為貫徹落實市委十二屆八次全會精神，加大實施“三優”工程、創建文明城市工作力度，進一步凈化美化城鄉環境，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實吉炳軒同志在聽取我市現代交通網絡建設工程、保障和改善人民生活工程、創建“三優”文明城市工程情況匯報時的講話精神，深入開展愛國衛生運動，動員各單位和廣大市民積極參與環境衛生整治，全面打造清潔、美好、健康的市容環境，樹立市和人嶄新形象，為實現我市新的發展目標創造良好的社會環境。

二、工作任務及責任分工

（一）加強街路清掃保潔作業管理。適當增加作業人員，延長保潔時間，加大巡檢頻次；具備條件的街路實行機械化清掃和水沖街路作業；主、次干路及重點區域范圍內的街路，要達到“七凈五無”的質量標準，其他街路要達到“六凈四無”的質量標準。

（二）整治居民庭院、樓道衛生環境。針對我市環境衛生“臟、亂、差”現象主要集中在背街背巷、居民庭院和居民樓道的情況，做到每日按時清掃保潔，定點定時收運垃圾。加強背街背巷和居民庭院的日常管理，保證無衛生死角、無生活和裝修垃圾，保持環境衛生整潔。加強小區水箱房衛生及供水設施的管護，水箱房實施封閉管理，室內干凈整潔，水箱蓄水池蓋板加鎖，設施設備正常運行，定期清洗、消毒，確保飲用水水質合格。

同志們

安排安排我市“三優”文明鄉村建設工作任務，這次會議的主要任務是貫徹落實省、黑河市創立“三優”文明鄉村有關會議精神。明確責任和創建目標，動員組織全市上下統一思想，提高認識，強化措施，加快推進“三優”文明鄉村建設，努力為全市人民營造鄉村環境優美、社會秩序井然、服務優質高效的宜居宜業環境。下面，講三點意見。

一、明確創立“三優”文明鄉村的重要意義，進一步提高認識。

黨的十四屆六中全會作出的重大決策安排，創建文明鄉村。建設社會主義精神文明的重要內容。黨的十七大指出，要深入開展群眾性精神文明創建活動，把建設具有更高文明素質和精神追求的國家作為全面建設小康社會的重要目標。省高度重視創建文明鄉村工作，把創建“三優”文明鄉村工程作為全省實施的十大工程之一進行重點推進，省委書記吉炳軒同志多次召開會議進行安排安排，全省各地掀起了創立“三優”文明鄉村的熱潮。今年10月份，全省創立“三優”文明鄉村工程現場會在黑河召開，推廣了黑河經驗。黑河市又召開了市委工作會議，對“三優”文明鄉村建設現場會精神進行了貫徹落實，提出了新的更高要求。要認真落實好省和黑河市的有關會議精神，切實抓好我市的三優”文明鄉村建設工作，必需要站在戰略和全局的高度，深刻認識創立“三優”文明鄉村的重要意義，切實把思想統一到上級精神上來，把行動落實到具體實踐中去，全面提升“三優”文明鄉村建設水平。

貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會建設的有效載體。科學發展觀的核心是以人為本，創立“三優”文明鄉村。最終是實現人的全面發展。就是要推進人的思想觀念、行為習慣的轉變，進而提高文明水平和綜合素質，實現人的全面進步和發展。現在鄉村建設已不再是過去激進意義上的樓房開發和基礎設施建設，所包含的領域非常廣泛，涉及鄉村經濟、功能、生態、環境、文化、素質、秩序在內的全方位綜合建設。通過做到物質文明、政治文明、精神文明、生態文明及社會建設一起抓，把各項工作的具體要求貫穿于創建全過程，將有利于促進全市經濟社會的全面、協調、可持續發展。

打造區域中心鄉村形象、提升鄉村綜合競爭力的迫切要求。一個城市的文明水平，創立“三優”文明鄉村。就是這個鄉村的名片，不只直接代表著這個城市的形象，而且在一定意義上決定著這個城市的發展。近年來，始終把建設區域性經濟文化中心鄉村作為凝聚力量、團結奮進的總目標，全市上下的共同努力下，推動經濟社會實現了更好更快發展。縣域經濟綜合實力在全省68個縣市中排名由2005年的33位晉升到2009年的26位，四年晉升7位。看到成果的同時，也應清醒的認識到市經濟總量小，欠發達的市情還沒有改變。特別是文明創建工作與先進縣（市）相比，無論是鄉村基礎設施建設、市容環境質量和公共服務設施等“硬實力”方面，還是法制建設、社會誠信與和諧、市民文明素質提高等“軟實力”方面，都還存在一定的差異。從經濟發展規律看，人才、資金、技術、信息、市場等生產要素的流動規模越來越大，速度越來越快，優化發展環境已成為吸引這些生產要素、增強綜合競爭力的重要措施。形勢要求我必需拓展思路，加速發展，必需在改善硬環境的同時，更多地提升包括鄉村文明水平、環境狀況、管理水平等在內的軟實力。今天，市委全委會和人大、政協“兩會”剛剛結束，又召開這次大規模的會議，主要是想下更大決心，花更大力氣，凝聚全市上下的力量，切實把我鄉村建設好、管理好，通過創立“三優”文明鄉村這一有效手段，打造鄉村品牌，提高鄉村知名度，對內增強凝聚力、向心力，對外增強吸引力、輻射力，盡快實現建設區域性經濟文化中心鄉村的目標。

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省、市委有關文明城市創建工作的要求和指示精神，動員全縣上下，迅速行動起來，以堅定的信心、攻堅的勇氣和扎實的工作，全力創建“三優”文明城市示范縣，不斷鞏固全國文明縣城創建成果，努力實現全省首批創建“三優”文明城市示范縣的目標。下面，我就創建工作強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識創建“三優”文明城市的重大意義

作為全市唯一的全國文明縣城，我縣同市、道里區、南崗區共同被確定為全省首批創建“三優”文明城市示范縣（市、區）。在新一輪創建活動中我們如何鞏固、提高成果，再創佳績，是我們當前乃至今后一個時期面臨的新課題，是擺在我們面前艱巨而緊迫的重大任務。按照省市要求，我們要在年底前完成其他縣市到2012年才能完成的創建目標任務，可以說，時間緊、任務重、標準高。“三優”文明城市是反映城市整體文明程度和現代化程度的綜合性榮譽稱號，是很有價值的城市品牌。對此，各地都十分重視文明城市創建工作，創建活動百舸爭流，競爭非常激烈。在全省創建“三優”文明城市活動啟動后，省內各市地都相繼開展了創建活動，就是我們的周邊市縣，也相繼設計了相應創建載體，明確了創建目標，開展了各種主題創建活動。特別是我縣作為全國文明縣城，大家都關注著我們。在此形勢下，我縣唯有勇往直前，別無他路。因此，我們必須充分認識當前創建工作的重要性、緊迫性和面臨的實際困難，進一步增強創建“三優”文明城市的緊迫感和使命感，扎實推進創建工作，全面提升我縣各項事業發展的檔次和水平。

（一）創建“三優”文明城市，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的有效載體。科學發展觀的核心是以人為本，最終實現人的全面發展。我們提出創建“三優”文明城市，就是要推進人的思想觀念、行為習慣的轉變，進而提高文明程度和綜合素質，實現人的全面進步和發展。同時，創建“三優”文明城市，涉及經濟、政治、社會、文化各個方面，充分體現了科學發展觀的豐富內涵。通過創建，做到十個指頭彈鋼琴，三個文明一起抓，把各項工作的具體要求貫穿于創建全過程，將大大促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）創建“三優”文明城市，是省、市委對我們的更高要求和殷切期望。早在黨的十四屆六中全會，“三優”作為文明城市創建的重要內容，就寫入了《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。省委、省政府也把創建“優美環境、優良秩序、優質服務”文明城市工作，作為2009年十大工程之一，作為落實中央“保增長、保民生、保穩定”方針，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展的重大舉措加以推進。省委常委、宣傳部長衣俊卿同志在講話中明確指出，獲得全國文明縣城的縣，要在今年率先達到“三優”文明城市的總體目標要求。市委、市政府也高度重視“三優”城市創建工作，專門召開電視電話會議部署和安排創建工作，提出了市、道里區、南崗區、縣要創建全省“三優”文明城市示范市（區、縣）。這些要求和精神，為我們創建工作明確了方向和任務，我們必須認真貫徹落實。

同志們：

今天這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。目的是認真貫徹落實省委、省政府關于創建“三優”文明城市工程的工作部署和哈爾濱市委、市政府關于創建全國文明城市的具體要求，對我市實施創建“三優”文明城市工程進行動員和安排，在全市迅速啟動和開展“三優”文明城市創建工作。剛才，桂榕同志宣讀了《市創建“三優”文明城市工程實施方案》，望大家認真貫徹落實。

一、提高認識，增強抓好“三優”工程的緊迫感和使命感

年初以來，省委、省政府把創建以“優美環境、優良秩序、優質服務”為內容的“三優”文明城市工程作為全省2009年十大工程之一，緊密部署，全力推進。哈爾濱市又提出了實施“三優”工程，力爭2011年創建成為全國文明城市的工作目標，大力進行推進。從我市實際來說，開展創建“三優”文明城市建設有著重大而深遠的意義。

建設優美環境、建立優良秩序和提供優質服務是實現經濟社會更好更快發展的重要條件。文明城市是經濟社會進步發展的標志，“三優”是文明城市創建的重要內容。近年來，我市不斷加大文明城市創建工作力度，已連續5屆被命名為省級文明城市。特別是去年，全市大力開展了迎辦“大冬會”環境衛生整治和環境文明建設活動，使全市市民素質明顯提升，城鄉文明程度逐步提高，工作體制機制建設取得很大進展，經濟社會發展環境進一步優化。但和經濟發達地區相比，和廣大人民群眾物質文化需求相比，和我市經濟社會大發展快發展的要求相比，我市文明城市創建工作仍存在諸多不足。從去年年末召開的市六屆三次人代會的人大代表提案看，涉及城市建設和城鄉環境建設的提案多達11條，尤其對環境“臟亂差”的意見較大。涉及城市發展“軟環境”的提案也非常多，特別是對非公有制發展環境不寬松的意見也比較大。這次推進創建“三優”文明城市工程，我們不僅要改變城市軟、硬環境，樹立新的形象，還要轉變觀念，調整思路，建立良性的工作體制和機制，不僅立足當前，更要為今后的長期發展奠定堅實基礎。我們要充分認識到，優美環境、優良秩序和優質服務建設對加快我市“一心、兩帶、兩大市場、六大基地建設”的順利實施具有重大的現實和長遠意義，是保證全市又好又快、更好更快發展目標實現的重要條件。

實現環境優美、秩序優良和服務優質是黨政機關履行服務宗旨、造福群眾的民生工程。環境優美、秩序優良和服務優質是為了滿足廣大群眾的基本需求，提高群眾生活質量的重點工作。其中與群眾切身利益密切相關的醫療、教育、交通、生活環境和社會公共服務等，都是直接關系民生的重要方面。近年來，市委、市政府在財力不足的情況下，積極采取多種措施，解決所有關系民生的重大問題。不斷完善城鄉社會保障制度，解決群眾住房困難，積極促進教育均衡發展，加快完善公共醫療衛生服務體系，加強民生建設的力度前所未有。但我們要認清差距，履行職責，組織力量，增加投入，把創建“三優”文明城市工程作為服務全市人民的好事實事，抓實、抓好。

從全縣情況來看，自今年7月10日全縣“三優”創建工作啟動以來，到現在將近兩個月的時間，“三優”創建工作領導小組帶領相關部門的同志做了大量扎實細致的工作，特別是通過剛才的實地參觀，總體感覺前一時期全縣“三優”創建工作有這樣幾個特點。一是組織領導比較到位。縣“三優”創建工作領導小組多次對“三優”創建工作進行研究和部署，特別是彥波部長和曉春縣長在這方面做了大量工作，有關工作都做了詳細的時間安排表，一項一項推進、一項一項落實，抓的比較扎實；各單位、各部門都成立了“三優”創建工作領導機構，保證了“三優”創建工作的順利有效開展。二是宣傳發動比較深入。通過發放宣傳單、懸掛橫幅、在縣電視臺和政府網站開辟專欄等形式，廣泛宣傳“三優”創建工作的重要意義，干部群眾對“三優”創建工作有了一定認識，特別是通過全市“三優”創建簡報、哈爾濱日報、黑龍江日報等媒體，全方位加強了對“三優”創建工作的宣傳，擴大了對外影響力，初步營造了創建工作的良好氛圍。三是載體活動比較豐富。設計開展了“文明樓院創建”、“我愛家鄉、建設家園”以及“十佳公仆”、“十佳窗口”、“十佳窗口之星”、“十佳道德模范”評選等形式多樣、內容豐富的載體活動，特別是還要陸續組織開展“愛國歌曲大合唱”、第三屆廣場文化周等群眾性文化體育活動，為廣大干部群眾參與“三優”創建工作搭建了平臺。四是工作成效比較明顯。通過開展“三優”創建活動，城鎮基礎設施條件進一步改善，衛生狀況有了明顯改善，城鄉面貌有了明顯改觀；市場秩序進一步規范，亂扔亂倒、亂擺亂放的現象得到遏制；特別是公安部門在整治城鄉治安和交通環境方面做了大量工作，交通秩序有了明顯好轉；窗口部門的服務方式不斷創新，服務質量進一步提升，等等。這些成績的取得，是全縣上下共同努力的結果。在這里，我也代表縣委，對大家這一段時間在“三優”創建工作中付出的辛勤和努力表示感謝。

在近期省委督查哈爾濱“三優”創建工作中，雖然在各區縣（市）中唯獨我縣沒有被通報批評，但這并不能證明我縣“三優”創建工作很到位、沒問題。我們在肯定成績的同時，更應該正視工作中存在的差距和不足。一是重視程度還不夠。具體表現為，有的單位對“三優”創建工作的認識還不到位，沒有納入重要工作日程，沒有結合單位實際進行深入研究和部署，創建工作比較滯后。二是啟動標準還不高。具體表現為，有的單位沒有嚴格按照既定的目標抓好組織推進和落實，創建工作起點較低，熱衷于做投入少、見效快、表面性的工作，沒有長遠打算，甚至是對付應付、敷衍了事。三是進展程度還不均。具體表現為，有的單位行動迅速，工作很到位、很扎實，能讓大家感到變化和效果，而有的單位沒聲沒形沒影，行動遲緩，工作始終處于被動局面，影響了全縣創建的整體效果。四是創建范圍還不寬。具體表現為，有的單位只是把主要精力用在了抓基礎建設和環境面貌上，在群眾素質、干部作風方面投入精力不夠，有些工作缺乏系統性、連貫性，特別是在長效機制方面還存在盲區，等等。這些問題，需要我們在下步工作中進行認真研究，切實加以解決。下面，就深入推進當前和今后一個時期的全縣“三優”創建工作，講三個方面意見。

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好“三優”創建工作的緊迫感和責任感

“三優”創建工程，就是創建優美環境、優良秩序、優質服務活動。這是省委書記吉炳軒在中央紀委、中央組織部第二地方巡視組視察黑龍江匯報時提出的。隨后，省市相繼召開會議對“三優”創建工作進行了動員和部署。前幾天，省委專門召開了省督查哈爾濱“三優”創建工作會議，對哈爾濱市“三優”創建工作提出了新的更高的要求。特別是在全市黨政干部大會上，新到任的市委書記蓋如垠提出了要改善“三個環境”，這與省委書記吉炳軒去年在哈爾濱市調研時的講話精神是一致的，與“三優”創建的總體要求是一致的。可以看出，省市委已經把“三優”創建工作提高到了同經濟發展環境同等重要的位置。

我們縣今天召開這次專項推進會，既是進一步落實省市會議精神的一個實際步驟，更是對我縣“三優”創建工作的一次再動員、再部署、再安排，大家要對“三優”創建工作要有更加深刻的認識，進一步增強創建工作的緊迫感和使命感。一是有利于落實科學發展觀、推動又好又快發展。“三優”創建，從根本上說就是通過創建活動消除與發展不協調、不適應的現象，這個過程中既有縣域經濟發展、城鎮環境治理方面的內容，又有思想道德、文化教育、民主法制等精神領域的工作，是物質文明、政治文明、精神文明的和諧統一，完全符合科學發展觀的內存要求，對推動又好又快發展具有積極促進作用。二是有利于保障和改善民生，提高群眾生活質量。“三優”創建工作，很重要的一個方面就是創造優美環境，改善人居條件，提高城市綜合服務水平。可以說，創建的過程就是實現群眾利益和意愿的過程，就是提高群眾生活質量的過程，更是讓群眾共享改革發展成果的過程。三是有利于展示*形象，提升城市綜合競爭力。打造優良的發展環境已成為各地吸引項目、人才和資本，增強綜合競爭力的重要措施，形勢要求我們必須拓展思路，加速發展，特別是在提升軟實力上有新突破。開展“三優”創建，打造我縣城市品牌，提高知名度，可以對內增強凝聚力、向心力，對外增強吸引力、輻射力，構筑*競爭新優勢。四是有利于深化*精神創建、提高公民整體素質。“三優”創建活動的更大意義在于，它不僅可以培養廣大城鎮居民的城市意識、衛生意識、文明意識，使人的綜合素質在創建中得到提升，更可以強化全社會的責任意識、發展意識，提升人氣、鼓舞士氣，激發干部群眾干事創業熱情，形成勇于沖破艱難險阻、推動加快發展的強大精神動力。因此，我們要深刻認識“三優”文明創建工作的重大意義，把這件關系我縣長遠發展、關系人民群眾切身利益的大事辦實辦好。

辯證唯物主義認為，思想意識對行動起決定性作用，有什么樣的認識，就有什么樣的行動。或者說，能把工作干到什么程度，取決的認識到什么程度。做好“三優”創建工作，要首先解決思想認識上存在的誤區，著力克服四個方面的不良傾向。一是克服“與已無關”的傾向。有的同志覺得“三優”創建工作就是宣傳部門的事、就是建設部門的事，事不關已、高高掛起。“三優”創建工作，是一項具有豐富內涵的社會系統工程，承載著經濟發展和環境建設、科技教育和文體衛生、思想教育與道德建設、黨風政風與社會風尚等一系列內容，全縣每一個單位、每一個部門，大到縣委、縣政府，小到村屯、社區和家庭，都與“三優”工作息息相關，都是“三優”創建工作的組織者和實踐者，決不能袖手旁邊、當“局外人”、不聞不問。要找到本單位、本部門創建工作的切入點和突破口，形成上下聯動、密切配合的工作格局。二是克服“形象工程”的傾向。有的同志覺得“三優”創建工作就是務虛的工作、就是搞“形象工程”、“花架子”，按照程序走走形式、做做樣子就行了。為官一任，應該造福一方，應該謀事干事，應該為群眾謀利益、造福祉，不能無所作為、昏昏噩噩，不能總是山河不改、面貌依舊。“三優”創建工作，為我們各級領導干部謀事干事搭建了新的舞臺，能不能改善環境、創優服務、推動發展，能不能讓群眾得到實惠、感受變化，能不能謀點什么、干點什么、留點什么，是考驗我們各級領導干部黨性觀念和實踐能力試金石。因此，在“三優”創建工作上，既不能搞短期行為，更不能搞形式主義，要把每一項工作都做的踏踏實實，經得起群眾和歷史的檢驗。三是克服“畏難退縮”的傾向。有的同志對“三優”工作有明確的認識，但在具體工作中，總覺得有些工作實施起來難度太大，包括資金投入、溝通協調、責任落實、管理監督等等，有些工作想到了，卻因為有難度放棄了。任何一項工作在推進落實的過程中，都不可能一帆風順，必然會遇到許多難以預見的困難，但決不能因為有困難就停滯不前，更不能怕事躲事。要把工作當成一種境界來追求、一種品格來培養、一種幸福來享受，始終保持奮發有為，積極向上的精神狀態，充分整合和調動各種資源，不斷研究新思路、探索新途徑、開創新局面。四是克服“難以兼顧”的傾向。有的同志認為當前最主要的工作就是招商引資和項目建設，就是業務工作，難以拿出更多的精力來抓“三優”創建。從根本上說，這是沒有很好地處理主要矛盾與矛盾的主要方面二者之間的關系。這兩者是辯證統一的關系，抓好招商引資、項目建設和抓好業務工作，就能有更多的投入用于“三優”創建；抓好了“三優”創建，可以為招商引資、項目建設和業務工作開展創造更為有利的條件，反之亦然。因此，要合理分配精力和時間，在抓好招商引資、項目建設和業務工作的同時，拿出更多的精力用于“三優”創建，使二者相互促進、互為支持，形成全面活躍的工作態勢。

同志們：

一、認清形勢，統一思想，充分認識創建“三優”文明城市的重大意義

作為全市唯一的全國文明縣城，我縣同哈爾濱市、道里區、南崗區共同被確定為全省首批創建“三優”文明城市示范縣（市、區）。在新一輪創建活動中我們如何鞏固、提高成果，再創佳績，是我們當前乃至今后一個時期面臨的新課題，是擺在我們面前艱巨而緊迫的重大任務。按照省市要求，我們要在年底前完成其他縣市到2012年才能完成的創建目標任務，可以說，時間緊、任務重、標準高。“三優”文明城市是反映城市整體文明程度和現代化程度的綜合性榮譽稱號，是很有價值的城市品牌。對此，各地都十分重視文明城市創建工作，創建活動百舸爭流，競爭非常激烈。在全省創建“三優”文明城市活動啟動后，省內各市地都相繼開展了創建活動，就是我們的周邊市縣，也相繼設計了相應創建載體，明確了創建目標，開展了各種主題創建活動。特別是我縣作為全國文明縣城，大家都關注著我們。在此形勢下，我縣唯有勇往直前，別無他路。因此，我們必須充分認識當前創建工作的重要性、緊迫性和面臨的實際困難，進一步增強創建“三優”文明城市的緊迫感和使命感，扎實推進創建工作，全面提升我縣各項事業發展的檔次和水平。

（一）創建“三優”文明城市，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的有效載體。科學發展觀的核心是以人為本，最終實現人的全面發展。我們提出創建“三優”文明城市，就是要推進人的思想觀念、行為習慣的轉變，進而提高文明程度和綜合素質，實現人的全面進步和發展。同時，創建“三優”文明城市，涉及經濟、政治、社會、文化各個方面，充分體現了科學發展觀的豐富內涵。通過創建，做到十個指頭彈鋼琴，三個文明一起抓，把各項工作的具體要求貫穿于創建全過程，將大大促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）創建“三優”文明城市，是省、市委對我們的更高要求和殷切期望。早在黨的十四屆六中全會，“三優”作為文明城市創建的重要內容，就寫入了《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。省委、省政府也把創建“優美環境、優良秩序、優質服務”文明城市工作，作為2009年十大工程之一，作為落實中央“保增長、保民生、保穩定”方針，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展的重大舉措加以推進。省委常委、宣傳部長衣俊卿同志在講話中明確指出，獲得全國文明縣城的縣，要在今年率先達到“三優”文明城市的總體目標要求。市委、市政府也高度重視“三優”城市創建工作，專門召開電視電話會議部署和安排創建工作，提出了哈爾濱市、道里區、南崗區、*縣要創建全省“三優”文明城市示范市（區、縣）。這些要求和精神，為我們創建工作明確了方向和任務，我們必須認真貫徹落實。

（三）創建“三優”文明城市，是打造城市形象，提升城市綜合競爭力的迫切要求。從世界經濟的發展及經濟全球化趨勢看，優化發展環境已成為各地區吸引人才、資本，增強綜合競爭力的重要措施。雖然我們近年來經濟社會保持了較好的發展勢頭，但是與經濟發達地區相比，無論是發展速度和質量都還存在較大差距。形勢要求我們必須拓展思路，加速發展，必須在改善硬環境的同時，更多地提升包括城市文明程度、環境狀況、管理水平等在內的軟實力。為此，創建“三優”文明城市，成為我縣打造城市品牌，提高城市知名度，對內增強凝聚力、向心力，對外增強吸引力、輻射力，構筑*競爭新優勢的重要途徑，成為*的發展之路、強縣之路。

第一章總則

第一條為突出加強機關效能建設這個重點，進一步拓展創建優質服務、優良作風、優美環境“三優”文明單位活動的廣度和深度，充分發揮“三優”文明單位在物質文明、政治文明和精神文明建設中的示范帶頭作用，根據《**省文明單位創建和管理辦法》的要求，結合省直機關實際，制定本辦法。

第二條創建“三優”文明單位活動，是堅持科學發展觀和社會主義榮辱觀，全面提高廣大干部職工思想道德素質和科學文化素質，提高省直機關效能，塑造機關良好形象，構建和諧社會的一項系統工程。“三優”文明單位是一個綜合性的榮譽稱號，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展并取得顯著成績的重要標志。

第三條創建“三優”文明單位的指導思想是堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部職工頭腦，教育引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、樹立科學的發展觀和社會主義榮辱觀，解放思想、求真務實、開拓創新，為優化發展環境，推進我省跨越式發展，實現奮力崛起和全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。創建“三優”文明單位的基本任務是緊緊圍繞經濟建設這個中心，牢牢把握發展這個第一要務，緊密結合本行業和本單位的實際情況，進一步改進“兩風”，增進“兩情”，著力提高機關效能，努力營造管理科學、行為規范、運轉協調、廉潔高效、團結向上、文明健康的工作、學習和生活環境。

第四條創建文明單位活動，要堅持把物質文明、政治文明和精神文明建設作為統一的奮斗目標，實行同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。

第二章“三優”文明單位的標準

區農委在為我市創建全國衛生城市建設，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!切實抓好了文明創建及創三優工作，全系統從所有二級單位及機關各科室從每個人做起，做到了保持單位環境整潔秩序優良，開創了精神文明建設的良好局面，全系統的文明意識也得到了加強。現就具體工作總結如下。

一指導思想

堅持以中共十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，結合各單位工作特點，以創造良好的衛生環境和工作秩序為目標，緊緊圍繞區文明委下達的工作目標和任務，一般工作經常抓，重點工作突出抓，采取了切實可行的工作措施，加大了工作推進力度，為我市建設全國文明衛生城市做出了積極貢獻。

二工作完成情況

（一）加強基礎設施建設，積極認真開展創建文明單位活動

我們首先在進一步調整充實文明創建及創三優工作領導組織的基礎上，明確了各成員的職責，并把任務量化，切實做到了人人心中有任務，人人肩上有擔子，對委屬單位我們也都嚴格要求其成立了相應的機構，文明創建及創三優工作作為年底考核的一項重要內容，從而使農委系統建立了從上到下的文明創建及創三優工作網絡。委屬機關各科室各單位堅持每天上班前清理打掃樓院辦公室衛生，堅持每星期集中開展一次大掃除；室外擺上了盆栽花草，保證了單位環境整潔秩序優良。水利管理站沙河修防段等單位加大了基礎設施建設；農業技術推廣站和植保站解決了單位職工飲水難入廁難問題，使各自的形象得到了提高。我們還利用學習時間認真學習文明創建及創三優的文件精神，積極開展文明創建及創三優方面的宣傳活動。通過墻報考試清理衛生死角等形式，使此項活動開展的有聲有色。

同志們：

省委、省政府對創建“三優”文明城市工程和新農村建設工程高度重視，都列入了全省“十大工程”來推進。10月8日至10日，分別在黑河、綏化和齊齊哈爾召開了全省創建“三優”文明城市工程現場會和全省新農村省級重點示范村建設工作現場會，參觀了部分建設現場和部分村屯，介紹了典型經驗，炳軒書記、憲魁代省長和其他幾位省領導分別作了重要講話，對這兩項工程提出了具體要求。我們這次會議，主要是傳達貫徹省里兩個現場會精神，動員部署我市“三優”文明城市創建和新農村建設工作。剛才，金才同志和廣躍同志分別傳達了省里兩個現場會精神，觀看了我市“三優”創建暨新農村建設專題片，德義市長作了很好的講話，對存在的問題進行了深刻地剖析，對下步工作進行了詳細地安排和部署，總的概括出“六大戰役”、“八大工程”，要求很具體、很明確，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、加強領導，落實責任。“三優”文明城市創建工作，我市起步較早，近兩年先后召開14次各種形式、各種規模的會議，出臺一系列文件，采取環境整治會戰、拉練式檢查、組織測評、媒體公布、強化考核等措施，城鄉環境、社會秩序、服務質量等方面都取得了一定成效。2005年10月黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署以來，我們把新農村建設作為全市“四個戰略重點”之一，采取試點先行、村企共建、部門幫建、以城帶鄉等措施，取得了較好成績，農民收入持續增加，農村環境明顯改善。但是，與這次省委、省政府現場會選的幾個典型相比，我們還有一定的差距。過去省里召開類似這樣的現場會大多選在哈爾濱和大慶等經濟條件較好的地市，會后有的同志反映，由于經濟基礎、綜合實力等方面的差距，他們的經驗我們很難學到手。這次省里的兩個現場會分別選在黑河、綏化和齊齊哈爾召開，尤其是創建“三優”文明城市工程現場會選在黑河，很有典型意義。無論是從城市規模還是從經濟實力看，黑河都不如我們，不如全省大部分市。那么，黑河能做到的事，黑河能做好的事，我們為什么做不到，為什么做不好？這應該引起我們的深思。差距究竟在哪里？有我們基礎較弱的問題，但我看很重要的差距在領導的重視程度上，在我們的工作落實上。這次黑河現場會內容比較豐富，但參觀學習的重點并不在于黑河建了多少高樓大廈，一個很突出的方面就是城市怎么管，包括環境衛生、城市執法、交通秩序，這是會議的重中之重。全省新農村建設現場會參觀學習、安排部署也是這樣，關鍵看我們能不能重視起來、把責任落實下來、把工作落實到位。一是主要領導要親自抓。無論是“三優”文明城市創建還是新農村建設，尤其是“三優”文明城市創建，好多具體工作我們都部署過、要求過，現在看，個別地方、個別部門還是重視不夠，尤其是主要領導重視不夠，沒有人抓，沒有人真抓。我過去講過，讓你抓一個項目、修一條路、建一棟樓，可能受條件特別是財力限制，不一定能夠馬上落實得了，馬上建起來，這些都可以理解，但連小區垃圾、殘土這樣的事情都抓不好，那就不是客觀因素的問題了，而是主觀上想不想抓、真不真抓、甚至是有沒有能力抓的問題了。炳軒書記對城市臟亂差的原因作了深入透徹地剖析，作為省委書記能分析得這么具體，除了給我們提要求外，更重要的還給我們樹立了榜樣，樹立了觀察問題、分析問題、研究解決問題的榜樣，樹立了工作抓落實的榜樣。對于有些問題，我們強調主要領導重視，親自抓，不是簡單地喊幾句口號、開幾次會就能解決問題的。有些事比較復雜，需要領導親自出面，找出問題的關鍵所在，更重要的是認真督辦，抓好落實。不能上下一般粗，大而化之，更不能說完拉到。各縣（市）區、各部門要把“三優”文明城市創建和新農村建設作為“一把手工程”來抓，主要領導要親自抓、負總責，重大問題要親自研究、親自部署、親自檢查、親自督辦。二是落實責任。在一把手負總責這個總的要求下，要落實分管領導、分管部門的責任。這次會議以后，由市委辦公室牽頭，對今天會議提出的要求，尤其是圍繞德義市長提出的“六大戰役”、“八大工程”，把需要抓的重點工作進行梳理，要做到每一項工作都要明確任務目標、工作標準和完成時限，落實責任領導和牽頭部門，每一個部門除一把手外，還要明確分管的領導，各項工作不能留死角。各縣（市）區、各部門也要按照這個要求，層層分解落實工作任務，并把責任領導分工情況報給市委。我們既對一把手考核，也要對分管領導考核，將來要知道成績是誰的，也要知道出了問題該找誰。有些工作落實得不好，很重要的問題就是責任心不強，工作不負責任，不想事、不干事，對具體工作不研究，工作沒有招法，說得多，做得少，流于形式，催得緊了，動一動，甚至推也不動，干事拖拉。剛才專題片中反映出的問題，哪些沒要求過，沒強調過？但落實得不好。比如車輛密閉至少抓三年了，問題始終沒有徹底解決，這并不是什么難事，歸根結底是責任心的問題。三是強化考核。在落實責任的基礎上，把這兩項工作列入對各縣(市)區、有關部門和領導干部的考核，有關部門該列入測評的列入測評，通過組織手段，解決干好干壞一個樣的問題，解決執行力不強的問題。

二、因地制宜，突出重點。“三優”文明城市創建和新農村建設內容很多，各地的情況又有所不同，因此，各個地方、各個部門一定要結合各自的實際，因地制宜，突出重點。比如新農村建設，中央提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話20個字的總要求。對全市來說，重中之重就是要突出生產發展、增加農民收入，在這個前提下，各個地方的情況又不一樣。炳軒書記在講話中概括了新農村建設的“十個帶動”模式，實際上也是我省十個方面的典型經驗。我們各個地方突出抓好什么，不能千篇一律、一個模式。一是要圍繞省里這十個典型對號入座，看看有哪些經驗值得我們學習、借鑒。二是三個縣（市）要突出抓好場縣共建，發揮農墾的帶動優勢，做好代耕、代種、代育、代插秧、代收割等。三是結合各自實際，抓好產業建設。“三優”文明城市創建也是一樣，既有城鄉環境整治的內容，也有管理秩序的內容，還有社會公共服務的內容，必須從各地的實際出發，什么問題突出就解決什么問題。就每一項具體工作來說，各個地方的情況也不一樣。比如環境建設，我們看了幾次，雞冠區的幾個近郊村主要解決的是村內環境衛生的問題，包括村內道路兩側亂堆亂放的問題，而其他地方最重要的就是柴草垛如何出村的問題、人畜分離的問題。同一個問題的治理措施也要因地制宜，從實際出發。比如柴草垛出村，有的村適合在村外集中堆放，有的村由于村型較大，可能要搞幾個相對集中的點兒來堆放，還有的村基礎條件比較好，要從改灶入手，推廣使用清潔能源，包括固化秸稈爐、沼氣等來徹底解決這個問題。城市環境也是如此。比如中心城區的環境綜合整治問題，當前的重點是如何解決違章建筑、環境衛生“死角”、違法廣告、運輸車輛密閉等問題，各個地方要從各自的實際出發，有針對性地采取措施加以解決。會后，各個地方、各個部門都要認真研究，找準突出的問題，拿出切實可行的管用的措施來。措施不在多，不在于你搞了多少個方案，關鍵是要管用，要看效果。過去大家對哈爾濱市酒后駕車的問題反響挺大，但現在整治效果很好，也沒看哈爾濱出臺多少條，關鍵是措施得力。措施要注重實效。比如農村環境整治，好多地方從農戶板杖子入手，搞彩鋼瓦，越搞越豪華，有一種攀比風，搞得既不像農村，也不像城市。要堅持重實際、求實效，不要搞那些華而不實的東西。

三、標本兼治，重在治本。這兩個工程內容很多，存在的問題也很多，有的還比較復雜，有的問題可以立即解決，有的確實需要一段時間，有的問題是單項的，可以各個擊破，還有的問題是系統的，需要通盤考慮。就拿當前機動車交通秩序來說，和平大街兩側，尤其是和平北大街亂停車的現象還很多。隨意停車、違章占道的問題，表面上看是交通秩序問題，但深層次原因是停車場的規劃和建設問題。因為附近沒有停車場，沒地方停車。如何解決這個問題，當前要馬上采取過硬的措施，加強管理，同時要立即著手規劃和建設停車場。系統的問題要系統解決，既不能等、不能靠，也不能單抓某一項。在這個問題上，要開闊思路。比如上海的小區絕大多數都是開放的，外面的車輛可以到小區內停放，但物業要收費，雙方各得其所。要有體制上的創新。比如環境衛生的問題，現在主街主路搞得比較好，問題主要在背街巷道、物業小區和居民區，還有一個問題是沒有做到24小時全天保潔。黑河市靠體制創新，花錢干事，不花錢養人，實行環衛市場化改革，每個保潔公司分擔多大面積都有標準，一個人有能力干就一個人干，十個人干也是這些錢，有效破解了這一難題。類似這樣的難題，不從體制上創新，永遠也解決不了。

四、持之以恒，常抓不懈。無論是“三優”文明城市創建，還是新農村建設，都是一項長期任務，不是一朝一夕能夠解決的。要堅持經常，常抓不懈。比如對違法小廣告的清理，主街主路用了一年時間，現在見效了，但背街巷道、居民區還不行。剛才播放的“三優”創建暨新農村建設專題片，查擺了一些這樣那樣的問題。這些問題有的通過集中整治在短期內就可以見效甚至解決，有的由于受客觀條件限制，一時難以解決，有些工作甚至需要抓兩三年才能見到成效。舊的問題解決了，可能還會出現新的問題。結合“六大戰役”、“八大工程”，既要有階段性的戰役，也要有打持久戰的準備。因此，各級領導干部要樹立長期作戰的思想，克服厭戰情緒和松懈思想，必須堅持不懈，長久地、持之以恒地抓下去，不能緊一陣、松一陣，開會就抓，不開會就不抓。要建立健全長效工作機制，堅持牽頭部門與責任單位相協調、重點工作與長效建設相促進、突出整治與常態管理相結合，從而推動“三優”文明城市創建和新農村建設不斷取得新成效。

同志們：

一、提高認識，進一步增強抓好“三建一創”工程的責任感和使命感

“優美環境、優良秩序、優質服務”創建工程，已被省委、省政府列為2009年十大工程之一，創建全國文明城市是哈爾濱市今后三年工作的重中之重。它是實踐科學發展觀，落實中央“保增長、保民生、保穩定”方針的重大舉措。

多年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣的文明創建工作取得了一定的成效。2001年鎮就被國家五部委命名為全國文明小城鎮建設示范點，2003年我縣被省委、省政府命名為全省文明村鎮建設先進縣。特別是經過多年來城鄉環境衛生整治和文明建設活動，城鄉環境衛生面貌大有改觀，社會文明程度有所提高。所有這些，都為進一步開展創建工作奠定了堅實的基礎。但也應該清醒地認識到，由于受主客觀因素的影響，我縣城鄉環境基礎設施的建設水平還不夠高，不夠快，與新時期縣域經濟的發展要求和創建省級“三優”文明縣還有很大差距，因此，我希望全縣上下要以百倍的信心和勇氣，采取超常規的辦法和措施，調動社會各界力量，集中精力、攻堅克難，力爭三年的時間全力推進全縣城鄉環境面貌、社會秩序和公共服務質量進檔升級，各項指標達到省級標準。

1、建設優美環境、建立優良秩序和提供優質服務是實現經濟社會更好更快發展的重要條件。長期以來，文明創建工作得到了黨中央的高度重視，“三優”作為文明創建的重要內容，寫入了十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。開展了以“改陋習、樹新風、塑形象”為主題的創建活動、實施了“兩出兩進三改造”工程等系列活動，公民素質明顯提升，城鄉文明程度逐步提高，經濟社會發展環境進一步優化。但和經濟發達縣（市）相比，和廣大人民群眾物質文化需求相比，和我縣經濟社會大發展快發展的要求相比，我縣的文明創建工作仍存在諸多不足，主要表現在：城鄉基礎設施水平相對落后，公共服務事業建設和管理相對滯后，公民衛生意識、秩序意識、文明意識相對薄弱。因此我們要通過推進創建“三優”文明縣工程，改變城鄉軟、硬環境，轉變觀念，調整思路，建立良性的工作體制和機制，推進經濟社會更好更快的發展。

2、實現環境優美、秩序優良和服務優質是履行黨和政府的服務宗旨、造福群眾的民生工程。無論社會發展到哪個階段，環境優美、秩序優良和服務優質都是為了滿足廣大群眾的基本需求。縣委、縣政府積極采取多種措施，加大城鎮住宅、道路、供排水、供熱改造力度，逐步完善城鄉社會保障制度，群眾住房難、教育難、救醫難等一系列事關民生的重大問題得到有效緩解，但與人民群眾的需求還有一定的差距，因此各鄉鎮、各部門要認清差距，履行職責，組織力量，增加投入，把創建“三優”文明縣工程作為服務全縣人民的好事、實事，抓實、抓好，抓出成效。