2010年，中國人民銀行首次提出“社會融資規模”的概念，發展至今，該指標已成為重要的金融宏觀調控指標。然而，近年來，隨著我國金融總量快速擴張，金融結構多元發展，金融產品和融資工具不斷創新，商業銀行表外業務大量增加，這些都對現有的社會融資規模統計體系的全面性、準確性提出了挑戰。

一、當前社會融資規模統計情況

社會融資規模反映了一定時期內實體經濟部門從金融體系獲得的全部資金總額。當前，社會融資規模的統計范圍包括三個方面：一是金融機構通過表內、外業務向實體經濟提供的資金支持，包括人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款和未貼現的銀行承兌匯票；二是實體經濟利用規范的金融工具，在正規金融市場所獲得的直接融資，主要包括非金融企業境內股票融資和企業債券融資；三是其他方式向實體經濟提供的資金支持，主要包括保險公司賠償、投資性房地產、小額貸款公司等。當前，對區域社會融資規模的統計主要從金融機構的資產方和金融市場的發行方進行。具體來看，以常州市為例，社會融資總量中的人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款、未貼現的銀行承兌匯票、投資性房地產、小額貸款公司貸款等指標可直接通過人民銀行的金融統計系統直接采集數據；企業債券、非金融企業境內股票融資、保險公司賠償金等指標分別從市一級發改委、金融辦和保險協會等獲取數據。其中，企業債券中的短期融資券、中期票據等直接債務融資工具數據可從人民銀行信貸部門獲得。

二、存在問題

1.社會融資規模制度建立之初，一些影響極小的因素未納入社會融資規模口徑，導致當前社會融資規模統計有所缺失社會融資規模統計制度設計時，考慮到統計的便捷性和準確性等要求，對一些在當時對社會融資規模影響極小的因素未計入社會融資規模統計口徑。而隨著我國金融市場的發展，這些過去可以忽略不計的因素在當前的經濟金融環境中已經足以影響到社會融資規模統計的準確性。比如，信貸資產證券化等。信貸資產證券化是將銀行貸款移出銀行體系，導致社會融資規模增量中人民幣貸款（目前信貸資產證券化產品標的均為人民幣貸款）虛減了該項業務。從實體經濟角度來看，該筆貸款依然存在，是其從銀行體系獲得的資金。而從銀行角度來看，該筆貸款已不在銀行表內和表外反映，相當于該筆貸款已經收回。若按現行的社會融資規模增量統計方法，會將該筆證券化貸款在社會融資規模增量中的人民幣貸款項下扣除，導致該筆貸款在社會融資規模中漏統計。2.實體經濟新融資渠道不斷增加，使得社會融資規模統計與當前不斷創新的金融市場不相匹配伴隨著金融業的快速發展，實體經濟越來越多地選擇直接融資方式和各類層出不窮的新型金融產品進行融資。這導致社會融資規模的統計工作面臨巨大的挑戰，如果仍舊按照現有的統計方式，將難以全面地反映我國實體經濟的融資規模。一是通過產業基金和城市發展基金、銀行理財直接融資工具、債權融資計劃等獲得的資金未納入社會融資規模統計。（1）產業基金和城市發展基金。產業基金和城市發展基金是為推動城市化發展、產業化升級，完善基礎設施建設與公共服務供給應運而生的一種融資渠道。比如，常州地區自2014年6月成立旅游文化產業投資基金以來，產業基金和城市發展基金規模快速增加，截至2017年9月末，全市通過產業基金和城市發展基金已累計募集資金189.06億元。（2）銀行理財直接融資工具。銀監會于2013年10月，創新推出了銀行理財管理計劃和銀行理財直接融資工具，其目的是利用“理財直接融資工具”開辟新的標準化投資標的，為銀行理財資金對接直接融資提供渠道。常州地區自2015年8月發行首筆銀行理財直接融資工具以來，截至2017年9月末，全市企業通過銀行理財直接融資工具已累計募集資金33.6億元。（3）債權融資計劃。債權融資計劃由北京金融資產交易所于2015年創新推出，是指融資人向具備相應風險識別和承擔能力的投資者，以非公開方式掛牌募集資金的債權性固定收益類產品。常州地區自2016年6月發行首筆債權融資計劃以來，截至2017年9月末，全市企業通過債權融資計劃已累計募集資金50.5億元。二是“新三板”市場企業融資未納入社會融資規模統計。全國中小企業股份轉讓系統是繼上海、深圳證券交易所之后，由國務院批準設立的證監會監管的全國性證券交易所，服務對象以創新型、創業型、成長型的中小微企業為主。截至2017年9月末，常州地區“新三板”市場企業融資共計18.55億元，為尚不符合主板上市條件的企業提供了資金支持。而目前，地區社會融資規模統計中非金融企業境內股票融資的統計只包括A股和B股籌資(金融企業除外)，不包括企業在全國中小股份轉讓系統（新三板）的融資。關于健全區域社會融資規模統計的思考陸逸超3.實體經濟跨地區融資情況難以準確反映與全國社會融資規模統計不同的是，對地區社會融資規模的統計還需要考慮資金的跨區域流動問題。在當前地區社會融資規模中，對金融機構向實體經濟提供資金支持的統計，采集的數據是依據當地金融機構發生的業務。而當前金融機構的業務存在跨區域經營的特點，比如，異地貸款、票據貼現、銀行承兌匯票、信托貸款等。目前，對于實體經濟異地融資數據，人民銀行的征信系統能夠提供一定的統計支持，但因系統間的架構不同或統計口徑差異，統計數據在及時性和準確性方面還有待進一步完善；票據貼現、銀行承兌匯票也存在跨省交易的情況，目前暫時還不能及時、準確地統計；信托貸款是當地信托公司吸收的資金，計入當地社會融資規模。但是，信托貸款更多是在全國范圍內配置資金，并非完全用于當地的實體經濟，因而造成地區社會融資規模統計存在偏差。

三、相關建議

0引言

隨著我國現代市場經濟體制的不斷建立和完善，對于統計工作的加強是十分必要和必需的，提高統計人員素質，加強統計工作的職能，是真正體現統計工作職能的主要手段，只有切實提高統計檢測的水平，才能充分發揮統計工作的作用，提高企業的經濟效益和社會效益。

1當前企業統計工作中存在的問題

一是許多企業領導不重視統計，認為統計只是數據的加加減減或匯總，填幾張報表完事，把統計工作簡單化。企業重會計而輕統計的現象普遍存在，認為會計核算、收支把關重要，是為“我”所用，統計工作主要是為上級統計部門所用。因此，統計員兼職的多，專職的少，且變動頻繁，在企業改革、重組、調整中，統計人員精簡、下崗的較多；二是企業統計臺帳和原始記錄越來越不健全，填報統計指標的隨意性加大，統計數據質量下降。國家統計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，一些統計指標也難以準確按照統計制度的具體要求來計算填報；三是統計人員的素質普遍不高。多數企業統計人員為兼職，以會計或其它工作為主，統計工作為輔。這些人員或學歷較低，素質較差，或因事業心不足責任感不強，也沒有多少自覺性擠出時間去學習統計理論，提高自身的業務水平。由于不懂統計，只是被動應付填幾張報表而已。實際工作中，往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總和加工，造成統計數據的差錯、失誤，很少甚至不向企業領導及有關部門適時提供針對本企業經營管理所需要的簡單有效的內部統計資料，更談不上進行統計調查、分析與預測，提供統計咨詢，實行統計監督。

2提高統計工作的水平，強化為社會服務的職能

2.1加強信息技術的應用隨著互聯網的不斷發展，信息量成倍增加，這對統計工作及統計信息提出了新的要求。統計工作不僅是把計算機作為一種手段，更應當利用計算機組織信息資源和網絡資源，這是當今統計工作必須達到的技術目標。計算機和計算機軟件的開發應用，不僅能有效地剔除人情數據，減少不同部門、專業間的重復統計，減少企業的重復勞動，減輕統計工作強度，而且還有助于實現信息資源共享，避免“人造數據”、行政干預統計等不良行為，為統計信息的“快、精、準”提供保障，為統計工作注入新的活力。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和可持續發展戰略的推進，我國已逐漸開始從單純注重地區經濟總量的增長，向注重經濟和社會協調發展轉變，社會統計在政府宏觀決策和社會管理中的重要性越來明顯。然而，由于多種原因，我縣的社會統計工作相對經濟統計工作還比較薄弱，還不能適應社會主義市場經濟的需要，不能為各級黨委、政府的宏觀決策提供有力的數據支撐。為進一步改進我縣社會統計工作，現將有關事項通知如下：

一、增強全面發展意識，提高對社會統計工作重要性的認識

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆三中全會進一步強調堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。社會統計從總體上反映社會現象和社會發展，其范疇涵蓋了反映人的生活水平、生活條件和質量等各個方面，包括人口、健康、文化教育、就業、收入、貧困、社會保障、居住條件、環境、社會秩序等。各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門從事的社會統計工作，分別反映了社會發展某一個方面的情況。因此，只有各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門的社會統計工作的深入扎實開展，才能為全縣的綜合社會統計奠定堅實基礎。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各部門要從全局的高度，充分認識社會統計工作的重要性，高度重視并做好這項工作，真實、全面地反映我縣社會和經濟協調發展狀況，更好地為各級黨委和政府決策提供依據。

二、切實加強各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各部門的統計工作

各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各部門的統計工作是政府綜合統計職能部門工作的重要基礎。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各部門要切實落實縣政府《關于進一步加強統計工作的通知》（足府發〔2002〕86號）精神，加強本單位統計機構的設置和人員配備，把統計工作作為轉變部門職能和加強部門管理的一項重要基礎工作來抓，進一步擴大統計內容的覆蓋面，逐步使部門統計向行業統計轉變，朝著規范化、制度化和法制化方向發展，實現政府綜合統計和部門統計的有機結合和協調發展。

摘要:改革開放至今，中國的經濟一直保持著高速增長，經濟體量不斷擴大，人們的生活也愈加富足，社會保障事業也有了長足進步，養老、醫療等各項社會保險已經成為了人民生活中最基本的保障之一。隨著社會保障事業取得了明顯成效，社會保險統計也需要不斷創新和改革，現在就如何做好社會保險統計工作，才能更好的服務社會保障事業做出分析和研究。

關鍵詞:社會保險;統計;服務;社會保障事業

中國的十三五規劃中非常明確的提出了要大力發展社會保障事業，全力建設小康社會。社會保障事業關乎著社會的穩定大局，也是全面建成小康社會的基本要求之一。社會保險統計如何適應時展需要，如何服務于社會保障事業，是當前所有社保統計工作者面臨的重要課題之一。

1社保統計數據要力求詳盡真實

社保統計數據的真實性是最基本的要求，社保統計工作歸根結底是要服務于社會保障事業的，因此首先要做的就是確保統計數據的真實與可靠。1．1打好社保統計工作基礎。首先應建立健全社保統計體系，尤其要重視區縣和鄉鎮兩級社保統計系統。各基層經辦單位要把隊伍建設放在更加突出的位置，努力形成上下聯動局面，并形成一套功能完備、服務高效的統計體系。其次是不斷提升社保統計工作人員的綜合能力。基層社保統計人員必須不斷學習新的統計理念和統計方法，定期對相關人員進行業務和技術培訓，并嚴格考核制度，逐步提高社保統計工作人員的業務理論水平和實際工作能力。1．2實行嚴格數據審核制度。要嚴格把關數據審核，避免發生數據虛假的情況。一是出現異常的指標數據，必須要求相關單位再對數據進行核查并作出書面情況說明，同時還須實地調查、抽查和驗證。二是所有統計工作人員必須時刻牢記依法行政，確保數據真實質量可靠，對指標數據要從不同方面進行科學論證和評估，想方設法確保數據真實可靠。三是實行責任問責和追責制度，如果數據出現問題，必要追根溯源，依法依規找到責任人，按規章制度進行懲處。1．3努力推進依法統計進程。依法統計也是依法行政的重要表現，只有依法統計，才能確保統計數據更加真實可靠，從而真正為我國社會保障事業發展做出貢獻。一要常抓不懈制度建設，形成一套完整的制度體系，包括出臺規范性的工作文件等，努力為社保統計管理工作提高制度保障。二要貫之以普法宣傳，定期開展不同的宣傳活動以保證越來越多的居民有統計意識，如競賽、知識講座、統計培訓等等，從而為統計工作營造良好的氛圍。三要依法行政，不僅要勇敢執法，同時還需要全力遏制違法行為，利用法律的武器來保證社會保險統計行業的潔凈，同時結合法治意識的增強，全力促進社保統計工作平穩、健康運行。

2社保統計方法要力求高質高效

在構建社會主義和諧社會的實踐中,如何對“和諧社會構建進程”進行統計描述和定量化的監測評價成為統計界和經濟界關注的熱點問題。為此,筆者立足于和諧社會的內涵和基本特征,在分析和諧社會系統結構的基礎上,提出和諧社會統計監測指標體系及其評價方法,報告如下,供商榷。

1社會主義和諧社會的內涵和系統結構

社會主義和諧社會的內涵和基本特征應該從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設的角度來全面把握,體現為:充分的民主、健全的法制、嚴正的公平、激情的正義、全社會的誠信、新型的人際關系、繁榮的文化、蓬勃的科技、健全的社會保障體系、穩定的社會環境、循環的經濟、高質量的居民生活。其中:民主法治、公平正義是政治建設的范疇,是構建和諧社會的理性基礎和政治保障;誠信友愛是文化建設也即精神文明的范疇,是構建和諧社會的道德基礎和精神支撐;充滿活力主要是經濟建設的范疇(也有精神文明建設的部分內容),是構建和諧社會的物質基礎;安定有序是社會建設的范疇,是構建和諧社會的社會基礎;人與自然和諧相處是生態建設的范疇,是構建和諧社會的生態基礎。社會主義和諧社會既具有高度的物質文明,是物質極大豐富的社會,也是精神文明、政治文明高度發達的社會。如果把社會事業的發達(更確切地說是社會子系統的和諧)稱之為社會文明,把人與自然和諧相處(或稱生產發展、生態良好、人民生活富裕)稱之為生態文明的話,那么構建和諧社會的成果可以從物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設水平五個方面綜合反映出來。

基于上述認識,如果把和諧社會看成一個總目標系統,其下可以分為五個子系統,即物質文明子系統、政治文明子系統、精神文明子系統、社會文明子系統和生態文明子系統。物質文明子系統分為經濟發展水平、經濟結構、宏觀經濟效益、統籌發展能力、創新能力、發展活力、居民生活質量等七個子子系統。政治文明子系統分為民主、法律法規、公平正義三個子子系統。精神文明子系統分為文化建設、道德規范、誠信友愛、文明典型四個子子系統。社會文明子系統分為社會事業發展、社會秩序等兩個子子系統。生態文明子系統分為資源節約與綜合利用、環境保護、生態建設等三個子子系統。

2和諧社會統計監測指標體系的構建

遵循整體性原則、相對獨立性原則、綜合指標優先原則、可比性原則、可測性原則、可操作性原則,在各個子系統、子子系統中篩選出具有代表性指標,從而建立了具有1個總目標系統、5個子目標系統、由15個子子系統、40個具體指標構成的四層次統計監測指標體系的基本框架,詳細內容列入表1。

2004年，聯合國經社理事會統計委員會第三十三屆會議審查了社會統計領域開展的活動，認為需要更系統地發展社會統計。同年，第一屆亞洲及太平洋經濟社會委員會統計小組委員會會議介紹了當前和今后一段時間內官方統計領域的重大全球和區域社會統計問題。結合其他一些國際組織的研究資料，本文對這些社會統計前沿問題進行了歸納。社會資本的概念與量度社會資本是世界銀行提出來的。世界銀行于1995年9月17日向全世界公布了衡量可持續發展的指標體系。指標體系的出發點不是“收入”而是“財富”。指標體系綜合了自然資本、生產資本、人力資本和社會資本等四個要素判斷各國或地區的實際財富以及可持續發展能力的動態變化。其中，社會資本是指社會賴以正常運轉的制度、組織、文化凝聚力、人際關系和共有信息等，它也是財富計算的內容之一。

近年來，為了全面評估可持續發展和福利水平，制定科學的可持續發展戰略，社會資本的研究得到愈來愈多國家和國際組織的關注。如2003年聯合國統計委員會第三十四屆會議有以下國家和組織提交了有關社會資本的研究報告：歐洲委員會的“社會資本和歐洲社會政策”；瑞典統計局的“瑞典的團體生活”；芬蘭統計局的“對社會資本量度經驗的評估”；英國國家統計局的“聯合王國社會資本的量度”，等等。根據會議的討論，錫耶納統計小組編寫了一份報告，總結了關于社會資本的工作，包括社會資本的定義和政策關聯性、與社會資本量度有關的方法問題、國際經驗、國際協調等。時間就是金錢有了新的含義用行之有效的方法，對時間使用調查和相關調查中獲得的關于男女無報酬勞動的統計數據進行收集、分析、評價和解讀，使政府承認無報酬勞動的經濟和社會貢獻，有助于將性別問題融入國家政策。為此，聯合國鼓勵世界各國的統計機構開展時間使用調查和收集人們如何分配日常活動時間的信息，這些日常活動對人的經濟保障、健康、福利和總體幸福具有重要影響。

（一）什么是時間使用統計時間使用統計是婦女和男子如何“花掉”其時間的定量概括，通常按24個小時或一周的時間計算。時間使用統計是從一組個人抽樣中產生的，通常按性別、年齡組、農村/城市分列，或按分析者感興趣的其它分組分列。時間使用統計提供人們如何在有報酬勞動、無報酬家務勞動(例如烹飪、清潔、購物、看護孩子、老年人、病患或殘疾人)以及社區和志愿工作活動和個人活動(如飲食、休閑、學習、休息等等)之間分配時間的信息。在個人記錄的基礎上編纂分門別類的時間賬戶，顯示婦女和男子每天或每周就每項活動平均花費的時間，以及這些活動發生的背景。因此，時間使用統計對特定社會中許多相互競爭的活動之間的時間分配情況提供了完整的描述。

（二）為何要收集時間使用數據由于認識到時間使用數據對于衡量婦女的“隱形”無報酬勞動以及評估其對于國民經濟和人類福利所作貢獻具有重大意義，1960~1970年代，發達國家對收集時間使用的國家數據的興趣迅速增長。人類活動通常分為經濟活動、無報酬的生產性活動和個人活動（如飲食、睡眠）三大類。盡管三類活動都對人類福利作出了貢獻，但國家統計系統通常只收集經濟活動的數據。OECD國家時間使用研究結論表明，人們用于無報酬勞動的時間超過有報酬勞動的時間。另一個普遍結論是就無報酬勞動和總勞動時間而言，婦女的工作負擔更重。如，韓國的時間使用調查表明，婦女平均每星期花在無報酬勞動的時間比男子多21個小時，而她們的總工作周平均每天幾乎超過男子1小時。最新研究還表明，使用人們對有報酬和無報酬勞動時間的分配信息可以了解宏觀政策對人民和人口群體福利所產生的影響。這對于政策制訂者和經濟分析家來說尤其有意義，可以使他們在政策和預測中全面考慮整個生產性經濟的情況。在這些研究中，時間使用數據轉變為國家時間賬戶，即說明家庭如何在有報酬勞動、無報酬勞動和休閑之間分配時間的一套估算數。

貧困統計聯合國經社理事會統計委員會第三十五屆會議人口與社會統計議程討論了《貧困統計手冊》的編寫提綱。《手冊》的總體目標是協助會員國統計人員滿足國家和國際上對官方貧窮統計數字日益增長的需求。《手冊》將針對某些現行官方貧窮統計做法中的技術弱點提供切實可行的解決辦法，其目的是提高準確性以及國內各地區和各國之間以及不同時期貧窮估計數的可比性。《手冊》協助各國解決貧窮計量的具體問題并協調計量和數據收集辦法，包括（但不限于）確定熱量閾值；為確定貧困線設立并使用參照小組；制定并使用成人對應比較表；對消費模式和生活費的地域差異作出說明；修訂估計數和訂正方法，包括改變基數年的頻率；數據捕捉和數據收集的基本做法。《手冊》將盡可能考慮各區域和不同地點的具體情況，以便向各國提供切實可行的計量辦法。此外，目前為開展國際貧窮比較而進行全球貧窮計量時都采用國家數據和購買力平價，而聯合國統計司的授權和資源有限，無法解決購買力平價問題。《手冊》將探討在開展貧窮計量時是否可以采用統一的概念性做法，促進在國家一級采用共同的數據收集辦法，以便處理國際比較問題。殘疾問題統計聯合國經社理事會統計委員會第三十三屆會議認為，有必要發展標準殘疾計量工具和指標，并確認和調整不同組織搜集的數據。

統計司目前參與的工作是制定兩個矩陣表（一個概念矩陣表，一個經驗數據矩陣表），按照問題的特征類型，如《國際功能、殘疾和健康分類》中的健康領域、嚴重程度、病因和時間長短等，對殘疾計量標準（問題）的目的進行交叉分類。制定矩陣表的意圖是協助發現殘疾計量中存在的差距，指導具有國際可比性的殘疾計量標準的制定工作。殘疾數據由聯合國殘疾統計數據庫維護。該數據庫最早開發于1980年末，1990年末更新。2001年的更新僅提供按年齡和性別劃分的殘疾發生率。統計司從各國統計局搜集數據時，按常規不搜集殘疾數據，但在1993年編寫《人口年鑒》老齡化專號時搜集了有關殘疾的數據。

一、第二次世界大戰以后，到本世紀60年代中期，隨著經濟、科技、社會的迅速發展，在美國社會研究領域內掀起了一場“社會指標運動”。參與這場運動的有經濟學家、社會學家、統計學家和其他有關方面的專家、學者。目的在于探索建立一套社會統計指標體系，彌補經濟統計指標體系的不足，借以全面地系統地反映社會發展狀況，反映社會福利的提高情況，為研究社會與經濟、科技的協調發展問題提供數據。在美國社會指標運動的影響下，其他一些國家和國際性組織也開展了類似的研究和開發利用工作。在我國，比較正規的社會統計指標體系研究始于80年代初期。1981年國家統計局社會司開始組織力量，就建立中國社會統計指標體系問題進行研究。經2年的努力，借鑒國外經驗，結合了我國的實際情況，圍繞社會生活這個主題，從社會領域各個專業統計指標中，經過反復篩選和加工整理，于1983年提出了我國第一套社會統計指標體系方案。這套社會統計指標體系包括自然環境、人口與家庭、勞動、居民收入與消費、勞動保險與社會福利、住房與生活服務、教育與培訓、科學研究、衛生與環境保護、文化與體系、生活時間分配、社會秩序一與安全、政治活動和社會活動參與情況等13大類。接著又組織力量進行了兩次試編，并于1985年和1987年將試編材料匯編成書，正式出版了《中國社會統計資料》。我國第一套社會統計指標體系的制訂，基本上是成功的，為加強社會統計工作，提高社會統計工作水平起到了重要作用。但是，近兒年我國的社會環境，人們的社會生活等諸方面都發生了重大變化。上述社會統計指標體系已不能適應客觀形勢發展的需要，急需修訂和完善。

二、(一)在設計社會統計指標體系(以下簡稱體系)時，我們注意把握以下兒點:

l。自然環境和經濟條件是社會存在和發展的前提，對此“體系”應予以適當反映。

2.人民群眾是社會生活的主體，“休系”要緊緊圍繞人民群眾社會社會生活的實踐來反映社會的發展狀況。

3。社會是由個人、家庭、群體、組織、民族、社區等組成的，“體系”應反映我國主要社會結構的現狀及變化趨勢，并以之作為“體系的分類基礎和各組成部分橫向聯系的紐帶。

4。根據社會主義生產目的要求，“體系”要把反映人們的物質文化生活放在重要位置。

統計的基本功能就是運用數據客觀反映社會經濟的發展狀況。改革開放以來,統計的功能得到進一步的發揮和完善。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標后,國家統計局和各級政府統計部門都積極研究并已推出《全面小康社會的統計監測指標體系》,各地的監測工作已經開始,《農村全面小康社會統計監測指標體系》也在運作。黨的十六屆四中全會提出構建和諧社會以后,各級統計部門積極認真研究,試圖提出一個和諧社會的統計監測指標體系來。這就要研究構建和諧社會與建設全面小康社會的區別。我的理解主要有以下三點:

首先,提出構建和諧社會是我們黨對建設中國特色社會主義的新認識,也是我們黨在執政理念上的新發展。這方面很多權威人士都有全面論述,我在這里就不贅述了。

其次,從目標的確定上來看,雖然都是我們黨提出的奮斗目標,但全面小康的目標是在特定歷史時期提出的一個特定的目標。這個特定歷史時期就是我國人均GDP從近1000美元到3000美元之間這一歷史時期;特定目標主要就是在2000年的基礎上,到2020年使我國國內生產總值再翻兩番。而構建和諧社會的目的要使社會發展所要達到的均衡狀態。因此同全面建設小康社會比較,構建和諧社會的要求更高,時間更長,任務也就更艱巨。可以認為,在原始共產主義社會階段也有和諧的一面(如人與自然的和諧),最理想的和諧社會就是共產主義社會。因此,我們在實現了建設全面小康社會的宏偉目標以后,還要為構建和諧社會而繼續努力。

再深入分析可以看出,全面小康社會的奮斗目標是很具體的,核心指標就是人均GDP“翻兩番”,絕大部分指標都可以量化。但構建和諧社會追求的是一種狀態,這種狀態往往是相對的,有的很難具體量化。例如,專家學者經研究一致認為:家庭和諧、社區和諧是社會和諧的基礎。有關學術組織曾提出社區和諧的若干標準,但具體量化的難度就很大。現在有關部門正在評比文明社區(街道、城市),但主要是按比例評出的,并無具體的量化標準。家庭和諧量化的難度可能更大。再如,反映“人與自然和諧相處”的重要指標———森林覆蓋率。《全面小康社會》可以根據我國目前森林覆蓋率、造林進度等因素來確定2020年全國的具體目標值,大體達24%,但24%就可說是“人與自然和諧相處”嗎?我認為還不能這樣斷定。我們知道世界森林覆蓋率已達30%以上,但國際上普遍認為人與自然還不夠和諧;南美國家巴西的森林覆蓋率超過45%,但那里出現的亂砍濫伐現象仍受到全世界的指責。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低得多,更不能說就和諧了,只能說是從我國的國情出發所能達到的和諧的程度。其他很多指標都有類似問題。認識到和諧社會的一些具體特征以后,統計監測方法也要依據這些特征來確定。我認為主要是解決三個問題,一是要設置一套全面系統的監測指標體系,二是要給各項指標設置科學的目標值,三是要設置一套操作性較強的監測方法。

關于設置統計監測指標的原則,要列出來應當很多,一般原則我認為主要有三條:一是科學性,即能全面準確地反映和諧社會的內涵;二是代表性,即在眾多可以用來監測的統計指標中,選擇最有代表性的指標,不可能面面俱到;三是可操作性,即在統計上能夠搜集到這方面的資料。作為對社會發展狀況的統計監測,還有一條重要原則就是設置的指標所監測的都是“績效”性質的指標,而不是“投入過程”的指標。舉一個例子:我們要監測教育發展狀況,可以設置的指標可能是教育投資額、校舍數、教師數、學生數,等等,但仔細分析可以看出這些都是“投入過程”指標,而這些投入的最終“績效”應當是全體人民的受教育程度究竟提高了多少。全面小康與和諧社會的統計監測指標選擇的都應是績效指標。統計監測指標是依據其內涵來確定的。同志對和諧社會的內涵有過全面科學的闡述。就是:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”同志還對上述六個方面作了詳細闡述,這都是我們研究和諧社會統計監測指標的基本依據。

有關部門已對和諧社會統計監測指標進行了認真而細致的研究。由于和諧社會與全面小康社會存在著密切聯系,因此全面小康社會的統計監測指標中很多反映社會和諧方面的指標也同樣適用于和諧社會的統計監測。我認為確定和諧社會指標難點在“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力”這幾個部分。關于民主,實際上在一個國家的范圍內,民主是有層次的,有國家機構的民主,也有基層機構的民主,從群眾可感知的角度看,設置基層民主實現程度的指標似更為可行;關于公平和活力,實際上可以分解為政治、經濟、社會等幾個層次的公平和活力,應當從這幾個方面分別設置一些統計監測指標;誠信友愛所涵蓋的內容也很多,有的內容難以量化,但還是可以設置一些反映這方面實現程度的指標。關于目標值,和諧社會指標目標值與全面小康指標目標值應有一些區別。正如前面所說的,全面小康是在特殊歷史時期確定的特殊奮斗目標,因而各項指標值都是圍繞著2020年可能達到的數值來設立的。但和諧社會比全面小康的要求更高,時間更長,最理想的和諧社會就是共產主義社會。因此從理論上講,和諧社會的指標值就是共產主義社會所應達到的各項目標。我們現在沒有必要來為共產主義設置目標值,但我們可以為到2020年我國構建和諧社會應當達到的目標而設置數值,這類數值可以說是“有限目標值”。

從目前的多數文獻中可見,絕大多數對和諧社會的統計評價指標體系,都是以總書記在省部級領導干部“提高建設社會主義和諧社會能力專題研討班”上的講話為依據,從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處等六個方面來解釋和諧社會的,該講話已成為絕大多數文獻評價指標體系建立的依據,極富科學性。我們認為在設計和諧社會統計評價指標時,一方面要充分體現經濟發展特點和社會發展需要,另一方面也要對未來發展有一定的預見性。基于此,本文建立的評價指標主要包括人與自然和諧指數、社會關系和諧指數、經濟關系和諧指數和對外交往和諧指數等四個方面。

一、對和諧的理解及不和諧的表現

在不同的歷史時期從不同的角度觀察社會,必然會產生對和諧社會的不同理解。而要恰當建立和諧社會的統計評價體系,必須正確地理解和諧社會的本質內涵,所以我們應該對和諧社會的內涵做必要的研究。

(一)和諧的內涵從本質上看,和諧社會是指人類在進化過程中與其所處環境之間協調發展的一種相對理想的狀態。這種狀態應該是全社會的物質與精神文明的均衡發展,它既是某一歷史時期社會繁榮昌盛的表現,也是人類社會進步所體現的、不斷改進的奮斗目標。因此,和諧社會的創建和不斷向新目標的推進是執政黨最重要的歷史使命。評價一個社會的和諧程度,需要從社會發展進程中的主要矛盾入手。因為不同時空的社會環境的差異,會使不同歷史時期的社會矛盾在不同的領域表現出不同的特征。因此,我們在建立評價和諧社會指標體系時,一定要注意其動態性和系統的結構性特征。

1.和諧社會的建立是一個動態過程。實現社會的和諧發展是人類孜孜以求的一個社會理想。從我國古代的孔子到近代以來的孫中山,從西方空想社會主義者傅立葉到一般均衡理論的瓦爾拉斯,從馬克思的共產主義理想到中國特色社會主義建設的實踐,可以說都體現了對和諧社會的美好憧憬和追求。所以說人類社會的發展歷史,就是在不斷地追求和探索中進步的歷史。正因為如此,和諧社會不是人們對社會完美的靜態描述,而是一個動態的協調過程,是社會目標不斷實現與不斷升級過程的統一。但是,由于人們過去對和諧社會的理解多是有歷史局限性的,隨著人們認識的不斷深入和時代的進步,對和諧社會的理解也將不斷得到完善。

2.和諧社會的建立是一項復雜的系統工程。對和諧社會的理解和建立,應該從復雜的系統角度進行。從這一系統的橫向看,不但包含人類與自然環境的和諧,還包含人類自身之間的社會經濟和諧,以及不同區域間的多方面和諧等內容;從縱向看,不但包含系統內部多層次的關系均衡,還包含各層次主體與其外部環境的協調相處;從發展過程看,不但包含各層次多角度的現實協調關系,也包含各層次動態協調的發展趨勢[1]。

構建社會主義和諧社會的過程是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設(特指各項社會事業)和生態建設相互交織的過程,是“五項建設”的有機統一體。其中:民主法治、公平正義是政治建設的范疇,是構建和諧社會的理性基礎和政治保障;誠信友愛是文化建設也即精神文明的范疇,是構建和諧社會的道德基礎和精神支撐;充滿活力主要是經濟建設的范疇(也有精神文明建設的部分內容),是構建和諧社會的物質基礎;安定有序是社會建設的范疇,是構建和諧社會的社會基礎;人與自然和諧相處是生態建設的范疇,是構建和諧社會的生態基礎。社會主義和諧社會既具有高度的物質文明、是物質極大豐富的社會,也是精神文明、政治文明、社會文明(狹義的社會文明或更確切地說是社會子系統的和諧)、生態文明高度發達的社會。因此構建和諧社會的成果可以從物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設水平五個方面綜合反映出來。基于上述認識,如果把和諧社會看成一個總目標系統,其下可以分為五個子系統,即物質文明子系統、政治文明子系統、精神文明子系統、社會文明子系統和生態文明子系統。

一、和諧社會統計監測指標體系

(一)指標體系應具有的功能和諧社會統計監測指標體系至少要具有四個方面的功能:1.導向功能。2.描述的功能。3.評價的功能。4.監測預警功能。

(二)設計思路從系統論的角度來看,一個區域的和諧社會是一個結構復雜的系統,在這個系統中又有眾多相互聯系的子系統(或稱構成要素),和諧社會的構建狀況是各個子系統(或稱各個構成要素)綜合作用的結果,但這種“綜合作用”并不是靠各個子系統的簡單相加,而是靠各個子系統科學地組合以求得系統“整體效應”的最優化。因此,應根據和諧社會的系統結構建立統計監測指標體系,指標體系中的各個指標應圍繞這個系統結構進行選擇,每一個指標要能夠從其所代表的某一個側面反映和諧社會的內涵和本質特征,所有指標組合起來能夠從各個領域、各個側面全面系統地反映一個區域和諧社會構建進程的整體狀況。

(三)選擇指標遵循的原則1.整體性原則。2.相對獨立性原則。3.綜合指標優先原則。4.可比性原則。5.可測性原則。6.代表性原則。7.直觀性原則。8.敏感性原則。9.可操作性原則。

(四)指標體系的基本框架設想遵循上述原則,筆者在各個子系統、子子系統中篩選了具有代表性指標,從而建立了具有1個總目標系統、5個子目標系統、由19個子子系統、45個具體指標構成的四層次統計監測指標體系的基本框架,具體框圖如表1:(五)指標數據的取得方式上述指標體系中多數指標數據能從統計年鑒中查到,對目前統計年鑒中沒有數據的指標要通過不同的信息采集渠道獲取。對于可以進入政府統計制度內的要盡可能進入制度內,并對指標口徑、統計方法都作嚴格規定,定期采集。對于不能進入政府統計制度內的監測指標要由專門機構精心設計調查方案,定期進行非全面調查。采用抽樣調查方法進行調查時一般應以全國為總體或以省為總體,抽樣方案和調查方法不能隨意變更,必須確保縱向可比;一些需要通過問卷調查才能獲取數據的指標,在設計問卷調查方案時要簡單明了,要能夠確切客觀反映人民的主流意向,同時也要確保縱向可比。