——建設社會主義市場經濟的必由之路

摘要：市場經濟是信用經濟，一個完善的社會信用體系是發達的市場經濟的必備要素。目前我國落后的信用體系已經極大的阻礙了經濟的發展，因此借鑒國外成功的經驗，構建一個符合國情的信用體系是建設社會主義市場經濟的必由之路。

關鍵詞：信用；信用體系；

一．引言

市場經濟是以市場為資源配置的基礎性方式和主要手段的經濟。市場經濟承認人們獨立利益及獨立的財產所有權的合法性，并要求人們在為自身的獨立利益而勞動、主產、交易的過程中，不得靠侵害他人的權益和財產權利而牟取私利。在市場經濟的這一基本規則之上，為了使交易活動順利進行．減少交易成本并提高生產和交易的效率，產生了交易各方相互提供信用的活動。所謂信用，就是指一種以償還為條件的借貸關系。在債務人對債權人承諾償還的基礎上，使后者無須付現即可獲取商品、服務或貨幣等。

現代市場經濟中的交易都是以信用為中介的交易，從人們之間簡單的買賣關系到國家發行貨幣，無時無處都需要信用作為中介，信用是市場經濟存在的一個必須具備的要素。普遍的守信行為是交易能夠進行．經濟能夠運轉的前提，也是每一個企業立足于社會的必要條件。然而，信用是會帶來風險的。提供信用的一方授信失當或接受信用的一方回避自己的償付責任時，風險就發生了。為了控制這種風險。因此任何現代社會都需要有一整套嚴格的信用體系。只有在這一體系的基礎上建立起穩定可靠的信用關系，現代市場經濟才可能存在。一個沒有市場經濟的體制，就不會有信用制度．也就不可能形成社會信用體系。反過來講，如果沒有信用制度、信用體系，就不會形成保護市場經濟的體制，從而喪失市場經濟的基礎。從某種意義上講，市場經濟是信用經濟。構建一個完善的社會信用體系就成為建設社會主義市場經濟的必由之路。

社會信用體系是一種社會機制，包括信用法律法規體系、現代信用服務體系、信用數據技術支撐體系、信用市場監管體系、企業信用管理體系、誠信教育體系和失信懲戒機制等七個體系一個機制。

一、建立完善信用法律法規體系

這是我國建設社會信用體系的核心。市場經濟發達國家都建立了比較完善的信用法律法規體系。美國在信用管理上的相關法律法規已有16部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環節。西歐發達國家不僅制定了與信用有關的國內法律，而且共同制定了在歐盟所有成員國內都有效的信用法規。

我國的社會信用體系建設，一定要強調立法先行，這樣才能保證社會信用制度的健康發展。要加快信用立法，關鍵是界定和處理好三個關系：一是界定和處理好政府行政公開與保護國家經濟安全的界限；二是界定和處理好商業秘密與公開信用信息的界限；三是界定和處理好消費者個人隱私與公開信用信息的界限。從實際情況考慮，我國的信用立法工作難在短期內完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下，應主要從兩方面推進信用立法工作：一方面充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規，先以行政法規或指導意見等形式頒布一些相關規定，執行一段時間后總結經驗，提出立法草案，條件成熟后形成法律。另一方面對于急需的法律法規，要抓緊研究、率先出臺，以促進現代信用市場規范健康發展。

近5年內應首先出臺《征信管理條例》、《政府信用信息公開管理辦法》、《信用信息互聯互通管理辦法》、《企業信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時抓緊修改《商業銀行法》、《商標法》、《知識產權保護條例》和《儲蓄存款管理條例》中的相關條款。其他有關法律法規也應同時著手制定和修訂完善。

二、建立信用數據技術支撐體系

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實國家和省關于社會信用體系建設的意見，加快我市社會信用體系建設步伐，全面推進“誠信**”建設，創造良好的社會信用環境，推動全市經濟和社會和諧發展，根據《**省企業信用信息征集使用辦法》（省政府第220號令）等有關規定，現提出如下意見：

一、總體目標和進程安排

（一）總體目標。構筑“誠信**”形象，到20**年，基本建成以“一個保障、一大平臺和三大體系”為主要內容的**市社會信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎信息平臺，提供服務與應用的技術支撐；構建政府、企業、個人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵、約束機制，使政府的公信力得到加強，企業信用意識和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠信意識明顯增加，守信獎勵和失信懲罰機制發揮作用，市場經濟秩序逐步規范，誠實守信成為社會風尚。

（二）進程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠信信息平臺一期工程項目論證和審批的基礎上，具體分3個階段實施。

1項目建設階段（20**年）：出臺加強社會信用體系建設的意見，建立組織協調機構。編制**誠信信息平臺一期工程建設項目的初步設計，在專家論證基礎上，報投資主管部門完成項目審批。以市政府門戶網站為依托，開展信用數據基礎平臺建設。

一、充分認識加快推進社會信用體系建設的重要意義

市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。黨中央、國務院十分重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系建設。20*年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。

當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢有發生，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。對于優化合肥發展環境、增強合肥綜合競爭力，促進經濟社會又好又快發展，實現在中部地區率先崛起，具有重要的長遠意義。

近年來，我市在信用體系建設方面進行了積極的探索，出臺了《關于推進“信用合肥”建設的若干意見》（合政[2003]122號），圍繞政府、企業和個人3大信用主體建設，逐步建立以各級政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公共披露體系，以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業信用體系，以企業自身為主體和風險管理為基礎的自我內控信用體系，以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會商務服務信用體系，社會信用體系建設取得了一定進展。但是，我市信用體系建設還存在許多亟待解決的困難和問題。面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，各地、各部門必須進一步統一思想，明確任務，采取措施，加快推進我市社會信用體系建設。

二、進一步明確社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則

社會信用體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以法制為基礎，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持“統籌規劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全”的原則，加快建立全市范圍內信貸征信機構、聯合征信機構及社會征信機構并存，服務各具特色的征信機構體系，逐步形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

為了深入貫徹落實縣委七屆十二次全會精神，全局以“弘揚誠信文化、建設信用”為主題，加快推進全局社會信用體系建設工作，進一步提升全局干部職工誠信意識，特開展如下活動：

一是張貼宣傳標語。

在全局辦公地點民族體育館外張貼宣傳標語，并在全局一樓LED電子屏循環播放“弘揚誠信文化、建設信用伊通”宣傳標語，為社會信用體系建設活動的開展營造濃厚的氛圍。

二是開展媒體宣傳。

在全局的微信公眾號上推送社會信用體系建設的相關文章，對社會信用體系的相關知識進行講解普及。

三是開展誠信文化進機關活動。

市場經濟是信用經濟，“市有信則立，市無信則廢”。信用是市場經濟運行的基石，商品交換是建立在信用基礎上的等價交換。如果社會信用缺失、市場秩序混亂，欠債不還、貸款拖欠、假劣商品滿天飛，必然導致企業和個人的成本增加，風險增大，甚至會使經濟運行的效率降低。有資料表明，我國企業每年因信用缺失造成的直接和間接損失高達5855億元，相當于全國財政收入的37％，每年的GDP因此減少了2個百分點。以下是筆者對社會信用體系建設的幾點認識及想法，只是拙見，僅供參考。

一、建設社會信用體系的必要性和重要性

（一）信用體系建設滯后的交易成本分析

信用法規體系不完整、中介機構發育不健全、信息資源在各部門之間互相割裂壟斷、地方信用建設發展不平衡、企業內部信用管理制度建設不完善等滯后現象，一方面導致了信用缺損，另一方面導致了信用機制扭曲。信用缺損和信用機制扭曲必然給社會經濟運行帶來巨額的交易成本。所謂交易成本，張五常的解釋是：一系列制度成本，包括信息成本、談判成本、擬定和實施契約的成本、界定和控制產權的成本、監督管理的成本和制度結構變化的成本。簡言之，包括一切不直接發生在物質生產過程中的成本。從交易成本發生的方式上看，信用體系建設的滯后給社會經濟的運行帶來的交易成本大體上可以分為兩大類：

1、信用缺損所帶來的成本

信用缺損的一個直接后果是不能為經濟活動的運行提供充分的信用。由于信用不充分所引致交易的成本有三種存在形式：一是因缺少信用而不得不放棄的經濟活動所帶來的潛在收入。在市場經濟發展的一定階段，經濟發達國家無一例外地借助信用交易手段來擴大市場需求，一個國家的市場規模會因信用交易而放大數倍。通過對應收賬款的投資可以在一定程度上提高企業的銷售競爭力，擴大銷售額。但在信用缺失的交易環境中，只能“一手交錢一手交貨”，交易雙方必須有現錢、現貨，否則交易就無法進行。這樣社會經濟活動的規模就會受到極大的限制，各經濟主體就無法享受由社會經濟活動擴張所帶來的收益。二是在缺少信用條件下開展經濟活動所受到的損失。如果在缺少充分的信用支持的條件下，強行開展經濟活動，擴張經濟規模，經濟活動主體必然會因對方失信而遭受巨大的經濟損失。我國每年因逃廢債務造成的直接損失約1800億元，因合同欺詐造成的直接損失約55億元，產品低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由于“三角債”和現款交易而增加的財務費用約有2000億元。三是為尋求經濟活動正常開展所必須的信用支持所支付的各種費用。如果一個經濟活動主體既要獲得經濟規模擴張帶來的收益，又要避免對方失信所帶來的損失，那就尋求充分的信用支持。在信用機制正常運轉的條件下，一方面，市場主體通過信用中介機構查閱信用檔案，可以便捷、低成本地獲得潛在交易伙伴的信用記錄；另一方面，通過自身信用管理，企業可以根據自身與客戶的實際情況制定相應的信用政策，確定合理的授信額度和受信額度。但由于信用機制的缺損，經濟活動主體就不得不支付高昂的信用搜尋成本。

為進一步加快本市社會信用體系建設步伐，整頓和規范市場經濟秩序，優化首都發展環境，更好地促進經濟社會協調發展，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的社會信用體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成以政府誠信為表率、以企業信用和個人信用建設為重點、以培育市場化運作的現代信用服務中介機構為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立“信用北京”的良好形象。

（二）基本原則。

政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發利用各類信用信息資源，實現信用基礎信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進現代信用服務業健康有序發展。

摘要：在分析我國信用缺失現狀、危害的基礎上，指出我國加入WTO后建設社會信用管理體系的必要性，并借鑒西方發達國家的經驗，提出建設我國社會信用管理體系的對策。

我國加入WTO之后，經濟、金融全球化使我國經濟發展環境更加復雜，國內信用缺失現象非常嚴重，對我國社會主義市場經濟的發展構成了嚴峻挑戰。因此，我們必須認真研究我國加入WTO后的社會信用管理體系建設問題。

一、我國信用缺失現狀及危害

目前我國信用缺失現象嚴重，大量企業任意逃廢銀行債務，企業之間相互拖欠“三角債”，證券市場各種違規現象層出不窮，消費領域假冒偽劣產品充斥市場。信用缺失對市場經濟和整個社會生活造成了極大的損失和危害。

第一，信用缺失增加了社會交易成本，降低了效率，造成資源極大浪費。由于整個社會信用環境的惡化，信用缺失現象的普遍存在，信用作為支付手段的功能受到了很大限制，甚至一些企業為防范風險，寧愿放棄大量訂單和客戶，也不愿采用信用結算方式。

第二，信用缺失加大了我國的金融風險，制約了企業的發展。信用缺失導致的信用風險在金融體系中不斷積累，特別是向國有銀行集中，加大了我國的金融風險。信用缺失還大大增加了企業的生產成本和投資風險，提高了投資預期的不確定性，使企業的投資和銀行的貸款趨于謹慎和收縮，制約了企業的發展。

按照國家及省委省政府、區委區政府關于社會信用體系建設的部署要求，對照國家社會信用體系建設示范城市評估指標和省社會信用體系建設各區政府目標管理績效考核工作要求，根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《中共區委區人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》精神，制定2020年全區社會信用體系建設工作要點。

一、完善夯實信用制度體系

1.完善信用法規制度。落實國家及省、區有關要求，圍繞信用信息歸集共享、信用監管等方面，結合實際，編制印發公共信用信息目錄（2020年版）、信用承諾事項清單（2020年版）、失信聯合懲戒對象名單管理制度清單、醫療保障基金信息管理制度等。開展信用立法、規劃調研。（區社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

二、強化優化公共信用信息歸集共享

2.加強信用信息歸集共享。按照公共信用信息目錄要求全量歸集信用信息，及時報送到市信用平臺。拓展信用信息歸集的廣度和深度，加大納稅、社保、水、電、氣、通信以及個人等信用信息歸集力度。（區社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）按月通報各有關部門信用信息共享情況。（區發展改革委負責）規范開展妨害肺炎疫情防控行為的個人信用信息歸集和工作。（區發展改革委、區公安分局、區法院、區市場局按職責分工負責）鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，規范信息格式，細化注冊流程，加大自愿注冊信息歸集力度。（區發展改革委牽頭，區社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

3．扎實做好“雙公示”工作。落實國家、省關于依法依規開展信用信息公示助力優化營商環境的工作要求，持續推進行政許可和行政處罰等信用信息7個工作日內上網公示工作，提升信息公示的完整性、準確性、及時性，做到信息目錄、內容“應公開、盡公開”。做好迎接國家和省“雙公示”第三方評估各項工作。全面梳理“雙公示”工作存在的問題，開展“雙公示”數據報送工作培訓。（區發展改革委牽頭，區社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

為加快推進區社會信用體系建設工作，進一步提升廣大群眾誠信意識，營造誠實守信的良好社會環境，按照市社會信用體系建設領導小組要求，決定從9月份開始至年底，在全區范圍內開展社會信用體系建設宣傳活動，制定如下活動實施計劃。

一、指導思想    

以“弘揚誠信文化、建設信用”為主題，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，堅持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范，為依法治區和社會文明創造有利條件。

二、宣傳時間

從9月7日至12月30日。

三、宣傳內容