同志們：

一、認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢

一）月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

主要呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：

就一句話：認(rèn)清形勢，對這次會議精神的貫徹落實(shí)。找準(zhǔn)措施，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”

預(yù)計上半年全市農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值67.8億元，1．一二三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長。夏糧豐收幾成定局。同比增長8%種植業(yè)“糧增油減”良種面積擴(kuò)大，夏糧有望連續(xù)第8年獲得增產(chǎn)豐收，小麥畝均凈效益可達(dá)185元左右。月份，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積15.86萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.49萬畝和高效漁業(yè)面積1.9萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭良好，有4家園區(qū)可望申報勝利省級園區(qū)，分別是丹陽香草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹徒現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和揚(yáng)中現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28個。但前段時間的旱情給全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定影響，預(yù)計上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，月份實(shí)現(xiàn)銷售收入2078.9億元、利稅總額183.2億元，同比分別增長34.7%36.9%月份全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額271.56億元，同比增長17%

同志們

縣政府召開全縣“雙過半”工作促進(jìn)會，今天。主要是分析研究1-5月份全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，讓大家了解我上半年都取得了哪些成績，還存在什么問題，對照半年目標(biāo)任務(wù)，這二十天的有效時間內(nèi)，進(jìn)一步尋找差距、自加壓力、強(qiáng)化措施、再促發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”剛才，縣統(tǒng)計局、發(fā)改委、考評辦的負(fù)責(zé)同志分別就全縣1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)和市考指標(biāo)及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況作了通報，非常客觀、很有針對地分析了當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足問題，同時，對實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)也提出了切實(shí)可行、比較到位的建議，具有很好的指導(dǎo)和借鑒意義，希望大家結(jié)合實(shí)際，迅速認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)。下面，再講幾點(diǎn)意見。

一、客觀研判。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的安排部署，今年以來。按照“一四五五”發(fā)展思路和“一三五”工作主線，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。一產(chǎn)方面，夏糧生產(chǎn)喜獲豐收，預(yù)計平均畝產(chǎn)比去年增長4%為完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)和農(nóng)民增收打下了堅實(shí)基礎(chǔ)；設(shè)施蔬菜、肉雞養(yǎng)殖、果品生產(chǎn)等發(fā)展情況也不錯。二產(chǎn)方面，伊利冷飲基地、西北家具工業(yè)園等較大的工業(yè)項(xiàng)目相繼上馬，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶，堯柏水泥、斯太爾汽車傳動軸等重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況良好。三產(chǎn)方面，市場銷售兩旺，呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭；湯峪溫泉度假區(qū)等景點(diǎn)人氣旺盛，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)了較快增長。但從1-5月份預(yù)計的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況來看，一些指標(biāo)距實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)仍有不小差距，面臨著保增長、保位次的強(qiáng)大壓力，可以說，形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，從剛才考評辦和統(tǒng)計局通報的情況來看。除規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、引進(jìn)內(nèi)資三個指標(biāo)運(yùn)行較為良好外，其他一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯下降，全市排位比較靠后。同時，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、實(shí)際引進(jìn)外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)在全市也處于較后位置；完成萬元GDP能耗降低率指標(biāo)的壓力也不小。這些主要指標(biāo)反映出我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢雖然平穩(wěn)，但距實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)和完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)差距還較大，從一個側(cè)面也反映出上半年我工作成效還不理想。

15月份我縣一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不夠理想，客觀的講。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡，除受政策、土地、資金等外在因素影響外，還存在以下幾個方面的主觀原因：一是工作的力度還不夠大。一些項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目建設(shè)重視不夠，抓項(xiàng)目力度不大，協(xié)調(diào)工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目久推不前，進(jìn)展緩慢。二是執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。年初政府全體會上，提出要狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在工作落實(shí)過程中，等、靠、要思想嚴(yán)重，執(zhí)行政府決策上打了折扣。三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工作不細(xì)致，前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)起來出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

這次會議是在上半年即將過去的特殊時候召開的一次重要會議，目的是總結(jié)前一階段的經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局作了代表性的發(fā)言，王家河鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場作了典型交流，會上印發(fā)了一批書面交流材料，其中有很多好的作法和經(jīng)驗(yàn)，值得各地、各部門學(xué)習(xí)、借鑒。關(guān)于今年全區(qū)1—4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，徐進(jìn)同志作了全面分析，并就下一步的工作作了動員部署，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，結(jié)合各自的實(shí)際抓好貫徹。

下面，我就如何進(jìn)一步做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”和全年目標(biāo)任務(wù)完成再講幾點(diǎn)意見。

一、始終保持清醒頭腦，全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)

今年1—4月，全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從各項(xiàng)指標(biāo)和綜合效益看，納入考核的25項(xiàng)指標(biāo)有15項(xiàng)達(dá)到均衡進(jìn)度，特別是財政收入這個核心指標(biāo)不僅實(shí)現(xiàn)了均衡進(jìn)度，而且保證了較高的增長水平。“均衡進(jìn)度”說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，“高速增長”預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，這兩點(diǎn)表明了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上是穩(wěn)定和健康的。同時，在保持經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，城鄉(xiāng)居民收入也實(shí)現(xiàn)了較快增長，人民群眾從發(fā)展中享受到即期的成果。1—4月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1553元，同比增長17.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2715元，同比增長2%。二是從發(fā)展主體看，各行各業(yè)、大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織都在搶前爭先、奮發(fā)進(jìn)取。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近幾年少有的超常規(guī)增長。一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增12家，達(dá)到91家，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長36.4%。建筑房地產(chǎn)業(yè)仍然保持高速增長。建筑業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.72億元，同比增長39%，工程結(jié)算稅金及附加同比凈增2000萬，同比增幅接近70%。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，建筑面積同比增長38%，銷售總量同比增長34%，銷售價格同比上漲28.3%。旅游業(yè)在強(qiáng)勁增長。老景區(qū)人氣仍然旺盛，木蘭天池、木蘭湖、木蘭山“五一”期間形勢很好。新景區(qū)旅游大有后來居上之勢。清涼寨景區(qū)開業(yè)以來每天有幾千游客，“五一”黃金周累計達(dá)到1.2萬人，云霧山景區(qū)在試營業(yè)期間也有游客慕名而去。“五一”黃金周對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一個檢驗(yàn)，全區(qū)接待游客、綜合收入同比增長48%、60%，在全市遠(yuǎn)城區(qū)中,我區(qū)鄉(xiāng)村休閑游、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都走在前列，旅游業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步增長。盡管在一定程度上受禽流感和今年氣候影響，禽畜和夏收作物的生產(chǎn)受到一定影響，但農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭良好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長仍起著基礎(chǔ)性的作用。金融業(yè)對全區(qū)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。1—4月，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類貸款約5.7億元，同比增加2.9億；到4月末，全區(qū)各類貸款余額21億，比年初增長14.11%，同比增加1.07億元，有力地支持了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果按1—4月各產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小排序，大至是工業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)（包括航空、電力、煙草）、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，盡管在絕對量上有些產(chǎn)業(yè)還不能達(dá)到很高的比例，但這個排列變化對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響值得我們認(rèn)真思考，它表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的格局正在發(fā)生變化。1—4月，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)25億，同比增長12.3%。其中，一產(chǎn)業(yè)增長2.6%，二產(chǎn)業(yè)增長17.7%，三產(chǎn)業(yè)增長13.6%，二產(chǎn)業(yè)的增幅最快。從三次產(chǎn)業(yè)的比重看，一產(chǎn)業(yè)比重23.8%，下降了2.5個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)37%，上升了1.4個百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)39.3%，上升了2個百分點(diǎn)。

總體上講，1—4月全區(qū)經(jīng)濟(jì)在上年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了全面、持續(xù)、快速的發(fā)展。這個成績來之不易，是全區(qū)廣大干部群眾辛勤努力的結(jié)果，凝聚著我們高管團(tuán)隊(duì)的汗水。在此，謹(jǐn)向同志們表示慰問和充分肯定。

但是，在看到好的形勢的同時，我們也必須清醒地看到成績背后存在的深層次矛盾和問題。有些矛盾是發(fā)展中新產(chǎn)生的，有些是歷史遺留的。這些深層次的矛盾和問題值得我們警醒。首先，從經(jīng)濟(jì)增長的方式看，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍主要靠政策拉動，靠“行政”發(fā)力，自主性、內(nèi)源式的增長還不夠。如固定資產(chǎn)投資的增長，一季度全省80多個縣市區(qū)中，的固定資產(chǎn)投資絕對額排第13位，增長幅度排第15位；在武漢市13個城區(qū)中，的絕對額排第7位，增幅排第3位，這雖是好事，但也說明我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上靠投資拉動，特別是對于投資拉動的房地產(chǎn)業(yè)，對一個地區(qū)的近期繁榮有幫助，對于眼前的稅收也作出了突出的貢獻(xiàn)，但這主要還是靠政策、靠市場，怎樣保持稅收的持續(xù)增長？這就要我們認(rèn)真研究，特別是在財政收入和地稅基數(shù)不斷增長情況下，怎么確保基數(shù)不跨？怎么保證在此基數(shù)上進(jìn)一步增長？透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們內(nèi)在動力、生產(chǎn)型的稅收、骨干性的稅源還沒有真正形成，這是我們的一個根本性的問題。第二，從支撐經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)看，主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不成熟，也不穩(wěn)定。工業(yè)的增長尚處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，雖然加大了招商引資的力度，有些好的項(xiàng)目進(jìn)來了，但仍在投入發(fā)展過程中，現(xiàn)代工業(yè)沒有完全建成，總體骨架尚未完善，產(chǎn)業(yè)鏈也沒有完全形成，特別是起龍頭帶動作用的支撐企業(yè)太少。因此，工業(yè)的增長，目前在一定程度上仍然是傳統(tǒng)意義上量的積累，真正高科技、高附加值、高市場覆蓋率、競爭力強(qiáng)、龍頭帶動作用大的增長形式尚未形成。農(nóng)業(yè)仍處在傳統(tǒng)粗放階段，科技型、產(chǎn)業(yè)化仍處在典型示范領(lǐng)域，絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抗御自然和市場風(fēng)險的能力依然較弱，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展也處于相對分散的狀況，旅游產(chǎn)品單一，景點(diǎn)各自為政，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，具有競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)村休閑游綜合效益和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從財稅收入結(jié)構(gòu)和增長的質(zhì)量看，雖然增植稅、營業(yè)稅等主體稅源有一定的增幅，但非稅收入比重過大的矛盾，不但沒有改變，并且還有擴(kuò)大的趨勢，非稅收入占財政收入比重達(dá)到51.1%，不論是全口徑財政收入還是地方財政收入，工商稅收所占比重我區(qū)在全市排位靠后，這也表明我區(qū)財政收入的質(zhì)量不高。第四，從社會發(fā)展環(huán)境看，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新矛盾、新情況不斷出現(xiàn)，特別是征地拆遷安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等，對我們工作是一個考驗(yàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的不確定因素。而且，在加大項(xiàng)目引進(jìn)、發(fā)展工業(yè)的同時，勢必帶來失地農(nóng)民的問題，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須正視的問題。對于這些矛盾和問題，我們必須保持清醒頭腦，既看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，又不能被眼前的成績所陶醉。要認(rèn)真分析形勢，著眼長遠(yuǎn)，深謀遠(yuǎn)慮，關(guān)鍵是要明確工作目標(biāo)。為此，我們必須著眼“十一五”，立足全年，抓好當(dāng)前。著眼“十一五”，就是“十一五”看頭年，頭年看一季度、看上半年；立足全年，就是全年目標(biāo)任務(wù)務(wù)必完成，決不能有僥幸心理，決不能認(rèn)為很多任務(wù)可以放在下半年完成甚至第四季度去完成，這方面我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多。抓好當(dāng)前，必須采取措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡進(jìn)度，不僅是數(shù)量上的“雙半過”，而且是質(zhì)量上的“雙過半”，是保質(zhì)保量、實(shí)實(shí)在在的“雙過半”，努力為完成全年工作目標(biāo)打好基礎(chǔ)，掌握主動權(quán)。

同志們：

在全年時間即將過半、財政收支矛盾異常突出的非常時期，市委、市政府決定召開這次全市財稅收入“雙過半”督辦會議，這次會議非常重要，既是分析形勢、研究對策、制訂措施的工作會，更是一次鼓足干勁、全力沖刺“雙過半”的動員會、督辦會、誓師會。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前財稅收入形勢，針對當(dāng)前全市財稅收入“雙過半”工作中存在的突出問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進(jìn)，想盡一切辦法，采取一切措施，排除一切困難，確保實(shí)現(xiàn)“時間過半、收入任務(wù)過半”的既定目標(biāo)。下面，我著重講三個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，正視差距，堅定收入“過半”的決心和信心

今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，突出招商引資、農(nóng)民增收兩個重點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全市財稅工作在各級的高度重視下，也取得了一定的成績。截至＊月＊日，全市一般預(yù)算收入累計完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%。其中：國稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%；地稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%；財政部門完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%。完成社保基金＊萬元，占年初計劃的＊%。但是，與收入進(jìn)度比，與兄弟縣市比，我市的整體收入形勢仍然十分嚴(yán)峻。

一是收入嚴(yán)重掉計劃進(jìn)度。按照計劃進(jìn)度，全市財政收入應(yīng)完成＊%，而實(shí)際只完成＊%，下差＊個百分點(diǎn)。其中國稅下差＊個百分點(diǎn)，地稅下差＊個百分點(diǎn)。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的情況來看，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成總?cè)蝿?wù)的＊％，在＊％進(jìn)度以下的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有過半的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在平均進(jìn)度＊％以下的有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掉計劃進(jìn)度的主要是在市直。

二是掉收額度大。對照計劃進(jìn)度，全市掉收＊萬元，其中：國稅掉收＊萬元，地稅掉收＊萬元。對照過半目標(biāo)，全市仍下欠收入＊萬元，其中：國稅下欠＊萬元，地稅下欠＊萬元，財政下欠＊萬元。社保基金離過半目標(biāo)還下欠＊萬元。

同志們：

今天，我們召集大家在這里召開全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙過半”推進(jìn)座談會，主要目的是貫徹落實(shí)全市工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度電視電話會議精神，通報前5個月全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，安排當(dāng)前工作，明晰形勢，尋找差距，再添措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。剛才，縣經(jīng)貿(mào)局就全縣1—5月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢、中小企業(yè)局就非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、統(tǒng)計局就全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)半年分析作了很好的發(fā)言，各參會企業(yè)也就生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等情況作了匯報，下面，我講幾點(diǎn)意見，請大家結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

一、認(rèn)清形勢，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“雙過半”的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，全縣上下緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的總體工作思路，堅定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，各級各部門大力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各企業(yè)全力抓生產(chǎn)、促銷售、上項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)上升的發(fā)展勢頭。1-5月份，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.42億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.22億元，增長44.1%，實(shí)現(xiàn)利潤2337萬元，增長87.9%，實(shí)現(xiàn)稅金1774萬元，增長220.2%，陜西紅旗民爆集團(tuán)分公司、電力塔材廠兩戶重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)還超計劃完成了生產(chǎn)任務(wù)，就我們自身縱向比較，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況較好，特別是各項(xiàng)指標(biāo)的增幅很大。

但我們同時要清醒地看到，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，是在去年低基數(shù)、小總量情況下實(shí)現(xiàn)的增長，更是市場拉動下的增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在一些問題和差距，特別是實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)任務(wù)壓力較大。完成任務(wù)與“雙過半”的預(yù)期目標(biāo)仍有差距。1-5月份，雖然全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了計劃進(jìn)度，但規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和稅金分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和35%，這兩項(xiàng)指標(biāo)雖然保持高速增長，但與時間進(jìn)度（41.67%）仍有差距。完成任務(wù)與兄弟縣區(qū)相比差距較大。到5月底，我縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值僅3.22億元，位于全市末位，柞水、洛南分別完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值11.8億元、9.4億元，而且超計劃進(jìn)度完成任務(wù)，無論是從總量還是進(jìn)度上看，都與兄弟縣區(qū)有較大差距。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，企業(yè)停產(chǎn)面大。到5月底，當(dāng)年計劃的13個工業(yè)項(xiàng)目完成投資2.3億元，僅占年計劃的28.6%，有6個項(xiàng)目仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)達(dá)到12戶，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的60%，特別是礦產(chǎn)企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，食品加工企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，我們既要看到成績，堅定加快發(fā)展、完成任務(wù)的信心，更要看到不足和差距，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”

同志們：

在全年時間即將過半、財政收支矛盾異常突出的非常時期，市委、市政府決定召開這次全市財稅收入“雙過半”督辦會議，這次會議非常重要，既是分析形勢、研究對策、制訂措施的工作會，更是一次鼓足干勁、全力沖刺“雙過半”的動員會、督辦會、誓師會。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前財稅收入形勢，針對當(dāng)前全市財稅收入“雙過半”工作中存在的突出問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進(jìn)，想盡一切辦法，采取一切措施，排除一切困難，確保實(shí)現(xiàn)“時間過半、收入任務(wù)過半”的既定目標(biāo)。下面，我著重講三個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，正視差距，堅定收入“過半”的決心和信心

今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，突出招商引資、農(nóng)民增收兩個重點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全市財稅工作在各級的高度重視下，也取得了一定的成績。截至＊月＊日，全市一般預(yù)算收入累計完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%。其中：國稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%；地稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%；財政部門完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%。完成社保基金＊萬元，占年初計劃的＊%。但是，與收入進(jìn)度比，與兄弟縣市比，我市的整體收入形勢仍然十分嚴(yán)峻。

一是收入嚴(yán)重掉計劃進(jìn)度。按照計劃進(jìn)度，全市財政收入應(yīng)完成＊%，而實(shí)際只完成＊%，下差＊個百分點(diǎn)。其中國稅下差＊個百分點(diǎn)，地稅下差＊個百分點(diǎn)。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的情況來看，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成總?cè)蝿?wù)的＊％，在＊％進(jìn)度以下的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有過半的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在平均進(jìn)度＊％以下的有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掉計劃進(jìn)度的主要是在市直。

二是掉收額度大。對照計劃進(jìn)度，全市掉收＊萬元，其中：國稅掉收＊萬元，地稅掉收＊萬元。對照過半目標(biāo)，全市仍下欠收入＊萬元，其中：國稅下欠＊萬元，地稅下欠＊萬元，財政下欠＊萬元。社保基金離過半目標(biāo)還下欠＊萬元。

同志們：

在全年時間即將過半、財政收支矛盾異常突出的非常時期，市委、市政府決定召開這次全市財稅收入“雙過半”督辦會議，這次會議非常重要，既是分析形勢、研究對策、制訂措施的工作會，更是一次鼓足干勁、全力沖刺“雙過半”的動員會、督辦會、誓師會。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前財稅收入形勢，針對當(dāng)前全市財稅收入“雙過半”工作中存在的突出問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進(jìn)，想盡一切辦法，采取一切措施，排除一切困難，確保實(shí)現(xiàn)“時間過半、收入任務(wù)過半”的既定目標(biāo)。下面，我著重講三個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，正視差距，堅定收入“過半”的決心和信心

今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，突出招商引資、農(nóng)民增收兩個重點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全市財稅工作在各級的高度重視下，也取得了一定的成績。截至＊月＊日，全市一般預(yù)算收入累計完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%。其中：國稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%；地稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%；財政部門完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊%。完成社保基金＊萬元，占年初計劃的＊%。但是，與收入進(jìn)度比，與兄弟縣市比，我市的整體收入形勢仍然十分嚴(yán)峻。

一是收入嚴(yán)重掉計劃進(jìn)度。按照計劃進(jìn)度，全市財政收入應(yīng)完成＊%，而實(shí)際只完成＊%，下差＊個百分點(diǎn)。其中國稅下差＊個百分點(diǎn)，地稅下差＊個百分點(diǎn)。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的情況來看，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成總?cè)蝿?wù)的＊％，在＊％進(jìn)度以下的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有過半的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在平均進(jìn)度＊％以下的有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掉計劃進(jìn)度的主要是在市直。

二是掉收額度大。對照計劃進(jìn)度，全市掉收＊萬元，其中：國稅掉收＊萬元，地稅掉收＊萬元。對照過半目標(biāo)，全市仍下欠收入＊萬元，其中：國稅下欠＊萬元，地稅下欠＊萬元，財政下欠＊萬元。社保基金離過半目標(biāo)還下欠＊萬元。

一、固定資產(chǎn)投資

（一）基本情況

今年，我局固定資產(chǎn)投資確保目標(biāo)為213000萬元，奮斗目標(biāo)215000萬元。

（二）當(dāng)前進(jìn)展

1-5月，完成6億元；1-6月，預(yù)計完成7.5億元。

（三）存在的問題

同志們：

這兩天，我們分別在鎮(zhèn)、街道兩個分片區(qū)召開全區(qū)各個街道（鎮(zhèn)）2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“雙過半”工作調(diào)度會。會上，相關(guān)責(zé)任部門通報了當(dāng)前主要指標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度，各街道（鎮(zhèn)）就本單位完成情況作了發(fā)言，分析了形勢，提出了對策措施。、、、等同志就“雙過半”提出了要求，講得都很好，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

剛才，聽了一些部門和單位的發(fā)言。我總體感覺到，1-5月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，全區(qū)各部門、各單位做了大量的工作，取得了很大的成績。但是按照“雙過半”要求，通過分析，我們發(fā)現(xiàn)問題也很突出，形勢比較嚴(yán)峻，主要是一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)離“雙過半”的要求還有明顯差距，特別是財政收入、限額以上的批發(fā)零售總額這兩項(xiàng)指標(biāo)。針對“雙過半”目標(biāo)和差距，下面，就實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，我提六點(diǎn)要求，具體來說就是要做到“六個一”：

一、認(rèn)識上要有一個理念

經(jīng)濟(jì)工作是我們各項(xiàng)工作的生命線，招商引資又是我們經(jīng)濟(jì)工作的生命線，財稅收入是經(jīng)濟(jì)工作的命脈，因此，經(jīng)濟(jì)工作在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，具有非常重要的地位。全區(qū)上下要樹立三個認(rèn)識。

信念上要有一個認(rèn)識，即堅定一個信念，“只要功夫深，鐵棒磨成針”，只要大家持之以恒，用心工作，“雙過半”工作目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)槲覀儏^(qū)有好的發(fā)展基礎(chǔ)，有好的發(fā)展氛圍，有好的發(fā)展機(jī)制、辦法和措施。特別是在協(xié)稅護(hù)稅方面，我區(qū)一直都走在全省、全市的前面，創(chuàng)造了很多好的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，保證了稅源不流失。這其中國稅、地稅部門的同志提出了“流血流汗，血戰(zhàn)到底，堅決完成‘雙過半’任務(wù)”的誓言。我相信，我們一定能夠上下同心、左右同力、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，為實(shí)現(xiàn)“雙過半”工作目標(biāo)奮戰(zhàn)二十多天，打好攻堅戰(zhàn)。

同志們：

這次財稅收入調(diào)度會議的目的是進(jìn)一步動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極行動起來，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成財稅收入雙過半任務(wù)。對召開這次全區(qū)財稅工作調(diào)度會，楊書記、孟區(qū)長非常重視，會前專門聽取了匯報，并對這次會議的召開提出了具體要求。剛才，區(qū)財政局、國稅局、地稅局對前5個月全區(qū)財稅形勢進(jìn)行了分析、交流，對下一步工作提出了措施，我完全同意。這次會議既是一次形勢分析、研究對策的工作會，更是一次鼓足干勁、全面超額實(shí)現(xiàn)雙過半的動員會。下面，我結(jié)合當(dāng)前財稅工作形勢講三個方面的意見。

一、認(rèn)真審閱財稅工作面臨的形勢和存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)做好財稅工作的緊迫感

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力，攻堅破難，狠抓財稅征管，全力組織收入，實(shí)現(xiàn)了財政收入穩(wěn)定增長，財稅工作運(yùn)行整體較好。主要有以下五個特點(diǎn)：一是財政收入實(shí)現(xiàn)了高速增長。截止5月底，全區(qū)大口徑財政收入累計完成20270萬元，占預(yù)算的64%，提前一個月超額完成過半目標(biāo)，和去年同期相比，增長了96.3%，增收9944萬元。地方財政收入累計完成7703萬元，占預(yù)算的45.4％，同比增長53.8％，增收2694萬元。二是主要稅種增幅較大。企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、增值稅、耕地占用稅5大稅種累計完成5568萬元，占到地方財政收入的72.3%，平均增幅177%。三是非稅收入逐步成為增收的主要力量。今年以來，我區(qū)加強(qiáng)了對非稅收入的治理,成立了區(qū)非稅收入治理局，制訂下發(fā)了《崆峒區(qū)非稅收入治理暫行辦法》，將已實(shí)現(xiàn)的收入及時足額入庫，使國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入等非稅收入增長較快。1—5月，全區(qū)非稅收入完成1382萬元，同比增長4.5%，增收135萬元，占地方財政收入17.9%。四是保證了重點(diǎn)支出。在支出安排上，始終堅持“四保”原則，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定，全區(qū)干部職工工資及醫(yī)療保險、低保等資金全部足額撥付和發(fā)放到位。同時，積極籌措資金，確保了10大項(xiàng)目、10大惠民工程、抗旱生產(chǎn)等重點(diǎn)工作的順利開展。截止5月底，全區(qū)財政支出累計完成13786萬元，同比增長16.9％。其中撥付職工工資7645萬元，城市低保資金999萬元，退耕還林資金312萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)、救助救濟(jì)及新型合作醫(yī)療資金198萬元，自然災(zāi)難救助資金65萬元，扶貧資金460萬元，有力地保障了社會各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是抓財稅工作的整體合力進(jìn)一步顯現(xiàn)。前5個月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府要求，高度重視財稅工作，撲下身子，真抓實(shí)干，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。廣大財稅干部面對困難不畏懼，創(chuàng)造性開展工作，在征收工作中心往一處想，勁往一處使，形成了抓收入的強(qiáng)大合力。

總的看來，前5個月財稅工作成績比較顯著，但財稅工作壓力也較大。一是完成年初確定的全年財稅收入目標(biāo)難度仍然較大。1-5月份，全區(qū)大口徑財政收入雖然過半，但分征管部門看，地稅系統(tǒng)僅完成3521萬元，占預(yù)算的35.7%；財政系統(tǒng)僅完成1379萬元，占預(yù)算的32.4%。按照6月底財稅收入時間、任務(wù)“雙過半”的要求，地稅和財政系統(tǒng)分別較預(yù)算進(jìn)度落后14.3和17.6個百分點(diǎn)，分別差欠1009和751萬元。也就是說，從現(xiàn)在開始到6月底的這10天時間，我們必須再完成近2000萬元，才能彌補(bǔ)財稅收入差欠缺口，趕上平均進(jìn)度，這個任務(wù)很重。二是鄉(xiāng)級財政收入進(jìn)度較慢。至6月18日，工業(yè)園區(qū)已超額完成全年財政任務(wù)，安國、柳湖、麻武、西郊開發(fā)區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前超額完成過半任務(wù)，花所鄉(xiāng)趕上平均進(jìn)度，其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)離雙過半仍有很大距離：完成任務(wù)在30—40%之間的有索羅、香蓮、上楊3個鄉(xiāng)；完成任務(wù)在20—30%之間的有四十里鋪、西陽2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成任務(wù)在10—20%之間的有崆峒、白水、草峰、白廟、大寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成任務(wù)不足10%的有寨河、大秦、峽門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)財政收入差距十分明顯。三是財政支出壓力進(jìn)一步加大。今年僅干部職工增資需要補(bǔ)發(fā)1880萬元，年初幾項(xiàng)重點(diǎn)工作啟動借支1200萬元，正在出臺的政策性補(bǔ)貼需要200多萬元，等等，使財政資金調(diào)度非常困難。

二、目標(biāo)不變，任務(wù)不減，靠實(shí)財力，提高保障力