勢下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個(gè)十分重要的課題。去年以來，山西省洪洞縣在鄉(xiāng)、村兩級(jí)普遍實(shí)行了“兩定一查三評(píng)”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，確定當(dāng)年要辦的實(shí)事和要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；黨員“兩定”是指根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，設(shè)定了干部類、監(jiān)督類、示范類、服務(wù)類、綜治類、其他類六大類二十個(gè)崗位。如示范類設(shè)有種植、養(yǎng)殖、加工、文明戶等崗位，根據(jù)黨員本人特點(diǎn)確定崗位和職責(zé)。“一查”，即年中督查促落實(shí)。“三評(píng)”，即年終評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實(shí)農(nóng)民群眾的參與權(quán)和決策權(quán)。“兩定一查三評(píng)”制度，規(guī)定農(nóng)村要辦的事情都要通過“兩定”程序來決策，從制度上保證了決策盡量體現(xiàn)和代表農(nóng)民群眾的根本利益，提高了決策的科學(xué)化、民主化程度。廣大農(nóng)村黨員干部逐漸達(dá)成了“群眾利益無小事”的共識(shí)。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯(lián)席會(huì)議初步提出的“兩定”目標(biāo)，連同征求意見卡分發(fā)到各家各戶，廣泛征求群眾意見，并對意見進(jìn)行仔細(xì)梳理歸類，力爭使“兩定”目標(biāo)能充分反映群眾意愿和要求；二是召開黨員和群眾代表會(huì)議，對在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上擬定出的“兩定”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，討論通過。通過這樣反復(fù)討論，征求意見，使廣大農(nóng)民群眾能夠置身于農(nóng)村事務(wù)的決策之中，行使參與權(quán)和決策權(quán)。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于村務(wù)財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實(shí)農(nóng)民群眾的自治權(quán)和管理權(quán)。“兩定一查三評(píng)”制度，使農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)利得到了尊重。部分村根據(jù)群眾要求，已把民主管事、民主理財(cái)?shù)葍?nèi)容確定為年內(nèi)或近期要落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，依法治村，民主管理，完善村規(guī)民約，健全各種制度，已自覺地在“村官們”思想上達(dá)成共識(shí)，并付諸實(shí)施。絕大多數(shù)村根據(jù)本村實(shí)際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務(wù)管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實(shí)施。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于監(jiān)督鄉(xiāng)村干部和村組事務(wù)，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“兩定”目標(biāo)任務(wù)明確以后，以不同形式向群眾進(jìn)行了公開，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰來辦這些事，什么時(shí)候完成，都公開得清清楚楚。縣委每半年對目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面督查，目標(biāo)任務(wù)完成得如何，不但要看進(jìn)展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見，看群眾滿意不滿意。對照“兩定”目標(biāo)，年終要對鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員進(jìn)行民主評(píng)議，看鎮(zhèn)村兩級(jí)年初“兩定”目標(biāo)任務(wù)完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個(gè)班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實(shí)“兩定”任務(wù)中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責(zé)。民主評(píng)議會(huì)上干部要述職，黨員要說事，黨員干部和群眾要對他們投票評(píng)議。對完不成目標(biāo)任務(wù)的還要按有關(guān)規(guī)定處理。“兩定一查三評(píng)”制度把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到群眾的監(jiān)督之中改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念，讓群眾客觀評(píng)價(jià)，評(píng)定優(yōu)劣，為群眾咨詢、質(zhì)詢和評(píng)議黨員干部提供了制度保證。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)得到合理規(guī)劃，和諧發(fā)展，落實(shí)農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。“兩定一查三評(píng)”制度一方面極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；另一方面促使全縣把建設(shè)“三個(gè)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，變?yōu)槟甓饶繕?biāo)和必須抓好的一件件實(shí)事，具體分解到廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部的實(shí)際工作中。通過鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實(shí)事，完成一個(gè)個(gè)目標(biāo)任務(wù)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，農(nóng)民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質(zhì)不斷改善提高。

力抓質(zhì)量評(píng)查強(qiáng)化審判監(jiān)督 構(gòu)建四個(gè)結(jié)合深化內(nèi)部管理 近年來，我院強(qiáng)化審判監(jiān)督和案件質(zhì)量管理的工作先后被上級(jí)法院總結(jié)、推廣后，促使我們更堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，案件質(zhì)量是法院審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和管理水平的綜合反映，也促使我們按照審判工作的內(nèi)在規(guī)律，在完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“強(qiáng)審監(jiān)”的格局，并促進(jìn)案件質(zhì)量管理和法官隊(duì)伍管理機(jī)制的不斷完善，取得了一定成效。 我院的案件質(zhì)量評(píng)查起步于1998年，歷經(jīng)三個(gè)階段。即初創(chuàng)階段（1998年到1999年），自行制定評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)成立評(píng)查小組，對審結(jié)案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)是評(píng)查再審改判和省院發(fā)回重審案件；探索階段（1999年到2000年），評(píng)查工作定位為賠委辦的一項(xiàng)職能，有了相對固定的機(jī)構(gòu)和人員，采用最高法院制定的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，仍用抽查方式；完善階段（2001年以來），評(píng)查工作定位為審判監(jiān)督的職能，使之更符合司法規(guī)律，在成立專門評(píng)查小組，評(píng)查人員專業(yè)化的基礎(chǔ)上于今年正式設(shè)立了司法質(zhì)量考評(píng)辦，并將司法質(zhì)量考評(píng)辦作為院里的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)定編6人，專司評(píng)查職責(zé)，分類制定案件質(zhì)量評(píng)查（含加分和扣分）標(biāo)準(zhǔn)，使之更加科學(xué)、規(guī)范，將全部各類案件納入評(píng)查范圍，全面反映司法工作水平。實(shí)現(xiàn)了由抽查式評(píng)查向制度化評(píng)查轉(zhuǎn)換，從而標(biāo)志著我院初步建立了案件質(zhì)量評(píng)查長效機(jī)制。 為了全面發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的效能，我們又將其與四個(gè)方面工作結(jié)合。至此，我院的案件質(zhì)量評(píng)查工作，既是一項(xiàng)相對獨(dú)立的綜合管理工作，又實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)工作的良性互動(dòng)。 一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合，強(qiáng)化審監(jiān)職能 2001年，我院將案件質(zhì)量評(píng)查工作定位為審判監(jiān)督的職能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)查與監(jiān)督兩者的直接結(jié)合。在積累了工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2003年起，案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)雖與審監(jiān)庭相剝離，但通過三個(gè)方面的工作銜接，使兩者的職能仍有機(jī)地結(jié)合起來。 一是對案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的案件，確需啟動(dòng)再審程序改判的，由評(píng)查組提交審委會(huì)討論決定再審，從而實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)糾錯(cuò)向主動(dòng)糾錯(cuò)置換。2003年，評(píng)查組在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)2件存在質(zhì)量問題的案件，即及時(shí)提請審委會(huì)研究決定再審。 二是在再審以及二審中，對改判和發(fā)回重審案件中存在的突出的問題，或帶普遍性的問題，及時(shí)向案件質(zhì)量評(píng)查組反饋，由評(píng)查組結(jié)合評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)發(fā)出案件質(zhì)量情況分析通報(bào)，或由主管院長公開講評(píng)。對于基層法院案件質(zhì)量問題，則由主管院長帶隊(duì)到基層法院當(dāng)面指導(dǎo)。從而，既增加了再審、二審糾錯(cuò)的說服力，又加強(qiáng)了審判工作監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了由單純糾錯(cuò)向糾錯(cuò)防錯(cuò)置換。 三是再審中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量瑕疵問題，不是非改判不可的，由審監(jiān)庭協(xié)同原審裁判庭及有關(guān)方面采取妥善措施予以補(bǔ)救，做好當(dāng)事人工作，不輕易再審改判。并由案件質(zhì)量評(píng)查組按規(guī)定追究質(zhì)量瑕疵責(zé)任。這樣既避免了隨意改判，影響既判力，又使原審法官吸取教訓(xùn)，防止類似問題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，我們不斷修改完善再審立案和改判標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)了由有錯(cuò)必糾、無限糾錯(cuò)到依法糾錯(cuò)、有限糾錯(cuò)置換。 案件質(zhì)量評(píng)查與審判監(jiān)督的結(jié)合，強(qiáng)化了審監(jiān)職能，提高了審監(jiān)質(zhì)量。而通過近幾年全面評(píng)查，強(qiáng)化監(jiān)督工作，我院審結(jié)的案件2001年到2003年當(dāng)事人申訴或申請?jiān)賹彽拿黠@減少，分別為58件、36件、20件，分別占總結(jié)案數(shù)的比例為3.42%、2.47%、1.22%，而2000年，我院僅年底積壓的再審案件就達(dá)57件；且再審結(jié)案后當(dāng)事人服判息訴沒有再申訴的。從而徹底扭轉(zhuǎn)過去審監(jiān)工作忙于應(yīng)付申訴復(fù)查，疲于奔命，事倍而功半的局面。 二、與案件質(zhì)量責(zé)任追究結(jié)合，強(qiáng)化審判質(zhì)量管理 我院案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的基本模式是：以提高案件質(zhì)量為目標(biāo)，以糾防結(jié)合、標(biāo)本兼治為手段，以查錯(cuò)、糾錯(cuò)、評(píng)錯(cuò)、罰錯(cuò)四位一體為內(nèi)容。因此，責(zé)任追究是案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)糾防結(jié)合的重要手段。我院的案件質(zhì)量責(zé)任追究也經(jīng)歷了責(zé)任追究形式、責(zé)任處罰手段由單一性向多元化轉(zhuǎn)換的過程。經(jīng)過不斷完善，已具有以下特點(diǎn)： 一是體現(xiàn)了罰當(dāng)其責(zé)、責(zé)任法定的原則。我院最初的案件質(zhì)量責(zé)任追究，是單一的錯(cuò)案責(zé)任追究，僅限于因再審、二審改判和發(fā)回重審且合議庭及審委會(huì)成員確有過錯(cuò)的案件（且對何為錯(cuò)案沒有界定），而對于案件質(zhì)量瑕疵責(zé)任基本上未追究，其范圍很窄。責(zé)任處罰手段是單一的經(jīng)濟(jì)處罰，且由審委會(huì)根據(jù)錯(cuò)案程度臨時(shí)研究決定處罰金額，其規(guī)范性、約束性不強(qiáng)。經(jīng)過幾年的修改完善，我院制定了《關(guān)于案件質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，使責(zé)任追究的形式和手段更加合理。目前的責(zé)任追究形式分三個(gè)層次，且與責(zé)任相適應(yīng)，規(guī)定了處罰手段。第一個(gè)層次是違法審判責(zé)任追究。根據(jù)最高法院《關(guān)于違法審判責(zé)任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是按該《辦法》規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，同時(shí)，根據(jù)我院《廉政公正執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)基金制度》，扣罰相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)基金，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，也就是實(shí)行雙罰制。第二、第三個(gè)層次分別為不合格案件質(zhì)量責(zé)任和案件瑕疵質(zhì)量責(zé)任追究兩種形式。由本院《關(guān)于案件質(zhì)量責(zé)任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)行單罰制。其中，不合格案件是指經(jīng)評(píng)查后量化評(píng)分低于60分的案件；案件質(zhì)量瑕疵，則是指個(gè)案中存在的單個(gè)質(zhì)量問題。通過對案件質(zhì)量責(zé)任追究形式的層次化和追究手段的多樣化，從而使案件質(zhì)量責(zé)任追究更科學(xué)合理。 二是體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、處罰和教育相結(jié)合的原則。案件質(zhì)量責(zé)任追究是一種處罰形式，是一種約束和負(fù)激勵(lì)，能給辦案質(zhì)量差的法官以觸動(dòng)，但很難充分發(fā)揮對辦案質(zhì)量高的法官正激勵(lì)，也就難以調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)法官的提高辦案質(zhì)量的積極性。為了彌補(bǔ)這一不足，我院在崗位目標(biāo)責(zé)任制中，明確了對優(yōu)秀、良好及合格案件的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從而實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，對受處罰者也不是一罰了之，而是有針對性地加強(qiáng)案件質(zhì)量責(zé)任意識(shí)教育。如開展座談?dòng)懻摗⒇?zé)令受處罰者書面檢討責(zé)任、通報(bào)、講評(píng)等形式。 三是規(guī)定了嚴(yán)格的處罰程序。凡應(yīng)追究案件質(zhì)量責(zé)任的，由案件質(zhì)量評(píng)查小組提出初步意見，報(bào)審委會(huì)研究決定，且受處罰者可以申請復(fù)議，從程序上保障責(zé)任追究的準(zhǔn)確性。 通過建立和完善案件質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)了法官的案件質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和法院審判管理水平的全面提高，從而大幅度提高了案件質(zhì)量，增強(qiáng)了審判公信力，降低了申訴率。2002年、2003年，我院一審案件被省院重大改判和發(fā)回重審的案件僅占上訴總案件數(shù)的8.3%、5.1%，與上年比分別下降5個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)；案件質(zhì)量評(píng)查后優(yōu)良率為91.1%、95%，與上年比分別提高9個(gè)、4個(gè)百分點(diǎn)；裁判生效的案件，再審改判的分別為19件、5件。 [NextPage] 三、與廉政監(jiān)督結(jié)合，強(qiáng)化廉政建設(shè) 案件質(zhì)量不僅是體現(xiàn)司法水平的晴雨表，同時(shí)也能從一定側(cè)面反映法官的廉政狀況。2003年，為了增強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查的權(quán)威性，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，我院曾將案件質(zhì)量評(píng)查組掛靠紀(jì)檢監(jiān)察部門，與紀(jì)檢監(jiān)察工作直接結(jié)合。今年，案評(píng)組雖作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從紀(jì)檢監(jiān)察部門中分離出來，但工作和職能上，仍然保持密切聯(lián)系。具體表現(xiàn)在： 一是加強(qiáng)廉政教育。針對評(píng)查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題，特別是不合格案件，存在瑕疵問題的案件，對有關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話或警示教育，對案件質(zhì)量問題較多、較嚴(yán)重的法官，采取調(diào)離審判崗位的組織措施。 二是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。從案件質(zhì)量評(píng)查中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或收集法官違法違紀(jì)的線索，增強(qiáng)廉政監(jiān)督的主動(dòng)性。2003年以來，我院針對案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)向有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行回訪或發(fā)征求意見函312件（次）。同時(shí)，結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查，我院推行了廉政執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡制度，該卡由立案庭立案時(shí)填寫并隨案流轉(zhuǎn)，案件審結(jié)后，由當(dāng)事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況，并隨案卷移送案件質(zhì)量評(píng)組。案評(píng)組對案件評(píng)查后，填上評(píng)查結(jié)論，再將監(jiān)督卡送紀(jì)檢監(jiān)察部門存檔。如有反映法官辦案中存在違法違紀(jì)問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處。 三是加強(qiáng)廉政約束。針對案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性、傾向性的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出對策，在此基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)約束，防止類似問題發(fā)生。如案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)二審、再審改判中，因?yàn)榉ü傩惺棺杂刹昧繖?quán)不規(guī)范，認(rèn)識(shí)上有差異導(dǎo)致改判的比例較大，且這種改判一審和原審法官不服，有損裁判的既判力，我院即由一名副院長牽頭，民一庭、民二庭參加，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于審理民事案件行使自由裁量權(quán)應(yīng)注意的若干問題（試行）》。 由于加強(qiáng)執(zhí)法的廉政監(jiān)督和防范，從而促進(jìn)了我院的廉政建設(shè)。如2003年以來，我院就《法官法》規(guī)定的“十三種不得有的行為”，先后4次組織人員到基層法院所在地的賓館、餐館等場所進(jìn)行突擊暗訪，除第一次發(fā)現(xiàn)3人中餐接受當(dāng)事人請吃外，再?zèng)]有發(fā)現(xiàn)違禁行為；2003年，全市法院除中院主動(dòng)暗查發(fā)現(xiàn)3人違反審判紀(jì)律受處分外（另在暗查中還發(fā)現(xiàn)3人違反了其他紀(jì)律給予了處分），僅1人因被舉報(bào)經(jīng)查實(shí)受到紀(jì)律處分，受紀(jì)律處分的人數(shù)較上年下降63%；中院機(jī)關(guān)從2003年以來，實(shí)現(xiàn)了“零處分”。 四、與法官考核、考評(píng)結(jié)合，強(qiáng)化法官隊(duì)伍管理 案件質(zhì)量是衡量法官工作能力和水平的重要客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，我院在建立和完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制過程中，始終把加強(qiáng)對法官工作業(yè)績的考核、考評(píng)作為評(píng)查的一項(xiàng)重要職能。我們主要通過推行三項(xiàng)制度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 一是案件質(zhì)量臺(tái)帳制度。由司法質(zhì)量考評(píng)辦（過去的案件質(zhì)量評(píng)查組），對各業(yè)務(wù)庭和法官個(gè)人，建立了詳細(xì)的案件質(zhì)量臺(tái)帳，分別記錄其結(jié)案數(shù)、改判和發(fā)回重審案件數(shù)、受案件質(zhì)量責(zé)任追究以及執(zhí)行審判期限等情況，對法官個(gè)人審結(jié)的每件案件經(jīng)評(píng)查后的得分情況也進(jìn)行了登記。案件質(zhì)量臺(tái)帳按月、季、年度分別進(jìn)行累計(jì)，并通報(bào)到全院。從而既為法官考核、考評(píng)提供了客觀依據(jù)和量化依據(jù)，又對全院法官和其他工作人員對法官能力的評(píng)價(jià)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。 二是法官檔案制度。我院為法官專門建立了三個(gè)方面的檔案，即廉政檔案、教育培訓(xùn)檔案、政績檔案。其中，政績檔案，主要是按季度登記法官完成案件審判的數(shù)量和質(zhì)量情況，同時(shí)，將法官年度的案件質(zhì)量臺(tái)帳一并歸檔。 三是法官晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與案件質(zhì)量掛鉤制度。我院在每年的法官考核、考評(píng)以及每次的法官晉職、晉級(jí)中，均將其案件質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的依據(jù)，并實(shí)行“一票否決制”，即發(fā)生違法審判，或辦理一件不合格案件，或受到兩次以上案件質(zhì)量責(zé)任追究的，一律取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職、晉級(jí)資格。 由于發(fā)揮了案件質(zhì)量評(píng)查在法官考評(píng)考核中的作用，從而加強(qiáng)了法官管理，促進(jìn)了法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高。2002年以來，中院機(jī)關(guān)法官通過參加在職學(xué)歷教育，取得法律本科以上學(xué)歷達(dá)26人，使具有法律本科以上學(xué)歷的人員達(dá)到84人，占法官人數(shù)的75.5%。另有11人、32人分別正在參加法律碩士研究生、本科學(xué)歷教育。近幾年來，我院在中層干部競爭上崗和法官晉職、晉級(jí)中，均經(jīng)過了民主測評(píng)程序，而每次民主測評(píng)，均能基本實(shí)現(xiàn)黨組意圖和干警意圖的一致，這在很大程度上也得益于案件質(zhì)量評(píng)查為對每個(gè)法官的評(píng)價(jià)，從工作能力和業(yè)務(wù)方面，提供了使黨組和干警能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的客觀基礎(chǔ)。也正是由于我院加強(qiáng)了對法官的業(yè)績考核，在干部提拔中，堅(jiān)持以政績論英雄，從而徹底杜絕了用人上的各種不正之風(fēng)。