對外經濟合作工作，是國家推進企業“走出去”的戰略，主要是對外投資、境外資源開發、境外加工貿易、對外承包工程、對外勞務合作、設立境外研發中心、建立境外服務貿易、在境外上市、進行跨國并購等。目前我市外經方式主要有對外承包工程、對外勞務合作和建立境外營銷網絡、境外資源開發合作等三類。

一、"十五"期間全市外經工作回顧

（一）對外工程承包、設計、咨詢

我市已獲得的對外承包工程經營資格的企業共4家，分別是1994年獲批的馬鞍山鋼鐵設計研究院，現更名為中冶華天，1995年獲批的中國第十七冶金建設公司，1997年獲批的馬鋼國際經濟貿易總公司和2001年獲批的馬鞍山市國貿公司，其中馬鋼國貿公司主要精力集中在境外產品營銷及境外資源開發方面，市國貿公司因無業績已被取消經營資格。

（二）對外直接投資

我市現有對外直接投資企業4家，分別是1993年成立的MG（馬鋼德國）貿易發展有限公司，投資總額為30萬馬克，1997年成立的馬鋼（香港）有限公司，投資總額為61.5萬美元，1998年成立的中國第十七冶金建設公司津巴布韋（私人）有限公司，投資總額為19.6萬美元，2005年成立的馬鋼（澳洲）公司，投資總額為2173.79萬澳元。馬鋼德國公司主要為馬鋼提供生產用設備配品配件，今年上半年完成銷售收入384萬歐元；馬鋼香港公司主要承擔鋼材的銷售，今年上半年完成銷售收入394萬港幣；十七冶津巴布韋公司作為十七冶的對外窗口，承擔了開發市場和配合公司在非洲正在施工的項目監管。馬鋼澳洲公司是我省近年來對外投資的一大亮點，為我省最大的一家資源類對外投資的境外企業，與澳洲威拉拉鐵礦合營開采西澳洲鐵礦項目已于今年10月營業，開始為馬鋼生產建立長期穩定的礦石供應渠道。

近年來，縣深度落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，嚴格貫徹省委“多點多極”支撐戰略和州委關于建設川西北生態經濟示范區戰略部署要求，按照縣委提出的“綠色二產、特色三產”發展理念，大力實施“產業大發展”行動，立足自身資源稟賦，商貿流通和生態加工業產業融合發展。

一、縣生態加工基礎及現狀

（一）發展基礎：縣平均海拔為3300米，太陽幅射強，年平均日照時間達2535小時，光伏理論開發量超過120萬千瓦。縣域境內河流眾多，水能理論開發量83.7萬千瓦。全縣有天然草場1321萬畝、耕地15萬畝、林地178萬畝，農產品主要有青稞、青豌豆、油菜和食用菌等為主，年總產量8000噸以上；畜牧業以牦牛肉、綿羊肉和牦牛奶為主，牲畜年出欄量9.9萬頭左右，年產鮮奶2.4萬噸以上；林下產品貝母、蟲草在國內市場上享有盛譽。

（二）發展現狀：根據縣資源情況，近年來，通過努力，縣逐漸形成了以光伏電站開發和牦牛肉開發為主的工業產業發展支柱體系。2017年全縣共有工業企業9戶，主要包括中核公司麥爾瑪3萬千瓦光伏電站、金洋肉業、電力公司、自來水廠、林產品總公司和老清真食品公司等，全縣全年完成工業總產值2.4余億元，實現工業值7800萬元，同比增長2.5%。其中：光伏電站完成產值4246萬元，同實現工業增加值3300余萬元，比增長25%以上。農畜產品加工完成產值1.3億元，其他產值8000余萬元。

二、縣商貿流通發展基礎及現狀

（一）發展基礎：縣地處川甘青三省結合部，在周邊鄰縣中，縣既處于紅原、壤塘、若爾蓋、馬爾康、久治、班瑪、瑪曲七縣的中心位置，又是班瑪、甘德、久治、瑪曲等縣到成都的必經之地，區位優勢尤為突出，素有“草原商城”之稱。縣是三省結合部周邊鄰縣中人口最多，城市規模最大的縣，商貿流通優勢較為明顯。

根據市商務局、統計局《關于開展限上商貿企業專題調研工作的通知》文件要求，為貫徹執行全市商務工作調度會精神，加快推進當前限上商貿企業發展，現就我局會同縣統計局聯合開展限上商貿企業專題調研匯報如下：

一、限上企業總體情況

2016年止，我縣納入統計限上商貿服務企業31家,其中大個體3家（批零企業17家、住宿餐飲企業11家），15年度退出企業3家；16年完成新增企業6家，凈增3家。

二、限上商貿企業退出的原因

2016年度我縣退出限上企業共3家：1、縣汽車銷售服務有限公司退出主要原因是經營不善，受拆遷影響停業時間過長，最終導致停業。2、縣好又多商貿有限公司退出主要原因是原股東撤資，場地被收購，單位注銷。3、大別山西莊溫泉度假村退出主要原因是生意低迷，場地轉讓，單位注銷。

三、限上商貿企業負增長的原因

近年來，部分企業采取注冊商貿企業的方法領購增值稅專用發票從事虛開專用發票活動，造成國家稅款大量流失，為此，國家稅務總局先后出臺了《關于加強新辦商貿企業增值稅征收管理有關問題的緊急通知》等幾個文件來規范新辦商貿企業增值稅一般納稅人的征收管理。然而，從實際操作來看，這些辦法給相當部分新辦商貿企業生產經營帶來諸多不便，筆者就相關稅收政策及實際操作中存在的問題，對新辦商貿企業認定增值稅一般納稅人作初步探討。

一、現行商貿企業認定一般納稅人政策中存在的問題：

（一）對新辦商貿企業一般納稅人認定實行分類管理違反了稅收公平主義原則?，F行政策規定，對于注冊資本在500萬元以上、人員在50人以上的大中型商貿企業，可直接認定為一般納稅人，不實行輔導期一般納稅人管理。對具有一定經營規模，擁有固定的經營場所，有相應的經營管理人員，有貨物購銷合同或書面意向，有明確的貨物購銷渠道（供貨企業證明），預計年銷售額可達到180萬元以上的新辦商貿企業，可認定為輔導期一般納稅人管理。對不符合上述條件的其他新辦小型商貿企業則要求要先按小規模納稅人管理，待一年內銷售額達到180萬元以后方可認定為輔導期一般納稅人管理。這樣的政策規定不利于構建公平的稅收環境，也不利于企業之間的公平競爭，更限制了小型商貿企業的發展壯大。

（二）稅收政策制定不夠嚴謹，政策執行的連續性不強。

總局在國稅發明電[2004]37號文中規定小型商貿企業在辦理稅務登記1年內銷售額達180萬元后才能申請認定輔導期一般納稅人，同時對注冊資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿企業在進行稅務登記時，可直接進入輔導期，實行輔導期一般納稅人管理，但在國稅發明電[2004]62號文件中更正為只對具有一定規模、有固定場所、預計銷售額達到180萬元能申請認定輔導期一般納稅人以及對注冊資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿企業符合條件可直接認定為一般納稅人，后下發國稅函[2005]1097號明確如何解決預繳稅款占用企業資金問題，從以上三個文件可看出該政策制定不夠嚴謹，政策無連續性，常常在基層稅務機關及納稅人強烈反映問題時，總局才下文明確，給人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感覺，難以反映稅法的剛性及嚴肅性。

（三）認定政策較模糊，政策界定難度較大。1、總局在國稅發明電[2004]37號文中規定，對經營規模較大，擁有固定經營場所，固定的貨物購銷渠道、完善的管理和核算體系的大中開型商貿企業可直接認定為一般納稅人，但又沒有給定一定的標準，如何為規模較大？在國稅發明電[2004]62號文件中第三點中指出確認符合規定條件的，可直接認定，具體是指哪些"規定條件"沒有明確；2、總局在國稅發明電[2004]37號、國稅發明電[2004]51號及62號文件中規定輔導期一般納稅人領用增值稅專用發票按規定預繳稅款，但如果納稅人不需用增值稅專用發票而只領用普通發票要不要按4%預繳稅款總局文件中未明確，造成各地的執行過程中不一致。

近年來，部分企業采取注冊商貿企業的方法領購增值稅專用發票從事虛開專用發票活動，造成國家稅款大量流失，為此，國家稅務總局先后出臺了《關于加強新辦商貿企業增值稅征收管理有關問題的緊急通知》等幾個文件來規范新辦商貿企業增值稅一般納稅人的征收管理。然而，從實際操作來看，這些辦法給相當部分新辦商貿企業生產經營帶來諸多不便，筆者就相關稅收政策及實際操作中存在的問題，對新辦商貿企業認定增值稅一般納稅人作初步探討。

一、現行商貿企業認定一般納稅人政策中存在的問題：

（一）對新辦商貿企業一般納稅人認定實行分類管理違反了稅收公平主義原則?，F行政策規定，對于注冊資本在500萬元以上、人員在50人以上的大中型商貿企業，可直接認定為一般納稅人，不實行輔導期一般納稅人管理。對具有一定經營規模，擁有固定的經營場所，有相應的經營管理人員，有貨物購銷合同或書面意向，有明確的貨物購銷渠道（供貨企業證明），預計年銷售額可達到180萬元以上的新辦商貿企業，可認定為輔導期一般納稅人管理。對不符合上述條件的其他新辦小型商貿企業則要求要先按小規模納稅人管理，待一年內銷售額達到180萬元以后方可認定為輔導期一般納稅人管理。這樣的政策規定不利于構建公平的稅收環境，也不利于企業之間的公平競爭，更限制了小型商貿企業的發展壯大。

（二）稅收政策制定不夠嚴謹，政策執行的連續性不強。

總局在國稅發明電[20*]37號文中規定小型商貿企業在辦理稅務登記1年內銷售額達180萬元后才能申請認定輔導期一般納稅人，同時對注冊資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿企業在進行稅務登記時，可直接進入輔導期，實行輔導期一般納稅人管理，但在國稅發明電[20*]62號文件中更正為只對具有一定規模、有固定場所、預計銷售額達到180萬元能申請認定輔導期一般納稅人以及對注冊資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿企業符合條件可直接認定為一般納稅人，后下發國稅函[20*]1097號明確如何解決預繳稅款占用企業資金問題，從以上三個文件可看出該政策制定不夠嚴謹，政策無連續性，常常在基層稅務機關及納稅人強烈反映問題時，總局才下文明確，給人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感覺，難以反映稅法的剛性及嚴肅性。

（三）認定政策較模糊，政策界定難度較大。1、總局在國稅發明電[20*]37號文中規定，對經營規模較大，擁有固定經營場所，固定的貨物購銷渠道、完善的管理和核算體系的大中開型商貿企業可直接認定為一般納稅人，但又沒有給定一定的標準，如何為規模較大？在國稅發明電[20*]62號文件中第三點中指出確認符合規定條件的，可直接認定，具體是指哪些"規定條件"沒有明確；2、總局在國稅發明電[20*]37號、國稅發明電[20*]51號及62號文件中規定輔導期一般納稅人領用增值稅專用發票按規定預繳稅款，但如果納稅人不需用增值稅專用發票而只領用普通發票要不要按4%預繳稅款總局文件中未明確，造成各地的執行過程中不一致。

當前，全市正掀起實踐科學發展觀，實施“創業富民、創新發展”（以下簡稱“雙創”）戰略的熱潮。這是市委市政府在分析新形勢，應對新挑戰，抓住新機遇，適應新要求，謀求新發展的一項重大戰略決策?！半p創”是引領新一輪思想解放的旗幟,是*實現歷史新跨越新境界的新動力。全市廣大干部群眾意氣風發，精神振奮，思“雙創”、議“雙創”，謀“雙創”、干“雙創”，心中涌動一股大干一場的激情。作為肩負把*建設成現代區域商貿中心和物流中心重任的部門領導，深知以科學發展觀為指導，落實“雙創”責任重大，意義非凡，必須在“雙創”中，堅持科學發展觀，以重大項目為抓手，埋頭苦干，為把*建成現代區域性商貿中心和物流中心做出自己應有的的貢獻。

一、領悟“雙創”實踐科學發展觀

“創業富民，創新發展”是科學發展觀的生動體現。黨的十七大報告精辟地闡述：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”?！半p創”戰略是市委市政府以科學發展觀為指導，在分析判斷世情、國情、省情、市情前提下，為謀求*新發展而做出的重大戰略部署，落腳點是在發展上，“創業富民，創新發展”八個字，鏗鏘有力的兩句話，是深懷愛民之心，恪守為民之責的情懷，是善謀民生之基，力舉興市之綱的決策，大氣謀事，大手筆發展的氣概躍然于紙?！半p創”是執政為民，科學發展，是自我超越的勇氣和敢與競爭的新境界，必須以新一輪思想大解放，謀求新發展。二十一世紀之初以來，市委市政府以高人一籌，先人一步，抓住機遇，使商貿業取得日新月異的變化：商貿賣場多了，規模大了，購物環境美了，經營業態優了，商氣人氣旺了，市場繁榮了，20*年社會商品零售總額為426.60萬元，是2000年的2.96倍。幾年來，我們自己比自己，確實取得令人矚目的發展成績，但是沒有任何理由值得絲毫的驕傲和自滿，因為我們的勝利僅是階段性的勝利，我們的一切還是夯實基礎的工作，僅有的成績與市委市政府的要求、與人民的期望比，還有很大的差距。跳出*，面向全國，面向世界，面向未來，就會象“秋水見到大?！保靶强找姷接钪妗?，我們就會豁然開朗，真正認識到我們發展的空間太大。時至今日，我們面臨國內西部大開發，東北大振興，東部大發展，中部大崛起，老少邊區大前進的發展大潮，舉國上下，百舸爭游，競爭激烈，不進則退，慢進也是退，停止則是大退。我們身處催人奮進的大局，肩負崛起的重任，必須解放思想，以“雙創”為主戰略，與時俱進，接受新的挑戰。做到思想上變僵為活，工作上變粗為細，作風上變浮為實，政策上變舊為新，以嶄新的精神面貌，勇敢地參與國際、國內的新競爭，這才是正確的選擇。

二、落實“雙創”，實現商貿物流大發展去年以來，全市建設現代區域性商貿中心和物流中心首戰告捷，戰果喜人。

現在，“雙創”為兩個中心建設創造了新的機遇和條件，成為加速商貿物流業發展的助推器。我們必須以科學發展觀為總攬，以“創業富民，創新發展”為主戰略，在“創”字上下功夫，努力實現商貿物流業大發展。

（一）把“雙創”與改革創新相結合，實現商貿企業持續發展。要依靠宣傳教育，消除職工談“改”色變，擔心生活的恐懼心理，大力宣傳和導入改則活、改則惠、改則優的理念。按照一企一策，一企多策，以盤活盤優國有閑置資產為突破口，堅持職工民主參與，企業陽光操作，以國有資產不流失，經營機制要轉換，法人治理結構要完善，職工合法權益要保障，職工隊伍要穩定為目標，繼續推進國有商業企業改制工作，實現企業在新形勢下的新發展。

商貿服務業的發展水平，是一個城市形象和品位的重要體現，是提升城市綜合競爭力的重要載體。打造商貿服務核心區，要充分發揮中心城區的區位優勢。按照“一主兩翼三支點”的商貿工作思路，即以中心城區現代商貿服務業為主，以城南、城北專業市場和物流中心為兩翼，以城市社區服務、農村連鎖商業、郊區休閑旅游為支點，豐富商貿服務內涵，拓展現代服務領域，完善城市配套功能，全面提升中心城區商貿服務業水平。打造商貿服務核心區，形成“城內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流、社區便民店、鄉村連鎖店”的商貿服務新格局。打造商貿服務區，要著力建設培育專業市場。把專業市場建設作為商貿服務業擴張的重要突破口，將其培育為××區新的經濟增長板塊。

建材家居市場的基本情況

一、目前××區家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經營商戶主要分布六大片區：

1、人民路的建材商業街

2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業街

3、香江家居建材大市場

去年以來，xx城市商貿局在學習實踐科學發展觀活動中，注重立足部門職能，突出工作重點，做好結合文章，特別是認真貫徹落實中央關于“加大投資、擴大內需、保持經濟平穩較快增長”的重大戰略決策和部署，始終堅持以科學發展觀為指導，以推進流通業現代化為主線，以調整產業結構、推動產業升級為目標，推動全市商貿流通業實現了平穩較快增長。2008年，全市實現社會消費品零售總額91.4億元，同比增長23.9%，今年1－2月份，全市實現社會消費品零售總額17.99億元，同比增長18.9%。工作中，結合貫徹落實科學發展觀，做好以下三方面的工作：

（一）加大資金投入，為流通經濟科學發展固本強基

1、加快商貿服務業大項目建設。通過鼓勵市內企業投資或招商引資等形式，新建了一批規模大、檔次高的商貿流通業項目。2008年全市新開工建設29個商貿服務業大項目，其中投資過2億的12個，利群集團xx城購物廣場和xx中百大廈xx城店、xx佳樂家xx城店、新天地購物廣場已開業運營。今年我市把2009年確定為“大項目建設年”，重點篩選了11個服務業大項目作為市級領導包靠項目，加快建設，帶動我市商貿流通業的發展，目前希努爾國際商貿城、新天地商貿城、東升物流城、栗園酒店等重點項目建設進展順利。目前，全市限額以上商貿企業發展到123家，其中批發企業26家，零售企業65家，住宿餐飲企業32家。

2、加快商品市場建設。按照市委、市政府提出的“打造一個基地，完善兩個體系，建設三個中心，突出四個特色”的目標要求，充分發揮區位、交通、資源等優勢，大力發展專業市場。目前，全市商品交易市場發展到183處，其中專業市場24個，消費品綜合市場159個，基本形成了以城區大型市場為龍頭、以鎮駐地集貿市場為骨干、以村莊便民市場為支點的市場網絡。市場交易日趨活躍，市場輻射面不斷擴大。2008年全市商品市場成交額81.5億元，年成交額過億元的市場16個，其中過10億元的市場2處，涌現出龍海水產城、林家村辣椒市場等“買全國、賣全國”，甚至“買全球、賣全球”的知名市場。希努爾國際商貿城、新天地商貿城、龍都商貿城、舜通汽車城等一批市場大項目正在建設。今年1－2月份，183處商品市場實現成交額14.8億元，其中16個過億元市場實現10.6億元，占全部市場成交額的71.6%。

3、加快現代物流業發展。積極承接青島、黃島口岸的輻射與帶動，加快市內物流資源的整合及企業二三產業分離，我市現代物流業得到迅速發展。目前，大型物流園區、物流中心沿膠新鐵路、青萊高速兩側分布，物流帶逐步隆起。長運物流園區、金安鐵路物流、得利斯120萬噸糧食加工物流和外貿200萬噸糧食物流等大型物流項目已竣工使用；良豐鐵路線貨場、昌城鎮南物流園區、東升物流城正在建設；xx城臨港現代物流、賈悅高速公路物流、濟鐵物流、中豐糧食物流配送及加工等項目已完成規劃。同時，新郎、桑莎等大型生產企業，在生產資料采購、產成品銷售等方面，已初步形成了物流配送體系。

（二）推廣新型流通方式，為擴大內需提供載體和平臺

一、目前××區家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經營商戶主要分布六大片區：

1、人民路的建材商業街

2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業街

3、香江家居建材大市場

4、天一園家居廣場

5、凱震建材大市場

以科學發展觀為指導推動流通經濟科學發展

去年以來，xx城市商貿局在學習實踐科學發展觀活動中，注重立足部門職能，突出工作重點，做好結合文章，特別是認真貫徹落實中央關于“加大投資、擴大內需、保持經濟平穩較快增長”的重大戰略決策和部署，始終堅持以科學發展觀為指導，以推進流通業現代化為主線，以調整產業結構、推動產業升級為目標，推動全市商貿流通業實現了平穩較快增長。2008年，全市實現社會消費品零售總額91.4億元，同比增長23.9%，今年1－2月份，全市實現社會消費品零售總額17.99億元，同比增長18.9%。工作中，結合貫徹落實科學發展觀，做好以下三方面的工作：

（一）加大資金投入，為流通經濟科學發展固本強基

1、加快商貿服務業大項目建設。通過鼓勵市內企業投資或招商引資等形式，新建了一批規模大、檔次高的商貿流通業項目。2008年全市新開工建設29個商貿服務業大項目，其中投資過2億的12個，利群集團xx城購物廣場和xx中百大廈xx城店、xx佳樂家xx城店、新天地購物廣場已開業運營。今年我市把2009年確定為“大項目建設年”，重點篩選了11個服務業大項目作為市級領導包靠項目，加快建設，帶動我市商貿流通業的發展，目前希努爾國際商貿城、新天地商貿城、東升物流城、栗園酒店等重點項目建設進展順利。目前，全市限額以上商貿企業發展到123家，其中批發企業26家，零售企業65家，住宿餐飲企業32家。

2、加快商品市場建設。按照市委、市政府提出的“打造一個基地，完善兩個體系，建設三個中心，突出四個特色”的目標要求，充分發揮區位、交通、資源等優勢，大力發展專業市場。目前，全市商品交易市場發展到183處，其中專業市場24個，消費品綜合市場159個，基本形成了以城區大型市場為龍頭、以鎮駐地集貿市場為骨干、以村莊便民市場為支點的市場網絡。市場交易日趨活躍，市場輻射面不斷擴大。2008年全市商品市場成交額81.5億元，年成交額過億元的市場16個，其中過10億元的市場2處，涌現出龍海水產城、林家村辣椒市場等“買全國、賣全國”，甚至“買全球、賣全球”的知名市場。希努爾國際商貿城、新天地商貿城、龍都商貿城、舜通汽車城等一批市場大項目正在建設。今年1－2月份，183處商品市場實現成交額14.8億元，其中16個過億元市場實現10.6億元，占全部市場成交額的71.6%。

3、加快現代物流業發展。積極承接青島、黃島口岸的輻射與帶動，加快市內物流資源的整合及企業二三產業分離，我市現代物流業得到迅速發展。目前，大型物流園區、物流中心沿膠新鐵路、青萊高速兩側分布，物流帶逐步隆起。長運物流園區、金安鐵路物流、得利斯120萬噸糧食加工物流和外貿200萬噸糧食物流等大型物流項目已竣工使用；良豐鐵路線貨場、昌城鎮南物流園區、東升物流城正在建設；xx城臨港現代物流、賈悅高速公路物流、濟鐵物流、中豐糧食物流配送及加工等項目已完成規劃。同時，新郎、桑莎等大型生產企業，在生產資料采購、產成品銷售等方面，已初步形成了物流配送體系。