為貫徹落實中辦發〔**〕16號和縣第十一次黨代會精神，適應政府工作職能的轉變，進一步理順轉制企業黨組織和黨員的隸屬關系。經縣委研究，現將轉制企業黨組織和黨員實行屬地管理的有關事項通知如下：

一、屬地管理對象

1、原國有、集體企業轉制后的企業黨組織。

2、原國有、集體企業采取破產、解散、整體出讓等形式進行轉制后黨組織不健全的黨員。

二、工作步驟

（一）調查摸底階段。由有關單位黨委在**年10月31日前對本單位所屬的轉制企業黨組織與黨員情況重新進行一次調查、登記、建檔。

為了切實做好全市常住戶口管理工作，保障居民的合法權益，根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條、第六條和《省人民政府辦公廳轉發〈省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見〉的通知》精神，結合我市實際，現就全市實行常住戶口屬地管理提出如下意見：

一、實行常住戶口屬地管理的范圍

居民常住戶口在我市各居民委員會、村民委員會、廠礦企事業、黨政機關以及私營、個體企業登記管理的，按照屬地管理和人戶一致的原則，實行居住地登記戶口。

二、實行常住戶口屬地管理的相關規定

（一）居民購買開發商（含國營、集體、單位、村居、外資、個體）所建設的樓（平）房，所在地的村（居）委員會、單位都要依據公安機關出具的準遷證明，為持有房產證或雖無房產證但持有購房合同和發票、且實際入住的居民接收常住戶口，不得以任何理由借機收取費用。村（居）委員會對在本村范圍內購買房屋的居民，要根據村（居）兩委意見、村（居）民代表會研究的意見，決定外來購房戶可否享有居住所在地村民待遇問題，并要由遷入村（居）委會與遷入戶簽訂相關協議，以免今后在村民待遇方面出現糾紛。

（二）居民戶口現在我市村(居)民委員會或單位管理而本人(本戶)在原籍或實際居住地生活居住，即人戶分離的，應當將常住戶口遷移至本人(本戶)現在居住生活所在的村(居)民委員會，遷出地村(居)民委員會和各戶口管理單位應依據公安機關出具的準遷證明無條件地為其辦理戶口遷出手續，居民居住生活所在地村(居)和戶口管理單位應無條件的配合公安機關做好戶口遷入登記工作。

一、服務業單位屬地管理的內容和原則

（一）行政事務屬地管理

行政事務屬地管理是指各鄉鎮、街道根據職能對本轄區內的服務業單位進行黨建、計劃生育、勞動監察、安全管理等方面的日常事務管理。

實行行政事務屬地管理的服務業單位是指非國有企業法人和個體經營戶，不包括國有企業法人、行政事業法人和社會團體法人。

（二）屬地統計

屬地統計是指本辦法第一條列舉的所有服務業單位的統計數據，全部劃歸到鄉鎮、街道。統計方法由統計部門按其制訂的服務業統計調查制度進行。

同志們：

市委、市政府召開這次市直國有企業社會職能移交屬地管理工作會議，目的是為了統一思想，明確任務，全面徹底地解決市直國有企業改革中的遺留問題，把原國有企業承擔的社會管理職能移交企業所在地，實行屬地管理，為企業改革后輕裝上陣、加快發展創造良好的外部環境。剛才，曉鳴同志宣讀了《市直國有企業社會職能移交屬地管理實施意見》，田書記還將作重要講話。下面，就如何做好市直國有企業社會職能移交屬地管理工作，我先講三點意見。

一、統一思想，達成共識，增強做好國有企業社會職能移交屬地管理工作的責任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府把推進市直國有企業改革作為重中之重的工作，經過全市上下近五年的共同努力，從總體上已基本完成國企改革任務,市直225戶國有企業資產處置基本到位，職工安置基本到位，債務化解基本到位，職工社會保障建立基本到位。國有企業改革的基本完成，不僅使一大批國有企業脫胎換骨，煥發出新的生機與活力，更重要的是有效破除了長期制約經濟發展的體制機制障礙，加快了全市經濟的市場化進程，促進了市場主體多元化、多種所有制經濟共同發展新格局的形成，為全市經濟社會發展注入了強大動力，有力拉動了社會就業、城鎮居民收入的持續增長以及投資和消費，整個經濟呈現出結構改善、速度提升、效益提高、市場主體健康較快成長的良好態勢。

但是，市直國企改革總體上完成了資產處置和職工安置任務，只是解決了企業產權多元化和職工身份社會化的問題，原國有企業承擔的社會管理職能并未從根本上得到解決，企業辦社會問題仍然存在，嚴重制約了改制企業的發展。

從解決遺留問題、全面完成國企改革任務的要求看，必須加快推進社會職能移交屬地管理工作。市委、市政府對全面完成國企改革任務提出了“五個到位”的衡量標準，即：產權轉讓到位、收購資金到位、職工安置到位、資產過戶到位、社會職能移交到位。目前,納入市直國企改革范圍的225戶企業，共涉及職工148805人，已完成資產處置和職工安置的企業210戶，已完成資產處置、正在進行職工安置的企業5戶，尚未完成資產處置和職工安置的還有10戶。從改革的進展看，前四個到位基本完成，尚有少數遺留問題，第五個社會職能移交到位剛剛開始，已實施社會職能移交的企業不到10戶。必須加大力度，加快進度，全面做好社會職能移交屬地管理工作。

所謂黨組織屬地管理，一般是指歸屬地方黨委領導。相對應的，歸屬上級行政部門黨組織領導就叫做屬條管理。

黨組織屬地管理是*年中共十三大以后的新名詞。但嚴格地說，黨組織屬地管理的原則是與整個中共黨史相伴隨的。屬地管理指的是黨的下級組織和基層組織在黨的組織體系中的管理歸屬問題，與屬地管理相對應的是屬條管理。黨章沒有對屬地管理和屬條管理作出明確規定。實踐中，黨成立初期，下級黨組織和基層黨組織主要是屬地管理的。隨著黨的組織發展和活動范圍擴大，后來才出現屬條管理，如軍隊系統、文委系統、工委系統等的條線管理。建國后的計劃體制條件下，我們形成了條塊分割的行政管理體制，同時下級黨組織與基層黨組織也形成了屬地管理與屬條管理兩大系統（當然還有雙重管理的）。正如七大黨章和八大黨章規定的那樣，基層黨組織可以按地區原則設置，也可以按生產系統設置。那么下級黨組織與基層黨組織的管理歸屬也就可以分為屬地管理與屬條管理兩個系統、兩種制度。

黨組織屬地管理事實上一直存在，但過去在黨內生活和國家政治生活中并沒有引起人們的注意。因為，*年以后政治體制改革與黨和國家領導體制問題在相當長的時間內沒有引起人們的關注，也不允許人們關注。*年為了推進政治體制改革，黨的十三大報告指出：“現在由上級行政部門黨組織垂直領導的企事業單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領導。”下級和基層黨組織屬地管理問題才逐步引起黨內外的密切關注。

之所以引起人們的密切關注，基本原因是因為在過去高度集中條塊分割的計劃體制下，屬于上級行政部門領導的黨組織數量多規模大，相對地說干部力量也比較強。特別是在工商業系統，黨組織與企業的產業體系、行業分工相適應，與垂直的行政領導體制相適應，已經形成了固定的領導方式和運作方式，形成了與之相適應的觀念形態。十三大要求黨政分開，基層黨組織不再對企業的生產經營負領導責任，并在組織體系上歸屬地方黨委領導，著重做好思想政治工作和黨務工作，發揮保證監督作用。這種巨大的轉變，不能不引起巨大的反應。另外也應該看到，地方黨委管理幅度很寬，對下級黨組織的政治指導和行政領導必然減少，這固然有利于下級和基層黨組織充分發揮積極性和主動性，但在當時的認識條件下，這種政治指導和行政領導的減少不能不被看作是削弱了黨的領導。

隨著社會主義市場經濟體制改革的目標確立，隨著國有經濟結構戰略性調整和國有企業戰略性改組的深入進行，隨著國有企業現代企業制度的建立與完善，隨著新經濟組織與新社會團體的發展，整個社會的運行機制與組織形式發生了并繼續發生著重大的變化。這種變化要求黨的領導體制、領導方式，黨的運行機制與運作方式都要發生相應的變化。因此，黨組織的屬地管理問題，再次被提上了議事日程。這是因為國有經濟結構戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，國有資本有進有退。在國有資本退出的領域，黨組織就失去了根據屬資管理原則確定的上級黨組織的管理。國有企業戰略性改組過程中，國家實行抓大放小的戰略，中小國企要以各種形式搞活，相當數量企業要轉制，企業黨組織也就失去了原上級主管部門的黨組織的隸屬關系。在現代企業制度改革深入過程中，越來越多的企業股權更加分散化。對于國有股參股的企業來說，國有資本營運機構的黨組織是無法領導數量眾多的參股企業黨組織的。至于非公有制企業，本來就沒有上級主管部門，這些企業的黨組織也就無法實行屬條管理。按照這樣的分析，大多數企業黨組織的屬地管理，就成了改革深入進行的必然結果。擔負起整合領導基層黨組織，提高它們戰斗力的重任，就只能落在地方黨委及其組織部門的肩上。

黨組織屬地管理這一基本原則確立以后，接下來的問題就是調整、改變和完善地方黨組織的管理體系了。組織機構設置和組織體系必須服從服務于黨的政治路線和總目標，必須服從服務于黨的中心工作，必須適應社會轉型期組織結構與運行機制的變化。在機構改革中，市委已經做出撤銷五個黨的工作機構，新建五個黨的工作委員會的決定。接下來區縣和街道的機構設置也會發生相應的調整和變化。在接下來可能發生的變化中，我們要預計到三種情況，并對此做出一些初步的思考：

為貫徹落實市委、市政府《關于加快旅游大市建設的若干意見》文件精神，認真做好旅游行業屬地管理工作，特制定此工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，大力實施“三產富區、開放強區”主戰略和“發展現代服務業核心戰略”，按照“核心城內求質量、核心城外求增量”的發展思路，明確旅游業在我區經濟發展中的產業定位，理順旅游管理權限，激發我區旅游發展活力，把旅游業作為全區的支柱產業來培育發展。

二、組織機構

為切實加強旅游行業屬地化管理工作的領導，按照“有機構、有人員、有資質、有制度、有臺帳、有網絡”的“六有”要求，成立旅游行業屬地管理工作領導小組。組長由區長郭毅擔任，副組長由副區長黃國農、陳東亮擔任，成員由各街辦、賢士湖管理處、區政府辦公室、區發展改革委員會、區財政局、區統計局、區文化廣電旅游新聞出版局、區安全生產監督管理局、八一公園管理處、步行街管委會行政主要負責人擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區文化廣電旅游新聞出版局局長巫濱同志兼任。

三、主要職責

為了更好地貫徹《中華人民共和國人口計劃生育法》，改進和加強企事業單位人口與計劃生育工作，切實把企事業單位的人口與計劃生育工作納入社區管理和服務體系，強化人口與計劃生育現居住地為主管理、綜合管理和依法管理，特提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊密結合寶山實際，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，圍繞計劃生育綜合改革的目標和要求，探索企事業單位計劃生育屬地管理的工作體制和工作機制，推動企事業單位人口與計劃生育工作新的發展。

二、管理原則

圍繞“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口與計劃生育管理方針，實行計劃生育工作法定代表人負責制，堅持管理與服務相結合，明確職責，實行重點指導和分級管理。

三、管理模式

為了貫徹落實黨和國家有關離退休人員管理工作的方針、政策，結合我公司離退休人員實際情況，為規范和完善離退休人員的管理和服務工作，特制訂如下屬地管理制度：

一、本制度根據本公司退休人員，退休后會回原籍居住，或和子女居住情況而制訂，以方便在職員工退休后的社保醫保等問題，現特定退休人員屬地管理制度，

二、公司建立建全離退休人員信息庫。掌握離退休人員的基本情況是做好管理和服務工作的前提，要求對每一位離退休人員的基本情況、住宿、聯系電話等信息編制造冊，并輸入電腦，把為離退休人員服務的工作落實到位；

三、在職人員若需回原籍或以子女居住地退休的，需提前一年向市級單位提出申請，并提供相關證明材料，證明本人戶籍證明或子女戶籍證明等其他相關證明材料。

四、回原籍退休或與女子居住后，參加當地縣級公司組織關于退休人員的各項活動，不再回原單位參加活動。

五、退休后享受現居住地單位發放的生活補貼，不重復享受原工作單位發放的生活補貼。各醫療政策在當地公司享受，不在回原單位辦理。

近年來，我省民辦教育發展迅速，已經成為我省教育事業的重要組成部分，為實施科教興魯和人才強省戰略做出了積極貢獻。為了進一步加強民辦教育屬地管理職責，健全規章規范，促進民辦教育事業健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《*省人民政府關于加強民辦教育規范管理引導民辦教育健康發展的意見》等法律、法規和規章，現提出以下意見。

一、強化協調管理職能，健全工作機構

為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經省編辦批準，已在廳職業教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發了《*省教育廳關于*省教育廳職業教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責，負責全省民辦教育的宏觀管理、統籌協調和處理民辦教育辦學中涉及政策性的有關問題，協調廳機關有關處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領導小組，負責研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領導小組下設辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統戰處承擔具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*省民辦高校督導專員、黨建工作聯絡員選派和管理辦法》、《關于做好全省民辦高校黨建工作聯絡員、督導專員工作的實施辦法》，分別任命了首批督導專員和黨建工作聯絡員，并已派駐全省各民辦高等院校。

各市教育行政部門要根據省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設立民辦教育管理機構或在相應科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負責本行政區域內民辦教育的統籌管理與協調，做好民辦教育的管理、指導和服務工作。要積極支持、協助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導專員、黨建工作聯絡員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據轄區民辦學校的規模，區別學校層次和類型，采取一人多校或包片包校等形式，向所屬民辦非學歷高等教育機構、民辦普通高中、民辦中等職業學校派出督導專員或督導巡查員、黨建工作聯絡員或指導員等，明確工作職責和任務，加強指導和監管。

二、明確審批權限程序，健全管理職能

我省民辦普通高等學校實行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強化屬地管理的原則，民辦普通高等學校申報招生計劃須經所在市教育行政部門審核批準后報教育廳，新上專業須征求所在市教育行政部門意見后報省教育廳備案。其他民辦學校實行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設學、批準成立、掛牌招生、辦學培養、違規停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關規范程序，限定工作時限、有效年度和相應公開公示制度，協調確定與地方民政部門的工作順序和機制。設立民辦本科及其以上層次高等學歷教育院校，由市人民政府報省人民政府審核，教育部審批；設立民辦專科層次高等職業學歷教育院校，由市人民政府審核，報省人民政府審批，教育部備案；設立民辦非學歷高等教育機構，由所在市教育行政部門審核，報省教育廳審批（濟南、青島市由市教育行政部門審批，報省教育廳備案）；設立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報省教育廳備案；設立民辦中等職業學歷教育學校，由所在市政府或教育行政部門審批，報省教育廳備案；義務教育階段的民辦學校、民辦幼兒園和民辦非學歷教育培訓機構的審批管理權限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學歷高等教育機構、民辦中等職業學校、民辦普通高中及其以下學校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實施宏觀管理。各市應依據其職責權限，規范制定相關管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環節的工作職能和程序，負責組織實施。

摘要：作為踐行“走出去”國家戰略的先鋒，我國電力建設企業憑借技術實力和項目實施經驗，在國際市場上有較強的競爭力，名聲也越來越響。然而，國際市場異常激烈，業務模式不斷推陳出新，已由原來單一的EPC模式轉向更加EPC+F、BOT/BOOT等更靈活的模式。如何讓中國企業在復雜多變的競爭中保持優勢地位，樹立良好品牌效應，探索屬地化經營管理自然必不可少。當然，屬地化經營涉及眾多方面，本文以巴西PAMPA燃煤電站項目為例僅對采購屬地化管理的原因、實施及效應進行簡單探索。

關鍵詞：電力工程；屬地化；采購管理

采購屬地化管理主要是依托項目所在國或者周邊國家物資，實現采購資源優化，降低經營成本，確保項目成功順利實施。涉外電力工程項目因何要開展屬地化采購，究其原因有內在的必然性和外在的驅動因素：其一，內在必然性項目所在國為保護本國資源，通常會在招標規定中添加一些明示或隱含的條款，規定合同締約方必須有部分物資當地采購。另外，海外工程承包商無法回避的一大難題，當地勞工問題，投資方為保護本國就業，都會對海外勞工輸入規定不同程度的限制。由此，實施采購屬地化是我們規避風險和履約的基本前提。其二，外在驅動因素首先，成本控制是首要因素；任何項目實施，經濟指標都不可忽視。當前貿易保護主義尚存在，很多國家對外來物資依舊實施高額關稅，加之路途遙遠，容易產生運輸及工期風險，一部分物資當地采購是必然選擇。其次，因各國標準及物品使用、運輸習慣不同，也給當地采購提出必然要求（比如電梯、火災報警類物資一般具有當地強制標準，化學藥品因其本身特性必須當地采購）同時，即便存在對標轉化，也無法實現毫無偏差轉化，并涉及高額的轉化費用。再次，由于外來物資增加設備、施工操作檢查的可能性并產生相應的費用，實施采購屬地化管理，有利于規避項目實施風險。總之，有效地控制風險，降低項目成本，是我們實施屬地化采購的重要外部驅動因素。巴西PAMPA項目地處巴西南部，建設規模為1X345MW燃煤電站，由國際知名電力投資集團法國ENGIE控股的巴西ENGIETRACTEBLEENERGIA投資興建，山東電力工程咨詢院通過國際競標成為EPC總包商。下文將以該項目為例，介紹我們在采購屬地化管理方面的有效嘗試和新經驗，以供交流和借鑒：

一、采購屬地化管理組織策劃

（1）競標之初，組織相關人員在踏勘的同時，了解項目所在地資源豐裕程度，特別是當地水泥、沙石、鋼材等大宗建材的供應狀況，收集具有大宗物資供應能力的渠道信息；

（2）項目成立伊始，一方面，依托當地中資企業開展廣泛調研，拜訪在巴有類似工程施工經歷的同行尋求經驗支持，初步劃定當地采購物資的范圍；另一方面，加強與業主溝通，借助他們以往項目成熟采購渠道，發掘優質供應商進行實地考察；