第一章總則

第一條為了加強森林限額采伐管理，控制森林資源消耗，保證森林永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)及其實施細則等有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條凡本省境內(nèi)的森林(含竹林，下同)和林木(含竹，下同)采伐，均應遵守本辦法。法律，法規(guī)另有規(guī)定的除外

第三條森林限額采伐管理的內(nèi)容包括：

(一)制定和調(diào)整年森林采伐限額，

(二)編制年度林木采伐和木材(含竹材，下同)消耗計劃

根據(jù)市林業(yè)局《關于下達2012年森林采伐限額計劃的通知》（林字［2012］2號）文件精神，現(xiàn)將全縣2012年度森林采伐限額（非商品材）計劃下達給你們(見附表)，請遵照執(zhí)行。

一、認真做好木材采伐計劃的分解落實工作。我局下達的2012年森林采伐限額計劃，請各林業(yè)管理站給當?shù)卣龊脜R報，迅速將木材采伐計劃分解安排到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達的森林采伐限額（非商品材）計劃文件，報我局備案。

二、堅持憑證采伐，合理安排非商品材采伐計劃。對下達的非商品材采伐計劃，要優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需木材的采伐。要嚴格按照本通知下達的采伐計劃進行采伐，農(nóng)民采伐自用材、燒柴必須納入全額計劃管理，每次申請采伐數(shù)量不得超過5立方米。同時要迅速將林木采伐政策宣傳到村、組、農(nóng)戶，嚴格按規(guī)定期限辦理林木采伐許可證，在此期限外，因特殊情況確需采伐林木的，必須由各站站長嚴格審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導審簽，報局同意后辦理林采伐許可證。

三、堅持實行網(wǎng)絡辦證。各站必須在《省森林資源林政管理信息系統(tǒng)》中辦理采伐證，嚴禁手寫辦理。在辦理林木采伐許可證過程中，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟聪到y(tǒng)要求辦理核發(fā)，分類建立臺帳，以存檔備查。

四、加強采伐監(jiān)督管理。我縣屬“天保”工程縣，嚴禁對天然林進行商品性采伐。在采伐過程中，各站一定要做好伐前、伐中、伐后的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮護林員的作用，確保監(jiān)管落到實處。嚴格按照法律、法規(guī)和《省森林采伐管理操作規(guī)則》、《省森林采伐技術規(guī)程》等相關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁違規(guī)采伐、超計劃采伐。凡被列入國家“天保”工程禁伐區(qū)及清江沿岸、公路兩邊、景點景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的林木，一律不準采伐；被列入國家“天保”工程限伐區(qū)的，各站要從嚴控制其采伐量，強化宣傳，努力做好能源替代工作。

五、對于因工程建設征占用林地、清除災害木、雪壓材等特殊情況確需采林木的，一律上報我局及上級林業(yè)主管部門審批并下達計劃后進行憑證采伐。因撲救森林火災和防洪搶險需就地緊急采伐林木的，由組織采伐的單位在事后一個月內(nèi)將采伐情況報我局備案。

一、森林采伐限額管理制度主要研究內(nèi)容

1森林采伐限額管理制度的必要性研究自從1987年正式實施森林采伐限額管理制度后，對于森林采伐限額管理制度在必要性的討論一直存在，學者們對于其存在必要性的觀點主要可分為以下兩種。1.1森林采伐限額制度是必要的部分學者認為森林采伐限額管理制度存在是必要的，是由我國的基本國情決定的。我國幅員遼闊，人口眾多，人均有林地面積和蓄積僅占世界人均水平的18%和13%，我國的森林資源肩負著提供建設用材與生活用材，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，治理水土流失的作用。森林過量采伐,造成了環(huán)境的破壞，自然災害的加劇，必須實施森林采伐限額制度，保護現(xiàn)有匱乏的森林資源瑞。章曉靜對采伐限額管理制度的必要性研究采用了調(diào)查問卷的方式，在福建省10個縣市共向林農(nóng)發(fā)放問卷500份，調(diào)研中，90%以上的林農(nóng)認為采伐管理制度作為一項重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以規(guī)范林木的采伐，保障林農(nóng)的權(quán)益。采伐限額管理制度符合我國國情和林情的需要，必須堅定不移地執(zhí)行采伐管理制度不動搖。1.2對商品林進行采伐限額管理是不必要的另一類觀點認為，應將森林采伐限額制度僅限定在國有林區(qū)。對商品林的限額制度是不必要的。喬娜在對40戶江西省銅鼓縣林農(nóng)的訪談中，45%的林農(nóng)認為采伐限額制度是不合理的，森林采伐限額制度與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相沖突。應進行森林分類經(jīng)營管理，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，對國家所有的公益林，實行禁伐、限伐措施；應對非公有制商品林進行森林采伐限額制度改革，將采伐制度大膽放開，允許經(jīng)營者在在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場的變化和自己意志自主采伐這部分商品林，并對不能按期獲取采伐指標的林農(nóng)給予經(jīng)濟補償。但由于森林在我國生態(tài)安全中的特殊作用，森林采伐限額的改革應當慎重進行，反復調(diào)研，穩(wěn)步推進。2超限額采伐的原因研究據(jù)國家林業(yè)局對全國森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查，自采伐限額制度實施以來，部分伐區(qū)一直存在著超限額采伐、無證采伐和其他違規(guī)采伐的情況。對于這種情況出現(xiàn)的原因，學者們從多個角度進行了分析。從委托理論角度分析，在國有森林資源的經(jīng)營方面，政府和森工企業(yè)之間是委托人和人的關系，通過契約委托森工企業(yè)對森林資源進行經(jīng)營和管理工作。當利潤分享的對象是森林資源管理的監(jiān)督機構(gòu)時，政府很難監(jiān)督企業(yè)，超限額采伐的程度隨著信息不對稱的程度而加重。在一些財政后發(fā)地區(qū)，地方政府基于財政動機而進行的干預可能助長林業(yè)企業(yè)的采伐行為，是造成林業(yè)企業(yè)超限額采伐的制度原因。此外，對商品林采伐限額制度的實施使經(jīng)營者很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益，采伐限額與市場需求量之間的矛盾使木材供需失衡，價格上升，促使經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利潤，違反采伐限額制度，這導致了黑色市場交易現(xiàn)象的不斷惡化。采伐限額管理制度下林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沉重貨幣和非貨幣采伐成本是林農(nóng)超額采伐的原因之一。林農(nóng)對于超限額采伐的決策取決于其采伐的收益函數(shù)，當超限額采伐的收益大于成本時，超額采伐情況就會發(fā)生。如果林農(nóng)采伐成本負擔過重，無論政府的支付函數(shù)是多少，林農(nóng)的最優(yōu)選擇都是濫伐。政府是否推行采伐限額的決策概率由林農(nóng)不遵守的成本和林農(nóng)的既得利益決定的。而林農(nóng)是否遵守采伐限額的決策是由政府推行采伐限額的成本和收益決定的。3采伐限額制度對林農(nóng)經(jīng)營行為影響研究3.1采伐限額制度對林農(nóng)投資行為的影響研究一部分學者認為，采伐限額制度對林農(nóng)投資經(jīng)營行為影響不大。如朱洪革認為采伐限額政策只影響承包戶近期獲取林下經(jīng)濟的收益，并進而影響其林下經(jīng)濟投資行為，而對造林撫育投資影響不顯著。持有同樣觀點的還有唐磊，他認為，林農(nóng)選擇是否繼續(xù)投資造林受到多方面因素的制約，其中包括林地條件，家庭狀況、造林補貼、采伐成本、市場狀況和采伐限額等因素。林農(nóng)在是否投資造林受林地條件和家庭狀況兩個因素的影響較為顯著，而采伐限額雖然限制了林農(nóng)對林木的處置權(quán)，但對林農(nóng)是否投資造林影響不大。也有觀點認為，由于林業(yè)生產(chǎn)的長期性和市場價格的未知性，林農(nóng)大多不打算近期采伐限林木，林農(nóng)的聯(lián)戶經(jīng)營也使經(jīng)營風降低，指標便于獲取。所以采伐限額制度對林農(nóng)造林行為的影響并不顯著。另一部分學者認為，采伐限額制度抑制了林農(nóng)的投資經(jīng)營行為。森林資源管理者的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍，對林木的采伐權(quán)形成壟斷，影響了森林資源的有效配置，損害了林農(nóng)利益。在嚴格的限額采伐制度下，林農(nóng)投資很難實現(xiàn)經(jīng)營商品林要想獲得經(jīng)濟利益，這無疑會影響職工對森林的投資熱情，另外，采伐限額制度對林地林木流轉(zhuǎn)體系也造成了一定的阻礙作用，使林業(yè)投融資實行困難。詹黎鋒通過實證研究表明:受過采伐限額因素影響的林農(nóng)比起未受過影響的林農(nóng),可能會減少73.8%的造林投資,采伐限額極大地影響了林農(nóng)造林投資的積極性。3.2采伐限額制度對森林經(jīng)營影響的研究從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學方面分析，采伐限額制度使得林木所有者對其所擁有的林木的處置權(quán)受到了限制，造成了產(chǎn)權(quán)殘缺，造林預期收入的保障性也隨之降低，強制向林區(qū)職工經(jīng)營的森林資源索取生態(tài)服務，在法理上不具備合理性。然而林農(nóng)的采伐行為是受到多種因素的共同影響的。除了采伐限額制度外，還有木材市場的供求狀況，林農(nóng)個人的采伐意愿，以及林木生長周期等因素的影響。林農(nóng)的采伐行為受限額采伐制度的影響較大，在采伐方式、采伐面積和采伐時限上的管理缺乏靈活性，使得林農(nóng)的采伐決策不是根據(jù)市場行情追求利潤最大化的情況下做出的。付存軍對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在樣本118個林農(nóng)中，林農(nóng)進行木材采伐的地塊僅占8.47%，農(nóng)戶的采伐決策受到了采伐限額制度的嚴重制約。在國有林權(quán)制度改革下，國家對于流轉(zhuǎn)林的采伐限額指標沒有單列，職工對地產(chǎn)次生林進行的森林經(jīng)營活動需經(jīng)所在林業(yè)局批準，而過高的審批權(quán)限，繁瑣的審批程序，林業(yè)局未對采伐進行批復都將影響森林經(jīng)營活動的正常開展。在長期看來，林改戶轉(zhuǎn)讓林地，大戶集中的情況將可能發(fā)生。4森林采伐限額制度存在的問題分析隨著集體林改制度改革和非公有制林業(yè)的發(fā)展，一些學者注意到現(xiàn)行的采伐限額制度對于非公有制林業(yè)的限制作用。這種限制作用主要是通過限制林木經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的。4.1指標分配問題不合理集體林權(quán)制度改革后，由于經(jīng)營主體多元化，伐區(qū)數(shù)目增多林木采伐面積變小，林木權(quán)屬不清，采伐糾紛不斷，監(jiān)管難以到位,指標更顯不足，分類控制困難。政府壟斷了采伐指標的管理。在分配上由于信息不對稱，不完全，導致了社會資源的浪費。部分林農(nóng)在經(jīng)濟壓力下把山林賤買給采伐指標的擁有者，降低了林地生產(chǎn)率。按現(xiàn)行的采伐限額管理制度，能否獲得采伐指標是林農(nóng)落實林木處置權(quán)和收益權(quán)最關鍵的環(huán)節(jié)。而現(xiàn)行的采伐限額指標的編制不夠科學，不利于森林資源的合理保護和利用。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的角度來講，采伐指標的分配與獲取的難易程度決定了林農(nóng)林業(yè)收入的損失程度，采伐限額制度使產(chǎn)權(quán)受到了稀釋，從而這部分資源流入了公共領域，產(chǎn)權(quán)管制的程度決定了租值耗散的程度。而在采伐限額指標分配的過程中，追求平均分配會使得資源配置不合理，指標不會全部分配到生產(chǎn)條件好的商品林生產(chǎn)者手中。可能會出現(xiàn)苦樂不均的情況。4.2對非公有制林業(yè)的限制在林業(yè)生產(chǎn)的長周期的限制下，商品林的投資經(jīng)營在很大程度上受到行業(yè)主管的控制。國有林權(quán)和集體林權(quán)制度改革最根本的目的是激勵非公有制主體參與林業(yè)建設，而投資者追求的是林木生產(chǎn)經(jīng)營利潤的最大化，隨著林權(quán)制度改革的推進，林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已經(jīng)還權(quán)于林農(nóng)，但采伐限額與林農(nóng)經(jīng)營林地、林木的矛盾日益突出。而現(xiàn)行的森林采伐限額制度一方面遏制了林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象，另一方面致使林業(yè)經(jīng)營者不能按照市場的供求關系去進行調(diào)整采伐數(shù)量并對木材市場的變化進行靈活反應，不能根據(jù)市場需求來決定采伐數(shù)量和采伐時間，從而增加了商品林經(jīng)營的風險，影響了林業(yè)經(jīng)營者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進一步發(fā)展，進而使公共福利減少。4.3采伐限額制度面臨的其他問題很多林政部門是以核發(fā)采伐許可證的方式來實現(xiàn)對森林資源的管理。但超額發(fā)證，發(fā)人情證和關系證的情況依然存在，執(zhí)行憑證采伐制度力不從心。有時森工企業(yè)為了償還債務或維持企業(yè)的生存而不得不超額采伐，這種行為通常與地方政府和企業(yè)法人有關，對超額采伐的處罰左右為難。另外，按目前的林木采伐設計，申請采伐所要辦理的手續(xù)繁瑣，效率低下。使農(nóng)民負擔和政府財政開支增加，集體林權(quán)制度改革后，營林主體呈現(xiàn)多元化，林地面積小而分散，使得對森林采伐的監(jiān)督管理難度加大。

二、采伐限額制度需要深入研究的問題

目前，我國學者在對森林采伐限額制度問題的研究中采取了定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并把博弈論，制度經(jīng)濟學，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學，非對稱信息等理論用于解釋采伐限額中存在的問題，但是，缺乏深入的理論探討，個案研究并不多，并未形成系統(tǒng)的理論體系，因此，在今后的研究中，應注重理論方面的創(chuàng)新，并結(jié)合實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，對該制度產(chǎn)生的影響進行探討，用來指導森林采伐限額制度實施中出現(xiàn)的問題。在未來的研究中，仍有許多深入研究的問題：①已有學者已經(jīng)從多個角度分析了林區(qū)超額采伐的原因，那么，應當采取何種激勵或懲罰方式來對采伐的行為進行制約，在何種處罰參數(shù)和風險參數(shù)下，林農(nóng)會自覺遵守采伐限額制度值得探討；②隨著集體林權(quán)制度的改革，采伐限額制度對于林權(quán)市場化，林地流轉(zhuǎn)是否有影響，影響有多深，應加強對此的個案研究和實地調(diào)研；③采伐限額對林農(nóng)的投資，經(jīng)營行為的影響在不同地區(qū)，不同條件下是不同的。另外，采伐限額制度對于短期、中期和長期林農(nóng)的投資，森林經(jīng)營行為的影響是否相同，對此問題需要展開持續(xù)研究；④采伐限額指標的分配還沒有找到最佳的方式，采伐限額指標如何公平和高效的分配給林農(nóng)，需要創(chuàng)新采伐指標的分配思路，借鑒其他限額指標的分配方式。

作者：張默涵鄭瑤單位：東北林業(yè)大學長春市凈月潭水庫管理處

1森林采伐作業(yè)對環(huán)境的影響

1.1采伐作業(yè)方式對森林環(huán)境的影響

森林采伐方式是區(qū)域(或局部)采伐強度的一種體現(xiàn)，它主要分為皆伐、擇伐、漸伐3種。不同的采伐方式對森林環(huán)境有不同程度的影響。皆伐對環(huán)境的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：皆伐后，跡地溫度、濕度、風流速度、土壤結(jié)構(gòu)及其功能、地表植被等將發(fā)生一系列的變化，最終導致森林生態(tài)系統(tǒng)的演替或變化。皆伐使森林生態(tài)體系在形態(tài)上喪失，意味著由封閉性多層次構(gòu)造物向開放性單層次構(gòu)造物的變化，森林的喪失對一切來自森林生態(tài)體系外部的有害物和過剩的風能起不到吸收和緩解作用，致使有機物質(zhì)缺乏，危及微生物等許多分解者的生存。皆伐后，原有的生態(tài)環(huán)境發(fā)生急劇變化，土壤的形成和維護地表、地形等各種無機環(huán)境因素也會引起連鎖反應而發(fā)生變化，其結(jié)果是森林生態(tài)體系的生產(chǎn)、消費、分解等過程失掉多樣性，從而導致環(huán)境的惡化，成為頻繁發(fā)生干旱、水災、暴風、霜凍等自然災害的基本原因。但皆伐對環(huán)境的影響也有有利的一面。從森林景觀理念上分析，皆伐對象都是成熟林，而成熟林基本上是森林演替的后期，多形成一種由少數(shù)或單一樹種組成的所謂“頂級群落”，形成較同質(zhì)性的森林景觀；從生態(tài)學角度看，同質(zhì)性高的森林，其穩(wěn)定性和生物多樣性均較差。皆伐跡地的次生演替可形成異質(zhì)斑塊，使景觀異質(zhì)性增加，從而有利于森林的穩(wěn)定性和生物多樣性。擇伐強度一般都控制在較小范圍內(nèi)，它不會給原有的森林生態(tài)體系造成急劇的變化，能保護原有的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。擇伐始終保留一定的森林環(huán)境，不會造成林地裸露和水土流失，能起到水源涵養(yǎng)、保持水土、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用；有利于林木生長和繼續(xù)在林地上發(fā)揮其生態(tài)效益。由于過密的林木被間開“，霸王樹”被砍掉，被欺壓的中幼林木能獲得充分的陽光、水分和透風條件，使得保留下來生長健壯的中、幼齡樹木和幼苗能更好地生長發(fā)育，起到天然下種的作用。在擇伐過程中，為了防止病蟲害從枯死木擴散到其他活樹，要采伐受病蟲害危害的枯死木。不科學地采伐枯死木可能對該地區(qū)的動物多樣性造成嚴重影響，但如果不采伐這些樹木，又可能導致病蟲害的大量傳播，造成更多樹木死亡。擇伐方式和強度不當能形成殘次林和灌木林，這也會對森林環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。總之，擇伐與皆伐相比，擇伐對森林環(huán)境的影響要小得多。擇伐較皆伐更有利于保持動植物結(jié)構(gòu)的完整性、鳥類群體的生活和林地中鳥類的再繁殖力，這主要是因為保留一部分活立木的擇伐林地與未經(jīng)采伐的林地有較大的形似性。

1.2采伐作業(yè)過程對森林環(huán)境的影響

在森林采伐作業(yè)過程中，嚴重的可導致物種的遷移或滅絕。如森林采伐作業(yè)時，機器的隆隆噪聲，會使附近某些動物懼怕，從而引發(fā)遷移的行為，給生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定帶來影響。

1.3集材對森林環(huán)境的影響

根據(jù)市局寧林政[2015]28號文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)2014年度森林采伐執(zhí)行情況和2015年度森林采伐限額計劃管理工作實際，為保護發(fā)展森林資源，促進生態(tài)文明建設，現(xiàn)將2015年度限額計劃下達給你們，并將有關事項通知如下：

一、加強領導，強化責任

森林年度限額采伐是控制森林資源消耗，保障森林資源持續(xù)增長的一項措施。森林增長年度目標已納入市年終考核的重要一項內(nèi)容，為此，各村要高度認識，嚴格遵守采伐管理相關制度，切實履行好保護發(fā)展森林資源職責。

二、本次下達鄉(xiāng)2015年度木材生產(chǎn)限額計劃

僅限于林農(nóng)人工林零星采伐。并且要求各村要及時將計劃分解落實到村民組到農(nóng)戶，要求造冊登記，張榜公布，實行木材生產(chǎn)計劃分配公示制度。造冊登記表交林業(yè)站存檔。

三、嚴格執(zhí)行采伐相關制度

各村（居）委會：

根據(jù)林發(fā)〔〕166號文件《關于下達2012年全縣森林采伐限額計劃的通知》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)下達各村2012年森林采伐限額計劃，請認真遵照執(zhí)行。

一、各村必須嚴格執(zhí)行所下達的森林采伐限額計劃，要強化采伐限額執(zhí)行情況的跟蹤檢查，廣泛宣傳。

二、要加大森林采伐管理的宣傳力度，提高廣大林農(nóng)依法采伐的意識，提高廣大林農(nóng)的辦證意識。

三、必須嚴格堅持森林管護，嚴禁主伐或皆伐。只能進行撫育采伐，要嚴格控制采伐區(qū)域，嚴格控制天然林采伐。嚴禁出現(xiàn)買賣青山采伐、無證采伐、易地采伐、超量采伐、超強度采伐、剃光頭等違法違規(guī)行為。

四、嚴禁利用自用材計劃進行商品性交易，大規(guī)模集中成片發(fā)展香菇、木耳等。

第一章總則

第一條為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條森林采伐更新要貫徹"以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用"的林業(yè)的建設方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

第三條全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章森林采伐

第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實施森林采伐限額制度的實踐顯示，雖然該項制度本身的價值是不容懷疑的，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，該項制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時期林業(yè)發(fā)展的一個重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎上，也提出了完善該項制度的意見。

關鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務功能和文化價值。森林功能的多樣性決定了森林對于一國經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設的重要價值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復雜的原因，林業(yè)的建設與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個十分嚴重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復經(jīng)濟的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實體維持生存及支持國家經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，長期以來對森林的過度的、掠奪性的采伐直接導致了我國森林蓄積量的嚴重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實施的森林采伐限額制度并未完全達到設計該項法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場更因長期超限額采伐導致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，對包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。應該說，設計森林采伐限額制度的目的及該項制度本身的制度價值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達到逐年增加森林資源存量從而最終實現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實使得該項實施多年的法律制度不僅沒有達到預期的目的反而使其有形同虛設之嫌。對于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認為，一項法律制度未能發(fā)揮其應有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項法律制度的完善，必須充分考慮個市場主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎上，為該項制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

摘要：林業(yè)的發(fā)展并不意識著是建立在對森林資源破壞的基礎上的，林業(yè)發(fā)展過程中科學合理的對林業(yè)資源進行利用，這不僅有益于促進森林資源的增長，同時也拉動了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：森林;采伐;生態(tài)環(huán)境;管理

1.森林采伐與生態(tài)環(huán)境的關系

森林生態(tài)系統(tǒng)中，森林和環(huán)境是互為統(tǒng)一的整體，同時二者又存在著相互制約和相互影響的關系。林業(yè)的發(fā)展需要對森林資源進行利用，通過采伐來將成熟林進行加工，以木材和林產(chǎn)品的形式使其充分的發(fā)揮經(jīng)濟效益。同時采伐并不是盲目的進行，采伐時根據(jù)森林資源可再生的特點，通過采育結(jié)合來實現(xiàn)森林資源的更新，同時保護森林資源所賴以生存的生態(tài)環(huán)境。所以采伐如果在保護生態(tài)環(huán)境及森林經(jīng)濟效益的基礎上進行的，那么就可以有效的實現(xiàn)森林的綜合效益，推動林業(yè)的持續(xù)發(fā)展和利用，也可以充分的證明森林采伐和生態(tài)環(huán)境兩者之間統(tǒng)一的關系。

2.森林采伐對水土流失的影響

目前許多地區(qū)由于對森林采伐和開發(fā)的不合理，從而導致生態(tài)環(huán)境受到較大的影響，森林資源數(shù)量和質(zhì)量呈不斷下降趨勢，樹種較為單一，混交林不斷的減少，使生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，導致生態(tài)系統(tǒng)的平衡性受到較大的影響，同時水土流失嚴重，使林木的生長受到較大的影響，而在大面積的皆伐后，群眾開始進行全墾整地，開始進行農(nóng)作物種植，這就更導致了森林生態(tài)環(huán)境的惡化。

摘要：在我國林業(yè)發(fā)展中，不僅要注重生態(tài)林業(yè)的建設，還應當考慮森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響。過于粗放的采伐管理模式不但使得大材徑林業(yè)資源越來越匱乏，還帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。在未來的森林采伐作業(yè)中，我們應切實遵循合理采伐、生態(tài)采伐的基本原則，逐漸恢復并增強森林的生態(tài)修復能力，全面實現(xiàn)森林的生態(tài)功能。

關鍵詞:森林采伐;生態(tài)環(huán)境;影響

我國的森林資源分布非常廣袤，林場數(shù)量眾多，每年的造林和采伐作業(yè)都是林業(yè)發(fā)展中的兩項重要內(nèi)容。在世界面臨氣候變化和環(huán)境問題的雙重考驗下，森林資源的生態(tài)價值越來越被人們所重視，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成了林業(yè)發(fā)展的根本理念。因此，在我國林業(yè)發(fā)展中，不僅要注重生態(tài)林業(yè)的建設，還應當考慮森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響。本文根據(jù)林場采伐作業(yè)的實際情況，通過分析采伐對生態(tài)環(huán)境的影響，為我國森林資源的合理采伐、可持續(xù)發(fā)展指明方向。

一、我國森林采伐的現(xiàn)狀以及采伐導致的生態(tài)問題

森林資源是世界上維護生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的寶貴資源，我國歷朝歷代對森林的發(fā)展保護都極為重視，不但有創(chuàng)造林業(yè)資源的植樹活動，還有管理采伐的嚴格制度。這種造林和護林的發(fā)展政策為國家的建設發(fā)展提供了有力保障。但是，森林采伐中出現(xiàn)的過度、不合理采伐情況仍然時有發(fā)生，不僅導致經(jīng)濟損失，還導致了生態(tài)問題的頻發(fā)。

（一）森林采伐的現(xiàn)狀