導語：區經濟運行分析暨目標雙過半的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議是在上半年即將過去的特殊時候召開的一次重要會議，目的是總結前一階段的經濟工作，加強調度，確保實現“雙過半”，為完成全年各項目標任務奠定堅實的基礎。剛才，區財政局、農業局作了代表性的發言，王家河鎮、武湖農場作了典型交流，會上印發了一批書面交流材料，其中有很多好的作法和經驗，值得各地、各部門學習、借鑒。關于今年全區1—4月經濟運行情況，徐進同志作了全面分析，并就下一步的工作作了動員部署，請大家認真學習和領會，結合各自的實際抓好貫徹。

下面，我就如何進一步做好全區經濟工作，確保實現“雙過半”和全年目標任務完成再講幾點意見。

一、始終保持清醒頭腦，全面把握當前經濟運行的態勢，進一步明確工作目標

今年1—4月，全區經濟形勢總體是好的，主要體現在以下幾個方面：一是從各項指標和綜合效益看，納入考核的25項指標有15項達到均衡進度，特別是財政收入這個核心指標不僅實現了均衡進度，而且保證了較高的增長水平。“均衡進度”說明經濟發展的穩定性，“高速增長”預示經濟發展的潛力和后勁，這兩點表明了我區經濟發展在現在的基礎上是穩定和健康的。同時，在保持經濟總量增長的同時，城鄉居民收入也實現了較快增長，人民群眾從發展中享受到即期的成果。1—4月，農民人均現金收入達到1553元，同比增長17.99%；城鎮居民人均可支配收入達到2715元，同比增長2%。二是從發展主體看，各行各業、大多數經濟組織都在搶前爭先、奮發進取。工業經濟實現了近幾年少有的超常規增長。一季度全區規模以上工業企業凈增12家，達到91家，工業總產值同比增長36.4%。建筑房地產業仍然保持高速增長。建筑業一季度實現總產值14.72億元，同比增長39%，工程結算稅金及附加同比凈增2000萬，同比增幅接近70%。房地產業產銷兩旺，建筑面積同比增長38%，銷售總量同比增長34%，銷售價格同比上漲28.3%。旅游業在強勁增長。老景區人氣仍然旺盛，木蘭天池、木蘭湖、木蘭山“五一”期間形勢很好。新景區旅游大有后來居上之勢。清涼寨景區開業以來每天有幾千游客，“五一”黃金周累計達到1.2萬人，云霧山景區在試營業期間也有游客慕名而去。“五一”黃金周對我區旅游業發展是一個檢驗，全區接待游客、綜合收入同比增長48%、60%，在全市遠城區中,我區鄉村休閑游、經濟效益和社會效益都走在前列，旅游業的發展帶動農村經濟發展和農民增收。農業在調整中穩步增長。盡管在一定程度上受禽流感和今年氣候影響，禽畜和夏收作物的生產受到一定影響，但農業調整結構，特色農業、規模農業、生態農業和農村打工經濟的發展勢頭良好，對區域經濟的增長仍起著基礎性的作用。金融業對全區的發展發揮著重要的作用。1—4月，全區金融機構發放各類貸款約5.7億元，同比增加2.9億；到4月末，全區各類貸款余額21億，比年初增長14.11%，同比增加1.07億元，有力地支持了工業、農業、建筑業、房地產業的發展。如果按1—4月各產業對全區經濟發展的貢獻大小排序，大至是工業、建筑房地產業、商業服務（包括航空、電力、煙草）、農業、旅游業，盡管在絕對量上有些產業還不能達到很高的比例，但這個排列變化對全區經濟發展產生的影響值得我們認真思考，它表明我區經濟增長的格局正在發生變化。1—4月，全區經濟總量達25億，同比增長12.3%。其中，一產業增長2.6%，二產業增長17.7%，三產業增長13.6%，二產業的增幅最快。從三次產業的比重看，一產業比重23.8%，下降了2.5個百分點，二產業37%，上升了1.4個百分點，三產業39.3%，上升了2個百分點。

總體上講，1—4月全區經濟在上年高速增長的基礎上繼續保持了全面、持續、快速的發展。這個成績來之不易，是全區廣大干部群眾辛勤努力的結果，凝聚著我們高管團隊的汗水。在此，謹向同志們表示慰問和充分肯定。

但是，在看到好的形勢的同時，我們也必須清醒地看到成績背后存在的深層次矛盾和問題。有些矛盾是發展中新產生的，有些是歷史遺留的。這些深層次的矛盾和問題值得我們警醒。首先，從經濟增長的方式看，我區的經濟增長仍主要靠政策拉動，靠“行政”發力，自主性、內源式的增長還不夠。如固定資產投資的增長，一季度全省80多個縣市區中，的固定資產投資絕對額排第13位，增長幅度排第15位；在武漢市13個城區中，的絕對額排第7位，增幅排第3位，這雖是好事，但也說明我區的經濟增長在很大程度上靠投資拉動，特別是對于投資拉動的房地產業，對一個地區的近期繁榮有幫助，對于眼前的稅收也作出了突出的貢獻，但這主要還是靠政策、靠市場，怎樣保持稅收的持續增長？這就要我們認真研究，特別是在財政收入和地稅基數不斷增長情況下，怎么確保基數不跨？怎么保證在此基數上進一步增長？透過現象看本質，我們內在動力、生產型的稅收、骨干性的稅源還沒有真正形成，這是我們的一個根本性的問題。第二，從支撐經濟增長的產業看，主要產業的發展還不成熟，也不穩定。工業的增長尚處于傳統工業向現代工業轉變的過程中，雖然加大了招商引資的力度，有些好的項目進來了，但仍在投入發展過程中，現代工業沒有完全建成，總體骨架尚未完善，產業鏈也沒有完全形成，特別是起龍頭帶動作用的支撐企業太少。因此，工業的增長，目前在一定程度上仍然是傳統意義上量的積累，真正高科技、高附加值、高市場覆蓋率、競爭力強、龍頭帶動作用大的增長形式尚未形成。農業仍處在傳統粗放階段，科技型、產業化仍處在典型示范領域，絕大多數農村農業仍是傳統產業，抗御自然和市場風險的能力依然較弱，在相當長的一個時期內，農業仍然是弱勢產業。旅游業的發展也處于相對分散的狀況，旅游產品單一，景點各自為政，產業鏈條短小，具有競爭優勢的鄉村休閑游綜合效益和帶動農村經濟發展的空間還可以進一步擴大。第三，從財稅收入結構和增長的質量看，雖然增植稅、營業稅等主體稅源有一定的增幅，但非稅收入比重過大的矛盾，不但沒有改變，并且還有擴大的趨勢，非稅收入占財政收入比重達到51.1%，不論是全口徑財政收入還是地方財政收入，工商稅收所占比重我區在全市排位靠后，這也表明我區財政收入的質量不高。第四，從社會發展環境看，改革開放和經濟發展帶來的新矛盾、新情況不斷出現，特別是征地拆遷安置、鄉鎮綜合配套改革等，對我們工作是一個考驗，給經濟發展帶來新的不確定因素。而且，在加大項目引進、發展工業的同時，勢必帶來失地農民的問題，這是我們經濟發展中必須正視的問題。對于這些矛盾和問題，我們必須保持清醒頭腦，既看到經濟發展的有利條件，又不能被眼前的成績所陶醉。要認真分析形勢，著眼長遠，深謀遠慮，關鍵是要明確工作目標。為此，我們必須著眼“十一五”，立足全年，抓好當前。著眼“十一五”，就是“十一五”看頭年，頭年看一季度、看上半年；立足全年，就是全年目標任務務必完成，決不能有僥幸心理，決不能認為很多任務可以放在下半年完成甚至第四季度去完成，這方面我們的經驗教訓很多。抓好當前，必須采取措施，確保各項目標任務協調發展，均衡進度，不僅是數量上的“雙半過”，而且是質量上的“雙過半”，是保質保量、實實在在的“雙過半”，努力為完成全年工作目標打好基礎，掌握主動權。

二、進一步突出工作重點，采取有針對性的措施，不斷解決影響經濟發展的難題

經濟發展中的新情況、新問題很多。我們各級黨委政府領導經濟發展的過程，就是不斷解決矛盾的過程；就是在矛盾中探尋規律、認識規律、把握規律的過程。作為一個正在經濟轉型并加快發展的大區，經濟發展中面臨的問題和矛盾很多，這些矛盾我們不可能都抓在手里，也不可一天兩天解決。必須分清主要矛盾、次要矛盾，包括矛盾的主要方面、次要方面，必須做到心中有數、有的放矢。就當前來講，制約經濟發展最主要的矛盾，一是產業，二是項目，三是生產要素，四是環境。產業的影響是決定性的，項目的影響是關鍵性的，生產要素的影響是基礎性的，環境的影響是綜合性的。解決影響發展的主要矛盾，就是要著力解決這些事關全局、涉及長遠、帶根本性的問題。公務員之家:

第一，突出產業重點，著力解決經濟發展的方向問題。從產業結構和的區位優勢、發展潛力上看，必須堅持“工業主導”不動搖。什么是“主導”？就是方向。是農業大區，解放57年來，搞了這么多年的農業，財政收入一直徘徊在1個億——2個億，去年達到了7.1億，在很大程度上是突出了“工業主導”地位。傳統的農業富民有保障，強區很難，這已為歷史所證明。臨近大武漢，南部經濟帶已納入武漢市中心城區的修編范圍，至少意味著我區外環以南是武漢主城區發展的拓展地。現在，武漢市布局的大項目，是重點。在這種大的發展趨勢下，的發展方向是什么？是“新型工業化”，我們必須持之以恒地堅持下去。我們反復強調，工業化的過程就是農業產業化的過程，就是要用工業理念指導農業。當前，我區工業發展主要是解決“低、小、散”的問題，不能走鄉鎮企業的老路。我們高管團隊要在思想上真正把“工業強區”放在突出重要的位置，按照“城郊型新型工業化”道路，扎實向前推進。其路徑和突破口：一是加快實施制造業規劃，在打造工業基地上取得突破。我區制造業規劃前年已經編制完成，現在關鍵是落實。要依托六大產業、六大工業基地做文章，同時也不排除新的產業的發展。二是加快建設工業園區，在企業扎堆、產業集群上取得突破。我們寄希望于灄口8000畝產業基地帶來發展，帶來經濟增長的潛力，這是正視現實、考慮發展產業集群發展而作出的重大決策。三是要在培植和引進大企業上取得突破，形成各產業的龍頭帶動。這是一條發展捷徑，是站在巨人肩膀上推進工業化。我們不可能再回到原始積累的階段，更何況先進的產業和資金的梯度轉移，我區有很多優勢，必須在培植和引進龍頭大企業上取得突破，政策要更加傾斜優惠，措施要更加有力有效，不算眼前、算長遠。前不久在通城召開的全省縣域經濟工作會議，很受啟示。通城在一個很偏僻的小鎮發展工業，不惜血本，采取土地收益金全送、新增稅收全獎、規費全免、服務全程等“四全”辦法，靠工業突破振興縣域經濟。相比而言，我區有更多優勢，需要我們在政策上研究，從長計議。突出產業重點，還包括物流、建筑、旅游，這些都是我區的特色產業和富有競爭力、發展潛力的支柱產業。圍繞這些產業重點，在規劃先行、用地傾斜、措施完善、政策配套方面，必須堅持扶優扶強。此外，在產業重點上，還要抓好農業結構調整。必須圍繞農民增收、圍繞加快新型工業化發展來加快農業結構調整。要以社會主義新農村建設統攬全局，從三個方面采取措施：其一，堅持以市場為導向，圍繞特色、規模、品牌、效益，引導農民向農業的廣度和深度進軍。要把集約規模經營，發展莊園農業、科技農業、生態農業作為結構調整的根本方向。其二，大力推進農業產業化經營，拉長農民增收的鏈條，重點打造“八大龍頭”帶動的產業鏈。其三，加快農村富余勞動力轉移，拓展農民增收新渠道。四是在技術創新上要取得新突破。要有自主知識產權，有叫得響的品牌。做好上述四點，的工業發展一定會有大的起色。

第二，突出項目重點，著力解決經濟發展的后勁問題。經濟發展，項目是中心，項目是載體，沒有項目，發展是空談。項目是帶動經濟發展的火車頭。項目興、興。要繼續堅持“三個一批”的辦法，積極引進好項目：一是策劃儲備一批。按照經濟發展的主攻方向、產業重點、空間布局，包裝策劃一批高質量、有份量、有強大吸引能量的大項目。這就需要我們在現有的項目中優中選優，重中取重。我區在旅游項目的儲備上是比較充分的。還要依托大的景區、景點項目配套一些項目。要在整合資源、完善功能、服務景區方面，策劃、儲備一批項目。要抓緊在長嶺“金三角”籌劃發展旅游服務中心，積極創造條件，爭取早日啟動。在包裝策劃上，還要在機場、鐵路編組站、陽邏深水港等項目上做好對接服務工作。二是招商引進一批。進一步改革和創新招商機制，在項目招商方式、引進數量、質量上不斷取得新突破。1—4月，我區開放引進的三大指標：合同外資、實際利用外資、出口創匯按計劃超額完成，但與去年同期相比，指標不升反降，在全市擺尾，這要引起我們高度重視，必須采取積極措施，在做好在談項目的同時，下步要加快走出去到香港、廣東等地招商引資。三是開工投產一批。繼續完善項目引進、建設服務流程，建立高效運轉的工作機制，促進項目盡快開工投產，使全區保持源源不斷的項目增長潛力。我區現在面臨不少問題，一些引進來的項目動不了工。從全區來講，今年是“土地管理年”，要加強土地管理，整合土地資源。從開發區來講，很大程度上是拆遷的問題，除了違法建設外，規劃內的拆遷也必須加快。要創造好的環境，使企業早日動工建設投產。總之，在項目這個重點上，我們要進一步突出做好環境、綠色通道建設，切實幫助企業解決實際問題等工作。

第三，突出生產要素重點，著力解決制約經濟發展的“瓶頸”問題。生產要素很多，但對我區而言，土地和資金是制約經濟發展的“瓶頸”。誰的用地指標爭取得多，誰就掌握了發展的主動權。我們的優勢在土地，劣勢也在土地。現在的用地指標矛盾、土地規劃的制約仍然很突出。國土規劃局要不辱使命，發揚傳統，繼續探索，決不能躺在“招拍掛”已有取得的成績上，還必須想辦法、做文章。一是進一步抓好存量土地的清理和經營。必須腰桿子要硬、旗幟要鮮明，嚴格依法依規，認真組織清理存量土地，整合土地資源。二是在遷村騰地上要加快。要抓住新農村建設的機遇，在武湖、謙森島、李集三個試點地方取得突破，帶動面上建設用地增減掛鉤取得成效。三是在集約開發經營上要有新突破。堅持節約用地、集約用地。在經營上，國土規劃局必須完成今年土地“招拍掛”5個億的收益金任務。土地“招拍掛”一定要依法依規，依照程序，抓緊進行。四是要抓好與市對接，預留更多的發展空間，重點在南部“三橋”、“兩路”沿線。修編要對接，爭取更多的新增建設用地指標。要研究國家產業政策，積極主動，保證供應。經濟發展的另一個“瓶頸”是資金。目前，企業貸款仍很困難。區里研究了中小企業貸款擔保體系，請財政局、經委、商務局和相關部門認真落實。近幾年，我區銀信部門做了大量工作，有力支持了企業發展，特別是農村信合和建設銀行做得很出色，值得各商業銀行學習。希望銀信部門繼續發揚好傳統，在服務全區經濟建設的同時，實現自身發展。

第四，突出環境重點，著眼解決經濟發展中的基礎問題。環境是基礎，環境是競爭力。一方面要加強硬環境建設。我多次強調，并不是南部“三橋兩路”的完工，全區的重點工程建設就完成了。要以盤龍城大橋通車為新的起點，繼續推進全區重點工程建設，而且方式方法要創新，步伐要加快。另一方面，要進一步改善發展軟環境，關鍵在于提高干部群眾的素質。當前，仍然要抓好正反兩方面的典型，希望有更多的好典型涌現出來。在軟環境建設中，要特別強調穩定問題。做好穩定工作，我們壓力很大。對于改革開放中出現的利益關系和利益格局調整帶來的新矛盾和穩定問題，有政策依據的，能辦到的，要督促辦理，限期解決；沒有政策依據或眼前無法辦到的，要耐心做好思想工作，包括老百姓提出的合情合理的要求，要慎重研究，及時請示，不要瞎表態，不要草率行事；對于違法違規上訪的，要說服教育，情節嚴重的，必須堅決依法處置。“五一”后我到區公安分局調研時提出要求，立警為公，執法為民，這是基本宗旨，同時維護公共秩序、保證機關的正常工作環境，也是基本任務。如果機關工作秩序保證不了，就談不上保證社會治安和社會秩序。因此，要嚴格按照預案、嚴格按照新的《治安處罰條例》來處置。希望同志們一定要把工作做細、做實，一定要把矛盾消化在基層、消化在萌芽狀態。

三、以績效管理為抓手，全面推進各項工作任務的完成

從今年開始，武漢市運行多年的政府工作目標管理將變化為更加科學合理的績效管理體系。這是市委、市政府落實科學發展觀，在領導經濟社會發展上的一個創新。根據市里要求，我區今年也將全面推行這一體系。年初由于這個體系尚未定型，區委、區政府未能與大家簽訂目標責任，現在根據市里要求，新的績效管理方案已經與大家見面。由于這是一項全新的工作，也是全年工作的一個抓手，所以，我在這里就如何抓好這項工作，進而推進全區各項任務的完成強調幾點：

第一，深刻認識績效管理的重要性、必要性。績效管理不是簡單的目標管理的幾個字的更換，而是更加突出績效，更加統籌考慮人與經濟社會和環境的發展，引入科學管理體系，用科學發展觀總攬工作全局；同時，也是深化改革的必然，是落實“十一五”發展規劃的要求。

第二，準確把握績效管理的內容與特點。績效管理在指標體系的設置上更加突出重點目標，指標數目少而精，注重第三方測評和尊重社會對政府服務滿意度的調查，所以更加客觀、科學。

第三，認真做好我區的績效管理工作。這次市里下達我區的指標有26項，根據區委常委會和區政府常務會議研究意見，將全部分解落實下去、不打折扣，特別是低于市的目標值必須提高，等同市的目標值還要有相應的挑戰值，這也是自我加壓，確保績效目標如期完成的需要。必須強化績效管理責任，進一步明確領導和分管的責任。績效管理不僅是區長、區直部門的事，也包括各位常委、各位書記都是責任人；不僅是經濟指標體系，也包括社會發展、環境體系，績效指標的分解、細化、量化以及相關的責任要分解落實下去。對于突出的核心指標必須堅決完成。特別要強調的是，財政收入全區上半年要完成4.6億元，1—4月已完成3億元，還有1.6億元，增長點仍然是街鄉鎮場、開發區，掉進度的必須加強措施，堅決補上來，特別是排位靠后的幾個街鄉鎮必須自我加壓，迅速趕上來。開發區必須爭取進度，同時，稅務局要進一步加大支持力度，保證應收盡收，足額及時入庫。

總之，績效管理是個新事物，績效管理的核心就是要推動工作的落實。各級領導一定要認真研究，牢牢抓在手里，區“兩辦”督查室要加強督促檢查，不斷研究實踐中出現的新情況，不斷完善績效考核體系，真正實現政府工作管理科學化、規范化。

同志們，今年是“十一五”規劃的開局之年，也是大事比較集中、各項工作任務比較繁重的一年。當前鄉鎮綜合配套改革正在向縱深推進，防汛備汛進入實質階段，下步區鄉兩級換屆也將啟動，越是復雜的環境越是對我們領導經濟社會發展能力的考驗。在這種情況下，大家一定要保持清醒頭腦，始終牢牢抓住經濟發展這根主線，按照區委、區政府確定的奮斗目標，堅持發展不動搖，深化改革不動搖，維護穩定不動搖，扎實苦干，求真務實，以優異的工作業績和經濟發展成果迎接區委三次代表大會的召開！