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統計的基本功能就是運用數據客觀反映社會經濟的發展狀況。改革開放以來,統計的功能得到進一步的發揮和完善。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標后,國家統計局和各級政府統計部門都積極研究并已推出《全面小康社會的統計監測指標體系》,各地的監測工作已經開始,《農村全面小康社會統計監測指標體系》也在運作。黨的十六屆四中全會提出構建和諧社會以后,各級統計部門積極認真研究,試圖提出一個和諧社會的統計監測指標體系來。這就要研究構建和諧社會與建設全面小康社會的區別。我的理解主要有以下三點:

首先,提出構建和諧社會是我們黨對建設中國特色社會主義的新認識,也是我們黨在執政理念上的新發展。這方面很多權威人士都有全面論述,我在這里就不贅述了。

其次,從目標的確定上來看,雖然都是我們黨提出的奮斗目標,但全面小康的目標是在特定歷史時期提出的一個特定的目標。這個特定歷史時期就是我國人均GDP從近1000美元到3000美元之間這一歷史時期;特定目標主要就是在2000年的基礎上,到2020年使我國國內生產總值再翻兩番。而構建和諧社會的目的要使社會發展所要達到的均衡狀態。因此同全面建設小康社會比較,構建和諧社會的要求更高,時間更長,任務也就更艱巨?？梢哉J為,在原始共產主義社會階段也有和諧的一面(如人與自然的和諧),最理想的和諧社會就是共產主義社會。因此,我們在實現了建設全面小康社會的宏偉目標以后,還要為構建和諧社會而繼續努力。

再深入分析可以看出,全面小康社會的奮斗目標是很具體的,核心指標就是人均GDP“翻兩番”,絕大部分指標都可以量化。但構建和諧社會追求的是一種狀態,這種狀態往往是相對的,有的很難具體量化。例如,專家學者經研究一致認為:家庭和諧、社區和諧是社會和諧的基礎。有關學術組織曾提出社區和諧的若干標準,但具體量化的難度就很大?，F在有關部門正在評比文明社區(街道、城市),但主要是按比例評出的,并無具體的量化標準。家庭和諧量化的難度可能更大。再如,反映“人與自然和諧相處”的重要指標———森林覆蓋率。《全面小康社會》可以根據我國目前森林覆蓋率、造林進度等因素來確定2020年全國的具體目標值,大體達24%,但24%就可說是“人與自然和諧相處”嗎?我認為還不能這樣斷定。我們知道世界森林覆蓋率已達30%以上,但國際上普遍認為人與自然還不夠和諧;南美國家巴西的森林覆蓋率超過45%,但那里出現的亂砍濫伐現象仍受到全世界的指責。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低得多,更不能說就和諧了,只能說是從我國的國情出發所能達到的和諧的程度。其他很多指標都有類似問題。認識到和諧社會的一些具體特征以后,統計監測方法也要依據這些特征來確定。我認為主要是解決三個問題,一是要設置一套全面系統的監測指標體系,二是要給各項指標設置科學的目標值,三是要設置一套操作性較強的監測方法。

關于設置統計監測指標的原則,要列出來應當很多,一般原則我認為主要有三條:一是科學性,即能全面準確地反映和諧社會的內涵;二是代表性,即在眾多可以用來監測的統計指標中,選擇最有代表性的指標,不可能面面俱到;三是可操作性,即在統計上能夠搜集到這方面的資料。作為對社會發展狀況的統計監測,還有一條重要原則就是設置的指標所監測的都是“績效”性質的指標,而不是“投入過程”的指標。舉一個例子:我們要監測教育發展狀況,可以設置的指標可能是教育投資額、校舍數、教師數、學生數,等等,但仔細分析可以看出這些都是“投入過程”指標,而這些投入的最終“績效”應當是全體人民的受教育程度究竟提高了多少。全面小康與和諧社會的統計監測指標選擇的都應是績效指標。統計監測指標是依據其內涵來確定的。同志對和諧社會的內涵有過全面科學的闡述。就是:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！蓖具€對上述六個方面作了詳細闡述,這都是我們研究和諧社會統計監測指標的基本依據。

有關部門已對和諧社會統計監測指標進行了認真而細致的研究。由于和諧社會與全面小康社會存在著密切聯系,因此全面小康社會的統計監測指標中很多反映社會和諧方面的指標也同樣適用于和諧社會的統計監測。我認為確定和諧社會指標難點在“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力”這幾個部分。關于民主,實際上在一個國家的范圍內,民主是有層次的,有國家機構的民主,也有基層機構的民主,從群眾可感知的角度看,設置基層民主實現程度的指標似更為可行;關于公平和活力,實際上可以分解為政治、經濟、社會等幾個層次的公平和活力,應當從這幾個方面分別設置一些統計監測指標;誠信友愛所涵蓋的內容也很多,有的內容難以量化,但還是可以設置一些反映這方面實現程度的指標。關于目標值,和諧社會指標目標值與全面小康指標目標值應有一些區別。正如前面所說的,全面小康是在特殊歷史時期確定的特殊奮斗目標,因而各項指標值都是圍繞著2020年可能達到的數值來設立的。但和諧社會比全面小康的要求更高,時間更長,最理想的和諧社會就是共產主義社會。因此從理論上講,和諧社會的指標值就是共產主義社會所應達到的各項目標。我們現在沒有必要來為共產主義設置目標值,但我們可以為到2020年我國構建和諧社會應當達到的目標而設置數值,這類數值可以說是“有限目標值”。

設置每一項指標的目標值都要經過論證,這里不可能細述。但我覺得設置的目標值大體可以分為三個類型:一類是正向值,即數值越大越好,如制造業銷售收入中新產品銷售收入的比重、萬人專利數、森林覆蓋率等指標;一類是逆向值,即數值越小越好,如銀行業主要金融機構不良貸款率、萬元綜合能耗等指標;一類是區間值,即只要是在這一區間內,就是我們要努力的目標。如高中階段畢業生性別比、基尼系數、失業率等指標。關于失業率,也有人認為是越小越好,但這只是美好愿望。因為在市場經濟條件下,失業現象不可避免,過低的失業率還會影響企業根據生產需要及時招聘合格的勞動力,從而影響經濟的正常發展。因此在市場經濟條件下,失業率也只能是區間值,其低限應是自然失業率(即結構性失業率與磨擦性失業率之和,美國是3%,我國應達5%),其高限則要視經濟發展速度、居民收入水平、失業人員構成及失業保障覆蓋面和保障水平來定。

綜合評價方法也是本項研究的一個難點。其方法可以有兩種:第一種可以稱為方向評價法。即只對各個指標確定發展方向并進行評價,再對各指標賦予權數,通過綜合加權,確定社會發展的基本趨勢。這種方法似乎符合和諧社會的固有特征,評價過程也比較簡單,但綜合評價的功能不夠強。據說有的省已在試行這種方法。第二種可以稱為目標評價法。即對和諧社會各指標設置目標值并賦予權數,然后在各年度對進展程度進行綜合評價。這種方法綜合評價能力強,但確定目標值的難度很大。

最后,要明確全國目標和地區目標的關系。最近不斷有地區宣布將提前進入“全面小康社會”,有的地區宣布已建成“全面小康社會”。全面小康的特點是“全面”,它包括了地區的全面性,特別是要消除地區間發展的巨大差異。因此全國的統計監測指標中將“地區經濟發展差異系數”列入。和諧社會監測也有這項指標。從這個意義上講,如果一個地區(省、市)過早地“全面實現”,可能意味著更大范圍(全國、省)的發展差異的擴大。我認為一個地區至多是“主要指標率先達到”,而不可能“率先”實現全面小康社會或和諧社會。