細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)是全社會的事，政府行為，一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今天會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將要向縣政府簽定并遞交責(zé)任狀。各單位各部門要把縣政府下達(dá)的首批創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，層層落實責(zé)任，各司其職，做到任務(wù)到部門，責(zé)任到個人。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門完成創(chuàng)建工作的情況，縣政府將按照既定的考核辦法嚴(yán)格考核獎懲，縣生態(tài)辦要切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，定期檢查國家驗收的26項考核指標(biāo)和生態(tài)工程建設(shè)完成情況，對完成任務(wù)好的單位給予表揚(yáng)，對完不成創(chuàng)建任務(wù)的單位要批評。縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年必須召開一次情況回報會，聽取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點部門負(fù)責(zé)人的匯報，研究下一階段的對策，確保各項目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)完成到位。第五，倒軋時間，從緊部署。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作擬在兩年內(nèi)通過國家驗收，時間緊，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大，來不得半點麻痹，絲毫懈怠不得。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門從現(xiàn)在開始，必須嚴(yán)格按照全縣的總體方案和目標(biāo)任務(wù)分解表的要求，倒軋時間，從緊部署，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，全力完成縣委、縣政府交給的創(chuàng)建任務(wù)。對照國家驗收的26項指標(biāo)，已有17項達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，還有9項沒有達(dá)標(biāo)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的要鞏固，沒有達(dá)標(biāo)的必須在明年底全部達(dá)到驗收要求。同志們創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)是一件功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫的重要事業(yè)。讓我黨的十六大精神的指引下，努力實踐“重要思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，思想同心，目標(biāo)同向，工作同步，通過堅持不懈的努力，創(chuàng)造出優(yōu)越的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造出“城市秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活寬裕”新。

縣委、縣政府決定在這里召開創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)動員大會，同志們今天。目的進(jìn)一步統(tǒng)一全縣上下的思想，齊心協(xié)力、真抓實干，積極投身到創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)工作中來，確保年順利通過國家組織的驗收。下面，講三點意見。

樹立生態(tài)理念，

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識。增強(qiáng)創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的責(zé)任感和緊迫感。年以來，全國先后有5批100多個市、縣開展了生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建試點工作，并通過了國家驗收。

周邊已有大豐、姜堰、興化、寶應(yīng)等通過國家驗收，今年將有如皋、如東、海門接收驗收。縣列入年驗收，屆時全省將有60%縣（市）通過驗收。近幾年來，縣在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的進(jìn)程中，始終堅持經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，對我既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要確保在年通過驗收，首先要看到縣創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作已有良好的基礎(chǔ)和有利條件：一方面，縣業(yè)已形成的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的堅實基礎(chǔ)。縣自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，環(huán)境保護(hù)工作和建設(shè)生態(tài)示范區(qū)基礎(chǔ)條件較好。1996年5月我縣被列為省“九五”生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣，通過五年的建設(shè)，年被評為蘇北地區(qū)唯一的省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點先進(jìn)縣。十大農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程”建設(shè)，形成了縣農(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動效應(yīng)，走出了一條“種、養(yǎng)、加良性循環(huán)，農(nóng)工商綜合經(jīng)營”具有生態(tài)農(nóng)業(yè)特征的路子。生態(tài)型企業(yè)建設(shè)上，全縣已有2家企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證，10家企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)驗收，目前又有16家在爭取通過驗收。創(chuàng)建省級文明城市又為我縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。兩年內(nèi)投入1億多元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)，通過創(chuàng)建，縣先后被評為“全國科技工作先進(jìn)縣”全國平原綠化先進(jìn)縣”全國秸稈養(yǎng)羊示范縣”全國畜牧科技示范縣”另一方面，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的強(qiáng)大動力。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，對居住的生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高，人民群眾回歸大自然、改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益強(qiáng)烈，為我創(chuàng)建工作帶來了強(qiáng)大動力。盡管我創(chuàng)建的有利條件很多，但也存在著一些問題。比如水污染狀況的嚴(yán)重，城市綠化面積的不足，農(nóng)業(yè)面源污染問題還遠(yuǎn)未根本解決，少數(shù)單位和群眾的環(huán)保意識還不強(qiáng)。創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)正是解決這些問題的根本途徑。全縣上下必須充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要意義。國家環(huán)保總局將我縣列入全國第6批生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點單位,同時列入的還有南通市的其他5個縣（市）目前。

實踐“重要思想的具體體現(xiàn)。有利于增強(qiáng)人民群眾的道德觀念和環(huán)保意識，

1、正確認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，是創(chuàng)建的根本

生態(tài)保護(hù)要與旅游發(fā)展形成良性循環(huán)，必須遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，加強(qiáng)管理，將生態(tài)旅游示范區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的一種模式和載體，把創(chuàng)建工作引向深入，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益多贏的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，是創(chuàng)建的關(guān)鍵

創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要各單位、部門給予全力保障。神創(chuàng)建工作，在得到國家、省市旅游局、各級各界領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持的基礎(chǔ)上，我縣舉全縣之力，合力共進(jìn)，成效明顯。我們將以創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)國家公園試點和生態(tài)文明示范縣建設(shè)。

3、以人為本，廣泛宣傳，是創(chuàng)建的基礎(chǔ)

廣大人民群眾的積極參與是實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的力量之源、勝利之本。在創(chuàng)建過程中，我縣進(jìn)行各種途徑公開信息，征求各方意見，提高了公眾環(huán)境意識和參與的積極性，營造保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍，有力地推動了創(chuàng)建工作的順利開展。今后將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化生態(tài)旅游理念，提高廣大人民群眾參與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的積極性。

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，進(jìn)一步鞏固提高全省科普示范區(qū)創(chuàng)建工作成果，根據(jù)《全國科普示范縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)建年全國科普示范區(qū)實施方案》要求，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高全民科學(xué)文化素質(zhì)為目的，圍繞實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，普及科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，促進(jìn)科普工作群眾化、社會化、制度化和科學(xué)化，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)“首善之區(qū)”提供強(qiáng)大支撐。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞創(chuàng)建全國科普示范區(qū)目標(biāo)，深入實施科普惠農(nóng)興村計劃，進(jìn)一步鞏固提高創(chuàng)建全省科普示范區(qū)成果。著力完善科普工作機(jī)制，健全科普組織網(wǎng)絡(luò)；著力完善科普設(shè)施，鞏固科普陣地，壯大科普隊伍，切實增強(qiáng)科普服務(wù)能力，促進(jìn)公眾科學(xué)文化素質(zhì)實現(xiàn)整體提高；著力完善科技網(wǎng)站服務(wù)功能，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)管理局、東城開發(fā)區(qū)黨委，區(qū)人武部黨委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各辦局、人民團(tuán)體黨委（總支、支部）：

為深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)七次黨代會精神，全面推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開，根據(jù)省委組織部關(guān)于開展全省第二輪社區(qū)黨建示范區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好我區(qū)爭創(chuàng)全省社區(qū)黨建示范區(qū)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、創(chuàng)建的范圍和目標(biāo)

1、創(chuàng)建的范圍：五堰街辦、二堰街辦、武當(dāng)路街辦及所屬社區(qū)，東城開發(fā)區(qū)所屬李家邊社區(qū)和陳羅橋社區(qū)。

2、創(chuàng)建的目標(biāo)：**年6月前，五堰街辦、武當(dāng)路街辦達(dá)到省級社區(qū)黨建示范街道標(biāo)準(zhǔn)；五堰街辦所屬8個社區(qū)（燕林社區(qū)已達(dá)標(biāo)），武當(dāng)路街辦所屬5個社區(qū)（鐵三處社區(qū)已達(dá)標(biāo)），二堰街辦所屬埡子社區(qū)、擂鼓臺社區(qū)、鄭家溝社區(qū)、富康社區(qū)，東城開發(fā)區(qū)李家邊社區(qū)達(dá)到省級示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；到**年6月前，二堰街辦達(dá)到省級社區(qū)黨建示范街道標(biāo)準(zhǔn)，陳羅橋社區(qū)達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)達(dá)到省級社區(qū)黨建工作示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

摘要：指出了全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一個新契機(jī)，全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都在不斷地探索當(dāng)中。主要從凸顯文化休閑形象定位、強(qiáng)化項目支撐引領(lǐng)作用、完善全域旅游配套設(shè)施、構(gòu)筑全域旅游營銷體系4個方面進(jìn)行了研究。分析了安徽省潁上縣旅游的概況以及發(fā)展全域旅游的條件和存在的問題，對潁上縣全域旅游發(fā)展路徑提出了對策。

關(guān)鍵詞：全域旅游；路徑探索；潁上縣

1引言

全域旅游指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式［1］。安徽省潁上縣作為國家旅游局公布的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，目前正處在積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的探索當(dāng)中，對于潁上縣如何真正的成為國家全域旅游示范區(qū)，研究認(rèn)為要認(rèn)真分析其旅游資源，根據(jù)全域旅游的特點結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的情況進(jìn)行探索。

2潁上縣旅游發(fā)展概況及條件分析

2．1潁上縣旅游業(yè)發(fā)展概況。潁上縣位于安徽省阜陽市，坐落淮河、潁河交匯處，面積1859km2，人口172萬人，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348個村（社區(qū)）。旅游業(yè)2017年全年門票收入為1．2億元，同比增長20％；全年共接待游客538萬人次，同比增長25％；旅游總收入為38億元，同比增長52％。潁上縣先后被評為“全省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣”、“全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣”和首批“安徽省旅游強(qiáng)縣”，締造了旅游業(yè)界無中生有的“潁上現(xiàn)象”，成為立足皖北、輻射周邊、全國聞名的“管子故里、休閑天堂、皖北水鄉(xiāng)、生態(tài)潁上”［2］。2．2發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢條件。2．2．1旅游資源類型多樣。一是鄉(xiāng)村旅游資源具有資源景觀的獨(dú)特性，尤其是八里河、迪溝風(fēng)景區(qū)和尤家花園•五里湖濕地公園景區(qū)，具有良好的生態(tài)濕地和綠色休閑旅游功能性價值；鄉(xiāng)村旅游資源可開發(fā)程度高。二是歷史文化悠久，名人輩出，既有管仲、鮑叔牙、甘羅、甘茂等歷史文化名人，也有近現(xiàn)代名人戴厚英、劉應(yīng)成等，歷史文物包括管鮑祠、甘羅墓、尤家花園等；三是自然生態(tài)環(huán)境較好。通過實施改土治水、平原綠化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，潁上已獲得過全國生態(tài)示范區(qū)、全國造林綠化模范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣等榮譽(yù)。2．2．2政府政策大力支持。潁上縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，致力于“打造一個生態(tài)旅游基地”，確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為核心，以商貿(mào)旅游為兩翼”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，圍繞“管仲文化城，新型能源城，平原旅游城，濱水園林城，文明宜居城”五城同創(chuàng)的目標(biāo)，大手筆拉開城市建設(shè)框架，大投入夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑布局合理、功能完整的城市中心旅游有發(fā)展空間，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步［3］。同時潁上縣入選2016年11月國家旅游局公布的第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，這有助于潁上構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。2．3發(fā)展全域旅游面臨的問題。2．3．1旅游資源等級低，體驗性差。整體來看，高品質(zhì)的旅游資源較少且缺乏鮮明特點，多數(shù)資源的知名度不夠高；旅游資源地區(qū)分布不均，空間組合不佳；縣域和景區(qū)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，尤其是交通銜接性較差；同時景區(qū)多為觀賞性景點，游玩項目較少且多為兒童準(zhǔn)備，成年游客可參與性項目較少，難以帶來較好的旅游體驗。2．3．2服務(wù)管理水平有待提高。潁上縣整體上旅游服務(wù)管理水平不高，一是服務(wù)水平，由于工作人員多為當(dāng)?shù)鼐用瘢夷昙o(jì)較大，學(xué)歷低，服務(wù)意識不強(qiáng)，部分景區(qū)在旅游旺季招聘臨時工，難以完成較高的工作要求；二是管理水平，潁上縣景區(qū)多分為淡旺季，在應(yīng)對旺季時整個縣域及景區(qū)應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，旺季時經(jīng)常出現(xiàn)大范圍的交通堵塞、停車?yán)щy、游客過多等情況。2．2．3宣傳營銷力度薄弱。潁上縣在建設(shè)全域旅游的過程中，目前更多的是宣傳其中的如5A級景區(qū)八里河、“管子故里”等特別有名的景區(qū)，對于縣域內(nèi)的其他景點宣傳力度較差。雖然目前也開始利用新媒體等方式進(jìn)行宣傳，但吸引的更多是當(dāng)?shù)丶爸苓叺挠慰停瑢h(yuǎn)距離的游客吸引力弱。

按照**黨委組織部《街道社區(qū)黨建工作“綜合示范區(qū)”工程實施方案》的要求，結(jié)合我市街道社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和各旗縣區(qū)前期實施情況，為了便于操作，保證“綜合示范區(qū)”工程的順利開展，現(xiàn)提出如下意見：

“綜合示范區(qū)”工程的目標(biāo)任務(wù)

各旗縣區(qū)要以街道為單位，開展創(chuàng)建黨建工作“綜合示范區(qū)”工程。**和**年，全市每年確定創(chuàng)建5個示范街道，其中新城區(qū)2個，回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)各1個。**和**年計劃每年建成示范街道6個。到**年，4個城區(qū)的所有街道均應(yīng)達(dá)到示范街道標(biāo)準(zhǔn)，5個旗縣政府所在地鎮(zhèn)應(yīng)基本達(dá)到綜合示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。各旗縣區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，確定本地區(qū)的示范街道，確定本地區(qū)的“學(xué)超”街道，明確各街道達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的期限。

各旗縣區(qū)在創(chuàng)建示范街道的同時，要開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動。今年，市四區(qū)各街道要分別創(chuàng)建2個本街道的示范社區(qū)，旗縣政府所在地鎮(zhèn)至少要確立1個社區(qū)作為示范點，開展創(chuàng)建工作。從**年到**年，各旗縣區(qū)要依據(jù)**年的創(chuàng)建示范社區(qū)的數(shù)量，逐年增加示范社區(qū)數(shù)。到**年基本實現(xiàn)80%以上社區(qū)達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

以建立綜合示范街道為基礎(chǔ)，創(chuàng)建“黨建綜合示范區(qū)先進(jìn)城區(qū)”。市四區(qū)要根據(jù)市委組織部的要求和本區(qū)各街道社區(qū)黨建工作的實際，廣泛開展創(chuàng)建“黨建綜合示范區(qū)先進(jìn)城區(qū)”活動，力爭到**年，四個城區(qū)均達(dá)到“黨建綜合示范區(qū)先進(jìn)城區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)建“綜合示范區(qū)”工程的具體要求

為深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，推動做好我市市容綜合整治工作，將中山路市中心區(qū)域路段(火車站至鳳北路口)建成我市市容綜合示范區(qū)（以下簡稱“中山路綜合示范區(qū)”），以點帶面全面推動我市城市市容的綜合整治工作，提升城市品位，特制定我市深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”創(chuàng)建中山路市中心段綜合示范區(qū)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以整治規(guī)范中山路市中心區(qū)域路段廣告和牌匾設(shè)置，美化沿街市容景觀，提升城市品位為目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市市容環(huán)境的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位創(chuàng)建中山路綜合示范區(qū)，使中山路綜合示范區(qū)的廣告和牌匾設(shè)置規(guī)范有序，街景容貌整潔美觀，為全市的城市市容綜合整治樹立榜樣，推動**城市市容綜合整治的全面開展，提升**城市品位，逐步邁入全國先進(jìn)行列。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立中山路綜合示范區(qū)市容綜合整治規(guī)劃設(shè)計技術(shù)專家組。由規(guī)劃設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員和專家以及市建規(guī)委、市市容局、中山路綜合管理辦公室的相關(guān)管理和技術(shù)人員組成，主要職責(zé)是對中山路綜合示范區(qū)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃、整改和設(shè)計方案進(jìn)行綜合技術(shù)論證和編制。

三、整治任務(wù)及責(zé)任單位

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20**〕23號）和《**省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見》（**政〔20**〕79號）精神，充分發(fā)揮保險在分散風(fēng)險、補(bǔ)償損失、提高工農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面的功能作用，更好地服務(wù)于海西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和富裕文明和諧新**的建設(shè)，現(xiàn)提出建立海西州保險示范區(qū)的若干意見：

一、建立海西州保險示范區(qū)的重要意義和作用

海西州礦產(chǎn)資源富集、經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，是**的重點開發(fā)區(qū)域。經(jīng)過近年來的發(fā)展，特別是國家將柴達(dá)木地區(qū)確定為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)以來，海西州已發(fā)展成為帶動全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎和重要經(jīng)濟(jì)增長極。同時，經(jīng)過多年來的積累和發(fā)展，**保險業(yè)實現(xiàn)了快速增長，市場體系逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，防范風(fēng)險能力穩(wěn)步提升，整體實力明顯增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。充分引入并發(fā)揮保險機(jī)制的作用，對進(jìn)一步促進(jìn)海西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）建立保險示范區(qū)有利于促進(jìn)海西州經(jīng)濟(jì)增長和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保險業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時保險業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可或缺的穩(wěn)定和保障作用。目前，海西州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)形成了以石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)、黑色有色金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基地等重點建設(shè)項目相繼開工，各類風(fēng)險也隨之增加，客觀上需要更高層次、更廣領(lǐng)域的保險服務(wù)。作為一種市場化風(fēng)險轉(zhuǎn)移和應(yīng)對的機(jī)制，保險可以通過對各類災(zāi)害、事故的全過程介入，有效進(jìn)行防災(zāi)減損，從而促進(jìn)海西州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

（二）建立保險示范區(qū)有利于各級政府熟悉和運(yùn)用保險手段進(jìn)行社會管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險是運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行社會管理的重要方式。發(fā)揮保險業(yè)輔助社會管理的功能，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)的以政府為中心的社會管理模式向現(xiàn)代的不同組織機(jī)構(gòu)分工配合的社會管理模式轉(zhuǎn)變，大大提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，減輕政府的壓力。例如，大力發(fā)展責(zé)任保險，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有利于降低社會訴訟成本，提高解決糾紛的效率；在煤礦等高危行業(yè)建立保險制度，可以提高安全生產(chǎn)管理水平，分擔(dān)部分政府責(zé)任；利用保險公司的網(wǎng)絡(luò)、渠道以及保險補(bǔ)償機(jī)制，保險業(yè)可以成為體現(xiàn)政府對困難群體關(guān)愛的重要載體。

（三）建立保險示范區(qū)有利于探索保險業(yè)發(fā)展的新模式。《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20**〕23號）充分闡述了發(fā)展保險業(yè)的重要意義，明確指出創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。用新的思路和方法推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，有助于保險業(yè)依托海西州獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，積極探索，勇于實踐，走出一條保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子，增強(qiáng)保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

［摘要］深圳作為社會主義先行示范區(qū)，近年迅速成長為全球領(lǐng)先的金融科技中心。在金融科技領(lǐng)域，深圳進(jìn)行了頂層的布局與創(chuàng)新實踐。深圳科技金融創(chuàng)新的經(jīng)驗有:金融科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過百億元，打造全球領(lǐng)先的金融科技中心;搭建了本土金融科技支持政策架構(gòu)與國家頂層設(shè)計支持;引進(jìn)布局重要的金融科技基礎(chǔ)設(shè)施及頭部企業(yè)，大力扶持本土金融科技企業(yè)成長，金融科技產(chǎn)業(yè)群蓬勃發(fā)展;打造金融科技載體園區(qū)，扶持初創(chuàng)型金融科技企業(yè)集聚與成長;重視金融風(fēng)險防控金融科技創(chuàng)新監(jiān)管先行先試;打造金融科技人才的專業(yè)體系，促進(jìn)金融科技融合規(guī)范發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。文章思考和總結(jié)了先行示范區(qū)的金融科技創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，以促進(jìn)我國金融科技的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］先行示范區(qū);金融科技;創(chuàng)新實踐

1引言

在短短的幾年間，作為社會主義先行示范區(qū)的深圳一躍成為名列前茅的全球金融科技中心，深圳是如何進(jìn)行了金融科技的戰(zhàn)略布局與創(chuàng)新實踐?2017—2018年，筆者在國內(nèi)三大金融核心區(qū)的深圳市福田區(qū)金融署(目前已經(jīng)機(jī)構(gòu)改革為福田區(qū)金融局)掛職副署長兩年，參與了全國第一個由地方政府制定的金融科技政策，并提出了國內(nèi)第一個金融科技指數(shù)的設(shè)想并推動付諸實施，對于深圳金融科技的創(chuàng)新發(fā)展，有了更切實的關(guān)注與體會。由大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等為特點的新一輪技術(shù)革命，正深刻改變著金融市場和金融服務(wù)業(yè)，各種新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，與金融場景的融合下使金融生態(tài)出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。金融科技的蓬勃發(fā)展，正在為金融的迅速發(fā)展提供連綿不絕的創(chuàng)新動力。2019年央行印發(fā)的《金融科技(FinTech)發(fā)展規(guī)劃(2019～2021年)》(簡稱《規(guī)劃》)指出，金融科技是技術(shù)驅(qū)動的金融創(chuàng)新。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快金融科技戰(zhàn)略部署與安全應(yīng)用。

2深圳創(chuàng)新與實踐

2.1深圳金融科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過百億元，打造全球領(lǐng)先的金融科技中心

**區(qū)現(xiàn)有“兩新”組織近1.9萬戶，其中私營企業(yè)近1.8萬戶，**年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。近年以來，全區(qū)各級黨組織堅持以“打造全市‘兩新’組織黨建工作示范區(qū)，提升對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范力”為目標(biāo)，以狠抓“兩新”組織黨建工作示范點三級聯(lián)創(chuàng)活動為支撐，不斷加大對“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、引導(dǎo)力度和指導(dǎo)力度，初步取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大示范區(qū)建設(shè)的推動合力

針對“兩新”組織在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)主體地位的特殊區(qū)情，在“三區(qū)合一”以前的“兩新”組織黨建工作起步階段，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)黨工委由分管副書記直接擔(dān)任“兩新”黨委書記，有力地推動“兩新”組織黨建工作實現(xiàn)了快速入軌。“三區(qū)合一”之后，**區(qū)黨工委繼續(xù)堅持把“兩新”組織黨建工作擺在全區(qū)黨建工作的重要位置，明確提出了“努力打造全市‘兩新’組織黨建工作示范區(qū)”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。全區(qū)建立了“黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、‘兩新’工委具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員合力抓的工作格局。區(qū)黨工委多次召開會議專題研究“兩新”組織黨建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問“兩新”組織黨建工作，多次作出重要批示；黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系了1-2個市、區(qū)級“兩新”組織示范黨組織重點創(chuàng)建單位。成立了“重慶**區(qū)‘兩新’組織工作協(xié)調(diào)小組”，建立了區(qū)“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度，多次召開協(xié)調(diào)會議解決“兩新”組織黨建工作的有關(guān)問題。

為確保“兩新”組織黨建工作示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了“兩新”組織黨建工作體系建設(shè)。一是抓住“三區(qū)合一”整合區(qū)級部門的良好機(jī)遇，將區(qū)“兩新”工委列入正式編制序列，并進(jìn)一步增強(qiáng)了工作職能、增加了人員編制。區(qū)“兩新”工委現(xiàn)在配備了8名工作人員。二是全面推行原高新區(qū)的成功做法，在所有鎮(zhèn)街全部成立“兩新”組織黨建工作專門機(jī)構(gòu)，配備落實專職工作人員。三是充實了一批專職黨建工作指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨建工作指導(dǎo)員隊伍的力量。

二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)黨組織爭創(chuàng)示范點的內(nèi)在動力

按照市委組織部、市委“兩新”工委關(guān)于開展“兩新”組織黨建工作示范點三級聯(lián)創(chuàng)活動的總體要求，區(qū)黨工委制訂了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》，進(jìn)一步完善了推動“兩新”組織黨建工作的政策措施，有效地調(diào)動了廣大“兩新”組織黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)建設(shè)示范點的主動性和積極性。