導語：如何才能寫好一篇森林防火存在的問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：林業工作;取得成效;存在問題;發展建議;青海互助;紅崖子溝鄉

近年來,青海省互助縣紅崖子溝鄉政府堅持林業建設與發展地方經濟、增加群眾收入、改善生態環境相結合,加快森林培育,發展林業產業,加強資源保護,強化依法管理,深化林業改革,取得了一定成效。2008年,全鄉林業用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達1.9%。現就該鄉林業工作現狀及發展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業生態建設不斷推進,為生態鄉建設奠定了基礎

紅崖子溝鄉林業建設始終突出生態建設這一主題,以生態工程建設為龍頭,積極實施城鄉綠化美化一體化戰略,大力實施封山育林、人工造林和退耕還林,生態建設取得明顯進展,使紅崖子溝鄉的生態狀況明顯改善。

1.2加強森林資源保護,保障各工程建設和社會事業發展

一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作,服務、服從于紅崖子溝鄉經濟建設和社會事業發展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉政府更加重視森林防火工作,通過多種方式全方位加強森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內容,明確了森林防火責任;健全了森林防火指揮和撲救機制,成立了各村專業或半專業撲火隊,并進行撲火技能和安全知識培訓;配備森林防火必需的設施設備,做好后勤保障和應急準備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災肇事者,視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責任等處理。先后開展了專項行動,嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護了森林資源。

2存在的問題

2.1對林業的地位和作用認識不足

對林業發展的重視程度與當前林業面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是林業發展規劃滯后。多年來,林業發展缺乏科學系統的規劃指導,林業產業規劃、林地利用規劃沒有提升到應有的高度來認識,導致林業發展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業因為生產周期長,更加需要有科學長遠的產業規劃的指導。二是對林業總體上存在重取輕予現象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業投入產出周期較長,所以社會資本對林業的投資積極性不高,投入總量遠遠不足,導致林業總體產業化水平較低,競爭力不強。林業粗放經營現象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。

2.2森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現象仍時有發生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防,森林生態安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發的矛盾突出。一方面,生態環境保護要求越來越高,需要加強林地保護;另一方面,隨著經濟建設和社會發展,征占用林地的壓力越來越重,加上相關法律法規政策之間缺少有效銜接,相關部門之間協調不夠,造成林地無序開發現象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。

3發展建議

3.1以科學發展觀為指導,認真做好林業發展規劃

一是統一思想、提高認識,營造林業建設的良好氛圍。二是認真審視當前林業發展形勢,進一步提高對林業地位和作用的認識,要在生態鄉建設中賦予林業以首要地位,在新農村建設中賦予林業以重要地位。三是增加林業投入。根據經濟發展狀況,逐年增加對林業建設的投入,提高林業建設項目的扶持標準,積極引導社會資金投入林業建設。四是加大宣傳力度,將林業宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍,不斷提高全社會的林業發展意識[1,2]。

3.2加大林業生態建設力度,推進森林生態體系建設

一是繼續實施生態公益林建設工程。進一步落實森林生態效益補償基金制度,不斷提高生態公益林的質量,增強其生態功能。二是實施城鄉綠化一體化建設工程和村莊綠化,推進新農村建設步伐[3,4]。

3.3堅持依法治林,加強森林資源保護管理

一是強化林地保護管理。加大對重點生態功能區的林地保護力度,嚴格保護生態公益林;嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為,防止林地資源無序流失。二是進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度,增強群眾防火意識;加大倡導文明祭祖新風尚的力度;進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案,確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救。

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論文摘要 闡述了當前主要森林防火措施之一“嚴禁燒田坎，嚴禁煉山造林等野外用火“難以實施的原因，并據此原因提出了提高森林防火的技術措施，即提高林分的防火能力、有條件地實施煉山造林、修建農（田）林（分）間的防火帶、在森林防火重點林分實施防火帶網格化等。

森林火災已給社會經濟發展造成很大的損失，森林防火已成為各級林業主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項十分突出的工作。近年來，用于森林防火工作的人力、物力、財力和行政資源越來越多。各級政府和林業主管部門頻頻出臺森林防火的法規、政策文件，禁火令（禁止煉山、禁止一切野外用火）及各種處罰措施，頻頻開展森林防火宣傳、檢查、督察。應該說對森林防火工作是非常重視的，也取得了效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴峻。筆者以江西省贛州市的實際情況為例，淺述從技術措施層面有效解決幾個森林防火難點的思考和建議，供參考。

1對當前主要森林防火措施之一“嚴禁燒田坎、嚴禁煉山造林等野外用火”的思考

據統計，造成森林火災的主要成因之一是農民燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火等人為野外用火。那么，除人為活動、雷電等外在因素外，森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力可以說是森林火災成因的一個客觀內在因素，人為野外用火主要包括燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火、煉山造林等是導致森林火災的重要因素，應該引起高度重視。

農村普遍生活燃料已不再是柴草為主了，田坎上的草灌不燒不鏟，會影響農作物的生長；鏟割下來，如果不燒掉，不易腐爛，也會影響農作物種植。因此，農民普遍用燒田坎的方法來解決這個問題，并且成為一部分農民的一項習慣性農事活動。單純地從森林防火需要的角度禁止燒田坎，部分農民對此不是很理解，仍然抱著僥幸心理去燒田坎。上墳燒紙是我國民俗傳統，一刀切的禁止，實踐中是難以實現的。

采伐跡地人工造林，如果不煉山造林，確實雜灌太多，整地造林難度太大，而且造林效果差，不利于幼林生長，嚴重影響人工商品林的經濟效益。說明煉山造林有它存在的必要性。因此，簡單的一刀切“禁止煉山造林”的做法，實踐中是難以做到的。單純從森林防火的角度禁止煉山，有人認為存在林業內部部門的本位主義傾向，不利于林業的整體發展。

然而燒田坎、上墳燒紙又的確是引發森林火災的一個主要因素；還有弱智人員玩火也是導致森林火災的一個重要因素。但是，應該注意到，弱智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動頻繁的地方，特地跑到遠山林子里面的較少。真正要靠其監護人把這些弱智人員全天候監護起來，客觀上難以實現。

2建議

在繼續做好原有的森林防火措施的基礎上，采取以下技術措施，提高森林防火效果。

2.1提高林分的防火能力

在易發森林火災地段，如人為活動頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農田邊緣的林分等，種植一定比例的防火樹種，增強森林的自身防火功能。在容易受到人為活動影響的林分，特別是在山下道路邊的林子，混交種植一些阻燃性能較強的樹種，如木荷、銀木荷、花櫚木、油茶、茶樹、石筆木、火力楠、馬蹄荷、楊梅、桃葉石楠、阿丁楓、樂東擬單性木蘭、深山含笑、乳源木蓮、絲栗栲、苦櫧、甜櫧、青岡、冬青、米老排、交讓木、欏木石楠、女貞、竹柏等防火性能較好的鄉土樹種，以增強森林自身的防火功能，降低發生森林火災的風險。據報道，防火樹種達到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能夠得到較好的體現。

2.2有條件地實施煉山造林

應該實施有條件的煉山造林。不煉山的確不利于人工造林，不能因為怕發生森林火災就禁止煉山，況且發生的森林火災絕大部分都不是煉山造成的，不能顧此失彼，而應該采取疏堵結合的方法。為防止煉山造林引發森林火災，應該研究制定安全煉山、可以達到安全煉山要求的技術條件（標準），如適宜的氣象因子（風力的大小、風向、空氣濕度等）條件、需要的隔離帶的寬度、守護人員的數量等技術指標，就可以煉山造林；否則，就不能煉山。煉山安全系數達到什么程度，就算是安全等，制定了標準，就好操作，讓煉山造林者有標準可依。 轉貼于

2.3修建農（田）林（分）間的防火帶

實踐證明，僅僅靠嚴禁“燒田坎”的一刀切的做法，效果不甚理想。一方面要繼續宣傳不準燒田坎；另一方面應該采取標本兼治、疏導的方法，可以在路邊做些防火的技術處理，即在山腳下有農田的地方，沿農田與林分交界處靠林分一側修建一定寬度的防火帶，可以是防火林帶，也可以是不種樹草的防火帶。

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關鍵詞：森林火災;預防;撲救;安徽樅陽

國有將軍廟林場位于樅陽縣東北隅,始建于1958年1月,地處無為、廬江、樅陽三縣交界處,總面積2 259 hm2,國家重點公益林2 141.8 hm2,總蓄積1.4萬m3,森林覆蓋率81.6%。從2000年3月的一次大火之后,該場根據森林防火形勢的嚴峻性成立了森林消防專業隊。在歷屆場領導班子的帶領下和全體防火隊員的同心協力工作下,該場森林防火工作取得顯著成效,多次被縣委評為森林防火先進單位,有效地保護本場及周邊的森林資源的安全,為維護生態平衡,保持林區社會穩定作出了巨大貢獻。現將樅陽縣將軍廟林場防火對策總結如下。

1火災的預防工作

1.1各項基礎設施的建設

開設三十多千米的人工防火道,每年安排本場職工砍盡防火道上雜草、雜灌,扒盡可燃物,阻隔火災的蔓延,同時從2006年開始每年進行生物防火道的建設;維修舊的瞭望臺和新建一個瞭望臺,以便更好地觀察、發現火情[1];加強山上公路的建設,有利于阻隔林火,并保證撲火隊員和物資暢通無阻及時運送到火場。

1.2確定防火期

每年防火期為10月至翌年5月。防火期內有專職人員全天24 h值班,嚴格執行本場擬定的防火制度,以預防火情及在火情發生后確保火情傳遞暢通。做好森林防火宣傳教育,在山上的各路口樹立森林防火牌,強化全民森林防火意識和法制觀念,與各相鄰的鄉、鎮、村開展聯防工作,保持信息暢通。有針對性地強化火源管理力度,在防火期和節假日、重點地區嚴格做到人員到崗到位,確保在第一時間內發現火情,以便及時進行撲救[2]。

1.3制定撲火預案

由指揮長領隊、隊長帶隊,明確責任。大力加強森林消防隊伍建設,以及防火隊員對防火知識的學習、掌握,加強滅火演練,備足、檢修維護滅火器具,充足油料[3-4]。防火緊要期進行防火隊員集訓,集中食宿,保證信息暢通,嚴陣以待,以確保及時發現火情,發現火情后迅速出警,盡快將火撲滅,減少火災造成的損失。

2火災的撲救工作

2.1撲救前準備

一旦發現火情立即啟動撲火預案。根據火情情況逐級上報,參考預案,臨時制定撲火實施方案,集結、調動撲火隊員穿上防火服裝,戴上頭盔,帶足滅火器具、油料以及后勤保障和通訊設備,如是下午,要帶上照明工具,以保證晚上的安全工作,迅速趕赴火場,做到及時、有效地撲救,最大程度地降低損失。

2.2火災撲救過程

撲火隊員到達火場后,根據火場面積和火勢大小,在條件允許的情況下,集中力量封鎖火頭,限制火勢的發展,把火消滅在最小的范圍內。如果火場面積已經很大,或者火勢很強,應該分派人員從火兩翼開始進行撲打,逐漸逼近火頭,降低火勢,直至將火線全部撲滅。火被撲滅后,必須在火燒跡地上進行巡邏,要及時、徹底地消滅火場內的余火,對靠近火場邊緣還在燃燒或冒煙的立桿倒木,用水澆滅或搬到安全的地方。留守部分人員看守火場,以防余火復燃,檢查火場是否已經達到“三無”,即無火、無煙、無氣,最后撤離火場。

2.3火災撲救中的人員安全

如果是場外火情,撲火人員對地形不熟悉,開展火災撲救工作要有對地形熟悉的人員帶領,指揮人員要根據實際情況組織撲火隊員開展撲救工作,嚴格按撲火操作規程操作,聽從指揮,遵守組織紀律[5]。撲打強度較大的火時,不獨自猛打硬拼,要注意風向和風速的變化,不在懸崖陡壁處打火,加強撲火隊員的安全防范意識,確保防火隊員的生命安全。

3火后總結

火后要清點人數和帶回滅火器具,回來后由專職人員對滅火器具進行檢修、維護。組織撲火隊員進行討論、交流,根據每次在火場出現的情況,解釋現象,分析原因。討論什么樣的火能滅,什么樣的火不能滅;什么樣的地形可以滅火,什么樣的地形不可以滅火,在滅火過程中誰做得最好,誰在滅火過程中出現了問題,針對問題尋求克服方法,從而給防火隊員一個直觀的認識,以使他們從中總結經驗,吸取教訓牢記在心,以使防火隊員在今后的滅火戰斗中做得更好。此外,應開展防火工作培訓、宣傳和巡查,提高防火人員的責任意識和撲救火災的能力,維護社會穩定。

4參考文獻

[1] 劉遠愧,徐紹梅,張世平,等.景寧縣森林防火工作現狀及對策[J].現代農業科技,2010(7):246-248.

[2] 杜小茹,盧瑋,徐嬋娟,等.長青保護區森林防火工作存在的問題與對策[J].現代種業,2010(3):19-21,13.

[3] 吳明波.鄉鎮林業加強森林防火工作的思考及對策[J].農業科技與信息,2010(8):64.

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一、我縣森林防火工作的現狀

我縣下轄15個鄉鎮，160多個行政村,5個縣屬農林牧場和2個國營林場。近年來，通過三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、中日合作造林項目、中韓合作造林項目、灌木林建設項目、濕地保護項目等一批重點生態林業建設項目的相繼實施，我縣森林資源大幅提升，共有林業用地面積84.9萬畝，其中有林地面積26.34萬畝，灌木林地12.57萬畝，全縣森林覆蓋率11.9%。達到了歷史最好水平。

我縣森林防火的重點是沿黃河兩側黃河護岸林、治沙林場，包括濕地林場范圍內的渠口鄉、通伏鄉、頭閘鎮等7個鄉鎮，總面積約 10 萬畝。在這些重點防火區域，近幾年來我縣積極爭取中央和地方項目投資，大力加強森林防火基地設施建設，專門配備消防車、滅火器、打火把等撲火機具，配備專職護林員，制定森林火災應急處置預案，各鄉鎮、林場都相應的組建了撲火隊伍，組成了約400人的森林撲火機動力量，其中包括縣消防專業隊80人，13個鄉鎮半專業撲火隊各20人，黃河濕地林場、治沙林場半專業隊各20人。為了提高隊伍的撲火能力，我縣每年秋冬季都組織一次森林防火應急演練，以專門對森林防火應急中隊進行點驗，并講授了各種防火用具的正確使用方法，做到一旦發生火災，能拉得出，用得上，可安全有效快速地撲滅火災。多年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，林業局高度重視森林防火工作，為了確保森林資源的安全，防止森林火災的發生，做了大量行之有效的工作，也取得了明顯的成效。

二、存在的主要問題

總結起來，我縣林區防火在防火意識、隔離帶設防、加強人員培訓，提高撲火機具裝備，加強宣傳等方面存在一些問題。

（一）林區防火意識有待加強。重點林區防火單位領導對防火工作重視程度不夠，工作只停留在口頭上，不能落實到行動上，重形式、走過場、對待森林防火工作只限于會議上講一講、下去轉一轉，對森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問題研究的不深不透，有針對性的解決森林防火工作中的實際困難和問題不夠認真，重點林區管理不嚴，缺乏有效的檢查監督，存在一定的安全隱患。

（二）培訓演練工作滯后。森林防火工作是各級政府不可推卸的主要職責，必須堅持在政府的統一領導下，建立起一支素質高、作風硬、業務精的森林防火隊伍。因此、做好森林防火培訓和演練工作是預防撲救火災的有效手段。通過舉辦培訓班，來豐富各級森林防火工作人員的專業知識；通過實戰演練，來提高各類撲火隊伍的應急反應素質和撲救火災能力。平時不加強訓練，遇實戰緊急情況容易出現慌亂、盲目，甚至可能發生傷亡事故。

（三）防火隔離帶設防不合理。缺乏水源和統一規劃，一旦發生火災不能有效的隔離和阻止火災的蔓延。如前幾年4月5日發生在渠口和通伏交界處的火災，由于沒有較好的防火隔離帶、缺少水源，一旦起火、車輛、人員和防火機具很難到達指定位置，影響火災的撲救。

（四）森林防火基礎設施比較落后。防火經費投入不足，配備的撲火機具沒有專業人員的維護和保養、滅火器材過期失效、防火器材庫房亂堆濫放雜物、保管不嚴和不會正確操作等現象存在，導致一部分機具不能使用，影響到撲火應急處置工作的有效展開。

（五）林區防火宣傳工作不扎實。措施不到位，火災時有發生。近幾年來，不論是黃河護岸林還是各鄉鎮的寬幅林帶、農溝等林地，每年都有不同程度的火災出現，據不完使有限的森林資源遭到損害，主要還是宣傳工作不到位，群眾防火意識、防范意識差。黃河護岸林人為點火燒稻茬子、農溝、農渠人為點火撩燒雜草等現象不斷出現，起火隱患隨時發生。

（六）缺乏有效的檢查督查機制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度來約束，二是要將抓好的各項措施的落實。森林防火工作做為林業安全生產的重點工作，有林業局林政檢疫站負責落實，處于監督地位的林政檢疫站，因為人員較少，防火業務不熟練，沒有專用車輛，深入基層時間少，經費不足，缺乏內部監督制約機制，在對森林防火工作的檢查監督上作用發揮的不夠。

（七）人員防范意識不強、素質不高。加強日常防范工作，學習防火撲火知識，保證發生火災后人員上得去、打得贏，不僅要求每個人要有較高的責任意識，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，我縣目前森林防火工作管理不嚴，人員素質不高，防火意識不強，宣傳工作不到位，缺乏培訓學習，業務不熟練，一知半解，一旦發生火災，很難在有效的時間內保證完成任務。

三、下一步打算

（一）完善森林火災應急處置預案，根據自治區人民政府《關于處置森林火災應急預案的通知》精神，盡快制定完善適用于我縣實際的森林防火預案，協調好各成員單位，堅持“以人為本”，把保護人民群眾生命安全放在首位，落實預防各項措施，做好突發火災緊急處置的思想準備、機制準備和工作任務，尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作。建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

（二）加強領導、轉變觀念，充分認識森林防火的重要性。各成員單位領導和有林單位要把森林防火工作列入林業工作的重要議程，認真落實《森林防火條列》，把“三分造，七分管”的林業理念落到實處，把森林防火列入到年度單位考核和個人考核之中。

（三）加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年都發生過因群眾焚燒稻茬子而引起的河灘地火災，因此，各級領導要轉變觀念，在正面宣傳的同時，加大對典型事例的宣傳，多渠道、多形式進行防火宣傳教育，從娃娃做起，從身邊人做起，提高群眾對森林防火形勢的嚴重性，森林火災后果的危害性和防火工作的重要性的認識。重點林區要建立嚴格的管理制度，對進去林區的閑散人員、車輛嚴格審查登記，同時，加強對周邊群眾的宣傳教育，采取發放通告，簽定防火責任書等形式預防森林火災的發生。

（四）因地制宜地開展培訓演練，不斷提高防火指揮員和戰斗員的綜合能力。在積極參加上級業務部門組織的培訓演練學習的同時，要結合實際制定各單位的年度培訓計劃和演練方案，通過學習培訓來提高指揮員和戰斗員在實戰中的組織指揮方法、戰術的應用、人員部署、兵員調動以及火場應急管理、緊急避險以及自我保護等應變能力，確保快速有效的指揮效果。

（五）加大防火管理經費的投入。建議區、市、縣各級政府和業務部門像植樹造林一樣，加大森林防火資金的配套投入，轉變重造輕管的觀念，支持基層森林防火工作。

（六）加強防火物資儲備和維護保養工作。建議林業局和防火重點單位應儲備一定數量的風力滅火機、滅水槍、割灌機、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備。同時，還要做好現有設備的維護和保養，凡是配備防火器材的單位、領導要高度重視，制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查，確保一旦發生火災能發揮應有的作用。

（七）對沿黃河兩側濕地林場內的道路、防火隔離帶進行規劃，設置防火隔離帶，一旦失火，可以有效阻止火勢的蔓延，減少損失。

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關鍵詞：南華縣；森林防火；現狀；對策

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A

1 南華縣概況

南華縣地處滇中高原西部，哀牢山北端，境內以亞熱帶季風氣候為主，境內山嶺縱橫，地勢垂直差異顯著。全縣土地總面積226738hm2，其中：林地面積166652.6hm2，占73.50%，森林覆蓋率65.86%，活立木總蓄積量7293750m3。

2 南華縣森林防火現狀

南華縣森林防火縣級機構為森林防火指揮部，各鄉鎮設森林防火指揮所，并成立相應的森林防火領導小組。全縣共配備滅火水槍、風力滅火機、滅火彈、油鋸等共120余萬元的防撲火物資。有各類消防車輛11輛。建有各類森林消防隊、義務撲火隊共152支5464人。有護林、監測人員646人。南華縣地處滇中高原干旱地區，為國家Ⅰ級火險縣，森林防火工作仍然還處于一個較低的水平，火災發生的頻率仍然保持一定的狀態。據統計，1990～2012年，全縣共發生森林火災55起，過火面積1261.27hm2，森林受害面積251.46hm2。

3 南華縣森林火災情況分析

3.1 森林火災發生規律

3.1.1 日規律

根據森林火災的起火時間來看，每天12：00～18：00是森林火災的高發期，占全天火災次數的86%，這是由于該時段氣溫高，風速大，火險等級高，并且此時段人為活動最為頻繁。

3.1.2 季節性規律

從資料來看，一般12月初出現森林火災，2月底開始劇增，3月底～4月初達到高峰，5月初開始下降，5月底基本很少發生，這與南華縣的氣象因子及民俗節日有密切的聯系。

3.1.3 地域性規律

自1991年以來，全縣共發生森林火災55起，其中：發生最多的龍川鎮20起，最少的兔街鎮2起。因此，在森林防火工作上應當注重地域差別，要有所側重。

3.1.4 較大森林火災發生規律

據資料顯示，南華縣每10a左右會有1a容易發生較大森林火災。如：1990年徐營鄉“5.3”森林火災，過火面積89hm2；1999年龍川鎮發生“3.23”森林火災，過火面積46.67hm2，6人死亡；2010年龍川鎮發生“2.12”及“3.3”森林火災，過火面積233hm2。重災年后的第2、3年森林火災的發生次數及過火面積明顯減少，這一規律與各級政府和群眾對森林火災的重視和認識密切相關。

3.2 南華縣森林火災特點

非生產性火源居多。通過分析南華縣近23a來森林火災發生原因有以下特點：非生產性火源較多，占到了67.3%；林內可燃物增多，易形成大火。南華縣森林類型大多數屬于可燃物載量大的次生林，且林相殘缺不全，植被主要以極易引發森林火災蔓延的云南松為主。近年連續的自然災害使林內枯死木劇增、可燃物嚴重過載；氣候惡劣，地形復雜，撲救難度大。南華縣地處滇中干旱地區，屬亞熱帶季風氣候區，水熱時空分布不平衡，容易出現大旱年份。從縣城到最遠的兔街鎮行車需5h，一旦發生大的森林火災，專業撲火隊伍難以快速到達火場。山區地形復雜，山陡箐深，火勢漫延極為迅速，給安全撲救森林火災帶來了極大難題。

4 南華縣森林防火對策

4.1 加強宣傳督查，嚴格責任落實

增強全社會森林防火意識，動員全社會力量大力度、高頻率地進行防火宣，在全社會形成人人參與防火、人人關注防火的共識。嚴查火災隱患，把火災隱患排查工作作為一項長期任務，持之以恒地抓實抓好，對林區內主要通道、重要設施、倉儲重點、景區景點、村舍房屋等周邊的危險可燃物，一律組織力量清除。嚴管野外火源，進一步落實與林區農戶、墳主簽訂的防火責任，嚴格執行野外火源管理制度，組織開展火災隱患排查整治活動，管住人為火源。明確防火關鍵時期，對重點林區、城市面山、林區墳山實行封山管理，做到嚴防死守。嚴格落實森林防火責任制，各鄉鎮領導要認真履行第一責任人和主要責任人職責，親自部署，親自檢查，親自抓落實，親自抓整改。各相關部門要嚴格按照部門分工負責制的要求，承擔起相關責任。

4.2 加強基礎建設，改善森林防火自然條件

實施綜合治理工程，積極向省森林防火指揮部申請森林火災綜合治理工程項目。通過項目的實施，加強林火預測預報、監測、通訊、交通和撲救等網絡建設，實現落實責任、資金投入、防救措施和依法治林“四到位”，提高群防群治的能力。加強營林防火措施，將營林工作與森林防火工作緊密地結合起來，通過營林措施不斷調節森林的結構與森林的組成，改善森林的抗火性。加強防火阻隔網絡建設，在全縣逐步建立以自然阻隔、工程阻隔為主，營造生物防火林帶為輔的防火阻隔網絡體系。

4.3 堅持“四強兩嚴”，在預防和撲救中減少人為影響

強化預警監測、隊伍建設、應急處置、撲救保障。認真落實管護責任，明確巡護人員，確保巡山護林人員、望監測人員在崗在位，切實履行好崗位職責。進入防火期后，各類森林消防隊伍要進入戰備狀態，提前做好處置突發火情的行動準備，確保第一時間做出應急響應，確保在火災撲救中正確的決策、科學的指揮、有效的組織。嚴打違法用火、嚴格責任追究。要組織森林公安、鄉鎮林業站等有關人員，實行劃區包片責任制，對在林區內隨意用火行為立即制止并依法從重處罰。對每起森林火災都要進行責任倒查，確保事故原因查清、事故責任處理，整改措施落實。

5 結語

綜上所述，通過宣傳督查、落實責任減少森林火災的發生，加強基礎設施建設，改善森林防火自然條件，減輕森林火災的損失是能做到的。

參考文獻

篇6

2011年度第一季度，我縣林業工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導和幫助下，全體廣大林業干部職工團結一心、轉變作風、共謀大局，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“生態立縣、綠色崛起”這一主題，以造林綠化“一大四小”工程建設為主抓手，強化造林綠化，狠抓森林資源管理，提升服務質量，林業各項工作有序穩步推進，林業工作繼續保持良好發展態勢，現將我局今年第一季度的工作總結匯報如下：

一、狠抓造林綠化“一大四小”工程建設。

為進一步深入推動我縣造林綠化“一大四小”工程建設，我縣圍繞建設“一大產業、兩個森林公園、三條精品通道走廊、五十個森林單元”這一重點，在設計中注重三個結合（即注重“樹有厚度、林有高度、喬灌結合”，注重“一大產業”的建設與森林村莊建設的結合，注重新農村建設與森林鄉鎮、森林村莊建設的相結合），同時緊緊圍繞省廳在新余、市局在玉山召開的現場會精神，抓住三個機遇（植樹黃金季節、四級班子換屆、新余現場參觀學習三個機遇）、咬定提升目標不放松，切實開展工作，確保高標準完成工程建設任務。取得了顯著成效，受到省市領導的多次表揚，在省市的督查通報中一直名列前矛。 根據省廳在新余、市局在玉山召開的現場會精神，3月4日的縣長辦公會議研究決定，要圍繞“樹有高度、林有厚度，喬灌結合、四季有景”的理念，咬定打造出精品的目標不放松。根據建設精品工程的要求，對重點打造的工程進行了設計調整，確保高標準地添綠、添彩，打造出亮點、打造出精品。進一步明確了我縣今年打造的重點：上廣公路、滬昆高速及掛線、320國道的精品走廊提升，廣管公路的林苗一體化建設、銅鈸山大道的城市綠化。

二是多方籌集資金確保工程建設投入 三是目前取得主要成效。 二、其它綠化工作穩步推進。

⑴為迎接國家退耕還林工程建設年度核查，我縣組織對全縣退耕還林工程進行了全面的補植補造工作，共完成補植補造9600畝。同時切實

加強了撫育管理和檔案建設，適時開展了縣級退耕還林自查；

⑵組織完成了度防護林3000畝新造林和6000畝封山育林工作；

⑶繼續抓好了國有林場危舊房改造和新農村建設工作；

⑷督促落實完成了森林撫育試點工作；

⑸落實了全縣春季苗木培育工作，共落實大田育苗450畝。

⑹認真組織全縣公民義務植樹活動，抓好縣領導義務植樹基地建設及各鄉鎮義務植樹基地建設。

⑺全面完成開展的森林資源二類調查成果數據庫，并通過省林業廳審核。

（8）爭取了森工企業貸款指標6000萬元。

三、依法管護，合理開發利用森林資源。

(一)、嚴格執行限額采伐，控制資源消耗

1、及時下達經省廳批準的備案木材生產計劃，并在廣豐縣政府政務網上進行公示。 (二)、切實加強生態公益林管理

1、繼續做好生態公益林地理作息系統的完善工作。

2、經省廳批準調整的公益林小班資料完善及調整后的生態公益林實施方案重新編制上報。

3、繼續抓好生態公益林的日常管理工作。

(三)、加強野生動植物保護管理

1、開展了鄱陽湖候鳥保護專項行動，配合森林公安對集貿市場、餐館、濕地源頭進行巡查，有效威懾了違法犯罪分子。

2、對野生動植物經營利用單位進行上報年審工作，有利于野生動植物保護管理工作有序的開展。

(四)、加強木材經營加工企業監管和服務

1、加強木材經營加工單位管理，進一步督促各木材經營加工單位做好原材料收購臺帳、木材運輸證登記臺帳、產品銷售臺帳。

2、及時對木材經營加工單位省外運輸證申報。

（五）、加強森林病蟲害防治工作

1、積極做好春季植樹造林的苗木產地及運輸的檢疫工作；

2、做好馬家柚基地林木采伐調運檢疫工作；

3、全面開展2011年的森林病蟲害測報工作。

（六）依法加強林地管理工作，做好征占用林地服務工作 2、加強林地林權管理。認真做好林地保護利用規劃編制工作，制定工作實施方案，建立林地檔案管理數據庫建設工作。審批為林業生產服務項目3起，長期占用林地1起，臨時占用林地項目1起，交納植被恢復費6余元，流轉登記2起涉及面積達3236余畝。 四、堅持不懈抓好森林防火工作

今年第一季度，我縣森林防火工作認真貫徹落實“預防為主、積極撲滅”的森林防火工作方針，全面落實防火責任制和各項預防措施，為我縣林業快速、健康、可持續發展奠定了扎實的基礎，第一季度我縣無重大森林火險發生。

五、第一季度

工作中存在的主要問題。

1、第一季度我縣面上造林工作有待提高，“一大四小”工程建設、防護林的建設等項目建設有條不紊的開展，但是面上造林仍存在種植質量不夠高，管護力度不夠大的情況。下一步我們將督促造林主體加強管護，確保成果，加大面上造林力度。

2、林業產業化建設步伐緩慢，要進一步加大木竹產業、油茶產業、速產豐產林建設力度。

3、林業宣傳力度不足。林業宣傳是各項林業工作中比較薄弱的環節，為進一步加強林業普法宣傳力度，下一步我們將通過多種形式途徑大力宣傳林業法律法規、林業政策、森林防火條例。

4、森林防火工作基礎薄弱。目前各鄉鎮在森林防火經費投入上嚴重不足，極大地影響森林防火基層工作的有效開展。同時，隊伍建設不力，雖然每個鄉鎮均建立了森林防火半專業隊伍，但是隊伍建設滯后，缺乏訓練，防火設備不足，管理不力，造成各半專業隊伍形同虛設。建議督促各鄉鎮建立森林防火建立專項經費，同時加強半專業隊伍的建設。

篇7

活動學習調研階段工作總結

為貫徹落實市農林漁業局《關于印發<__市農林漁業局（海洋局）開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案>的通知》（深農通〔20__〕118號）精神，市綠委辦領導十分重視，按照局的統一部署要求，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，目前第一階段（學習調研）工作任務已基本完成，并取得了一定成效。現將有關情況總結如下：

一、成立組織機構，制定實施方案

為了加強對深入學習實踐科學發展觀活動的組織領導，我辦成立了市綠委辦深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由周瑤偉主任擔任組長，副主任陳愉堅、葉劍光同志任副組長，領導小組辦公室主任由陳愉堅同志兼任。按照局的統一部署要求，我辦結合實際，及時制定并印發了《__市綠委辦開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，進一步明確這次活動的指導思想、目標要求、具體內容和方法步驟。根據實施方案的要求，辦領導要帶頭學習實踐科學發展觀，各科和羊臺山森林公園管理處負責人要加強對本部門（本單位）開展這次學習實踐活動的督促檢查，確保活動取得實效。

二、廣泛動員部署，提高思想認識

10月17日，我辦召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動動員會議，組織全體黨員和干部職工認真學習領會上級有關文件精神，進一步提高對開展深入學習實踐科學發展觀活動重要意義的認識。會上，我辦黨支部書記、主任、深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長周瑤偉作了動員講話，他要求各部門（單位）和全體黨員干部尤其是領導干部必須自覺認真學習，深入貫徹實踐科學發展觀，提高思想認識，統一實踐行動，通過開展這次活動，進一步加深對科學發展觀的認識，切實解決我市國土綠化和城市林業事業發展的重點難點問題。要以這次活動為契機、以科學發展觀為指導，以人為本、以生態林業、民生林業、文化林業、創新林業、和諧林業為切入點，進一步抓好關系到民生凈福利的造林綠化、森林公園建設、森林資源保護、森林防火、野生動植物保護、林業有害生物防治檢疫、林業安全生產和維穩等方面的工作，加強生態建設、維護生態安全、促進生態文明，推動__林業事業再上一個新臺階。

三、認真組織學習，開展“五個一天”

按照實施方案的安排，我辦組織全體黨員和干部職工深入學習市委、市政府《關于堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》（深發〔20__〕5號）、《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》（深發〔20__〕8號）以及黨的十七屆三中全會精神，并結合調查研究和主題實踐，認真開展 “讀一天”、“聽一天”、“訪一天”、“講一天”、“談一天”等“五個一天”活動。

10月23日，我辦召開了專題學習會議，認真開展深入學習實踐科學發展觀“讀一天”活動。會上，我們宣讀學習了《科學發展觀的重要意義》、《科學發展觀提出的根本依據》、《科學發展觀第一要義是發展》、《科學發展觀核心是以人為本》和《在中央人口資源環境工作座談會上的講話》等重點理論篇目。通過深入學習，進一步提高對科學發展觀理論的認識，深入領會其科學內涵，為今后認真實踐科學發展觀奠定思想理論基礎。

10月29日，市農林漁業局干部思想作風整頓活動領導小組組長、深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長、黨組書記、局長賴志平到我辦主持召開學習實踐科學發展觀暨思想作風整頓問題案例剖析會，并結合開展“訪一天”、“講一天”、“談一天”活動。按照實施方案的部署和賴局長的要求，10月30 日，我辦召開了學習實踐科學發展觀活動學習討論會議，結合實際認真組織開展“講一天”、“聽一天”和“談一天”活動。周瑤偉主任在會上首先傳達了賴局長在案例剖析會上的講話精神，并就如何學習實踐好科學發展觀問題作了輔導講話，要求把這次學習實踐活動與干部隊伍思想作風整頓活動結合起來，與安全隱患百日大排查結合起來，以問題案例剖析為切入點，查實情、講實效，辦實事，真正解決問題。會上，黨員和干部職工開展了積極討論，大家踴躍發言，談學習心得體會。大家紛紛表示，我們要通過開展學習實踐科學發展觀活動，進一步改進工作方法，創新工作思路，加大工作力度，采取得力措施，認真抓好落實，確保按時完成全年各項工作任務目標。

10月31日，我辦組織全體黨員和干部職工到寶安區羅田林場開展深入學習實踐科學發展觀“訪一天”活動，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層意見。在征求意見會上，辦領導認真聽取了寶安區綠委辦和羅田林場有關領導和干部群眾的意見和建議。周瑤偉主任講話要求,學習實踐科學發展觀活動就是要認真聽取基層和群眾意見，查找存在問題和不足，講求工作實效，真正解決問題，我們要通過開展學習實踐科學發展觀活動進一步查擺工作問題，改進工作方法，落實工作措施，促進工作開展。

四、深入調研實踐，抓好“五個一次”

11月4日，我辦中層以上干部參加了賴志平局長主持的學習實踐科學發展觀“五個一次” 活動。按照實施方案的部署和賴局長的要求，我辦深入開展調查研究和主題實踐活動，堅持邊學邊做，結合本辦工作職能和黨員干部崗位職責，認真組織開展了“算一次帳”、“辦一次事”、“聽一次意見”、“看一次點”、“問一次計” 等“五個一次” 活動。 11月5日，我辦認真開展了深入學習實踐科學發展觀“辦一次事”活動。周瑤偉主任、陳愉堅副主任帶頭親自到服務窗口，進行換位體驗，根據本單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事工作中存在的問題。通過開展“辦一次事”活動，促進了行政審批工作的有效開展，提高了窗口服務質量。

11月7日，我辦結合明年市直機關義務植樹活動選址和林區安全隱患大排查等業務工作到龍崗五聯開展深入學習實踐科學發展觀“算一次帳”、“聽一次意見”、“看一次點”、“問一次計”活動。在調研會上，我辦干部職工與龍崗區綠委辦領導圍繞近幾年來的生態風景林建設、森林防火、有害生物防治等林業建設工作“算一次帳”，算出了成績、算出了效益、算出了差距、算出了信心、算出了動力；同時，區綠委辦還對我辦在過去工作中的不足提出了許多寶貴的意見和建議，并對未來的林業發展出謀獻策、出點子，這對我們今后的工作開展將起到有效的推動作用。周主任講話指出，通過深入開展這次學習實踐科學發展觀“五個一次”活動，使我們更加肯定了工作業績、找準了存在問題，明確了發展方向，也為我們下來進一步抓好學習實踐科學發展觀分析檢查階段的工作奠定了基礎。

五、實行邊學邊改，取得初步成效

按照實施方案的部署，學習實踐科學發展觀活動的學習調研階段已基本結束。在活動中，我辦堅持以學促干、邊學邊改，積極采取措施，清理排查林區安全隱患，進一步提高窗口辦事效率，加強森林防火值班制度等，取得了初步成效。

一是以羊臺山示范苗圃用地林區亂搭建的清拆整治為典型事例，深刻剖析，積極整改。針對示范苗圃存在的林區亂搭建等安全隱患問題，我辦組織護林巡防隊員進行全面調查摸底，深入分析問題存在的根本原因和開展整治行動將遇到的困難和風險，及時與所在地的民治街道辦溝通協商，并取得共識和支持，經過認真研究，共同制定了詳細的清拆行動方案，聯合森林公安、民治街道執法隊統一行動，依法拆除亂搭建窩棚、清理種養戶和閑雜人員，及時消除了火災隱患。據統計，清拆行動中出動人員共900多人次，拆除各類違章建筑和窩棚2萬多平方米，清理違法生產工廠3家、違章種養戶132戶。清拆行動已取得了顯著成效。

篇8

關鍵詞：國有林場森林資源對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09019502

1 草河口林場的基本情況

草河口林場林地總面積54105畝，其中國有林地13665畝，蓄積8.9萬m3，國合林用地40500畝，蓄積18萬m3，試驗苗圃地300畝。固定資產1050萬元。國有林位于草河口鎮，有全國最大林齡的紅松人工林和建園最早的紅松無性系種子園及全國解放后最早營建的紅松人工林―解放林。于2002年被國家林業局確定為我國紅松、落葉松良種基地。國合林從1964年開始建設，通過國有與集體合作辦法，分布在本溪、桓仁、新賓、普蘭店、岫巖、寬甸、東港、鳳城等10個縣（市）的19個鄉鎮。

草河口林場位于東經123°90′，北緯40°87′。地處本溪市南部，東與草河城鎮接壤，南毗丹東市通遠堡鎮，西與連山關交界，北鄰南芬區下馬塘鎮，屬于溫帶大陸性季風氣候，一年四季分明，年平均氣溫6.5 ℃。最低氣溫-33 ℃，最高氣溫為32 ℃，年平均降雨量926.3 mm。土壤凍結深度150 cm，無霜期平均為127 d。全年主導風向冬季多西北風，春季多南風。地形屬于遼東丘陵地帶，北高南低，平均海拔645 m。北地區土類以棕色森林圖為主，土層厚度一般在20～60 cm，土壤pH值在5.7～6.5之間，有機質含量較高，質地多為壤土或沙壤土，結構較為疏松，透水透氣性良好，其林地坡度大部在15°～35°之間，多為斜、陡、急坡，也有險坡。植被種類多樣，共40多個科，200多種類的喬木灌木草本植物，主要喬木樹種針葉類有：日本落葉松、長白落葉松、興安落葉松、華北落葉松、紅松、日本黑松、遼東赤松、油松等，還有闊葉類、灌叢下木類植物、草本植物和豐富的林下植物。林場苗圃205.5畝，育有落葉松、果松、黃菠蘿、落葉松、黑松、刺槐、糖槭、柞、扁柏、滿洲核桃、滿洲李、銀杏等樹苗。

幾十年來，在發展林業基礎上實現了林工商全面發展，創辦了本溪森研體育地板廠、本溪森研綠化有限公司。安置就業人數50多人，上交各種稅費100多萬元。

2 森林資源特點

林場林地經營總面積約13665畝，共計大小林地450塊，其中有9大塊每塊超過2200畝的大面積林區，分布在17個行政村境內，資源調查工區劃分為74個林班1501個小班，全場森林覆蓋率為92%，有林地總蓄積量為8.9萬m3。

草河口國有林場對有林地按齡組進行劃分，可分別劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林。由表1可以看出2010～2015年，幼齡林、中齡林及過熟林面積是呈增加趨勢的，而近熟林和成熟林則呈減少趨勢。在蓄積量上來說，同樣也是幼齡林、中齡林和過熟林有所增加，而近熟林和成熟林是相對減少的，其中成熟林減少量幅度較大。在總量上來說，在這10年中，面積和蓄積量均是在以一定的速度增加。

總結草河口國有林場森林資源豐富的特點：①森林分類中商品林多，公益林少；②人工林多，天然林少；③人工更新日本落葉松樹種多，其他樹種少；④用材林多，經濟林少；⑤純林多，混交林少。

3 林場森林資源保護和管理存在問題

在國有林場管理區森林資源是國有林場可持續經營前提發展的物質基礎。國有林場有權對其所擁有的森林資源資產進行維護、增值，享有占有、使用、收益和處分的權利。為此，培育好、管理好、保護好、利用好森林資源是國有林場的中心任務，森林資源的管理與保護已成為國有林區工作的重中之重。

3.1 粗放式經營

從草河口國有林場原木市場銷售紅松子、菠蘿種子和其管理方法和采伐剩余物中可以看出，在林產品或經營模式集約化深加工方面仍相對滯后，改變粗放式經營方式，提高森林的經濟效益，在這一地區的森林經營中還有很大的成長空間。

3.2 森林工人整體素質有待提高

林場位于遼東山區，工作和學習環境較差。因此大多數干部和職工文化程度低。由于缺乏進一步學習和繼續學習的工作環境的機會，造成員工知識和思想與社會脫軌現象。同時，廣大林業職工市場經濟意識淡薄，緊迫感和競爭意識不強，缺乏生存危機意識。在森林方面，也存在業務人員業務知識缺乏的現象。這種狀況不僅難以適應新形勢下森林的生存和發展，而且直接影響到重組職工在重組下崗職工再就業問題上的作用。

3.3 森林管護力度不夠

盡管林場在森林管理方面已經做了較大的改革和化，但力度仍是不夠。林場還存在森林資源管理基礎建設薄弱，執法手段落后，現代高新技術在森林資源管理、監測中應用水平還很低的問題。

3.4 樹木經常被盜

由于森林分布分散，一些行政村交通落后，經濟不發達，村民的法律意識薄弱。很多村民因為家具、木柴或其他需要，盜伐森林現象時有發生。雖然盜竊數量不多，仍需嚴肅處理。此外，隨著木材市場的全面放開，集體林權制度改革的全面實施，國有林場木材加工廠的不斷增加，在經濟利益的驅動下，木材加工廠管理混亂，存在非法砍伐森林的現象。

3.5 森林防火管理困難

由于國有林管理區范圍廣泛，一些村民防火意識薄弱，在農業生產中非法用火導致很難控制火災，給森林防火工作帶來了很大的難度。

4 對策與建議

4.1 改變粗放經營的森林，向集約型企業邁進

引進森林產品和采伐剩余物加工技術和設備，對林產品和采伐剩余物進行進一步加工和再利用銷售，逐步向集約化經營方式轉型。這不僅增加了森林的經濟效益，而且還可以提高資源利用效率。同時，還可以擴大森林項目的管理，如進行林下參種植或是其他林下植物的經營等。

4.2 引進林業管理專業人才，創造職工接受培訓的機會

林場應積極引進林業相關專業管理人員，為林場的可持續快速發展注入新鮮的血液，給林場的管理帶來了新的變化，新的觀念，從而實現森林創新跨越式發展。而森林也應積極為職工創造培訓機會，實現知識與實踐經驗相結合的優化，有利于新形勢下森林的發展。應保證員工在森林系統改革中，擁有再就業的能力和機會。

4.3 加強森林資源管理

加強森林資源管理。如森林資源管理機構的設立，負責森林資源管理、森林林權管理、森林“三防”體系建設，護林員考核管理和森林資源調查工作；加大林業法規的宣傳，廣播、電視的使用、宣傳欄等媒體全方位多渠道地宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》；落實資源打擊制度，打擊非法采伐和林地等行為非法采伐。這將能夠同時解決被盜頻繁的樹木，林地被嚴重占用，森林管理和管理力度不夠等。

4.4 在原有的基礎上加強森林防火體系建設

建立森林防火指揮部，加強森林防火管理，明_工作職責和考核目標的引進，堅持“以人為本，安全第一，預防為主，積極消滅”的方針，樹立“團隊、搞宣傳、堵源”的概念和森林防火責任制的落實和24 h值班制度。為了達到及時檢測火災，果斷專業滅火森林火災，減少和避免森林損失。

參考文獻：

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[8]姚建超.加強林場管理工作提高林場經營效益[J].農業與技術，2014（12）.

篇9

關鍵詞：天保工程現狀；存在問題；發展對策和政策建議

天然林保護工程是國家保護、培育和發展森林資源、改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強，能夠切實解決國有場圃困難的系統工程。巴彥淖爾市作為天保工程的建設區之一，經過五年來的實踐，積累了一些經驗，取得了一定的成效，但也存在一些問題。

1、工程五年階段目標完成和政策執行情況

1.1木材停伐、減產和采伐限額執行情況

從2000-2004年國家和自治區共下達木材計劃產量20361.5立方米，實際木材產量為10720.8立方米，共完成農民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程實施后，除國家水利工程和農業綜合開發項目申請國家林業局批準生產少量商品材外，我市全面停止了商品林生產。

1.2森林資源管護

按照天保工程實施方案，我市森林資源規劃管護面積327335公頃，其中國有林140007公頃，集體林187328公頃，應配備管護人員824人。截止2003年底，全市森林資源管護面積增加到691140公頃，實際配備管護人員1118人。

1.3公益林建設項目

我市從2000-2003年公益林建設重點是飛播造林和封沙育林，4年國家累計下達公益林建設任務119667公頃，其中飛播造林93333公頃，封沙育林26334公頃，實際完成127422公頃，完成計劃任務的107%，其中飛播造林完成97398公頃，封沙育林完成30074公頃，分別占計劃任務的104%和114%。實踐證明，大部分飛播區和封育區植被恢復良好。

1.4富余職工分流安置

工程啟動后，我市共有富余職工1718人，先后分流上崗1289人，其中從事森林資源管護180人，公益林建設808人，種苗生產232人，其它69人；一次性安置216人，進入再就業中心13人，還有200人需安置。

1.5職工基本養老保險社會統籌

天保工程啟動時共有職工2831人，其中在職職工2447人，離退休職工384人，在職職工應參保人數2093人，實際參保人數1714人，參保率82%。由于各旗縣區社保部門的管理方式不同，所以每個旗縣區的交納比例也不盡相同，工程區的大部分離退休職工也都能按時足額地領取養老保險離退休費。

1.6政策性項目

按照方案，我市應配備政策性人員514人，其中公安干警343人，教育人員113人，醫療衛生58人；而目前實際配備326人，其中公安干警302人，教育人員20人，醫療衛生4人。

1.7種苗建設項目

天保工程實施以來，我市實施天保種苗工程建設項目22個，實際完成22個，其中：采種基地3個，良種及良種繁育基地4個，種苗站基礎設施建設5個，苗圃建設10個，總投資達1934.5萬元，其中中央投資1545萬元，地方配套389.5萬元。共完成種子園建設700畝，采種基地建設30000畝，苗圃建設12008畝。

1.8森林防火項目

我市共有八個單位承包防火工程建設任務，總投資218.5萬元，其中中央投資173萬元，地方配套45.5萬元。共購置風力滅火機125臺，短波電臺2臺，對講機13部，gps定位儀2臺，車輛7輛等。

1.9科技支撐項目

天保工程實施后，上級部門下達我市科技支撐項目是光肩星天牛綜合治理及監測技術試驗示范，項目投資150萬元。現已建立啄木鳥防治200畝，打孔注藥30萬株，進行綠色微雷和噴霧防治200畝。通過治理，效果明顯。

1.10資金運行和管理

天保工程實施以來，累計計劃投資19922.4萬元，其中國債資金投資11644萬元，財政專項資金投資8278.4萬元。實際投資到位15459.9萬元，總體資金到位率77.6%，其中中央投資到位15393.8萬元，到位率96.3%，地方配套資金到位66.1萬元，到位率9.6%。

國債資金主要用于公益林建設、種苗工程、森林防火累計支出7904.8萬元，其中用于公益林建設6018.8萬元（飛播造林4794.8萬元，封山育林1224萬元），種苗1517萬元，森林防火219萬元，科技支撐150萬元。

財政專項資金主要用于森林管護、職工養老保險補助、一次性安置補助、政社性支出補助，累計支出5043.5萬元，其中用于森林管護2193.7萬元，職工養老保險補助826.3萬元，一次性安置410.1萬元，政策性支出補助1613.4萬元。

2、存在問題

2.1木材產量調減影響

2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面積由1999年的19843公頃增加到2003年的34788公頃，人工林采伐受到限額，人工林面積由1999年79157公頃增加到2003年的86142公頃。從2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接減收達166萬元。因此，地方財政、林場、職工及部分農牧民收入受到一定影響。

2.2就業問題

工程區國有林場（圃、所）在實施天保工程的過程中，原有的開墾耕地歸還為林業用地，而林場的經營面積小，公益林建設任務容量不大，原靠耕種生存的職工無就業崗位，出現了就業困難和部分職工重新落入貧困的現象。

2.3森林病蟲鼠害防治和森林管護經費不足。天保工程建設沒有森林病蟲害防治經費，全市每年森林病蟲害成災面積平均達6461公頃以上，往往“因不能及時防治，影響資源增長。另外，森林管護面積不斷增加，人均管護面積已由原來的5700畝/人上升到2004年的9293畝/人，原有的管護費用已不能滿足對所有森林資源得到管護的需要，需在工程建設中增加森林病蟲鼠害防治及管護經費。

2.4工程管理存在不足

工程建設計劃下達時間晚，延誤造林最佳季節，影響建設成效；旗縣區的工程建設任務不按實施方案下達，每年變化，使旗縣區在公益林建設時往往出現等待和盲目施工的現象。地方配套資金落實不到位。天保工程方案中規定，工程所需資金由地方配套20%，但地方財力有限，配套資金難以落實，林業主管部門管理經費嚴重不足，一定程度上影響工程的順利實施。

2.5政策問題

2.5.1天保工程公益林建設分飛播造林和封山育林兩種方式，單對巴彥淖爾市來講，只能達到局部改善的目的。一是巴彥淖爾市適宜飛播并能夠成林的樹種極少，所以應當把公益林建設定位于植被建設；二是飛播造林是小范圍內的植被建設；三是生態建設應用近自然林業原理，靠自然恢復為主。所以建議用播造林和封山育林的經費可以用于生態移民安置，形成大范圍的無人區，植被自然恢復。

2.5.2工程區實行分類經營，適當放寬人工商品林的采伐。按照分類經營界定標準，劃清商品林、公益林界線。對人工商品林采伐納入市場化管理，由市場進行調節。農民自用材采伐、管理要放寬，僅作宏觀調控和政策引導。

3、政策建議

3.1調整林業產業結構，發展后續產業。天保工程及林業重點工程的實施，使我市的森林面積大幅度增加，但工程區的后續產業發展滯后。地方政府應根據各地的實際情況拿出切實可行的項目方案，建議國家在林業項目后續產業項目建設上給予大力支持，扶持項目啟動。

3.2在林木采伐管理上，建議國家調整森林采伐限額政策，使該采的林木及時采伐，來提高群眾造林積極性，并增加農牧民的經濟收入。

3.3我市經濟困難，地方配套資金不能到位，影響工程任務完成，建議國家降低地方配套比例。

3.4建議增設森林病蟲鼠害防治費，確保森林資源健康有序發展。

3.5需要強化工程管理措施

為了實施好林業重點工程，國家提出了“嚴管林，慎用錢，質為先”的工作要求，一是強化了森林資源管理，嚴格執行上級部門批復的森林采伐限額，堅決打擊亂砍、濫伐超限額采伐等違法犯罪行為；二是強化工程資金管理，嚴格做到專款專用，確保工程資金安全有效地運行。三是強化工程質量管理，嚴格執行項目法人制、監理制、合同制，實行全面質量管理。

3.6實行工程運行機制創新

抓好林業重點工程建設質量，除了要完善制度，強化工程管理外，更重要的是機制創新，充分調動經營者的積極性，用經濟杠桿來啟動經營者搞好造林質量和后期管理。同時，抓好非公有制林業的發展，鼓勵股份制，個人、企事業單位、公司、甚至行政機關的干部職工以個人身份去承包項目建設任務，大力鼓勵、扶持經營大戶的發展。

實行市場化運作，法制化管理。各項任務的落實要采用招投標制，做到公開、公正、公平。積極拍賣“四荒”，鼓勵經營者投資造林。抓好造林地的有償流轉。通過造林地的有償流轉，解決經營者與土地所有權人利益關系，使經營者放心經營，從長遠看，林地有償流轉是一個帶方向性的根本問題，是林業經營體制改革的重要內容和關鍵環節。

3.7下階段天保工程建設調整建議

3.7.1建議國家在西部生態區位極其重要地區盡快實行森林生態效益補償資金制度，達到永久性保護建設目的。

3.7.2加大后續產業發展的扶持力度和資金投入力度，拉動后續產業發展，增強工程建設的后勁和活力，以實現林業社會經濟的可持續發展道路。

參考文獻：

篇10

論文摘要　分析了麻城市森林資源管理現狀及存在的問題，提出了加強全市森林資源管理的建議。

森林資源是發展林業的物質基礎，是衡量一切林業工作的核心，加強森林資源管理、提高森林生產力，關系經濟和社會的可持續發展，關系人民生活水平的提高。

1森林資源管理中存在的問題

改革開放以來，麻城市林業有了較大發展，森林蓄積量由20世紀70年代的190萬立方米，到80年代的220萬立方米，再到90年代的370萬立方米，形成了跨越式發展；但與市場經濟體制下林業發展的腳步還不相適應，尚存在一些問題。

1.1森林資源分布不均

麻城市東部和東北部為山區，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長江中游平原相銜接，整個地勢東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區。

1.2森林火災頻繁

“九五”期間，麻城市發生森林火災187起、特大森林火災6起，年均森林火災過火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發生特大森林火災6起，過火面積400hm2，森林受害面積400hm2。

1.3森林資源破壞嚴重

由于森林資源過度采伐、山地過度開墾，森林植被嚴重破壞，水土流失嚴重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達32.6萬公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達1 300t。

1.4木材利用率低

立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區低于60%，即1m3

立木蓄積量僅利用其1/3左右。

1.5森林資源監測技術和設備落后

麻城市監測技術手段和設備落后，一直沿用傳統的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監測服務網絡，與林業現代化建設不相適應。

1.6森林資源管理制度不夠完善

麻城市林業局根據市內土地資源、林業資源和水資源狀況以及森林資源發展現狀，積極推進集體林權制度改革，制定了《麻城市森工企業改制實施方案》、《執法過錯追究制度》、《民警目標責任量化考核制度》、《項目責任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產周期長、動態變化快，還需進一步規范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。

2對策

2.1依法治林，加強林地林權管理

林權管理是林地管理的基礎，加強林地權屬管理，是消除林地權屬紊亂、依法保護林地所有者和經營者合法權益以及合理有效利用林地的強有力的措施。

一要增強宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護林的積極性；二要堅持因地制宜，大力營造森林，增加森林資源數量，提高森林資源質量；三要深化集體林權制度改革，認真做好林權證核發工作；四要切實加強對征用、占用林地的審批管理制度，認真執行對征用、占用林地的補償制度；五要堅持以人為本、執法為民的基本方針，建立健全執法體系。

2.2嚴格執行采伐限額管理

一要遵循森林資源合理經營、永續利用原則，根據森林資源數據、質量、結構和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關規定，加強對林木采伐許可證和發證人員的管理，嚴格核發林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執行情況的監督檢查制度。

2.3建立健全森林資源監測體系

一要形成具有高素質、高水準的監測隊伍；二要建立地理信息系統（GIS），提高森林資源監測效率、質量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業現代化建設進程；三要建立森林資源數據庫管理系統，對數據采集、處理、分析實行標準規范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續清查制度，增強清查時效性，根據森林資源數據，有針對性地制定林業發展規劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。

2.4加強森林防火工作

一要廣泛宣傳防火撲火知識，并組織群眾進行實地操作演練；二要在森林火災頻發地區種植防火林，進行人工阻隔，并根據撲火經驗，積極采取應對措施，遏制火災；三要增強森林防火設施，提高安全科學撲火技能。

2.5加強木材經營加工管理

一要堅決取締存在嚴重違法行為和大量破壞森林資源的企業；二要嚴厲打擊木材經營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為；三要加強對木材經營加工企業的監督管理，嚴格審核和辦理木材經營加工許可證，認真做好對木材經營加工許可證的年檢工作；四要嚴格規范原材料加工銷售臺帳，實行由林業部門統一管理和收購的政策，鼓勵木材精深加工；五要加強木材運輸證的管理，堅持木材憑證運輸制度，杜絕非法木材進入市場流轉。

2.6加強森林資源管理隊伍和基礎設施建設

一要保證基層林業站的建設投資和事業經費開支，努力改善工作環境和條件；二要普及計算機應用知識，實現站、鄉、市之前的森林資源共享；三要提高業務水平，定期邀請技術專家進行培訓指導學習，開展業務技能有獎競賽活動，提高學習積極性；四要培養自學能力，提高綜合素質，積極發揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應林業現代化發展的需要。