摘要：本文對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險進行研究，找出當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，并提出解決對策，為今后的經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路，同時也能保障人們的生活水平得到提升，最終促進社會發(fā)展進步。

關鍵詞：農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；問題；對策

一、社會養(yǎng)老保險的相關概述

社會基本養(yǎng)老保險金（簡稱養(yǎng)老保險），它是由個人賬戶養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌基金支付的基礎養(yǎng)老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，屬于社會保險五大險種之一，主要是為了解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限或者由于年老喪失勞動能力以后不得已退出勞動崗位后的基本生活而建立起來的一種社會保險制度。在我國，養(yǎng)老保險主要由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險這四個層次組成，其中基本養(yǎng)老保險是第一層次也是最高的層次。基本養(yǎng)老保險的原則是保障離退休人員的基本生活，具有社會性、強制性和互濟性的特點，主要由國家、個人和企業(yè)三方來承擔該項費用，實行統(tǒng)一支付的方式。社會養(yǎng)老保險具有普遍性、長期性、適度性、重要性、多層次和服務社會化的特征。

二、當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.社會互濟性較少

社會養(yǎng)老保險

年,我們始終堅持以及時發(fā)放為中心，以征繳擴面為重點，以基礎管理為主線，以隊伍建設為保證的指導思想，全體社保職工充分發(fā)揚銳意進取、克難攻艱的開拓精神，通過全局上下共同努力，較好地完成了上級下達的各項任務目標。

公務員之家，全國公務員的共同天地一、各項目標任務完成情況。

1、養(yǎng)老保險擴面人數(shù)完成1017人，占年任務700人的145%；養(yǎng)老保險參保人數(shù)完成24620人，占年任務24500人的100%。

2、養(yǎng)老保險費征繳完成4382萬元，占年任務3300萬元的132%。其中,清理企業(yè)欠費350萬元，占年任務330萬元的106%。

3、我市應納入社會化管理的離退休人員10090人，實際納入10090人，實現(xiàn)社會化管理率100%，社區(qū)管理率100%。

摘要：現(xiàn)階段，社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險已經(jīng)成為人們關注的兩大重點內(nèi)容，而隨著時代的發(fā)展，盡管二者之間存在一些矛盾，但是已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)了融合的趨勢。文章中針對社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險，重點探究了二者的融合，這對于我國的養(yǎng)老保險制度具有十分重要的作用。

關鍵詞：社會養(yǎng)老保險；商業(yè)養(yǎng)老保險；融合

現(xiàn)階段，社會保障制度是一個國家最為重視的內(nèi)容之一，加強社會保障制度，不僅是推動社會不斷發(fā)展的重要舉措，同時也是保障人們老有所養(yǎng)的基本途徑，以免退休之后生活質(zhì)量急劇下降。但是，受信息、科學技術不斷發(fā)展的影響，人們的經(jīng)濟水平也在不斷提升，人們的人均壽命在不斷延長，這和社會養(yǎng)老金缺失、通貨膨脹等問題出現(xiàn)了十分尖銳的矛盾。所以，如何發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在社會養(yǎng)老保險對于社會保障制度的重要意義，并將二者進行融合，是當前有關部門研究的重要內(nèi)容，這也對推動兩種保障制度的共同進步發(fā)揮了重要的作用。

一、社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險

社會養(yǎng)老保險也被稱為老年保險，這種保險制度是在國家立法的基礎上，以強制的手段征集社會養(yǎng)老保險費，以此構(gòu)成養(yǎng)老基金，在勞動人員退休之后將之前所繳納的退休金以支付的形式退還，對勞動人員的基本需求進行保障的社會保障制度，社會養(yǎng)老保險業(yè)是社會保障制度中最為重要的內(nèi)容之一。商業(yè)養(yǎng)老保險的最終目的是收獲養(yǎng)老金，屬于長期人身險的一種，同時也是年金保險所包含的一種形式，作為社會養(yǎng)老保險的補充，也被稱作退休金保險。立足于經(jīng)濟學角度，商業(yè)保險其實是以融資的形式分攤意外損害的一種形式，也就是利用保險合同的方式，以營利為基礎的一種保險模式，商業(yè)養(yǎng)老保險的經(jīng)營主體是專門的保險企業(yè)。在締約商業(yè)保險關系時，是以當事人自愿為前提締約的合同關系，而投保人則要依照合同的規(guī)定，將保險費支付給保險公司，保險公司會在合同的基礎上承擔因事故或是被保險人死亡、疾病、達到年齡期限等導致的財產(chǎn)損失支付保險金的責任。

二、社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險區(qū)別

摘要：中國老年人口增長迅速，加上巨大的養(yǎng)老金缺口，使得人們更加關注養(yǎng)老保障問題。我國基本養(yǎng)老保險制度還存在許多問題，而作為補充基本養(yǎng)老保險的商業(yè)養(yǎng)老保險遠未發(fā)揮其作用。商業(yè)養(yǎng)老保險能夠為用戶提供更高的保障、多種形式的產(chǎn)品、收益水平的提升。最為主要的，是商業(yè)養(yǎng)老保險能夠滿足城鎮(zhèn)居民多種層次的養(yǎng)老保障需求。因此，研究我國基本養(yǎng)老保險和商業(yè)保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高商業(yè)保險在我國養(yǎng)老保障體系中所占比例和作用具有重要意義。

關鍵詞：商業(yè)養(yǎng)老保險;社會養(yǎng)老保險;協(xié)調(diào)度

一、世界先進制度下養(yǎng)老保險模式

目前，世界先進的保險制度均是依照保險的“三支柱”模式進行建立的，但在“三支柱”之下也有各自不同的特點。下面簡要介紹美國的養(yǎng)老保險制度模式。

1.鼓勵發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保險體系。首先，美國政府推動企業(yè)和個人貢獻力量，共同構(gòu)建養(yǎng)老保障體系。這其中包括推出政策，扶持企業(yè)養(yǎng)老金計劃，提出個人賬戶制度，這些都為社會養(yǎng)老分擔了一定的壓力。另外，為了構(gòu)建“三支柱”模式養(yǎng)老保障制度，美國政府還出臺了許多稅收優(yōu)惠政策，入繳費稅收延遲支付以及企業(yè)繳費的稅前扣除等政策鼓勵企業(yè)為員工提供養(yǎng)老保障，這些措施加速了個人養(yǎng)老金制度的發(fā)展。

2.建立社會保障信托基金制度。社會保障基金制度的初衷是使養(yǎng)老金能夠有效增值，提高保障效用。美國政府提高了養(yǎng)老金的繳稅水平，社會保障署將多余的稅金轉(zhuǎn)入社保信托基金，并聘請專業(yè)投資人進行投資，投資收益收回后繼續(xù)充實到信托基金中，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實施過程中所面臨的所有問題中，人們無力支撐保險金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟收入。國家應進一步推進惠農(nóng)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設施，及時做好農(nóng)業(yè)災害的防控與補救工作，同時農(nóng)民應改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并帶動其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險的能力，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。

1.2強化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會養(yǎng)老保險，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過網(wǎng)絡、電視、板報等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認可新農(nóng)保帶來的利益，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來。

1.3完善農(nóng)村社會保障的治理體制

我國現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國不僅是人口大國，而且還是農(nóng)業(yè)大國。在加速社會主義新農(nóng)村建設的進程中，如何提高農(nóng)民的社會保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，是我國社會保障面臨的一個重大課題。從*市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際來看，當前亟待采取有效對策，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當年即覆蓋全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，這項工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額3700萬元，有1000人已領取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費數(shù)額小，而且都是一次性交費，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領取標準很低，多數(shù)人每月領取2元左右，有的人每月領取不到1元，每月領取近100元的全市只有兩人。這么低的領取標準對大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財政難以給參保農(nóng)民提供補貼造成的，以至于強制農(nóng)民參保沒有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容是以個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。實際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補助，幾乎全部靠農(nóng)民個人交費，性質(zhì)與商業(yè)保險區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財政不給補貼的社會養(yǎng)老保險。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費可以稅前列支。這實際上還是農(nóng)民個人養(yǎng)老，稱不上社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，如今卻起不到應有的作用。眼下各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當認真反思。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革面臨的主要困難

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保公務員之家，全國公務員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。

摘要：文章在分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的基礎上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷路徑，并對這一路徑的理論和實踐依據(jù)進行了探索。

關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法制度弊端創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，對廣大農(nóng)村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對農(nóng)民實施的社會保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚未建立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施瓦解了集體經(jīng)濟體制，動搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟基礎，導致農(nóng)村社會保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀80年代中期開始，中國在農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)達到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。1998年國務院決定農(nóng)村社會保險業(yè)務管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。同時由于1991年開始建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃在各地實施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險。各地參保人數(shù)下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下一步改革的重點和政策走向是：堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度；堅持政府引導和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的選擇應以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應以個人繳納，集體補助和國家扶持相結(jié)合，繳納標準與養(yǎng)老金標準都不宜過高。

（二）變遷路徑分析。縱觀中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷，可以看出，我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中采取了漸進中帶有反復和試點先行的路徑選擇。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從20世紀80年代開始從無到有逐步建立，在實踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實行低標準起步，堅持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點到面等。所有這些都說明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是漸進建立的。然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立又不是完全漸進式的，而是不斷出現(xiàn)反復。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點：（1）對中國基本國情，尤其是農(nóng)村實際情況的認識。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標準起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點到面，逐步擴展的漸進式道路。（2）受到我國整個改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革的影響，漸進改革和試點先行是富有中國特色的改革方式，且被實踐證明是成功的。我們不免對這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風險，成本較大。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立一開始就沿著整個改革事業(yè)的路徑前進。（3）對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏明確的目標定位和統(tǒng)一的科學認識，只有“摸著石頭過河”“走一步看一步”，從而導致政策缺乏連貫和穩(wěn)定性，不斷出現(xiàn)反復。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新探索

自1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策變動的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，很多在基層工作的同志不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險下一步工作如何進行，出現(xiàn)了這樣那樣的困惑與不理解。我們認為，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作不應終止，應當穩(wěn)妥推進。

1.基本政策要穩(wěn)定。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是：堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應當繼續(xù)堅持，并要逐步完善。國家關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最早提出按商業(yè)保險運行，但商業(yè)保險公司因成本高、保費難征集而失去積極性。民政部門開展起來這項工作之后，又有人提出農(nóng)村養(yǎng)老保險應不應由政府部門辦理的問題，擔心增加農(nóng)民負擔。1998年把農(nóng)村養(yǎng)老保險移交到勞動與社會保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)了停頓、滑坡。對如何開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認識的不統(tǒng)一，影響了工作人員和農(nóng)民的積極性。國家關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則性意見或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的前提條件。

2.法律地位亟待確立。

通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。目前正在起草《社會保險法》等有關法律，這將促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農(nóng)民排斥在外。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農(nóng)村居民將離開土地，需要進入到社會保險體系中來。農(nóng)村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位。應當從法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會保險制度，農(nóng)村也可以搞社會養(yǎng)老保險，特別是有條件而又自愿開展這項工作的地區(qū)。應當允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，并成為全國社會保險制度的有機組成部分，受到法律的保護。

3.堅持因地制宜與自愿原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。

【摘要】目前，社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案是一項非常重要的工作內(nèi)容，影響了社會保險經(jīng)辦部門內(nèi)部的工作效率，也關系了一個參保職工的切身保障，可見研究工作，以及制定管理制度具有重要意義，能夠為經(jīng)辦工作提供準確的參考依據(jù)。由于對信息化工作的要求，當前的檔案管理模式必須要順應時代的發(fā)展，對管理方式進行不斷調(diào)整。本文介紹了社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作的重要性，分析了這項工作存在的問題，然后，提出了做好這項工作的有效對策。

【關鍵詞】社會養(yǎng)老保險；檔案管理

新形勢養(yǎng)老保險各項政策的制定是為了滿足參保群眾的需求，也是新時代社會發(fā)展的必然要求，不過，再好的政策也需要全體人員的配合，這樣才能體現(xiàn)相應的價值。在參保的人數(shù)方面，呈現(xiàn)了逐年遞增的趨勢，養(yǎng)老保險工作是社會穩(wěn)定的基礎，同時是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，除了能夠調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)力，還能減少經(jīng)濟壓力，所以，需要對養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作進行創(chuàng)新，做好與社會養(yǎng)老保險相關的檔案管理工作，讓檔案管理工作可以適應社會的發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)合理化，規(guī)范化的管理。

一、新形勢下做好社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的重要性

在改革開放后，我國十分重視社會養(yǎng)老保險業(yè)務，對其檔案管理工作進行了不斷的完善，根據(jù)檔案，可以體現(xiàn)每一個參保群從養(yǎng)老保險工作賬戶的變化過程，對養(yǎng)老保險的未來發(fā)展提供了重要參考依據(jù)，而且，對養(yǎng)老保險的保障功能具有關鍵的作用，因此，養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作一定要進一步完善，加大重視。為了使養(yǎng)老保險的檔案管理工作穩(wěn)健的發(fā)展，且符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，一定要打破傳統(tǒng)的管理理念，對檔案管理制度進行改革和創(chuàng)新。養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理水平的高低直接反應了一個經(jīng)辦機構(gòu)的管理能力，不僅決定了整個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的資源配置，還影響了本社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。所以，從宏觀的層面來分析，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案科學的管理，可以提升本社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的核心競爭力，尤其是網(wǎng)絡化的時代，必須調(diào)整社會養(yǎng)老保險的檔案管理工作，適應時展，做好這項工作具有重要的意義。

二、社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理存在的問題