一、加大對新建項目的政策扶持力度

由受益財政設立專項資金，一土地出讓金地方留成部分。按照以下比例給予企業支持：固定資產投資3000萬元（含1億元的返還50%固定資產投資1億元（含以上的全額返還。

減收或免收項目建設中市級以下各項行政事業性收費。二固定資產投資1億元（含以上的項目。

建成投產后3年內，三固定資產投資1億元（含以上的項目。由受益財政設立專項資金，按照以下比例給予企業專項支持：固定資產投資1億元（含5億元的每年企業所得稅地方留成部分的50%和增值稅地方留成部分的50%返還企業；固定資產投資5億元（含10億元的每年企業所得稅地方留成部分全部返還，增值稅地方留成部分的50%返還；固定資產投資10億元（含以上的每年企業所得稅地方留成部分和增值稅地方留成部分全部返還。

3年內受益財政每年將土地使用稅地方留成部份的50%以專項資金支持的方式返還企業。四固定資產投資1億元以上的新建企業投產運行后。

二、加大對技改項目的政策扶持力度

本文作者：閆曦工作單位：武漢工程大學外語學院

FDI質量的內涵及特征

據國際貨幣基金組織，FDI是以控制經營管理發言權為核心，以獲取持續利益為目的，是與國際間接投資相對應的一種國際投資基本形式。所謂質量，是指一組固有特性滿足要求的程度［2］，將這兩項概念進行簡單迭加，FDI的質量即FDI滿足要求的程度。綜合來看，FDI既要符合投資母國的投資需求，又要滿足東道國的引資需求，最終實現雙贏的局面。目前，國內外學術界對FDI質量進行系統研究的文獻相對偏少，一些學者僅從FDI的溢出效應這一指標來評價利用FDI質量。張建華和歐陽軼雯［3］進一步闡述FDI技術外溢的發生渠道及溢出效果的影響因素，并構建基本計量模型對經濟增長核算方法加以科學解釋和實證研究。這一階段FDI研究的重點由量的因素擴展到質的因素，考察FDI與東道國長期經濟增長的關系問題。面對入世后FDI大規模流入所帶來的機遇與挑戰，陳自芳［4］認為傳統的“以市場換技術”方針已缺乏效率，當前應強化外資的技術外溢效應，并據此提出評價FDI質量的標準體系，以此作為對外商實施優惠政策的定量依據。另外一些學者則關注FDI對東道國所做的貢獻，或FDI為東道國帶來的多種收益，例如，庫瑪爾﹙Kumar﹚［5］認為FDI質量是指FDI活動對東道國技術、出口、產業結構、R&D、企業管理知識等方面的積極影響。類似地，國內學者傅元海、彭民安［6］進一步界定FDI質量的內涵，將FDI產生的收益劃分為潛在收益和實際收益兩大類型。具體而言，潛在收益反映流入FDI的投資水平，實際收益則體現東道國對引進FDI的利用效應。流入FDI的質量直接決定利用FDI的效果，與之相對應地，FDI的利用效應越高越利于引進高水平高質量的FDI。綜上所述，FDI質量的內涵應從引進FDI的水平和利用FDI的效應來把握［7］。引進FDI的水平是進一步提高利用FDI質量的前提和必要條件，主要通過FDI的投入規模、資金來源、投資方式及其區域分布等方面來反映。利用FDI的效應是指FDI對東道國產生效應的優劣程度，主要從FDI所產生的經濟效益及對產業調整、技術溢出、能源消耗等多方面所造成的關聯效應來衡量。

中國石化產業FDI質量的影響要素

中國石化產業引進FDI的水平引進FDI的水平是有效利用FDI的重要前提和必要條件，在衡量中國石化產業引進FDI質量的時候，主要可以通過FDI的投入規模、資金來源、投資方式、投向區域等因素來進行衡量﹙表1﹚。投入規模投資規模是指一定時期一個國家或一個部門、一個地區、有關單位在固定資產再生產活動中，投入的以貨幣形態表現的物化勞動和活勞動的總量［8］。FDI投入規模主要是指一定時期外商在跨國直接投資中投入的資金及其他生產要素資源。本研究所涉及的投入規模指標是用來衡量在中國石油化學工業引進FDI過程中資金存量和規模的狀況，主要包括引進FDI總額占GDP比重﹙P111﹚和實際利用FDI總額年增長率﹙P112﹚。目前，石油化工產業所吸納的外資項目和外資規模都呈上升趨勢，據商務部統計：2007年中國石油化工產業外資企業數增加至4500余家，占全行業企業總數的比重為14.2%。此外，中國石油化工產業實際利用外資金額也呈現上漲趨勢，從2006年的29.2億美元增加至2009年的43.2億美元，漲幅近50%；相對于GDP而言，中國石油化工行業利用FDI資金存量所占比重基本維持在1%左右，較其他行業水平相對偏高。資金來源資金來源結構是指在一定時期的投資總量中，FDI來源國﹙地區﹚的構成及其數量比例關系，整體而言，中國石油化工產業利用FDI的主要來源地集中在亞洲、歐洲和北美洲。2009年，中國石油化工產業實際利用FDI43.2億美元，其中，中國香港、沙特阿拉伯、巴哈馬、德國、美國、日本等國家和地區對華石化產業直接投資占FDI總量的85%以上。因此，選取亞洲國家資金投入比重﹙P121﹚和歐美國家資金投入比重﹙P122﹚作為具體測度指標，這些國家﹙地區﹚多以市場尋求型FDI為主，以利用我國廉價勞動力、降低生產成本為目的，憑借技術優勢占領國內、國際市場。目前，在國際資本流動中，美國、歐盟為首的發達國家依然是國際投資的主體。而從流入中國石化工業的外資來看，發達國家所占的絕對份額仍然比較小，這有悖于當今全球對外直接投資中發達國家占主導地位的格局，中國石化工業引進FDI的資金來源呈現明顯的結構失衡。投資方式投資方式指標用來描述外資進入方式的選擇，隨著中國市場開放步伐不斷加快和投資環境日益改善，跨國公司的投資方式從最初的產品銷售———投資建廠———研究開發的本地化———充分運用資本市場。就中國石化市場而言，中外合資和外商獨資仍然是外商對華石化產業直接投資的兩大主流，其中外商獨資企業在規模上保持絕對優勢，具體測度指標為外商獨資項目比重﹙P131﹚以及中外合資項目比重﹙P132﹚。跨國石油石化公司首先通過控股更快地打入中國市場，利用垂直分工將中國石油化工企業納入到國際分工、經濟全球化體系中，以實現利潤最大化。目前，跨國并購方式正逐漸成為中國引進外國直接投資的主要方式，中國石化工業引進FDI的方式也應適時轉變，與國際主導方式接軌，進一步刺激引進FDI數量的增長。投向區域FDI在東道國區域分布結構是反映引進FDI水平的另一項重要指標，進入中國石油化學工業的外資企業，在地區分布上表現為向中國石化工業的主要基地和經濟發達地區集中的傾向。近年來，中國石化產業引進FDI的地區分布結構發生細微的變化。外商對華石化產業直接投資仍然主要集中于東部沿海地區；中部地區的實際利用外資金額呈下滑趨勢；西部地區的FDI比例逐年上升，但仍占較小的份額。顯然，中國各地區在利用外資上存在較大差距，這是導致區域經濟非均衡發展的重要原因之一。以經濟發展水平和地理位置為依據，中國內地區域整體上可劃分為三大經濟地區﹙地帶﹚，具體指標有東部地區實際使用FDI比重﹙P141﹚，中部地區實際使用FDI金額﹙P142﹚，西部地區實際使用FDI金額﹙P143﹚。中國石化產業利用FDI的效應評價利用FDI效應的優劣，不能僅僅著眼于利用FDI產生的經濟效益，還需要深入研究FDI對產業調整、技術轉移、環境保護等多方面所造成的關聯效應﹙表1﹚。經濟效益經濟效益是衡量東道國利用外資能力的關鍵，效益高低直接影響FDI整體效能的發揮，同時，經濟效益也是跨國直接投資可持續發展的基礎。以跨國公司為主的外資企業，在全國石化工業資本積累、工業增加值、利潤增長以及利稅等方面所做出的貢獻越來越大。然而隨著FDI大規模涌入，中國石化工業從高度壟斷轉變為高度競爭，作為國有石油石化工業企業面臨巨大挑戰。因此，必須實現投資結構升級、外貿體制創新，并大力開拓多元的海外市場，才能從根本上促進中國石化產業可持續發展。因此，從產業利潤角度來衡量，主要指標包括外企資本積累水平﹙P211﹚，外企工業總產值占GDP比重﹙P212﹚，外企盈利貢獻率﹙P213﹚和外企利稅貢獻率﹙P214﹚。產業調整隨著中國石油化工領域開放程度的進一步加深，外資石油石化公司與中國石油石化公司的合作基本以石油加工煉化以及化工制造為主。跨國企業主要是投資于中國石油石化產業的中下游，基于產業結構調整的視角，一方面，目前跨國公司大力推動石油化工行業大企業集團兼并重組，形成一批實力日趨相近、生產規模較大的石油化工企業，中國石化產業規模效益呈緩慢上升趨勢；另一方面，中國的石油加工、煉焦及核燃料加工業與化學原料及化學制品制造業尚未實現同步發展，這極大地影響石化產業結構優化升級。中國石油化工企業應積極消化和吸收國外先進技術，不斷壯大自主研發力量，提高石化產業核心競爭力。主要觀測點指標為石油加工、煉焦及核燃料加工業總產值比重﹙P221﹚和化學原料及化學制品制造業總產值比重﹙P222﹚。技術轉移技術擴散與創新是FDI活動中唯一具有高附加值的要素，是產業經濟和科技發展的主要原動力。跨國公司在東道國投資建廠，大規模資金和項目的投入必然伴隨著生產技術的轉移。此外，外資企業投入大量經費用于研發創新，這大大加快了新產品開發的速度。要強化技術外溢的正向效應，就必須在注重技術引進的同時，加強對技術的消化吸收。近年來，中國石化市場蓬勃發展，全球各大跨國石油石化公司紛紛搶灘中國市場，跨國石油石化公司不僅加快在中國的技術更新，還有進行聯合研發的新趨勢。技術轉移指標主要通過外企研發投入狀況來體現，具體指標包括研發經費占主營業務收入比重﹙P231﹚和研發人員占從業人員比例﹙P232﹚。環境保護石化工業的主要污染排放包括成分復雜、數量龐大的廢水、廢氣、廢渣，而且生產過程中的許多原材料和副產品都具有揮發性、毒性、腐蝕性和無法降解等特點，可能對人類賴以生存的大氣、土壤和水體環境帶來嚴重危害，需要投入大量的人力物力加以控制和治理［9］。因此，選取工業“三廢”排放量年降低率﹙P241﹚來進行衡量，該指標屬于相對性指標，能動態反映外企生產運營對生態環境造成的影響。目前，石化產業利用FDI正處于高速發展時期，產業與資源環境的矛盾日益突出。跨國石油石化公司的大規模投資促進中國石油石化工業產能的大幅提高，卻也使中國被動地承擔生態環境不斷惡化的代價，最終增加中國石化產業利用FDI的成本。

基于AHP−GRAP的中國石化產業FDI質量的實證分析

摘要：在我國供給側改革背景下，結合國際及國內石化產業發展環境及現狀，對常州市石化產業的發展進行了探討，分析了常州市石化產業發展現狀的優勢與劣勢，并結合近些年來常州市石化產業的發展，從多方面探尋亟需解決的問題，并提出有效治理污染及廢物、科技創新及戰略機制調整、突破企業發展瓶頸、兼并重組、解決安全隱患、完善管理機制等多層面的對策建議。

關鍵詞：常州；石化產業；供給側改革；結構優化

1供給側改革背景下石化企業發展方向

供給側改革的本質就是資源重新配置的過程，在遵循市場在資源配置中起決定性作用的同時，加強政府在此過程中的調控作用。石化行業作為國內經濟發展的重要支柱，雖然也存在和鋼鐵、煤炭等行業類似的產能過剩問題，但其結構性問題更加突出。在供給側改革的背景下，石化產業要集中向提高優質產能、淘汰落后產能、提升產業質量及競爭力方向發展，同時優化技術革新，發展更高端的產業及產品。

2常州石化產業發展現狀

常州作為沿海發達工業城市，石化產業地位突出，是常州市支柱產業，近年來石化工業呈較快增長的態勢，總體向好發展，石化產業及利潤連年提升。雖然受政策限制，連續多年的專項整治和不斷加碼的環保政策壓力逼迫許多化工企業關閉、搬遷或改行，全市化工企業數量由2006年的2118家逐年減少至2017年底的646家，但行業經濟總量卻由2006年的480億元增至2017年的2000多億元，在全市工業經濟總量的占比也由2006年的13.5%攀升至2017年的18%。化工產業產值目前位居全市第二位，且增速高于本市工業總產值；化工產品出口110億元，列全市大宗出口產品第三位；但與此同時，石化產業產值增速有所放緩，并呈現連年下滑的趨勢，較工業總產值增速差距連年縮小，發展動力不足。

今天召開石化產業發展座談會，主要是貫實全省經濟工作會議精神和節前書記在市主持召開的汽車與石化產業相互配套、相互支持工作座談會精神。剛才，大家發表了很好的意見，聽后很受啟發。

多年來，公司的發展取得了突出成績，概括起來主要有四個特點：一是經營取得了新業績。年由于受國際金融危機的影響，公司虧損94億元。通過采取針對性措施，去年形勢逐月好轉，全年實現銷售收入400多億元，減虧80億元，這個成績來之不易。二是產品結構調整成效顯著。近幾年來，公司始終堅持推進結構調整，用增量帶動存量，大乙烯進行了擴能改造，新上了丙烯腈、高密度聚乙烯等先進生產裝置。同時，下決心淘汰落后產能，先后關閉了10多套落后裝置，進一步優化了產品結構，增強了企業競爭能力。三是安全環保形勢明顯好轉。認真吸取年“11·13”事故教訓，安全環保意識明顯增強，不斷加大治理力度，率先在中石油系統推行了三級防控體系。現在，若干項主要指標都遠低于國家規定標準。四是發展邁上了新臺階。特別是中石油對公司發展定位后，進一步明確了方向，提供了更加廣闊的空間。這是中石油對公司的最大關懷，是對市乃至省的最大支持，奠定了拉動地方化工產業發展的基礎。同時，在公司的帶動下，市的化工產業實現長足發展，市化學工業循環經濟示范園區已經納入第三批國家級園區列批重點，國家碳纖維產業化基地已經獲國家科技部門批準，成為國家級高新技術產業基地。

當前，振興發展正處在關鍵時期。實現今年確定的發展目標，謀劃好“十二五”發展任務，進一步做大做強石化產業至關重要。要發揮比較優勢，集中力量研究措施，千方百計做好工作，努力創新體制機制，加大組織推動力度，著力打造“兩個千億級基地”，加快化工產業發展，爭取在較短時間內實現突破，為老工業基地全面振興做出更大貢獻。

第一，切實增強加快石化產業發展的緊迫感。我省是全國重要的石化產業基地。公司是老工業基地的一張“名片”，曾是全國化工產業的一面“旗幟”，為市乃至全省經濟發展做出了突出貢獻。當前，石化產業發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。從國際上看，發達國家掌握著高端的核心技術，把勞動密集、高消耗型產業向我們轉移，在國內投資擴能的力度不斷加大。中東地區現在已經由單一的原油輸出向石化產品方面發展，到年就有超過2000萬噸的乙烯項目建成投產，是世界新增產能的50%，搶占市場發展空間。在國內情況看，競爭越來越激烈，一些地方在利用資源、區位、技術等優勢加快發展石化產業。目前，全國千萬噸煉油裝置已經超過16家，百萬噸甚至200萬噸乙烯生產基地不止一家，現在還在加快建設200萬噸級煉油，我省作為全國重要的石化產業基地，面臨競爭的壓力很大。從我省產業發展情況看，石化曾一直是第二大產業，但是近年來，石化占全省工業產值的比重一直在下降。年，石化產業占全省工業產值的18%，到年下降到12.5%。特別是從年開始，石化產業已經被農產品加工業超越。年農產品加工業占全省工業產值的16.8%。從公司發展情況看，由年占全省工業產值10.7%，到去年下降到4.1%，現在確實存在一些需要認真研究解決的問題。比如，產品結構仍然不盡合理，基礎化工原料比例偏高，精細化工產品比例不足10%，遠遠低于全國平均水平，也是由于這個原因，現在包括abs等若干個品種還處于虧損狀態，影響了整體效益。技術創新能力還不夠強，對關鍵技術消化吸收投入不足，每年研發投入2億元左右，僅占銷售收入的0.5%，低于全國平均水平一半。研發投入不足，導致產業鏈短，產品附加值低，產品只加工到2、3級，而國外先進化工企業，精細加工已經達到7級以上。市與市差距逐漸拉大，也與化工產業支撐作用弱化有關。兩市曾經并駕齊驅，改革開放初期，基本上沒有多大差距，處于同一個發展水平，進入90年代后，差距逐漸拉大。1990年，兩市經濟總量差距只有37億元，到1995年擴大到141億元，到年差距達到1419億元。石化占市工業的比重較大，去年還在40%左右，可以說左右經濟發展全局。現在，面對不進則退，慢進也是退的形勢，如果我們不抓緊趕上、大干快上，原有的市場份額也將被瓜分，競爭的優勢就會喪失殆盡。全省特別是市要形成共識，必須進一步增強危機感、緊迫感和責任感，把做大做強石化產業放在經濟工作的重要位置，進一步采取措施，加快發展，爭取在較短時間內使規模總量、發展方式轉變、體制機制創新實現較大突破，為振興老工業基地提供重要支撐。

第二，加快建設千億級產業基地。壯大企業發展規模，是抗拒市場風險、提高競爭力的戰略選擇。從現在情況看，公司乙烯、純苯等30余種主要化工產品在國內占有較大優勢。abs、乙二醇、醇醚、丁辛醇、聚乙烯等裝置生產能力居國內前三位，丙烯腈、甲基丙烯酸甲酯居國內第一，乙丙橡膠是國內唯一的生產廠家。這些都為建設千億級石化基地奠定重要基礎。公司要抓住機遇，發揮產業、技術、人才優勢，加快壯大發展規模，爭取到“十二五”末，主營業務收入達到千億元。一要突出抓好千萬噸煉油項目。積極爭取中石油支持，加大投入力度，解決重點問題，加快項目進度，確保千萬噸煉油項目今年建成投產。二要謀劃新上一批項目。圍繞石化產業的前延后伸，謀劃一批帶動作用強的配套項目。同時，積極開展項目對接，引導和鼓勵中小企業與公司建立穩定的配套機制，發展產業鏈經濟。三要形成支持公司的合力。加強與中石油溝通協調，爭取將千億級石化產業基地納入中石油“十二五”規劃。省工信廳、發展改革委、國土資源廳等部門要積極創造條件，支持公司項目建設，盡快形成新的產能。

第三，積極打造市千億元國家級石化產業園區。國內外石化產業多以企業集群、產業集聚為主要發展模式。近幾年，我國石化產業集群已經形成了一定規模，上海、南京、天津、等地先后建立了國家級化工園區，全國還在建60多個省級化工園區。市的化工園區雖然起步較晚，但是有優勢，特別是長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略，將為化工產業發展提供重要機遇。市是全國著名的石化產業基地，有人才、技術優勢。這些都為做大做強產業園區打下基礎。要搞好產業布局，盡快做大園區發展規模。一是圍繞公司的上游配套，大力發展化工助劑、催化劑和添加劑。公司每年需要“三劑”多達400多個品種。隨著裝置規模擴大，需求還會增加，未來有較大的發展空間。二是圍繞公司的下游產品加工，發展產業鏈經濟，包括abs、聚乙烯、合成橡膠等等。三是積極發展精細化工產品，提高基本化工精深加工水平。加大投入，搞好研發，爭取在關鍵技術上實現突破，全面提高精細化工率。

石化產業是“高消耗、高排放、高污染”的產業，它不僅消耗了大量的自然資源，還給環境帶來了巨大的影響。產業集群的生態化能夠促進資源在集群網絡間的流動，減少資源的消耗，促進廢棄物的循環利用。石化產業是青島市的支柱產業，然而石化產業在為青島市經濟發展貢獻的同時，也帶來了資源過度消耗、環境大量污染的問題。十八大報告把生態文明建設放在了總體布局的戰略高度，并且提出要著力推進綠色發展、低碳發展［1］。因此，基于循環經濟而構建青島市石化產業集群的生態化模式，對解決青島石化產業集群存在的資源過度消耗、廢棄物過度排放問題，具有重要的戰略意義。

一、青島市石化產業集群生態化發展現狀分析

青島市石化產業主要分為石油化工和精細化工兩大類。其中石油化工以石化產業鏈延伸為主，重點發展乙烯、芳烴和三大合成材料、高分子化工復合材料等，其產品貫穿于石化產業整個產業鏈；精細化工是石化產業的終端類產品，按照清潔生產、專用化、高性能的要求，重點發展醫藥、涂料、染料、催化劑、黏合劑、各種助劑等。據統計，2016年全市石化產業總產值1738億元，占全市規模以上工業總產值的9.5%［2］，已成為拉動全市經濟增長的重要力量。青島市石化產業近些年來呈集群化發展的態勢，主要有黃島石化產業集群、董家口石化產業集群和平度新河石化產業集群，總規劃面積5546公頃。黃島石化產業集群依托中石化1000萬噸大煉油和青島港液體碼頭等大項目，集中了中石化青島煉化公司、麗東化工公司、黃島油庫等大企業和其他眾多中小企業。集群內重點發展以煉油-芳烴-基本有機材料為主鏈，以丙烯等為中間品，以精細化工、纖維為終端品的生產。董家口石化產業集群為新建集群，以發展乙烯和天然氣深加工等為主打化工產品，形成了甲醇、乙烯、丙烯、有機化工原料、三大合成材料、精細化工等產業鏈上下游相配套的產品生產園區。集群年生產石化產品共228萬噸。平度新河石化產業集群始建于2009年，初步規劃是形成大項目—產業鏈—產業集群的發展格局。目前集群內已經入駐的企業有青島堿業、中石油、雙桃精細化工等大中型化工企業［3］。石化產業給青島市經濟帶來了快速發展，同時也帶來了嚴峻的資源與環境問題。一是資源能源消耗量較大。化工及新材料行業屬于高耗能高排放的行業，資源能源消耗量較大，單位工業增加值能耗顯著高于其他行業。二是集群環境風險防控壓力凸顯。集群內以化工企業為主，“三廢”的處理風險很大，“三廢”一旦發生泄漏、爆炸以及高濃度化工廢水違法偷排等突發性安全環保事故，就會對生態環境造成嚴重污染和破壞，對社會造成極大影響。將會給青島市經濟和社會的發展帶來很大壓力。三是生態產業鏈不夠完備。集群內尚未完全實現結構優化、集約生產，一體化集聚以及園區企業之間原料、產品、副產品乃至廢棄物的互供共享關系尚不完善。因此，為適應生態文明戰略要求，通過優化循環經濟發展模式來促進青島市石化產業集群的生態化發展是非常緊迫的戰略任務。

二、青島市石化產業集群生態化模式構建的思路

青島市石化產業集群生態化模式的構建，需要在可持續發展的基礎上，以循環經濟“減量化、再使用、再循環”的“3R”理論為指導，按照“低耗能、低污染、高效率”的發展目標［4］，從集群企業的綠色設計和清潔生產、集群企業間的副產物相互利用及產業鏈條的延伸層面著眼，來積極推行廢棄物資源化和綠色消費體系化，促進青島市石化產業集群的生態化發展。在構建青島市石化產業集群生態化模式的過程中應遵循這樣的思路:一是以循環經濟原理和技術為指導，按照產業生態化的要求，以生態環境損害最小和廢棄物多層次利用為目標；二是向上向下整合產業鏈，形成設計、生產、銷售、滿足市場需求的高效石化生態化產業鏈，即通過縱向產業整合實現資源的有效利用和環境的有效保護；三是共享集群園區環保基礎設施。通過企業與企業、企業與園區、園區與園區之間的副產品和廢物的交換,能量和廢水的梯次利用,基礎設施的共享來實現園區經濟效益和環境效益的協調發展,以突破單一企業對資源和能源充分循環利用的制約。

三、青島市石化產業集群生態化模式構建

摘要：在當前環境保護日趨嚴格的態勢下，我國石化工業亟需加強環境保護工作，以減輕對自然生態環境及自身資源供給的壓力。因此，本文將探究生態保護視域下石化工業的發展策略，旨在促進石化工業的良性發展。

關鍵詞：石化工業；生態保護；可持續發展

石化工業的環境問題不僅是制約產業發展的障礙，也是制約人類社會健康和諧發展的瓶頸。如何處理好石化工業發展與生態保護之間的平衡，已成為擺在石化企業面前的重要研究課題。

1我國石化工業的發展趨勢

當前，我國石化工業發展取得了舉世矚目的成就，整體來說呈現以下特征：①發展持續推進。近年來，石化產業的銷售額與利潤持續上升，在全國工業總產值中的占比亦呈上升趨勢。②原料多元化。我國煤炭資源豐富，但天然氣和原油數量有限，在此背景下實施的“煤化工”示范工程取得了驕人成績，這勢必會帶動石化產業的迅猛發展。③差異化、高端化。差異化、高端化是一個新型概念，這一概念必將推動石化產業的升級發展。我國石化產業成本增加、產能過剩、利潤空間縮小等問題較為普遍，加強高附加值、高端產品研發是石化企業發展的重要方向。④綠色低碳化。在環境保護呼聲日益高漲的今天，石化產業必須走可持續發展之路，通過技術創新、節能降耗，全面提升資源利用率。

2生態保護與石化可持續發展

臨港石化工業是我省先進制造業基地建設的重要內容,也是我省今后一個時期石油和化學工業發展的重點所在，為加快推進我省臨港石化工業的建設和發展進程，根據《浙江省先進制造業基地建設規劃綱要》和《環杭州灣產業帶發展規劃》，特制訂浙江省臨港石化工業發展規劃。

一、浙江省石化工業現狀分析

石化工業以煉油為源頭，生產各種基本有機化工原料和高分子合成材料。我省石化工業產業鏈的基本現狀是“兩頭大、中間小”。鎮海煉化是目前我國煉油綜合加工能力最大的煉廠，能力已達到1600萬噸/年。輕紡、塑料加工、精細化工等石化產品下游工業非常發達，輕紡產業加工能力占全國30％，塑料制品加工能力占全國20％。與石化工業上、下游工業極為發達形成強烈反差的是，我省基礎石化工業發展緩慢。2004年全省規模以上煉油、石化企業完成銷售收入789億元，約占全省石油和化學工業銷售總額的50%。其中原油加工業占了大頭為508億元，有機化工原料業56.1億元，合成材料制造業225億元。在合成材制造業中，原料單體基本以進口或外省購入為主。我省石化工業整體發展落后，尚未形成基本完整的石化工業體系。

我省原油加工企業主要有中國石化鎮海煉油化工股份有限公司、杭州煉油廠等。鎮海煉油化工股份有限公司為我省最大石化企業，2004年實現銷售收入420億元，技術水平國內領先。

合成材料行業是我省近年發展較快的行業之一，目前主要的企業有巨化集團、寧波樂金甬興化工有限公司、華峰集團公司、浙江新安化工集團股份有限公司等，主要生產PVC、ABS、聚苯乙烯、聚四氟乙烯、有機硅單體、聚氨酯、氨綸等產品。寧波樂金甬興化工有限公司ABS生產能力30萬噸/年，華峰集團氨綸生產能力12000噸/年，均為國內最大生產企業，浙江華聯三鑫石化有限公司60萬噸/年PTA和寧波逸盛化工有限公司60萬噸/PTA項目，目前均已建成投產。在建的項目有臺塑工業（寧波）關系企業年產30萬噸PVC生產裝置、臺化塑膠（寧波）有限公司的15萬噸ABS生產裝置，日本帝人聚碳酸酯有限公司年產10萬噸PC生產裝置，日本三菱化學60萬噸/年PTA項目等。

我省有機化工原料生產企業規模偏小，有限的幾家有機化工原料生產企業，多是以煤化工產品為原料或者依賴于進口石油化工原料進行延伸加工。

摘要：廣東惠州大亞灣石化區自建設以來，經過了十多年的發展，在取得經濟快速增長的同時，環境壓力日益增加，環保管理方面存在的問題也日益凸顯。摸清環保管理方面的問題，轉變管理方式，對實現可持續發展有著重要的意義。

關鍵詞：轉變；石化園區；環保管理；可持續發展

國務院總理在今年全國兩會上作政府工作報告時提出了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，與“十二五”相比，“十三五”在主要目標任務中取消了主要污染物排放總量減少目標，而是對環境質量改善。從強調“總量”到強調“質量”，不只是提法上的一字之變，更需要思想觀念的轉變，工作思路的轉變，環境管理方式方法的轉變。推動綠色發展，核心是形成內生動力機制，關鍵是推動地方黨委政府履行環保職責，把綠色發展轉化為地方黨委政府和各部門的執政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發展與保護關系，并落實到各項工作部署中。因此，深入剖析石化園區在環境保護、規范園區建設等方面現狀的不足，緊密結合園區發展的方向，采取行之有效的辦法，全面提升園區環保管理水平，推進綠色化工園區建設，保證石化園區的可持續發展。[1]

1惠州大亞灣石化區概況

惠州大亞灣石化區是廣東省五個重點發展石化基地之一，以大煉油、大乙烯項目為龍頭，重點發展芳烴下游產業鏈、碳二下游產業鏈、碳三下游產業鏈、碳四下游及煉化副產品綜合利用產業鏈以及精細化工專業化學品五大產業集群。產業集群之間互相耦合，形成資源利用合理、產業結構優化的石化產業群落。2002年11月，惠州大亞灣石化區的第一個項目——中海殼牌南海石化項目在園區內奠基，于2006年3月正式投產運行；2007年2月，中海油1200萬噸/年煉油及其配套項目開工建設，并于2009年3月投產運行。在中海殼牌和中海油煉油及乙烯項目帶動下，截止2014年12月，大亞灣石化區內企業已達39家。

2園區環保管理方面存在的問題分析及建議

尊敬的各位領導、各位專家：

大家上午好!

今天與會的各位來賓既是發展石化產業的業界精英，又是學識淵博的資深專家，很榮幸能夠請到各位來為沈陽近海國際石化工業園的發展出謀劃策，點“石”成金。在此，我代表遼中縣委、縣政府，代表沈陽近海國際石化工業園向在座的各位來賓，表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝!

兩年來，遼中縣委、縣政府搶抓遼寧沿海“五點一線”開放與遼寧中部城市群率先崛起兩大戰略機遇，依托近海經濟蓬勃發展的良好態勢，提出了發展近海石化產業，打造近海國際石化工業園的戰略構想。

園區建設、規劃先行。為實現園區又好又快發展，我們邀請了北京石油和化學工業規劃院為園區完成了總體規劃。園區位于沈陽及遼寧中部城市群石化產業發展的重要節點。能夠充分利用周邊地區石化資源和產業聚集，承接沈陽化工產業轉移，優化整合遼寧中部城市群石化產業。園區總規劃面積9.8平方公里，起步區4平方公里，項目建設分兩個階段進行，近期以遼中縣煉油廠為產業依托，以150萬噸/年mcc聯合裝置項目為龍頭，開辟國內外以重油為原料發展精細石油化工的新途徑。遠期充分利用近港優勢，建設大型煉化一體化裝置，進一步完善產業鏈，形成結構優化、布局合理的產業格局。我們力爭用十年左右的時間，將沈陽近海國際石化工業園打造成特色突出、技術先進、清潔化生產、產品面向國內外市場并具循環經濟特色的上下游一體化、資源配置生態化、科技及管理現代化的生態工業園區。

今天的論證會，衷心希望大家各抒己見、暢所欲言，與我們一道剖析近海石化產業的發展趨勢，為園區提供針對性、專業性的產業咨詢和學術指導。讓我們攜手并進，共同推動沈陽近海石化產業的蓬勃發展!

深圳、惠州是珠三角兩個經貿關系緊密的重要海濱城市，深惠兩地加強區域經濟合作，是珠三角發展的必然趨勢，有利于珠三角的總體利益，有利于珠三角形成更緊密的區域經濟。我們認為，深惠應以環大亞灣為重點.加強石化工業的分工和協作;以珠江東岸為依托，全面加強互補性產業的合作;以東江為紐帶，治理環境切實保護水資源。從而建立珠三角“深惠經濟圈’，。

一、“三大合作”理立珠三角深感經濟.

(一)以環大亞灣為重點，加強石化工業的分工和協作

中海殼牌石化項目是深圳與惠州加強區域經濟合作的重要契機。該項目，總投資43億美元，規劃年生產乙烯80萬噸，年產值17億美元，每年實現利潤2億多美元。按照行內專家的估計，中海殼牌石化項目對下游產品產值的帶動非常大，將產生1:50的拉動效應。此外，中海殼牌石化項目不僅僅有巨大的本產業效應，還會產生帶動房地產、商業、旅游業等相關產業的綜合效應。

中海殼牌石化項目作為目前我國最大的合資項目.特別是有世界著名企業荷蘭皇家殼牌集團的背景，該項目雖然落戶在惠州，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采購原材料、在全球招投標項目、在全球銷售產品。受部分化工產品易燃易爆和運輸條件的限制，中海殼牌石化項目雖然有“隔墻銷售”的產品，但總的來說是面向全球。因此，深圳、惠州受資金、技術、人才、經驗等方面的局限，并不一定“近水樓臺先得月”。

深圳、惠州作為互補性非常強的兩個城市，作為距離中海殼牌石化項目最近的兩個城市，應聯手發展石化工業，特別是幸散田化工業。